湖北畜牧業和獸醫事業發展“十四五”規劃 (鄂農發〔2021〕37號)

畜牧獸醫業是關系到國計民生、鄉村振興和農業農村現代化的重要支柱產業。肉蛋奶是城鄉居民重要的“菜籃子”產品，關系到人民群眾生活質量和地方經濟發展水平。為貫徹落實國家和湖北省有關規劃精神，加快推進畜牧全產業鏈發展，著力構建生產科學高效、產品供給安全、產業綠色生態的畜牧業高質量發展新格局，力爭湖北畜牧業走在全國前列，特制定本規劃。

一、發展基礎和環境

（一）主要成就

“十三五”期間，湖北畜牧業有效克服了非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情、環境資源約束、市場價格波動等不利因素影響，堅持優化產業結構與完善產業鏈相結合，堅持產業發展與生態環境保護相結合，狠抓重大動物疫病防控與畜產品質量安全，全省畜牧業持續穩定發展，質量效益不斷提高。一是綜合生產能力穩步提升。2020年畜牧業產值達到1864.8億元，位列全國第一方陣。全省肉類、禽蛋和奶類產量分別達到307.1萬噸、193.1萬噸、13.4萬噸。生豬產能恢復持續向好，生豬和能繁母豬存欄分別恢復到常年水平的83.8%和86.6%。二是產業質量穩步提升。全省畜禽養殖規模化率達57.4%，創建畜禽養殖標準化示范場18家，獲批國家級生豬核心育種場8家、肉牛核心育種場2家、國家蛋雞良種擴繁推廣基地1家。飼料產能規模達2000萬噸，屠宰能力在4500萬頭以上，全產業鏈初步形成。三是質量安全監管能力穩步提升。全省畜產品抽檢合格率保持在98%以上，生鮮乳抽查合格率達到99%以上，違禁添加物抽檢合格率連續11年保持在100%，飼料企業“雙隨機一公開”檢查合格率達到97%以上，國家獸藥殘留監控、“瘦肉精”等違禁物質專項監測的總體合格率保持在98%以上。生豬屠宰行業供給側結構性改革取得了新進展，全省共清理淘汰了55％的小規模生豬屠宰企業，生豬屠宰企業總數由651家壓縮到300家以內。放心肉市場占有率達到98%，5年來沒有發生重大畜產品質量安全事件。四是綠色發展水平穩步提升。畜禽糞污綜合利用率和設施裝備配套率分別達到75%以上和98.98%，大型規模場設施裝備配套率達到100%。建成38家區域性無害化處理廠，病死豬集中無害化處理率保持在90%以上，省畜禽無害化處理信息監管平臺成為全國無害化處理監管系統標桿。集成示范推廣了畜禽糞污全量收集還田利用、蛋雞“124”、“牛場床一體化”等一批先進綠色技術模式。全省3家企業入選全國首批獸用抗菌藥使用減量化行動試點達標養殖場。五是動物防疫能力穩步提升。省政府出臺《關于加強動物防疫體系和能力建設的意見》，系統謀劃和加強了基層動物防疫能力。畜禽群體免疫密度常年保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率保持在70%以上。有效控制了非洲豬瘟、H7N9等重大動物疫情，2家企業獲批國家首批非洲豬瘟無疫小區。建成動物檢疫申報網絡，實現了檢疫電子出證全省覆蓋，產地檢疫申報受理率和屠宰檢疫率連續多年達到100%。建成11個國家級動物疫情測報站、94個省級監測點，規劃并建設動物跨省運輸指定通道36個，占全國總數的13.5%。

（二）主要問題

“十三五”期間，湖北畜牧獸醫業取得一定成就，但依然存在一些短板和問題。一是全產業鏈發展不充分。全產業鏈龍頭企業發展質效不高，缺少本土上市的龍頭企業。屠宰產能過剩與分散落后并存，精深加工不足，冷鏈物流體系不完善，缺少有影響力的區域公用品牌，產業價值外流。二是基層動物防疫體系不健全。基層動物防疫力量薄弱，防疫設施和裝備能力不足，監測預警體系不健全，動物防疫應急體系有待完善。三是發展環境有待改善。支持政策針對性、精準性和實效性不足，環保壓力仍然較大，養殖用地受限，財政資金的引領作用和金融的補充作用發揮不夠。

（三）發展機遇

一是政策支持注入新動能。國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，我省出臺《關于培育壯大農業產業化龍頭企業的意見》《推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》等政策文件，為湖北畜牧業高質量發展提供有力保障。二是國內國際“雙循環”帶來新契機。全省持續推進畜牧業供給側結構性改革，初步形成了產業鏈，具備了以國內大循環為主體的基礎條件；RCEP協定的簽署，進一步為湖北省打造穩定、寬闊的國際畜產品供應鏈帶來新機遇。三是鄉村振興和疫后重振帶來新發展。人才、土地、資金等政策紅利以更大力度向“三農”傾斜，強牧惠牧富牧扶持政策不斷加強，湖北畜牧獸醫業發展空間不斷拓展。

