湖北畜牧業(yè)和獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 (鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕37號)

畜牧獸醫(yī)業(yè)是關(guān)系到國計民生、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支柱產(chǎn)業(yè)。肉蛋奶是城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品，關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量和地方經(jīng)濟發(fā)展水平。為貫徹落實國家和湖北省有關(guān)規(guī)劃精神，加快推進畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力構(gòu)建生產(chǎn)科學高效、產(chǎn)品供給安全、產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，力爭湖北畜牧業(yè)走在全國前列，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

（一）主要成就

“十三五”期間，湖北畜牧業(yè)有效克服了非洲豬瘟疫情、新冠肺炎疫情、環(huán)境資源約束、市場價格波動等不利因素影響，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與完善產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，狠抓重大動物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，全省畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，質(zhì)量效益不斷提高。一是綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達到1864.8億元，位列全國第一方陣。全省肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達到307.1萬噸、193.1萬噸、13.4萬噸。生豬產(chǎn)能恢復持續(xù)向好，生豬和能繁母豬存欄分別恢復到常年水平的83.8%和86.6%。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達57.4%，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標準化示范場18家，獲批國家級生豬核心育種場8家、肉牛核心育種場2家、國家蛋雞良種擴繁推廣基地1家。飼料產(chǎn)能規(guī)模達2000萬噸，屠宰能力在4500萬頭以上，全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。三是質(zhì)量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。全省畜產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，生鮮乳抽查合格率達到99%以上，違禁添加物抽檢合格率連續(xù)11年保持在100%，飼料企業(yè)“雙隨機一公開”檢查合格率達到97%以上，國家獸藥殘留監(jiān)控、“瘦肉精”等違禁物質(zhì)專項監(jiān)測的總體合格率保持在98%以上。生豬屠宰行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新進展，全省共清理淘汰了55％的小規(guī)模生豬屠宰企業(yè)，生豬屠宰企業(yè)總數(shù)由651家壓縮到300家以內(nèi)。放心肉市場占有率達到98%，5年來沒有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。四是綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。畜禽糞污綜合利用率和設(shè)施裝備配套率分別達到75%以上和98.98%，大型規(guī)模場設(shè)施裝備配套率達到100%。建成38家區(qū)域性無害化處理廠，病死豬集中無害化處理率保持在90%以上，省畜禽無害化處理信息監(jiān)管平臺成為全國無害化處理監(jiān)管系統(tǒng)標桿。集成示范推廣了畜禽糞污全量收集還田利用、蛋雞“124”、“牛場床一體化”等一批先進綠色技術(shù)模式。全省3家企業(yè)入選全國首批獸用抗菌藥使用減量化行動試點達標養(yǎng)殖場。五是動物防疫能力穩(wěn)步提升。省政府出臺《關(guān)于加強動物防疫體系和能力建設(shè)的意見》，系統(tǒng)謀劃和加強了基層動物防疫能力。畜禽群體免疫密度常年保持在90%以上，應免畜禽免疫密度達到100%，群體免疫抗體合格率保持在70%以上。有效控制了非洲豬瘟、H7N9等重大動物疫情，2家企業(yè)獲批國家首批非洲豬瘟無疫小區(qū)。建成動物檢疫申報網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了檢疫電子出證全省覆蓋，產(chǎn)地檢疫申報受理率和屠宰檢疫率連續(xù)多年達到100%。建成11個國家級動物疫情測報站、94個省級監(jiān)測點，規(guī)劃并建設(shè)動物跨省運輸指定通道36個，占全國總數(shù)的13.5%。

（二）主要問題

“十三五”期間，湖北畜牧獸醫(yī)業(yè)取得一定成就，但依然存在一些短板和問題。一是全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分。全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不高，缺少本土上市的龍頭企業(yè)。屠宰產(chǎn)能過剩與分散落后并存，精深加工不足，冷鏈物流體系不完善，缺少有影響力的區(qū)域公用品牌，產(chǎn)業(yè)價值外流。二是基層動物防疫體系不健全。基層動物防疫力量薄弱，防疫設(shè)施和裝備能力不足，監(jiān)測預警體系不健全，動物防疫應急體系有待完善。三是發(fā)展環(huán)境有待改善。支持政策針對性、精準性和實效性不足，環(huán)保壓力仍然較大，養(yǎng)殖用地受限，財政資金的引領(lǐng)作用和金融的補充作用發(fā)揮不夠。

（三）發(fā)展機遇

一是政策支持注入新動能。國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，我省出臺《關(guān)于培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的意見》《推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實施意見》等政策文件，為湖北畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。二是國內(nèi)國際“雙循環(huán)”帶來新契機。全省持續(xù)推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈，具備了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的基礎(chǔ)條件；RCEP協(xié)定的簽署，進一步為湖北省打造穩(wěn)定、寬闊的國際畜產(chǎn)品供應鏈帶來新機遇。三是鄉(xiāng)村振興和疫后重振帶來新發(fā)展。人才、土地、資金等政策紅利以更大力度向“三農(nóng)”傾斜，強牧惠牧富牧扶持政策不斷加強，湖北畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。

（四）面臨的挑戰(zhàn)

一是種源芯片被“卡脖子”的威脅大。生豬、禽蛋企業(yè)在國內(nèi)外引種多，自主育種少，處于“引種、退化、再引種、再退化”的不利局面，個別品種甚至處于瀕危狀態(tài)，保護開發(fā)力度不夠，一旦種源斷供，將對產(chǎn)業(yè)造成嚴重沖擊。二是突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險大。湖北省是全國重要的畜禽調(diào)運集散地，易出現(xiàn)多種動物病原混合感染、繼發(fā)感染的情況，高致病性禽流感、布病等人畜共患病在全省傳播、流行的風險較大，防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢依然嚴峻。三是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大。飼料、獸藥等投入品使用不規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營管理粗放等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，加上監(jiān)督執(zhí)法體系不健全，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨較大挑戰(zhàn)。

