各有關(guān)區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局：
根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（杭政辦〔2014〕14號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕61號(hào)）文件精神，制訂《杭州市米袋子工程實(shí)施方案》。現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：杭州市米袋子工程實(shí)施方案
杭州市農(nóng)業(yè)局
2016年7月4日
附件
杭州市米袋子工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步抓好米袋子工程，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)能力，保障我市糧食生產(chǎn)安全，根據(jù)杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)杭州市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（杭政辦〔2014〕14號(hào)），特制定本實(shí)施方案。
一、市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（杭政辦函〔2010〕310 號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕124號(hào)）精神，結(jié)合我市“六個(gè)百萬(wàn)”城市保供基地建設(shè)規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、地力質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新建市級(jí)糧食（含旱糧）生產(chǎn)功能區(qū)1萬(wàn)畝左右，示范帶動(dòng)或級(jí)各類(lèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，到2018年，全市完成100萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)具體要求
1、水田類(lèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)：符合《土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》；區(qū)域連片面積達(dá)到500畝以上（含）；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到85%以上，功能區(qū)建設(shè)水平達(dá)到《杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)范》和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。
2、旱糧生產(chǎn)功能區(qū)：重點(diǎn)利用山地、園地、低丘緩坡及新墾耕地等旱地資源，區(qū)域連片面積達(dá)到100畝以上（含）；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力較強(qiáng)；旱糧復(fù)種指數(shù)1.0以上，三新（新品種、新技術(shù)和新機(jī)具）技術(shù)到位率90%以上，生產(chǎn)水平在當(dāng)?shù)靥庮I(lǐng)先水平。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)補(bǔ)助資金按各地糧食生產(chǎn)情況（20%）、項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、資金使用情況、實(shí)施績(jī)效（40%）等因素進(jìn)行分配，各地根據(jù)市級(jí)補(bǔ)助資金總額及具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定各項(xiàng)目補(bǔ)助資金。水田類(lèi)功能區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在1000～1200元/畝，旱地類(lèi)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)控制在2000～2500元/畝。補(bǔ)助資金主要用于以下三方面：
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括節(jié)水灌溉、溝渠及配套設(shè)施、旱地微蓄微灌設(shè)施、排灌泵站等水利設(shè)施修建、配套和改造；作業(yè)道、農(nóng)機(jī)下田坡、山區(qū)防獸害攔阻設(shè)施建設(shè)，農(nóng)電輸電線路、變壓器等農(nóng)業(yè)安全用電設(shè)施等建設(shè)；育秧中心、烘干中心的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
2、耕地質(zhì)量提升。以秸稈還田、冬種綠肥、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)，大力推廣配方施肥、專(zhuān)用肥和生物肥，改善農(nóng)田地力狀況，達(dá)到土壤培肥要求。
3、項(xiàng)目前期及決算審計(jì)。各地可安排適量資金用于項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)決算編制、審價(jià)（計(jì)）的直接費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）驗(yàn)收要求
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收工作，項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按附件1、2執(zhí)行，平均得分80分以上通過(guò)驗(yàn)收。各地于12月底前將當(dāng)年市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及資金使用情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。報(bào)備資料包括：年度項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付文件、驗(yàn)收情況與年度績(jī)效總結(jié)等。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)當(dāng)年各地實(shí)施的市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效作為確定第二年市級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)的重要依據(jù)。
二、市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
加強(qiáng)已建成市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)糧增效工作，著重強(qiáng)化功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，大力推行在機(jī)耕、育秧、插種、植保、收割、烘干等糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)全程統(tǒng)一服務(wù)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)在市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開(kāi)展糧食高產(chǎn)高效示范方建設(shè)、“三新”技術(shù)示范推廣，提高功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶種糧積極性，抑制糧食功能區(qū)非糧化趨勢(shì)，穩(wěn)定功能區(qū)糧食生產(chǎn)，增加種糧效益。
（二）項(xiàng)目建設(shè)具體要求
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助資金主要用于對(duì)市級(jí)（含市級(jí)以上）糧食生產(chǎn)功能區(qū)（含旱糧）內(nèi)規(guī)模種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為全年糧食復(fù)種面積達(dá)到50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，具體起補(bǔ)面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式由各地確定。各地可安排適量資金用于市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高產(chǎn)高效示范方建設(shè)，強(qiáng)化“三新”技術(shù)推廣，提高功能區(qū)種糧水平和效益。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助項(xiàng)目資金根據(jù)各地糧食生產(chǎn)情況（20%）、項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、資金使用情況、實(shí)施績(jī)效（40%）分配，切塊給各區(qū)、縣（市）具體實(shí)施。各地根據(jù)市級(jí)下達(dá)資金總額，制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。