（四）面臨的挑戰

一是種源芯片被“卡脖子”的威脅大。生豬、禽蛋企業在國內外引種多，自主育種少，處于“引種、退化、再引種、再退化”的不利局面，個別品種甚至處于瀕危狀態，保護開發力度不夠，一旦種源斷供，將對產業造成嚴重沖擊。二是突發公共衛生事件風險大。湖北省是全國重要的畜禽調運集散地，易出現多種動物病原混合感染、繼發感染的情況，高致病性禽流感、布病等人畜共患病在全省傳播、流行的風險較大，防范突發公共衛生事件的形勢依然嚴峻。三是畜產品質量安全監管難度大。飼料、獸藥等投入品使用不規范、生產經營管理粗放等現象還在一定范圍內存在，加上監督執法體系不健全，畜產品質量安全監管面臨較大挑戰。

二、總體要求和發展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立新發展理念，以實施鄉村振興戰略和中部崛起戰略為引領，以推動畜牧業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，圍繞“補短板、強鏈條、優結構、促融合、壯主體、增動能”，加快轉變畜牧獸醫業發展方式，不斷提升動物衛生安全水平，著力建立防疫科學、質量安全、資源節約、環境友好、調控有效、布局合理、以國內為主體、國內國際雙循環的現代畜牧獸醫業發展體系，奮力開創湖北畜牧獸醫業高質量發展新局面。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。以市場需求為導向，堅持市場在資源配置中的主體地位，充分激發市場主體活力，加強市場宏觀調控，保障畜產品有效供給和質量安全，強化政府在規劃引領、機制創新、政策支持和配套服務等方面的引導作用，營造良好的市場競爭環境。

堅持全鏈發展、產業融合。積極推動一二三產業融合發展，以轉變發展方式、增加農民收入為核心，以延長產業鏈、提升價值鏈、優化利益鏈、穩定供應鏈為重點，培育現代畜牧龍頭企業，強化特色優質畜產品品牌建設。

堅持綠色發展、生態友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，綜合協調資源優勢、環境承載力、產業基礎和市場發展需求，優化畜牧產業布局，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，構建綠色、低碳、循環發展長效機制。

堅持科學防疫、快速響應。提升動物疫病防控能力，加強防疫隊伍和能力建設，加快構建政府和市場主體合力防控新格局，完善快速響應機制，確保全流程嚴防嚴控，切實防止疫情擴散蔓延。

堅持科技支撐、創新發展。搭建畜牧業數字化、智慧化平臺，加快科技成果轉化，促進人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等現代信息技術在畜牧業生產、經營、管理各環節的應用，進一步提升畜牧業科技貢獻率。

（三）發展目標

按照“保供給、優生態、強安全、促發展”的總思路，圍繞“全鏈條、高質量、綠色化、數字化、多元化”的總目標，充分發揮畜牧業在鄉村振興和帶動農民增收的支撐引領作用，加快構建現代畜牧獸醫體系。

——畜產品供給保障能力大幅提升。肉類、蛋類、奶類產量分別達到450萬噸、195萬噸、14.7萬噸，豬肉、牛羊肉進一步擴大現有產能，禽肉、禽蛋鞏固現有產能，奶類保障能力進一步提高。

——綠色循環發展成效逐步顯現。綠色養殖水平全面提升，畜牧生產與資源環境承載力基本匹配，種養深度融合，畜禽養殖廢棄物資源化利用水平進一步提升，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

——動物疫病防控體系不斷完善。基層動物防疫隊伍進一步充實，防疫裝備和設施大幅提高，重大動物疫病防控能力持續提升，有效控制區域性重大動物疫情的發生，重大動物疫病強制免疫合格率達到75%以上，獸藥產品質量監督抽檢合格率保持在99%。

——畜牧業現代化水平顯著提高。現代養殖體系基本建立，規模化、標準化、產業化水平顯著提升，畜禽規模化養殖比重達到70%左右。現代畜禽種業發展水平全面提升。技術裝備更加先進，畜牧業科技創新能力顯著提升，科技成果轉化成效明顯。

——全產業鏈融合發展逐步形成。產業結構和區域布局進一步優化，龍頭帶動、加工引領、科技支撐、質量保障的發展格局基本形成。上游繁育、飼料，中游養殖、屠宰，下游冷鏈、加工、銷售的全產業鏈融合發展基本實現，生豬、家禽及蛋品產業鏈綜合產值分別達到3000億元、1000億元。

——產業和農民增收效益持續提高。畜牧業總產值達到2000億元，畜牧業總產值占農林牧漁業總產值的比重進一步提高。畜牧業成為鄉村振興的支柱產業，農村家庭人均畜牧業收入年均增長率達到8%以上，有效帶動農民增收致富。

表1湖北省畜牧獸醫業“十四五”主要指標表

三、區域和產業布局

（一）總體布局

在空間布局上，根據區域資源承載能力，圍繞生豬、肉禽、蛋禽、肉牛、肉羊、奶牛等六個畜禽板塊基地和特色蜂產品產業群，按照高質量發展和全產業鏈思路，從農牧結合、生態養殖、現代種業、屠宰加工等環節構建現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系，促進各類生產要素向宜養區、優勢區集聚，進一步調整和優化產業鏈區域布局。

圍繞省委、省政府“一主引領、兩翼驅動、全域協同”區域發展戰略布局，充分發揮武漢種業優勢，增強襄陽、宜昌、荊門、荊州優勢產業輻射帶動能力，打造優勢產業集群，建設優勢畜禽全產業鏈項目，加快傳統產業升級改造，著力打造生態養殖產業板塊，依托區位優勢、資源優勢、品種優勢，帶動全省畜牧業快速發展，形成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的現代畜牧業發展格局。