二、總體要求和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞“補短板、強鏈條、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促融合、壯主體、增動能”，加快轉(zhuǎn)變畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升動物衛(wèi)生安全水平，著力建立防疫科學、質(zhì)量安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效、布局合理、以國內(nèi)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展體系，奮力開創(chuàng)湖北畜牧獸醫(yī)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）基本原則

堅持市場主導、政府引導。以市場需求為導向，堅持市場在資源配置中的主體地位，充分激發(fā)市場主體活力，加強市場宏觀調(diào)控，保障畜產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，強化政府在規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務等方面的引導作用，營造良好的市場競爭環(huán)境。

堅持全鏈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合。積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增加農(nóng)民收入為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化利益鏈、穩(wěn)定供應鏈為重點，培育現(xiàn)代畜牧龍頭企業(yè)，強化特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌建設(shè)。

堅持綠色發(fā)展、生態(tài)友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，綜合協(xié)調(diào)資源優(yōu)勢、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場發(fā)展需求，優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制。

堅持科學防疫、快速響應。提升動物疫病防控能力，加強防疫隊伍和能力建設(shè)，加快構(gòu)建政府和市場主體合力防控新格局，完善快速響應機制，確保全流程嚴防嚴控，切實防止疫情擴散蔓延。

堅持科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。搭建畜牧業(yè)數(shù)字化、智慧化平臺，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理各環(huán)節(jié)的應用，進一步提升畜牧業(yè)科技貢獻率。

（三）發(fā)展目標

按照“保供給、優(yōu)生態(tài)、強安全、促發(fā)展”的總思路，圍繞“全鏈條、高質(zhì)量、綠色化、數(shù)字化、多元化”的總目標，充分發(fā)揮畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興和帶動農(nóng)民增收的支撐引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)體系。

——畜產(chǎn)品供給保障能力大幅提升。肉類、蛋類、奶類產(chǎn)量分別達到450萬噸、195萬噸、14.7萬噸，豬肉、牛羊肉進一步擴大現(xiàn)有產(chǎn)能，禽肉、禽蛋鞏固現(xiàn)有產(chǎn)能，奶類保障能力進一步提高。

——綠色循環(huán)發(fā)展成效逐步顯現(xiàn)。綠色養(yǎng)殖水平全面提升，畜牧生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力基本匹配，種養(yǎng)深度融合，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平進一步提升，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。

——動物疫病防控體系不斷完善?；鶎觿游锓酪哧犖檫M一步充實，防疫裝備和設(shè)施大幅提高，重大動物疫病防控能力持續(xù)提升，有效控制區(qū)域性重大動物疫情的發(fā)生，重大動物疫病強制免疫合格率達到75%以上，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率保持在99%。

——畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?，F(xiàn)代養(yǎng)殖體系基本建立，規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到70%左右?，F(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升。技術(shù)裝備更加先進，畜牧業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯。

——全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展逐步形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進一步優(yōu)化，龍頭帶動、加工引領(lǐng)、科技支撐、質(zhì)量保障的發(fā)展格局基本形成。上游繁育、飼料，中游養(yǎng)殖、屠宰，下游冷鏈、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展基本實現(xiàn)，生豬、家禽及蛋品產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值分別達到3000億元、1000億元。

——產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收效益持續(xù)提高。畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重進一步提高。畜牧業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村家庭人均畜牧業(yè)收入年均增長率達到8%以上，有效帶動農(nóng)民增收致富。

表1湖北省畜牧獸醫(yī)業(yè)“十四五”主要指標表

三、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

（一）總體布局

在空間布局上，根據(jù)區(qū)域資源承載能力，圍繞生豬、肉禽、蛋禽、肉牛、肉羊、奶牛等六個畜禽板塊基地和特色蜂產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群，按照高質(zhì)量發(fā)展和全產(chǎn)業(yè)鏈思路，從農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)、屠宰加工等環(huán)節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進各類生產(chǎn)要素向宜養(yǎng)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚，進一步調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局。

圍繞省委、省政府“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮武漢種業(yè)優(yōu)勢，增強襄陽、宜昌、荊門、荊州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢畜禽全產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，著力打造生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，帶動全省畜牧業(yè)快速發(fā)展，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1.畜禽種業(yè)總體布局。按照“優(yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設(shè)、提升能力”的原則，科學規(guī)劃建設(shè)重要種畜禽生產(chǎn)基地，在江夏、黃陂、襄州、京山、赤壁、江陵、浠水建設(shè)生豬良種繁育基地；在枝江、沙洋、掇刀、仙桃、襄州、棗陽、紅安、竹山建設(shè)肉牛良種繁育基地；在夷陵、長陽、東寶、羅田、麻城、武穴、房縣、鄖陽、鄖西建設(shè)山羊良種繁育基地；在曾都、安陸、京山、伍家崗、荊州區(qū)、建始、丹江口、竹山發(fā)展雞良種繁育基地；在安陸、監(jiān)利、江陵、仙桃、洪湖、陽新建設(shè)鴨良種繁育基地；在神農(nóng)架林區(qū)、建始、五峰、棗陽建設(shè)中華蜂良種繁育基地，打造種業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，全面加強基地建設(shè)，形成穩(wěn)定的種業(yè)生產(chǎn)能力。