（四）驗(yàn)收要求
由各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ难a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案進(jìn)行驗(yàn)收匯總，規(guī)模種糧補(bǔ)助資金分配情況要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。各地于每年11月底前將補(bǔ)助資金使用情況及已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)糧增效情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。報(bào)備資料包括：年度項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付文件、補(bǔ)助對(duì)象清冊(cè)。
三、農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《浙江省農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2012〕14號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地質(zhì)量管理和后續(xù)管護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2013〕47號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知》（杭政辦函〔2016〕10號(hào)）等文件精神，按照我國(guó)十三五規(guī)劃 “大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的要求，結(jié)合我市杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程，堅(jiān)持以“治水改土、培肥增效”為重點(diǎn)，以改善農(nóng)田水利設(shè)施條件和增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力為核心，實(shí)施工程、生態(tài)、農(nóng)藝等綜合提升措施，改造中低產(chǎn)田，實(shí)施墾造耕地后續(xù)管護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn) “溝渠路”三網(wǎng)配套、低產(chǎn)障礙消除、土壤污染治理、農(nóng)田面貌改善的目的，每年新建農(nóng)田提升工程2萬(wàn)畝左右，示范帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)田提升工程建設(shè)。
（二）具體項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)要求
1、申報(bào)要求
（1）符合選址要求。項(xiàng)目區(qū)域范圍明確，符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，至少十年內(nèi)不被建設(shè)占用。中低產(chǎn)田改造類(lèi)項(xiàng)目原則上要求在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)項(xiàng)目原則上要求2013年（含2013年）以后通過(guò)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收并移交農(nóng)業(yè)部門(mén)且已落實(shí)承包的墾造耕地，耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)在5級(jí)（含5級(jí)）以下，具備灌溉水源、耕作層厚度達(dá)到20cm以上。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目為桐廬縣輕中度污染農(nóng)地。
（2）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)原則上為耕地，提升后可種植糧油、蔬菜等農(nóng)作物。
（3）申報(bào)主體明確。一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、種植大戶。
（4）具有一定規(guī)模。項(xiàng)目實(shí)施面積據(jù)實(shí)申報(bào)，按項(xiàng)目面積確定市級(jí)補(bǔ)助金額。中低產(chǎn)田改造類(lèi)，綜合因子提升項(xiàng)目畝要求連片200畝以上，單一因子提升項(xiàng)目要求連片100畝以上。墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)項(xiàng)目要求連片面積50畝以上。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目面積據(jù)實(shí)申報(bào)。
2、建設(shè)要求
（1）中低產(chǎn)田改造類(lèi)：分為綜合因子改造類(lèi)和單一因子改造類(lèi)。綜合因子改造類(lèi)是指對(duì)集中連片具有一定規(guī)模的基本農(nóng)田，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，通過(guò)興建農(nóng)田水利設(shè)施，配套田間工程，改良土壤、培肥地力，推廣應(yīng)用農(nóng)藝生態(tài)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)田整治，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。單一因子改造類(lèi)是指對(duì)土層淺薄或耕作層缺失的農(nóng)田，通過(guò)土壤改良和地力培肥，恢復(fù)種植能力；對(duì)排灌溝渠欠缺，影響正常種植的農(nóng)田，通過(guò)配套水利設(shè)施，恢復(fù)種植條件；對(duì)鹽害或主要營(yíng)養(yǎng)因素缺失的農(nóng)田，通過(guò)農(nóng)藝措施或土壤改良，提高生產(chǎn)水平；對(duì)水利設(shè)施不配套、年久失修、毀壞嚴(yán)重，災(zāi)毀耕地復(fù)墾，采取針對(duì)性措施，恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力。
（2）墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)：通過(guò)落實(shí)承包耕種、培肥耕層土壤和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等措施來(lái)實(shí)施墾造耕地的后續(xù)管理和維護(hù)，提升耕地質(zhì)量，達(dá)到作物耕種要求。
（3）農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理類(lèi)：以生物治理為主線，以土壤重金屬污染治理為重點(diǎn)，在桐廬縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)工作，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展相關(guān)田間試驗(yàn)，篩選形成一批科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的農(nóng)田土壤污染治理技術(shù)模式，為全市大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田土壤污染治理提供樣板和技術(shù)支撐。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