（二）產業布局

1.畜禽種業總體布局。按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，科學規劃建設重要種畜禽生產基地，在江夏、黃陂、襄州、京山、赤壁、江陵、浠水建設生豬良種繁育基地；在枝江、沙洋、掇刀、仙桃、襄州、棗陽、紅安、竹山建設肉牛良種繁育基地；在夷陵、長陽、東寶、羅田、麻城、武穴、房縣、鄖陽、鄖西建設山羊良種繁育基地；在曾都、安陸、京山、伍家崗、荊州區、建始、丹江口、竹山發展雞良種繁育基地；在安陸、監利、江陵、仙桃、洪湖、陽新建設鴨良種繁育基地；在神農架林區、建始、五峰、棗陽建設中華蜂良種繁育基地，打造種業生產優勢區，全面加強基地建設，形成穩定的種業生產能力。

圖3-1湖北省優勢畜禽種業區域布局

2.畜禽養殖生產布局

立足資源環境承載能力，依托區位優勢、資源優勢、品種優勢，結合畜牧產業基礎，積極發展生豬、蛋禽、肉禽、肉牛、肉羊、奶牛、蜜蜂等七大養殖產業，穩定養殖規模，優化養殖結構，加快傳統產業升級改造，推動畜牧業高質量發展。

——生豬。以全省48個縣（市、區）為重點，形成安陸、當陽、東寶、掇刀、公安、漢川、監利、京山、潛江、沙洋、石首、松滋、天門、長陽、仙桃、夷陵、宜都、枝江、鐘祥、秭歸等江漢平原、鄂中生豬產業板塊；曾都、谷城、廣水、老河口、南漳、隨縣、襄州、宜城、鄖西、鄖陽、棗陽等鄂西北生豬產業版塊；崇陽、大治、紅安、黃陂、黃梅、江夏、麻城、蘄春、通城、武穴、浠水、陽新等鄂東生豬產業板塊；巴東、恩施、建始、利川、宣恩、咸豐等鄂西南生豬產業板塊。

圖3-2湖北省生豬區域布局與重點縣分布圖

——肉禽。以肉雞生產加工龍頭企業為依托，打造以曾都、宜城、棗陽、丹江口、鄖陽等地為主的鄂北肉雞產業帶；在漢川、孝南、孝昌、安陸、云夢、應城、沙洋、京山、鐘祥、江夏、咸安、荊州區、石首、羅田建立鄂中南肉雞產業帶；充分利用江漢雞、洪山雞、景陽雞、鄖陽大雞、鄖陽白羽烏雞等優良地方資源，在谷城、南漳、京山、鄖西、房縣、建始、神農架林區、鄖陽、竹山建設地方雞養殖基地。以肉鴨加工龍頭企業為依托，建設以宜城、襄州、棗陽、大治、孝昌、安陸、漢川、應城、黃梅、廣水為重點的肉鴨養殖基地。

圖3-3湖北省肉禽區域布局與重點縣分布圖

——蛋禽。以蛋品生產加工龍頭企業為依托，打造以京山、鐘祥、沙洋、當陽、應城、云夢、安陸、孝南、孝昌、漢川、仙桃、公安、荊州區、監利、石首、江陵、新州、黃陂、大治、鄂州、浠水、團風、麻城、蘄春、黃梅為主的鄂中、鄂東蛋雞養殖版塊。以蛋鴨加工龍頭企業為依托，打造以安陸、應城、漢川、云夢、仙桃、洪湖、監利、公安、荊洲區為主的江漢平原蛋鴨養殖版塊。

圖3-4湖北省蛋禽區域布局與重點縣分布圖

——肉牛。以肉牛加工龍頭為依托，發展以丹江口、襄州、棗陽、南漳、宜城、谷城、老河口、隨縣、廣水、安陸、鐘祥、沙洋、宜都、枝江等為重點的漢江流域肉牛產業帶；以大悟、孝昌、紅安、麻城、羅田、浠水、蘄春、陽新、通山等為重點的大別山—幕阜山系肉牛產業帶；以鄖西、鄖陽、巴東、恩施、利川為重點的武陵—秦巴山系肉牛產業帶。

圖3-5湖北省肉牛區域布局與重點縣分布圖

——肉羊。發展以鄖陽、鄖西、竹溪、房縣為重點的秦巴山區肉羊產業帶；以老河口、襄州、棗陽、南漳、保康、谷城、東寶、沙洋、鐘祥、京山、松滋、公安、安陸、隨縣、廣水、曾都為重點的漢江流域肉羊產業帶；以建始、巴東、宜都、長陽、當陽、興山、秭歸、五峰、夷陵為重點的清江流域肉羊產業帶；以孝昌、大悟、赤壁、通山、崇陽、麻城、羅田、蘄春、英山、紅安、團風、陽新為重點的大別山—幕阜山區肉羊產業帶。

圖3-6湖北省肉羊區域布局與重點縣分布圖

——奶牛。鞏固發展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業重點區，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業發展區。以牛奶加工龍頭企業為依托，建設都市型奶源生產基地。