圖3-1湖北省優(yōu)勢畜禽種業(yè)區(qū)域布局

2.畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局

立足資源環(huán)境承載能力，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品種優(yōu)勢，結(jié)合畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展生豬、蛋禽、肉禽、肉牛、肉羊、奶牛、蜜蜂等七大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——生豬。以全省48個縣（市、區(qū)）為重點，形成安陸、當陽、東寶、掇刀、公安、漢川、監(jiān)利、京山、潛江、沙洋、石首、松滋、天門、長陽、仙桃、夷陵、宜都、枝江、鐘祥、秭歸等江漢平原、鄂中生豬產(chǎn)業(yè)板塊；曾都、谷城、廣水、老河口、南漳、隨縣、襄州、宜城、鄖西、鄖陽、棗陽等鄂西北生豬產(chǎn)業(yè)版塊；崇陽、大治、紅安、黃陂、黃梅、江夏、麻城、蘄春、通城、武穴、浠水、陽新等鄂東生豬產(chǎn)業(yè)板塊；巴東、恩施、建始、利川、宣恩、咸豐等鄂西南生豬產(chǎn)業(yè)板塊。

圖3-2湖北省生豬區(qū)域布局與重點縣分布圖

——肉禽。以肉雞生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以曾都、宜城、棗陽、丹江口、鄖陽等地為主的鄂北肉雞產(chǎn)業(yè)帶；在漢川、孝南、孝昌、安陸、云夢、應城、沙洋、京山、鐘祥、江夏、咸安、荊州區(qū)、石首、羅田建立鄂中南肉雞產(chǎn)業(yè)帶；充分利用江漢雞、洪山雞、景陽雞、鄖陽大雞、鄖陽白羽烏雞等優(yōu)良地方資源，在谷城、南漳、京山、鄖西、房縣、建始、神農(nóng)架林區(qū)、鄖陽、竹山建設(shè)地方雞養(yǎng)殖基地。以肉鴨加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)以宜城、襄州、棗陽、大治、孝昌、安陸、漢川、應城、黃梅、廣水為重點的肉鴨養(yǎng)殖基地。

圖3-3湖北省肉禽區(qū)域布局與重點縣分布圖

——蛋禽。以蛋品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)為依托，打造以京山、鐘祥、沙洋、當陽、應城、云夢、安陸、孝南、孝昌、漢川、仙桃、公安、荊州區(qū)、監(jiān)利、石首、江陵、新州、黃陂、大治、鄂州、浠水、團風、麻城、蘄春、黃梅為主的鄂中、鄂東蛋雞養(yǎng)殖版塊。以蛋鴨加工龍頭企業(yè)為依托，打造以安陸、應城、漢川、云夢、仙桃、洪湖、監(jiān)利、公安、荊洲區(qū)為主的江漢平原蛋鴨養(yǎng)殖版塊。

圖3-4湖北省蛋禽區(qū)域布局與重點縣分布圖

——肉牛。以肉牛加工龍頭為依托，發(fā)展以丹江口、襄州、棗陽、南漳、宜城、谷城、老河口、隨縣、廣水、安陸、鐘祥、沙洋、宜都、枝江等為重點的漢江流域肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以大悟、孝昌、紅安、麻城、羅田、浠水、蘄春、陽新、通山等為重點的大別山—幕阜山系肉牛產(chǎn)業(yè)帶；以鄖西、鄖陽、巴東、恩施、利川為重點的武陵—秦巴山系肉牛產(chǎn)業(yè)帶。

圖3-5湖北省肉牛區(qū)域布局與重點縣分布圖

——肉羊。發(fā)展以鄖陽、鄖西、竹溪、房縣為重點的秦巴山區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以老河口、襄州、棗陽、南漳、保康、谷城、東寶、沙洋、鐘祥、京山、松滋、公安、安陸、隨縣、廣水、曾都為重點的漢江流域肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以建始、巴東、宜都、長陽、當陽、興山、秭歸、五峰、夷陵為重點的清江流域肉羊產(chǎn)業(yè)帶；以孝昌、大悟、赤壁、通山、崇陽、麻城、羅田、蘄春、英山、紅安、團風、陽新為重點的大別山—幕阜山區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)帶。

圖3-6湖北省肉羊區(qū)域布局與重點縣分布圖

——奶牛。鞏固發(fā)展武漢“1+8”城市圈、襄陽、宜昌等奶業(yè)重點區(qū)，積極開辟十堰、荊門、恩施等新興奶業(yè)發(fā)展區(qū)。以牛奶加工龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)都市型奶源生產(chǎn)基地。

圖3-7湖北省奶牛區(qū)域布局與重點縣分布圖

——蜜蜂。按照延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、做優(yōu)生態(tài)鏈的總體思路，在麻城、黃梅、崇陽、隨縣、曾都、安陸、孝昌、鐘祥、沙洋、東寶、房縣、鶴峰、巴東、來鳳、鄂州和神農(nóng)架林區(qū)等蜜源植物資源豐富的地區(qū)為重點發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，在江漢平原及油菜主產(chǎn)區(qū)建立蜜蜂授粉示范基地，在神農(nóng)架林區(qū)、鶴峰等山區(qū)建立中華蜜蜂保護和繁育基地。支持標準化蜂場建設(shè)和中蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推廣蜜蜂授粉、蜂業(yè)旅游和蜂業(yè)品牌建設(shè)。

圖3-8湖北省蜜蜂區(qū)域布局與重點縣分布圖

——畜禽生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等模式，充分發(fā)掘湖北省地方畜禽種質(zhì)資源優(yōu)勢，著力打造城市圈畜牧業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代都市休閑畜牧業(yè)和智慧畜牧業(yè)；打造恩施、利川、建始、巴東、咸豐等鄂西南生態(tài)豬產(chǎn)業(yè)帶；打造蘄春、羅田、英山、紅安、麻城、陽新、咸安、嘉魚等鄂東南生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)帶，大悟、廣水、隨縣、曾都、谷城、南漳、丹江口、鄖陽區(qū)、房縣、竹山、竹溪等鄂西北生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)帶，遠安、宜都、當陽、松滋、石首、興山、夷陵、恩施、來鳳、咸豐等鄂西南生態(tài)雞產(chǎn)業(yè)帶；發(fā)展鄖西、竹溪、恩施、巴東、長陽、通山、崇陽等秦巴山、武陵山及幕阜山生態(tài)肉羊養(yǎng)殖區(qū)。