圖3-7湖北省奶牛區域布局與重點縣分布圖

——蜜蜂。按照延伸產業鏈、提升價值鏈、做優生態鏈的總體思路，在麻城、黃梅、崇陽、隨縣、曾都、安陸、孝昌、鐘祥、沙洋、東寶、房縣、鶴峰、巴東、來鳳、鄂州和神農架林區等蜜源植物資源豐富的地區為重點發展中蜂養殖，在江漢平原及油菜主產區建立蜜蜂授粉示范基地，在神農架林區、鶴峰等山區建立中華蜜蜂保護和繁育基地。支持標準化蜂場建設和中蜂產業發展，加快推廣蜜蜂授粉、蜂業旅游和蜂業品牌建設。

圖3-8湖北省蜜蜂區域布局與重點縣分布圖

——畜禽生態養殖產業。充分發揮特色農業和旅游農業資源優勢，積極推廣農業生態種養、立體種養等模式，充分發掘湖北省地方畜禽種質資源優勢，著力打造城市圈畜牧業生態養殖，建設現代都市休閑畜牧業和智慧畜牧業；打造恩施、利川、建始、巴東、咸豐等鄂西南生態豬產業帶；打造蘄春、羅田、英山、紅安、麻城、陽新、咸安、嘉魚等鄂東南生態雞產業帶，大悟、廣水、隨縣、曾都、谷城、南漳、丹江口、鄖陽區、房縣、竹山、竹溪等鄂西北生態雞產業帶，遠安、宜都、當陽、松滋、石首、興山、夷陵、恩施、來鳳、咸豐等鄂西南生態雞產業帶；發展鄖西、竹溪、恩施、巴東、長陽、通山、崇陽等秦巴山、武陵山及幕阜山生態肉羊養殖區。

圖3-9湖北省生態養殖區域布局與重點縣分布圖

3.畜牧業加工區域布局

整合升級一批生豬屠宰場，發展一批規模化的肉禽、肉牛、肉羊屠宰加工企業。在養殖集中區域，有效利用屠宰企業現有產能，提高畜禽屠宰、分割、冷凍和冷鏈物流和精深加工能力。

禽蛋圍繞鄂中、鄂東蛋雞板塊、以及江漢平原蛋鴨板塊，大幅提高保潔蛋加工比重，穩定發展皮鹽蛋加工，提高質量和品質，開展蛋品深加工和綜合利用。蜂產品立足綠色、保健和出口，大力發展有機蜂蜜，提高蜂王漿、蜂花粉和蜂膠比重。進一步發展壯大武漢、宜昌、襄陽、黃岡等地的奶業，提高品質和產量。

重點建設武漢、襄陽、宜昌、十堰等地畜禽加工產業園區，提高畜產品加工產業集中度，提高畜產品的加工能力，推進畜產品精深加工，打造畜禽加工全產業鏈，進一步做大畜禽肉制品品牌和市場。

4.畜牧服務業區域布局

飼料產業。穩定豬飼料產量，發展蛋禽、水產飼料，增強飼草料供應能力，引導新建一批高標準飼料企業，加快推動各類飼料產品向安全高效環保方向升級，推動飼料生產向專用化、系列化、特種化、保健化方向發展，打造行業品牌，提升湖北飼料影響力。

立足本地飼料原料資源，服務區域內優勢畜牧產業，構建全產業鏈發展新格局。發揮武漢區域優勢，建立以東湖新技術開發區為核心的武漢高技術飼料區，強化科技支撐，加快生物飼料、綠色環保飼料、新型安全高效飼料添加劑的研發生產和推廣應用；在家禽養殖規模和密度較大的黃岡、黃石、鄂州和咸寧等地區發展以禽飼料為重點的鄂東南畜禽飼料區，兼顧發展豬飼料、精料補充料和飼料添加劑；在荊州、荊門、仙桃、潛江、天門、襄陽、隨州、孝感等生豬養殖規模較大的地區，發展以生豬、家禽飼料為主的鄂中、鄂北畜禽飼料區，飼料產業以豬飼料、禽飼料和精料補充料為主，兼顧發展預混料；十堰、恩施、宜昌、神農架林區等草食動物養殖規模較大區域，加強發展鄂西豬牛羊飼料區，飼料產業以牛、羊配合料和精料補充料為主，兼顧發展青貯料和飼料添加劑。

獸藥產業。立足現有獸藥企業，提高獸藥企業科技創新與開發能力，支持在武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡、十堰等地發展獸藥生產項目，鼓勵生產技術、生產工藝創新。支持獸藥連鎖經營，構建現代獸藥物流體系。

冷鏈及流通服務體系。以武漢城市圈為中心，武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡等國家物流園區一級、二級節點城市為核心，建設一批畜產品骨干冷鏈物流基地。在隨州、宜昌、恩施、十堰、潛江、蔡甸、洪湖、赤壁、江夏、黃陂、新州、棗陽、鐘祥、嘉魚、夷陵、宜都、當陽、枝江、襄州、安陸、隨縣、陽新、鄂州、沙洋、漢川、公安、監利、石首、仙桃等地建設一批區域性畜產品產地倉儲冷鏈物流設施。鼓勵建設發展畜產品及飼料添加劑、獸藥及畜牧業生產設備等的專業批發市場，形成物流圈（帶）—物流城市—加工倉儲園區—專業批發市場的現代畜產品加工及冷鏈流通體系。

四、重點任務

（一）著力實施種業振興計劃

圍繞種業科技創新和質量提升，發揮畜禽種質資源優勢，切實提高核心種源自給率，打造“荊楚芯片”。

加強畜禽種質資源保護和利用。做好畜禽遺傳資源調查和登記，加大資源收集保護。搭建種質資源交流與利用平臺，健全種質資源信息公開、交流共享機制。加快畜禽品種資源開發。加強國家級和省級畜禽遺傳資源保（育）種場、保護區和基因庫建設，開展保種效果評估和資源監測。

提升品種自主創新能力。加快構建以市場為導向、企業為主體、產學研協同的現代畜禽種業體系。開展畜禽良種聯合攻關，大力發展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，充分發揮畜禽資源優勢，全力打造荊楚品種名片。重點開展恩施黑豬、通城豬、監利豬等特色豬，雙蓮雞、漢江雞、欣華雞等特色雞，恩施黃牛、棗北黃牛等特色牛，馬頭山羊、麻城黑山羊、宜昌白山羊等特色羊，沔陽麻鴨、陽新番鴨、荊江麻鴨等特色鴨的品種選育，培育生豬新品種（系）2-3個、家禽新品種（系）3-5個。

加強畜禽良種繁育體系建設。加快推進優良畜禽種質資源的產業化利用，重點支持一批“育繁推”一體化企業發展，推介一批開發特色地方品種的專精特種業企業發展，積極創建現代種業產業園。加強與科研院校和龍頭企業合作，打造一批現代化良種繁育推廣示范基地，加快建設“武漢·中國種都”。

推進種畜禽質量體系建設。強化品種品質管理，不斷擴大核心種群規模和質量。開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點、示范建設，推動種畜禽場提升生物安全防護水平，保障種畜禽質量。

（二）全力推進現代養殖體系建設

堅持“生產標準化、飼養精細化、管理智能化”，高標準推進適度規模經營，加快轉變發展方式，構建湖北現代化畜禽養殖體系。

深入推進畜禽標準化養殖。持續開展養殖場標準化改造提升，改善生產設施設備條件。深入開展畜牧養殖標準化示范創建活動，創建一批生產高效、環境友好、產品安全、管理先進、防疫規范的標準化示范場，切實發揮示范帶動作用。加強現代養殖技術和先進管理理念的推廣。

高標準推進適度規模經營。因地制宜發展規模化養殖，引導和支持養殖場（戶）改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提升標準化養殖水平。加快培育新型經營主體，著力構建以畜牧業龍頭企業為引領、養殖專業合作社為紐帶、家庭牧場和養殖大戶為主力、社會化服務組織為支撐的新型畜牧業生產經營體系，形成利益緊密聯結的產業聯合體。大力扶持中小養殖戶發展，加強對中小養殖戶的技術指導和服務，鼓勵科研機構研發適合中小養殖戶養殖技術和養殖設施設備，引導中小養殖戶轉型升級。

穩步推進智能化養殖建設。積極推動養殖各環節與大數據、人工智能、物聯網以及區塊鏈等新一代信息技術融合，推進養殖工藝與設施裝備的集成配套，提升養殖機械化水平。加快建設數字智能養殖系統，建設一批“智能監測、精準飼喂、物聯管理”的現代化智慧化養殖場，發展“精準飼喂、智能養殖、產業健康”的智慧畜牧業。

（三）加快構建現代加工流通體系

堅持“集中屠宰加工、冷鏈運輸、冰鮮上市、品牌經營”的原則，逐步推動“運活畜禽”向“運肉”轉變，提升畜牧產業鏈供應鏈現代化水平。

扎實推進屠宰加工行業轉型升級。堅持區域規模總量與屠宰產能相匹配，采取“扶大、關小、轉型”等措施，支持屠宰企業兼并重組和升級改造，淘汰化解屠宰行業落后產能。優化屠宰加工產能布局，鼓勵和引導屠宰企業向產區聚集，積極推進“就近屠宰、冷鏈配送”的經營方式，就地就近屠宰加工轉化增值，減少活畜禽遠距離調運。加強規范畜禽屠宰全過程管理，繼續開展屠宰企業標準化創建，實行屠宰企業分級管理，加快推進屠宰加工企業品牌化建設。

重點扶持精深加工產業發展。支持屠宰加工企業引進國際先進加工裝備、先進生產線，提高精深加工裝備智能化水平，打造精深加工產業園區。鼓勵和引導加工企業研發新產品和新技術，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平，提升精深加工企業創收能力，延長精深加工產業鏈。“十四五”期間，重點培育一批肉制品和蛋制品精深加工企業。豬肉產品精深加工率達到35%，加工產值超500億元；家禽及蛋品精深加工能力達到30%以上，加工產值超200億元。

著力打造高效現代冷鏈物流體系。加強畜產品低溫存儲和長距離運輸能力建設，加快推進市區肉類儲備專庫、縣（市、區）冷庫以及農村地區冷藏配送點、零售網點冷柜的三級冷鏈物流基礎設施建設，構建與生產銷售規模相適應、上下游銜接的冷鏈物流體系。支持和鼓勵屠宰加工企業、物流企業完善冷鏈物流配送體系，加強冷藏加工設施和冷鏈運輸設備建設。建設智慧冷鏈物流配送平臺，鼓勵發展直播電商、生鮮電商等新型銷售模式。