圖3-9湖北省生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)域布局與重點縣分布圖

3.畜牧業(yè)加工區(qū)域布局

整合升級一批生豬屠宰場，發(fā)展一批規(guī)?；娜馇?、肉牛、肉羊屠宰加工企業(yè)。在養(yǎng)殖集中區(qū)域，有效利用屠宰企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能，提高畜禽屠宰、分割、冷凍和冷鏈物流和精深加工能力。

禽蛋圍繞鄂中、鄂東蛋雞板塊、以及江漢平原蛋鴨板塊，大幅提高保潔蛋加工比重，穩(wěn)定發(fā)展皮鹽蛋加工，提高質(zhì)量和品質(zhì)，開展蛋品深加工和綜合利用。蜂產(chǎn)品立足綠色、保健和出口，大力發(fā)展有機蜂蜜，提高蜂王漿、蜂花粉和蜂膠比重。進一步發(fā)展壯大武漢、宜昌、襄陽、黃岡等地的奶業(yè)，提高品質(zhì)和產(chǎn)量。

重點建設(shè)武漢、襄陽、宜昌、十堰等地畜禽加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集中度，提高畜產(chǎn)品的加工能力，推進畜產(chǎn)品精深加工，打造畜禽加工全產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做大畜禽肉制品品牌和市場。

4.畜牧服務業(yè)區(qū)域布局

飼料產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定豬飼料產(chǎn)量，發(fā)展蛋禽、水產(chǎn)飼料，增強飼草料供應能力，引導新建一批高標準飼料企業(yè)，加快推動各類飼料產(chǎn)品向安全高效環(huán)保方向升級，推動飼料生產(chǎn)向?qū)Ｓ没⑾盗谢?、特種化、保健化方向發(fā)展，打造行業(yè)品牌，提升湖北飼料影響力。

立足本地飼料原料資源，服務區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。發(fā)揮武漢區(qū)域優(yōu)勢，建立以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心的武漢高技術(shù)飼料區(qū)，強化科技支撐，加快生物飼料、綠色環(huán)保飼料、新型安全高效飼料添加劑的研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用；在家禽養(yǎng)殖規(guī)模和密度較大的黃岡、黃石、鄂州和咸寧等地區(qū)發(fā)展以禽飼料為重點的鄂東南畜禽飼料區(qū)，兼顧發(fā)展豬飼料、精料補充料和飼料添加劑；在荊州、荊門、仙桃、潛江、天門、襄陽、隨州、孝感等生豬養(yǎng)殖規(guī)模較大的地區(qū)，發(fā)展以生豬、家禽飼料為主的鄂中、鄂北畜禽飼料區(qū)，飼料產(chǎn)業(yè)以豬飼料、禽飼料和精料補充料為主，兼顧發(fā)展預混料；十堰、恩施、宜昌、神農(nóng)架林區(qū)等草食動物養(yǎng)殖規(guī)模較大區(qū)域，加強發(fā)展鄂西豬牛羊飼料區(qū)，飼料產(chǎn)業(yè)以牛、羊配合料和精料補充料為主，兼顧發(fā)展青貯料和飼料添加劑。

獸藥產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有獸藥企業(yè)，提高獸藥企業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)能力，支持在武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡、十堰等地發(fā)展獸藥生產(chǎn)項目，鼓勵生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。支持獸藥連鎖經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代獸藥物流體系。

冷鏈及流通服務體系。以武漢城市圈為中心，武漢、襄陽、宜昌、荊州、黃岡等國家物流園區(qū)一級、二級節(jié)點城市為核心，建設(shè)一批畜產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。在隨州、宜昌、恩施、十堰、潛江、蔡甸、洪湖、赤壁、江夏、黃陂、新州、棗陽、鐘祥、嘉魚、夷陵、宜都、當陽、枝江、襄州、安陸、隨縣、陽新、鄂州、沙洋、漢川、公安、監(jiān)利、石首、仙桃等地建設(shè)一批區(qū)域性畜產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施。鼓勵建設(shè)發(fā)展畜產(chǎn)品及飼料添加劑、獸藥及畜牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等的專業(yè)批發(fā)市場，形成物流圈（帶）—物流城市—加工倉儲園區(qū)—專業(yè)批發(fā)市場的現(xiàn)代畜產(chǎn)品加工及冷鏈流通體系。

四、重點任務

（一）著力實施種業(yè)振興計劃

圍繞種業(yè)科技創(chuàng)新和質(zhì)量提升，發(fā)揮畜禽種質(zhì)資源優(yōu)勢，切實提高核心種源自給率，打造“荊楚芯片”。

加強畜禽種質(zhì)資源保護和利用。做好畜禽遺傳資源調(diào)查和登記，加大資源收集保護。搭建種質(zhì)資源交流與利用平臺，健全種質(zhì)資源信息公開、交流共享機制。加快畜禽品種資源開發(fā)。加強國家級和省級畜禽遺傳資源保（育）種場、保護區(qū)和基因庫建設(shè)，開展保種效果評估和資源監(jiān)測。

提升品種自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以市場為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學研協(xié)同的現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系。開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，大力發(fā)展“楚豬芯片”和“楚禽芯片”，充分發(fā)揮畜禽資源優(yōu)勢，全力打造荊楚品種名片。重點開展恩施黑豬、通城豬、監(jiān)利豬等特色豬，雙蓮雞、漢江雞、欣華雞等特色雞，恩施黃牛、棗北黃牛等特色牛，馬頭山羊、麻城黑山羊、宜昌白山羊等特色羊，沔陽麻鴨、陽新番鴨、荊江麻鴨等特色鴨的品種選育，培育生豬新品種（系）2-3個、家禽新品種（系）3-5個。