做強做大區域公用品牌。大力推動湖北地理標志產品產業發展，打造本土特色畜產品品牌，創響鄉土特色品牌，提升品牌溢價。挖掘荊楚特色，加大畜牧業文化拓展延伸，支持和引導企業加強品牌培育，構建“區域公用品牌+企業產品品牌”的品牌體系。依托行業協會積極開展區域公用品牌建設和推介活動，樹立荊楚畜產品的口碑和整體形象，提升荊楚畜產品市場占有率。推進全產業鏈實施品牌戰略，重點打造3-5個品質好、影響力大、溢價能力高的區域公用品牌，著力培育5-8個知名特色荊楚畜產品品牌。

（四）扎實推動全產業鏈融合發展

以全產業鏈龍頭企業和示范區建設為核心，以產業化、現代化、品牌化為抓手，以全產業鏈數字化為支撐，強化產業鏈的橫向和縱向聯合，重點打造“飼養加運銷”一體化的生豬、家禽及蛋品產業鏈，強化產業鏈利益聯結機制。

培育壯大全產業鏈龍頭企業。支持現有龍頭企業通過收購、兼并、參股、租賃等多種形式優化重組，有效整合優勢資源和創新要素，進一步提升全產業鏈的運營能力，形成10家年營收超50億元、5家超100億元的生豬產業鏈龍頭企業，10家年營收超20億元的家禽產業鏈龍頭企業。實施企業品牌化戰略，加大企業品牌營銷力度，鼓勵引導本土龍頭企業積極拓展省外市場，提高加工出口份額，扶大扶強扶優本土龍頭企業，支持5家龍頭企業上市。

聚力打造全產業鏈示范區。支持武漢、襄陽、宜昌等地市，依托生產基礎牢固、科技資源富集和人口消費強勁等優勢，重點發展畜產品精深加工，加強協同創新，促進科研成果轉化，集聚一批屠宰分割一流、精深加工一流、終端產品一流的國內外龍頭企業集群。到“十四五”末，創建一批生豬、家禽及蛋制品產業鏈發展示范區。

加力推進“飼養加運銷”全鏈建設。強化產業鏈上、下游龍頭企業之間“強強聯合”，鼓勵和引導龍頭企業縱向聯合上游繁育、飼料，中游養殖、屠宰，下游加工、冷鏈、銷售的經營主體，充分發揮龍頭企業輻射帶動能力，推進產業鏈的前延后伸，創建全產業鏈、品牌化經營的知名產業集團。深化同行業間橫向聯合，促進同類企業集聚發展，形成一批優勢畜牧產業集群。加快推進與農業種養、鄉村旅游、餐飲服務、電子商務、食品加工等產業融合發展，形成全鏈條多業態聯合體。

建立健全農企利益聯結機制。以龍頭企業為引領和示范，有效將農戶融入畜牧產業鏈，打造企業、合作社、農民與產業鏈深度融合的利益共同體，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。培育利益聯結主體。培植一批規模適度、生產集約、管理先進、帶動明顯的現代畜牧龍頭企業。引導畜牧產業專業合作社和協會規范化發展，培育一批輻射范圍廣、帶動能力強的養殖專業合作社。開展新型職業農民培訓，打造一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。加強利益聯結機制建設。引導和推動龍頭企業與其他經營主體以“龍頭企業+合作社+家庭農場”、“協會+龍頭企業+合作社”等模式聯合，加快推動產業化聯合體建設。鼓勵大型龍頭企業“以大帶小”，支持龍頭企業通過股份合作、信貸擔保、技術支持等方式幫助農民發展生產。鼓勵新型農業經營主體與中小養殖戶建立長期穩定的利益聯結機制。

加強畜牧全產業鏈數字化建設。加強畜牧業物聯網標準化監測示范工程建設，大力建設綜合數據分析平臺，推動育種、養殖、運輸、屠宰等產業鏈的大數據互聯互通，實現畜牧業監測信息資源有效整合。推進動物衛生監督數字化建設，加強畜牧獸醫監管服務信息化建設，健全動物智能標識管理機制，推進動物調運全程智能化可追溯閉環監管，實現動物從飼養、運輸到屠宰各環節標識、信息數據查詢和可追溯管理。以“畜牧生產智能化、銷售經營網絡化、監測管理數字化、技術服務信息化”為目標，實現畜牧業全產業鏈數字化。

（五）全面打造綠色生態發展體系

以畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理為工作重點，構建農牧結合、種養平衡、綜合利用的可持續發展格局，實現“減量化生產、資源化利用、無害化處理、生態化循環”，助力美麗鄉村建設。

深入推進畜禽糞污綜合利用。進一步暢通種養結合渠道。打破種養分離壁壘，暢通資源內部循環。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，推行養殖場戶付費處理，種植戶付費用肥，密切種養雙方的利益聯結機制。總結提煉沼液肥、堆漚肥、商品肥施用技術模式，因地制宜推廣經濟實用的施肥機械，提高糞肥還田效率。開展綠色種養循環農業試點建設，形成一批綠色種養循環新模式和新典型。健全糞污還田管理體系。按照“誰產生、誰負責”的原則，嚴格落實養殖主體責任。探索實施規模養殖場糞污處理設施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用條件。指導養殖場戶建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，定期開展糞污還田風險監測，健全糞污還田各環節管理體系，科學指導糞污資源化利用。

完善病死畜禽無害化處理長效機制。健全無害化處理體系，以集中處理為重點，統籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。提高信息化監管水平，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜產品等違法犯罪行為。優化無害化處理廠布局，完善無害化處理補助政策，建成市場運行機制完善、經費保障到位的無害化處理體系。推進病死豬無害化處理與保險聯動試點建設，進一步擴大保險覆蓋面，完善無害化處理與保險理賠的聯動機制。

（六）完善動物疫病防控體系

堅持“預防為主、平戰結合”的方針，建立健全“全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯”的動物疫病防控工作體系。

大力開展動物疫病防控與凈化。深入開展重大動物疫病強制免疫工作，確保口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病應免盡免。深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，積極穩妥推進“先打后補”工作。協調推進重大動物疫病分區防控，鼓勵有條件的地區和規模養殖場建立無疫區和無疫小區，創建一批非洲豬瘟無疫小區和牛羊布病無疫小區。堅持不懈抓好家畜血吸蟲病的防治工作，持續抓好非洲豬瘟常態化防控，強化重大動物疫病、人畜共患病、種畜禽疫病的監測、防控與凈化。

加強疫情監測預警體系建設。提升疫情監測預警智能化水平，鞏固完善省、市、縣、鄉四級動物疫病監測預警網絡。加強動物疫病病原監測實驗室和獸藥風險監測實驗室建設和管理，規范第三方獸醫實驗室檢測認證管理。健全動物疫情信息報告、重大動物疫情分析研判、疫病防控風險等級評估等機制。

全面提升疫情應急處置水平。完善快速響應機制、撲殺補助機制和“分級負責、部門聯動”機制，做好疫病控制和撲滅工作。堅持“適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需”，健全動物疫病防控常態管理與應急管理相結合的制度。實現裝備現代化、配備科學合理化，提升應急物資儲備能力。完善重大動物疫病應急預案，強化定期應急培訓和演練，提升重大動物疫情應急處置能力。

（七）構建一體化監測監管體系

有效整合畜牧獸醫業監測監管信息資源，打造全鏈條閉環監管體系。

強化養殖投入品監管。嚴格執行新版獸藥生產質量管理規范，推進獸藥產業和產品轉型升級。加強獸藥、飼料質量安全監督抽檢和風險監測，嚴格獸藥二維碼追溯監管，升級完善“楚天獸醫藥”APP應用，擴展多元化監管渠道。推進獸用抗菌藥使用減量化試點建設，深入開展藥物飼料添加劑退出行動，加強獸用生物制品生產經營企業的生物安全風險管控，組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測計劃。加強飼料生產和主要飼料原料市場跟蹤調度，強化飼料產品質量安全監督管理。

加強畜產品質量安全監管。深入開展畜產品品質提升行動，加強執法監管，推進標準化生產，加強畜產品監管能力和制度機制建設。構建“一廠（企）一碼、一畜一標”動態數據庫，推進畜產品質量安全追溯體系建設，建立健全畜產品“鄂冷鏈”追溯碼。加大涉及“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰病害肉牛、注水或者注入其他違禁物質等違法犯罪行為打擊。全面加強生鮮乳質量安全監管，嚴格規范生鮮乳生產、收購、運輸行為，實施乳品質量安全監測計劃，健全乳品質量安全風險評估制度。

推進全鏈條風險管控。構建產地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控體系。進一步加強養殖、屠宰檢驗檢疫，建立檢疫閉環管理機制。健全獸醫衛生綜合信息平臺，加強動物檢疫無紙化出證建設。加強活畜禽跨區域流通監管，強化運輸車輛備案管理，全面完成動物運輸指定通道建設，升級和改造一批公路動物防疫監督檢查站。加強病死畜禽無害化處理監管長效機制建設，全面推廣應用無害化處理監管平臺，提高畜牧獸醫監管服務信息化水平。

（八）加強獸醫體系能效建設

以機構組織、人才隊伍和社會化服務為建設重點，全面提升畜牧獸醫科學決策、技術支撐、監督執法、服務生產能效，構建權責分明、組織協調、運轉高效、服務專業的獸醫體系。

加強獸醫機構組織建設。鞏固和穩定省、市、縣三級承擔獸醫行政管理、動物檢疫、監督執法、疫病防控和技術支撐工作職能的機構，健全運行和保障機制。加強基層監督執法、防疫、檢疫和獸醫服務建設，建立基于大數據、區塊鏈等技術的動物疫病監測、動物檢疫和監督執法協作機制，按照“三權歸縣、服務在鄉”的管理體制，設置鄉鎮站或區城性畜牧獸醫站。立足于全省各級獸醫機構的資源配置、行政管理、監督與檢疫、疫病防控等全方面能力，建立健全科學的效能評估指標體系，積極推動市縣兩級開展獸醫機構效能評估工作試點。

加強畜牧獸醫人才隊伍建設。加強疫病防控、執法管理和技術推廣人才隊伍建設。引導符合條件的鄉村獸醫向執業獸醫發展，在生豬調出大縣實施鄉鎮動物防疫員特聘計劃，選聘一批高素質的動物防疫專員。完善畜牧獸醫隊伍的管理機制，完善準入制度和獸醫職業道德規范，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。

加強獸醫社會化服務體系建設。全面構建主體多元、供給充足、服務專業的獸醫社會化服務體系。培育壯大各類獸醫社會化服務主體，推進獸醫服務組織多樣化、多元化發展，創新社會化服務方式，鼓勵和激發社會力量參與動物防疫等公益性服務。推進制定全省獸醫社會化服務從業準則和技術規范，建立健全社會化服務能力考核評價體系，完善生產經營者履行主體責任、政府依法監管和社會廣泛參與的獸醫社會化服務管理機制。