加強畜禽良種繁育體系建設(shè)。加快推進優(yōu)良畜禽種質(zhì)資源的產(chǎn)業(yè)化利用，重點支持一批“育繁推”一體化企業(yè)發(fā)展，推介一批開發(fā)特色地方品種的專精特種業(yè)企業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強與科研院校和龍頭企業(yè)合作，打造一批現(xiàn)代化良種繁育推廣示范基地，加快建設(shè)“武漢·中國種都”。

推進種畜禽質(zhì)量體系建設(shè)。強化品種品質(zhì)管理，不斷擴大核心種群規(guī)模和質(zhì)量。開展種畜禽場主要垂直傳播動物疫病凈化試點、示范建設(shè)，推動種畜禽場提升生物安全防護水平，保障種畜禽質(zhì)量。

（二）全力推進現(xiàn)代養(yǎng)殖體系建設(shè)

堅持“生產(chǎn)標準化、飼養(yǎng)精細化、管理智能化”，高標準推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建湖北現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖體系。

深入推進畜禽標準化養(yǎng)殖。持續(xù)開展養(yǎng)殖場標準化改造提升，改善生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備條件。深入開展畜牧養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進、防疫規(guī)范的標準化示范場，切實發(fā)揮示范帶動作用。加強現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)和先進管理理念的推廣。

高標準推進適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，引導和支持養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。加快培育新型經(jīng)營主體，著力構(gòu)建以畜牧業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社為紐帶、家庭牧場和養(yǎng)殖大戶為主力、社會化服務組織為支撐的新型畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，形成利益緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。大力扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展，加強對中小養(yǎng)殖戶的技術(shù)指導和服務，鼓勵科研機構(gòu)研發(fā)適合中小養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備，引導中小養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型升級。

穩(wěn)步推進智能化養(yǎng)殖建設(shè)。積極推動養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)融合，推進養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套，提升養(yǎng)殖機械化水平。加快建設(shè)數(shù)字智能養(yǎng)殖系統(tǒng)，建設(shè)一批“智能監(jiān)測、精準飼喂、物聯(lián)管理”的現(xiàn)代化智慧化養(yǎng)殖場，發(fā)展“精準飼喂、智能養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)健康”的智慧畜牧業(yè)。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代加工流通體系

堅持“集中屠宰加工、冷鏈運輸、冰鮮上市、品牌經(jīng)營”的原則，逐步推動“運活畜禽”向“運肉”轉(zhuǎn)變，提升畜牧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

扎實推進屠宰加工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持區(qū)域規(guī)?？偭颗c屠宰產(chǎn)能相匹配，采取“扶大、關(guān)小、轉(zhuǎn)型”等措施，支持屠宰企業(yè)兼并重組和升級改造，淘汰化解屠宰行業(yè)落后產(chǎn)能。優(yōu)化屠宰加工產(chǎn)能布局，鼓勵和引導屠宰企業(yè)向產(chǎn)區(qū)聚集，積極推進“就近屠宰、冷鏈配送”的經(jīng)營方式，就地就近屠宰加工轉(zhuǎn)化增值，減少活畜禽遠距離調(diào)運。加強規(guī)范畜禽屠宰全過程管理，繼續(xù)開展屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建，實行屠宰企業(yè)分級管理，加快推進屠宰加工企業(yè)品牌化建設(shè)。

重點扶持精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持屠宰加工企業(yè)引進國際先進加工裝備、先進生產(chǎn)線，提高精深加工裝備智能化水平，打造精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵和引導加工企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平，提升精深加工企業(yè)創(chuàng)收能力，延長精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。“十四五”期間，重點培育一批肉制品和蛋制品精深加工企業(yè)。豬肉產(chǎn)品精深加工率達到35%，加工產(chǎn)值超500億元；家禽及蛋品精深加工能力達到30%以上，加工產(chǎn)值超200億元。

著力打造高效現(xiàn)代冷鏈物流體系。加強畜產(chǎn)品低溫存儲和長距離運輸能力建設(shè)，加快推進市區(qū)肉類儲備專庫、縣（市、區(qū)）冷庫以及農(nóng)村地區(qū)冷藏配送點、零售網(wǎng)點冷柜的三級冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建與生產(chǎn)銷售規(guī)模相適應、上下游銜接的冷鏈物流體系。支持和鼓勵屠宰加工企業(yè)、物流企業(yè)完善冷鏈物流配送體系，加強冷藏加工設(shè)施和冷鏈運輸設(shè)備建設(shè)。建設(shè)智慧冷鏈物流配送平臺，鼓勵發(fā)展直播電商、生鮮電商等新型銷售模式。

做強做大區(qū)域公用品牌。大力推動湖北地理標志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造本土特色畜產(chǎn)品品牌，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。挖掘荊楚特色，加大畜牧業(yè)文化拓展延伸，支持和引導企業(yè)加強品牌培育，構(gòu)建“區(qū)域公用品牌+企業(yè)產(chǎn)品品牌”的品牌體系。依托行業(yè)協(xié)會積極開展區(qū)域公用品牌建設(shè)和推介活動，樹立荊楚畜產(chǎn)品的口碑和整體形象，提升荊楚畜產(chǎn)品市場占有率。推進全產(chǎn)業(yè)鏈實施品牌戰(zhàn)略，重點打造3-5個品質(zhì)好、影響力大、溢價能力高的區(qū)域公用品牌，著力培育5-8個知名特色荊楚畜產(chǎn)品品牌。

（四）扎實推動全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

以全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和示范區(qū)建設(shè)為核心，以產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、品牌化為抓手，以全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化為支撐，強化產(chǎn)業(yè)鏈的橫向和縱向聯(lián)合，重點打造“飼養(yǎng)加運銷”一體化的生豬、家禽及蛋品產(chǎn)業(yè)鏈，強化產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制。

培育壯大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過收購、兼并、參股、租賃等多種形式優(yōu)化重組，有效整合優(yōu)勢資源和創(chuàng)新要素，進一步提升全產(chǎn)業(yè)鏈的運營能力，形成10家年營收超50億元、5家超100億元的生豬產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，10家年營收超20億元的家禽產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。實施企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加大企業(yè)品牌營銷力度，鼓勵引導本土龍頭企業(yè)積極拓展省外市場，提高加工出口份額，扶大扶強扶優(yōu)本土龍頭企業(yè)，支持5家龍頭企業(yè)上市。

聚力打造全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)。支持武漢、襄陽、宜昌等地市，依托生產(chǎn)基礎(chǔ)牢固、科技資源富集和人口消費強勁等優(yōu)勢，重點發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，加強協(xié)同創(chuàng)新，促進科研成果轉(zhuǎn)化，集聚一批屠宰分割一流、精深加工一流、終端產(chǎn)品一流的國內(nèi)外龍頭企業(yè)集群。到“十四五”末，創(chuàng)建一批生豬、家禽及蛋制品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范區(qū)。

加力推進“飼養(yǎng)加運銷”全鏈建設(shè)。強化產(chǎn)業(yè)鏈上、下游龍頭企業(yè)之間“強強聯(lián)合”，鼓勵和引導龍頭企業(yè)縱向聯(lián)合上游繁育、飼料，中游養(yǎng)殖、屠宰，下游加工、冷鏈、銷售的經(jīng)營主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈的前延后伸，創(chuàng)建全產(chǎn)業(yè)鏈、品牌化經(jīng)營的知名產(chǎn)業(yè)集團。深化同行業(yè)間橫向聯(lián)合，促進同類企業(yè)集聚發(fā)展，形成一批優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)集群。加快推進與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務、電子商務、食品加工等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成全鏈條多業(yè)態(tài)聯(lián)合體。

建立健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機制。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)和示范，有效將農(nóng)戶融入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，打造企業(yè)、合作社、農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的利益共同體，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。培育利益聯(lián)結(jié)主體。培植一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、帶動明顯的現(xiàn)代畜牧龍頭企業(yè)。引導畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社和協(xié)會規(guī)范化發(fā)展，培育一批輻射范圍廣、帶動能力強的養(yǎng)殖專業(yè)合作社。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓，打造一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。加強利益聯(lián)結(jié)機制建設(shè)。引導和推動龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營主體以“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”、“協(xié)會+龍頭企業(yè)+合作社”等模式聯(lián)合，加快推動產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。鼓勵大型龍頭企業(yè)“以大帶小”，支持龍頭企業(yè)通過股份合作、信貸擔保、技術(shù)支持等方式幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。

加強畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化建設(shè)。加強畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)標準化監(jiān)測示范工程建設(shè)，大力建設(shè)綜合數(shù)據(jù)分析平臺，推動育種、養(yǎng)殖、運輸、屠宰等產(chǎn)業(yè)鏈的大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)測信息資源有效整合。推進動物衛(wèi)生監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)，加強畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務信息化建設(shè)，健全動物智能標識管理機制，推進動物調(diào)運全程智能化可追溯閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)動物從飼養(yǎng)、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)標識、信息數(shù)據(jù)查詢和可追溯管理。以“畜牧生產(chǎn)智能化、銷售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)測管理數(shù)字化、技術(shù)服務信息化”為目標，實現(xiàn)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化。

（五）全面打造綠色生態(tài)發(fā)展體系

以畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理為工作重點，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、綜合利用的可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)“減量化生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理、生態(tài)化循環(huán)”，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

深入推進畜禽糞污綜合利用。進一步暢通種養(yǎng)結(jié)合渠道。打破種養(yǎng)分離壁壘，暢通資源內(nèi)部循環(huán)。推行液體糞肥機械化施用，培育糞肥還田社會化服務組織，推行養(yǎng)殖場戶付費處理，種植戶付費用肥，密切種養(yǎng)雙方的利益聯(lián)結(jié)機制?？偨Y(jié)提煉沼液肥、堆漚肥、商品肥施用技術(shù)模式，因地制宜推廣經(jīng)濟實用的施肥機械，提高糞肥還田效率。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，形成一批綠色種養(yǎng)循環(huán)新模式和新典型。健全糞污還田管理體系。按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則，嚴格落實養(yǎng)殖主體責任。探索實施規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分類管理，確保糞污處理達到無害化要求，滿足肥料化利用條件。指導養(yǎng)殖場戶建立糞污處理和利用臺賬，種植戶建立糞肥施用臺賬，定期開展糞污還田風險監(jiān)測，健全糞污還田各環(huán)節(jié)管理體系，科學指導糞污資源化利用。

完善病死畜禽無害化處理長效機制。健全無害化處理體系，以集中處理為重點，統(tǒng)籌推進病死豬牛羊禽等無害化處理。提高信息化監(jiān)管水平，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜產(chǎn)品等違法犯罪行為。優(yōu)化無害化處理廠布局，完善無害化處理補助政策，建成市場運行機制完善、經(jīng)費保障到位的無害化處理體系。推進病死豬無害化處理與保險聯(lián)動試點建設(shè)，進一步擴大保險覆蓋面，完善無害化處理與保險理賠的聯(lián)動機制。

（六）完善動物疫病防控體系

堅持“預防為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，建立健全“全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯”的動物疫病防控工作體系。