五、重點工程和重大項目

（一）畜禽種業提升工程

以“穩生產、保供給、顯優勢、強品牌”為目標，以構建現代種業體系為重點，以提高設施裝備水平為核心，加強和完善畜禽種質資源保護、新品種（系）培育、良種繁育體系等方面的基礎研究和設施建設，推進育繁推一體化建設。

（二）動物疫病防控與監管工程

以恢復生豬產能，促進禽業和牛羊業發展，保障畜產品安全和有效供給，保障公共衛生安全為目標，提高和完善動物疫病防控的科技創新和技術儲備，建設和完善動物疫病防控保障體系，逐步構建全面的疫病防控體系和突發疫病的快速響應機制。

（三）畜牧業綠色循環養殖提升工程

按照“種養結合、區域消納、資源利用”的原則，優化種養結構，合理布局種養屠宰業產能，推進種植、養殖、農產品加工副產物的資源化利用，建設和完善畜產品質量監管，保障畜產品安全。

（四）畜產品加工與流通體系提升工程

以“保障穩定有效供給、維護公眾營養健康、提升產業核心競爭力”為目標，提升畜產品品質與安全性，提高畜禽加工產業的規模化、集約化和標準化，促進轉向新型工業化、智能化，滿足消費者對動物食品安全與高品質的需求。

（五）智慧畜牧業建設工程

根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）和《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》，推進標準化規模化養殖小區建設，提高養殖業機械化、自動化、智能化水平，推進畜牧業數字化、信息化建設。

六、保障措施

（一）強化組織領導

嚴格落實“菜籃子”市長負責制，壓實肉蛋奶市場供應屬地責任。做好規劃指導、政策落實、協調服務等工作，建立規劃落實的組織協調機制，扎實推進各項工作落實，切實加強各部門之間協調配合，優化服務。著力解決制約當前畜牧獸醫業發展面臨的土地、環保、產業政策跟進等突出問題，深入組織實施促進現代畜牧獸醫業發展的各項重大工程。深入推進畜牧系統作風建設，持續糾治形式主義、官僚主義，加強風險防控和對重點領域和關鍵環節的監督。

（二）強化市場調控

充分利用大數據、物聯網等現代信息技術，對畜牧業生產和畜產品市場開展動態跟蹤監測，保障畜產品有效供給。加強信息發布平臺建設，確保信息全面、及時、準確發布，科學引導畜牧生產和消費。完善豬肉儲備調節機制，緩解“豬周期”帶來的沖擊和波動。完善畜產品市場監管體系，制定湖北省牛羊肉等重要畜產品保供和市場調控預案。

（三）強化政策扶持

加大財政支持。積極爭取中央生豬調出大縣獎勵、畜禽糞污資源化利用、綠色種養循環農業試點、肉牛肉羊生產發展五年行動計劃等重大項目的支持。安排專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點用于良種繁育、屠宰企業產能整合和技術改造、冷鏈物流建設、培育龍頭企業、全產業鏈示范區創建和品牌建設等方面。加強金融信貸支持。綜合運用信貸、保險、擔保、活畜抵押貸款等多樣化方式，引導金融資本支持畜牧產業發展。創新金融產品和服務，滿足企業貸款融資需求，擴大生豬價格指數保險、“生豬保險+期貨”等險種試點覆蓋面，支持企業建立完善禽蛋期貨交割庫。加強用地保障。保持現有用地政策連續穩定，允許畜禽養殖使用一般耕地。完善和優化養殖用地協調機制，爭取從土地整體規劃、農村存量土地資源、農村集體用地及“四荒”地等方面統籌解決畜禽養殖用地需求。鼓勵節約集約使用畜禽養殖用地，提高土地利用效率。優化營商環境。營造有利于畜牧獸醫業發展的政策環境、體制環境和市場環境，加大招商引資力度，積極引進大型畜產品加工企業，提升產品附加值，提高產業的綜合競爭力，多渠道增加畜牧產業投入。

（四）強化科技支撐

加強產業鏈關鍵技術攻關。充分發揮湖北省科教資源優勢，有效整合省內涉農高校、科研院所、大專院校等資源，依托國家和省科技支撐項目，圍繞良種繁育，飼料高效利用、智能化養殖、重大動物疫病防控、廢棄物資源化利用等核心技術和設施裝備開展研究，積極推動研究成果轉化為政策措施。健全科技示范推廣體系。發揮畜牧獸醫技術支撐機構和行業協會作用，創新技術推廣機制，加強科技推廣力度，提高實用技術普及率。支持畜牧科技服務企業發展，著力提升實用科技服務水平。

（五）強化法治保障

加強畜牧獸醫政策法規體系建設。推進公共衛生領域法律體系建設，嚴格落實現行畜牧獸醫相關法律法規，加快出臺配套規章制度。提高基層畜牧獸醫綜合執法能力。以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產、飼料、獸藥、畜產品質量安全監管為重點，強化畜牧獸醫執法人員教育培訓，完善執法人員培訓制度和定期輪訓制度，提升執法裝備水平和檢測能力。推進法治宣傳教育常態化。重視領導干部的示范引領作用，推動各級領導干部帶頭尊法學法守法用法，增強畜牧業從業人員法治觀念。