大力開展動物疫病防控與凈化。深入開展重大動物疫病強制免疫工作，確?？谔阋?、豬瘟、禽流感等重大動物疫病應免盡免。深入推進動物疫病強制免疫補助政策實施機制改革，積極穩(wěn)妥推進“先打后補”工作。協(xié)調(diào)推進重大動物疫病分區(qū)防控，鼓勵有條件的地區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場建立無疫區(qū)和無疫小區(qū)，創(chuàng)建一批非洲豬瘟無疫小區(qū)和牛羊布病無疫小區(qū)。堅持不懈抓好家畜血吸蟲病的防治工作，持續(xù)抓好非洲豬瘟常態(tài)化防控，強化重大動物疫病、人畜共患病、種畜禽疫病的監(jiān)測、防控與凈化。

加強疫情監(jiān)測預警體系建設(shè)。提升疫情監(jiān)測預警智能化水平，鞏固完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級動物疫病監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)。加強動物疫病病原監(jiān)測實驗室和獸藥風險監(jiān)測實驗室建設(shè)和管理，規(guī)范第三方獸醫(yī)實驗室檢測認證管理。健全動物疫情信息報告、重大動物疫情分析研判、疫病防控風險等級評估等機制。

全面提升疫情應急處置水平。完善快速響應機制、撲殺補助機制和“分級負責、部門聯(lián)動”機制，做好疫病控制和撲滅工作。堅持“適量儲備、專人管理、定期檢查、保障急需”，健全動物疫病防控常態(tài)管理與應急管理相結(jié)合的制度。實現(xiàn)裝備現(xiàn)代化、配備科學合理化，提升應急物資儲備能力。完善重大動物疫病應急預案，強化定期應急培訓和演練，提升重大動物疫情應急處置能力。

（七）構(gòu)建一體化監(jiān)測監(jiān)管體系

有效整合畜牧獸醫(yī)業(yè)監(jiān)測監(jiān)管信息資源，打造全鏈條閉環(huán)監(jiān)管體系。

強化養(yǎng)殖投入品監(jiān)管。嚴格執(zhí)行新版獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，推進獸藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。加強獸藥、飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，嚴格獸藥二維碼追溯監(jiān)管，升級完善“楚天獸醫(yī)藥”APP應用，擴展多元化監(jiān)管渠道。推進獸用抗菌藥使用減量化試點建設(shè)，深入開展藥物飼料添加劑退出行動，加強獸用生物制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的生物安全風險管控，組織開展獸藥殘留監(jiān)控和動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃。加強飼料生產(chǎn)和主要飼料原料市場跟蹤調(diào)度，強化飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入開展畜產(chǎn)品品質(zhì)提升行動，加強執(zhí)法監(jiān)管，推進標準化生產(chǎn)，加強畜產(chǎn)品監(jiān)管能力和制度機制建設(shè)。構(gòu)建“一廠（企）一碼、一畜一標”動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推進畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立健全畜產(chǎn)品“鄂冷鏈”追溯碼。加大涉及“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰病害肉牛、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為打擊。全面加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格規(guī)范生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸行為，實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，健全乳品質(zhì)量安全風險評估制度。

推進全鏈條風險管控。構(gòu)建產(chǎn)地檢疫、運輸車輛、指定通道、屠宰檢疫、病死動物無害化處理全鏈條風險管控體系。進一步加強養(yǎng)殖、屠宰檢驗檢疫，建立檢疫閉環(huán)管理機制。健全獸醫(yī)衛(wèi)生綜合信息平臺，加強動物檢疫無紙化出證建設(shè)。加強活畜禽跨區(qū)域流通監(jiān)管，強化運輸車輛備案管理，全面完成動物運輸指定通道建設(shè)，升級和改造一批公路動物防疫監(jiān)督檢查站。加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管長效機制建設(shè)，全面推廣應用無害化處理監(jiān)管平臺，提高畜牧獸醫(yī)監(jiān)管服務信息化水平。

（八）加強獸醫(yī)體系能效建設(shè)

以機構(gòu)組織、人才隊伍和社會化服務為建設(shè)重點，全面提升畜牧獸醫(yī)科學決策、技術(shù)支撐、監(jiān)督執(zhí)法、服務生產(chǎn)能效，構(gòu)建權(quán)責分明、組織協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、服務專業(yè)的獸醫(yī)體系。

加強獸醫(yī)機構(gòu)組織建設(shè)。鞏固和穩(wěn)定省、市、縣三級承擔獸醫(yī)行政管理、動物檢疫、監(jiān)督執(zhí)法、疫病防控和技術(shù)支撐工作職能的機構(gòu)，健全運行和保障機制。加強基層監(jiān)督執(zhí)法、防疫、檢疫和獸醫(yī)服務建設(shè)，建立基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的動物疫病監(jiān)測、動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機制，按照“三權(quán)歸縣、服務在鄉(xiāng)”的管理體制，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)站或區(qū)城性畜牧獸醫(yī)站。立足于全省各級獸醫(yī)機構(gòu)的資源配置、行政管理、監(jiān)督與檢疫、疫病防控等全方面能力，建立健全科學的效能評估指標體系，積極推動市縣兩級開展獸醫(yī)機構(gòu)效能評估工作試點。

加強畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)。加強疫病防控、執(zhí)法管理和技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。引導符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)向執(zhí)業(yè)獸醫(yī)發(fā)展，在生豬調(diào)出大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員特聘計劃，選聘一批高素質(zhì)的動物防疫專員。完善畜牧獸醫(yī)隊伍的管理機制，完善準入制度和獸醫(yī)職業(yè)道德規(guī)范，保障村級動物防疫員合理勞務報酬。

加強獸醫(yī)社會化服務體系建設(shè)。全面構(gòu)建主體多元、供給充足、服務專業(yè)的獸醫(yī)社會化服務體系。培育壯大各類獸醫(yī)社會化服務主體，推進獸醫(yī)服務組織多樣化、多元化發(fā)展，創(chuàng)新社會化服務方式，鼓勵和激發(fā)社會力量參與動物防疫等公益性服務。推進制定全省獸醫(yī)社會化服務從業(yè)準則和技術(shù)規(guī)范，建立健全社會化服務能力考核評價體系，完善生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任、政府依法監(jiān)管和社會廣泛參與的獸醫(yī)社會化服務管理機制。

五、重點工程和重大項目

（一）畜禽種業(yè)提升工程

以“穩(wěn)生產(chǎn)、保供給、顯優(yōu)勢、強品牌”為目標，以構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)體系為重點，以提高設(shè)施裝備水平為核心，加強和完善畜禽種質(zhì)資源保護、新品種（系）培育、良種繁育體系等方面的基礎(chǔ)研究和設(shè)施建設(shè)，推進育繁推一體化建設(shè)。

（二）動物疫病防控與監(jiān)管工程

以恢復生豬產(chǎn)能，促進禽業(yè)和牛羊業(yè)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品安全和有效供給，保障公共衛(wèi)生安全為目標，提高和完善動物疫病防控的科技創(chuàng)新和技術(shù)儲備，建設(shè)和完善動物疫病防控保障體系，逐步構(gòu)建全面的疫病防控體系和突發(fā)疫病的快速響應機制。

（三）畜牧業(yè)綠色循環(huán)養(yǎng)殖提升工程

按照“種養(yǎng)結(jié)合、區(qū)域消納、資源利用”的原則，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，合理布局種養(yǎng)屠宰業(yè)產(chǎn)能，推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用，建設(shè)和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品安全。

（四）畜產(chǎn)品加工與流通體系提升工程

以“保障穩(wěn)定有效供給、維護公眾營養(yǎng)健康、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力”為目標，提升畜產(chǎn)品品質(zhì)與安全性，提高畜禽加工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化和標準化，促進轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化、智能化，滿足消費者對動物食品安全與高品質(zhì)的需求。

（五）智慧畜牧業(yè)建設(shè)工程

根據(jù)《國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）和《國務院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，推進標準化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，提高養(yǎng)殖業(yè)機械化、自動化、智能化水平，推進畜牧業(yè)數(shù)字化、信息化建設(shè)。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

嚴格落實“菜籃子”市長負責制，壓實肉蛋奶市場供應屬地責任。做好規(guī)劃指導、政策落實、協(xié)調(diào)服務等工作，建立規(guī)劃落實的組織協(xié)調(diào)機制，扎實推進各項工作落實，切實加強各部門之間協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化服務。著力解決制約當前畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展面臨的土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策跟進等突出問題，深入組織實施促進現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的各項重大工程。深入推進畜牧系統(tǒng)作風建設(shè)，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，加強風險防控和對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（二）強化市場調(diào)控

充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品市場開展動態(tài)跟蹤監(jiān)測，保障畜產(chǎn)品有效供給。加強信息發(fā)布平臺建設(shè)，確保信息全面、及時、準確發(fā)布，科學引導畜牧生產(chǎn)和消費。完善豬肉儲備調(diào)節(jié)機制，緩解“豬周期”帶來的沖擊和波動。完善畜產(chǎn)品市場監(jiān)管體系，制定湖北省牛羊肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場調(diào)控預案。

（三）強化政策扶持

加大財政支持。積極爭取中央生豬調(diào)出大縣獎勵、畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點、肉牛肉羊生產(chǎn)發(fā)展五年行動計劃等重大項目的支持。安排專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點用于良種繁育、屠宰企業(yè)產(chǎn)能整合和技術(shù)改造、冷鏈物流建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)創(chuàng)建和品牌建設(shè)等方面。加強金融信貸支持。綜合運用信貸、保險、擔保、活畜抵押貸款等多樣化方式，引導金融資本支持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，滿足企業(yè)貸款融資需求，擴大生豬價格指數(shù)保險、“生豬保險+期貨”等險種試點覆蓋面，支持企業(yè)建立完善禽蛋期貨交割庫。加強用地保障。保持現(xiàn)有用地政策連續(xù)穩(wěn)定，允許畜禽養(yǎng)殖使用一般耕地。完善和優(yōu)化養(yǎng)殖用地協(xié)調(diào)機制，爭取從土地整體規(guī)劃、農(nóng)村存量土地資源、農(nóng)村集體用地及“四荒”地等方面統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求。鼓勵節(jié)約集約使用畜禽養(yǎng)殖用地，提高土地利用效率。優(yōu)化營商環(huán)境。營造有利于畜牧獸醫(yī)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境，加大招商引資力度，積極引進大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)，提升產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，多渠道增加畜牧產(chǎn)業(yè)投入。

（四）強化科技支撐

加強產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。充分發(fā)揮湖北省科教資源優(yōu)勢，有效整合省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所、大專院校等資源，依托國家和省科技支撐項目，圍繞良種繁育，飼料高效利用、智能化養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、廢棄物資源化利用等核心技術(shù)和設(shè)施裝備開展研究，積極推動研究成果轉(zhuǎn)化為政策措施。健全科技示范推廣體系。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，創(chuàng)新技術(shù)推廣機制，加強科技推廣力度，提高實用技術(shù)普及率。支持畜牧科技服務企業(yè)發(fā)展，著力提升實用科技服務水平。

（五）強化法治保障

加強畜牧獸醫(yī)政策法規(guī)體系建設(shè)。推進公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律體系建設(shè)，嚴格落實現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)相關(guān)法律法規(guī)，加快出臺配套規(guī)章制度。提高基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能力。以強化動物防疫檢疫、種畜禽生產(chǎn)、飼料、獸藥、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為重點，強化畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員教育培訓，完善執(zhí)法人員培訓制度和定期輪訓制度，提升執(zhí)法裝備水平和檢測能力。推進法治宣傳教育常態(tài)化。重視領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)作用，推動各級領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，增強畜牧業(yè)從業(yè)人員法治觀念。