中低產(chǎn)田改造類(lèi)和墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)市級(jí)補(bǔ)助資金按各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（20%）、本年度農(nóng)田提升項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、項(xiàng)目資金使用情況和實(shí)施績(jī)效（40%）等因素進(jìn)行分配，各地根據(jù)市級(jí)補(bǔ)助資金總額及具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定各項(xiàng)目補(bǔ)助資金。其中：中低產(chǎn)田綜合因子改造類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在800～1000元/畝，中低產(chǎn)田單一因子改造類(lèi)和墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在600～800元/畝，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)類(lèi)為桐廬縣、100萬(wàn)/年。市級(jí)補(bǔ)助資金按當(dāng)年資金預(yù)算一次下達(dá)。
補(bǔ)助資金主要用于以下方面：
1、中低產(chǎn)田改造類(lèi)：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或修建排灌溝渠、田間操作道、堰壩、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置涵、閘、橋、下田道等附屬設(shè)施。二是土壤改良地力培肥，加填客土、深翻熟化、壟畦栽培、改良坡薄土壤，深溝排水、深耕曬垡、水旱輪作、消除漬澇冷害，完善渠系、以水控鹽、適度密植、減輕鹽分脅迫，測(cè)土配方施肥、調(diào)節(jié)土壤酸堿性、彌補(bǔ)缺失營(yíng)養(yǎng)。三是農(nóng)藝生態(tài)措施實(shí)施，合理安排熟制、發(fā)展間作套種，擴(kuò)大綠肥種植、推行秸稈還田、增施有機(jī)肥料，應(yīng)用適用技術(shù)、實(shí)施“肥藥雙控”、推廣優(yōu)良品種。
2、墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)：一是土壤檢測(cè)、分等定級(jí)，采樣、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等。二是耕層培育、地力培肥，肥料、良種、改良劑、秸稈還田、植被被覆、冬播綠肥等的補(bǔ)貼。三是設(shè)施維護(hù)、技術(shù)推廣，耕層整理、聚土壟作、客土改良、微蓄微灌、水肥一體、農(nóng)作道、防獸網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
3、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)類(lèi)。一是土壤監(jiān)測(cè)、植株分析，采樣、制樣、檢測(cè)、分析等。二是源頭防控，肥藥減量，深化農(nóng)業(yè)污染源治理，推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥，建設(shè)化肥農(nóng)藥減量增效示范點(diǎn)。三是分類(lèi)治理、技術(shù)推廣，針對(duì)污染程度分類(lèi)治理，施用石灰和鋅肥等酸堿調(diào)節(jié)劑，篩選種植低積累水稻、油菜等作物品種，調(diào)整中重污染區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
（四）驗(yàn)收要求
農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目由各區(qū)（縣、市）負(fù)責(zé)立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收工作，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3、附件4。各地于10月底前將當(dāng)年農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案，其中中低產(chǎn)田改造類(lèi)為前一年度項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和當(dāng)年項(xiàng)目資金撥付情況。備案資料包括：立項(xiàng)及資金撥付文件、驗(yàn)收相關(guān)資料和年度績(jī)效總結(jié)等。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)當(dāng)年各地實(shí)施的農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效作為確定第二年市級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)的重要依據(jù)。
本方案由杭州市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?016年8月7日起施行，有效期至2017年6月30日。
附件1-4下載：1、杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定評(píng)分表
2、杭州市旱糧生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定評(píng)分表
3、杭州市農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)及評(píng)分表
4、杭州市墾造耕地后續(xù)管護(hù)市級(jí)示范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（杭政辦〔2014〕14號(hào)）和《杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2015〕61號(hào)）文件精神，制訂《杭州市米袋子工程實(shí)施方案》。現(xiàn)下發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真組織實(shí)施。
附件：杭州市米袋子工程實(shí)施方案
杭州市農(nóng)業(yè)局
2016年7月4日
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杭州市米袋子工程實(shí)施方案
為進(jìn)一步抓好米袋子工程，切實(shí)提升糧食生產(chǎn)能力，保障我市糧食生產(chǎn)安全，根據(jù)杭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)杭州市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》（杭政辦〔2014〕14號(hào)），特制定本實(shí)施方案。
一、市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（杭政辦函〔2010〕310 號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政辦函〔2014〕124號(hào)）精神，結(jié)合我市“六個(gè)百萬(wàn)”城市保供基地建設(shè)規(guī)劃，按照基礎(chǔ)設(shè)施完善、地力質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)體系健全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，每年新建市級(jí)糧食（含旱糧）生產(chǎn)功能區(qū)1萬(wàn)畝左右，示范帶動(dòng)或級(jí)各類(lèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，到2018年，全市完成100萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)目標(biāo)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)具體要求
1、水田類(lèi)糧食生產(chǎn)功能區(qū)：符合《土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》；區(qū)域連片面積達(dá)到500畝以上（含）；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套率達(dá)到85%以上，功能區(qū)建設(shè)水平達(dá)到《杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)范》和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求。
2、旱糧生產(chǎn)功能區(qū)：重點(diǎn)利用山地、園地、低丘緩坡及新墾耕地等旱地資源，區(qū)域連片面積達(dá)到100畝以上（含）；基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力較強(qiáng)；旱糧復(fù)種指數(shù)1.0以上，三新（新品種、新技術(shù)和新機(jī)具）技術(shù)到位率90%以上，生產(chǎn)水平在當(dāng)?shù)靥庮I(lǐng)先水平。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)補(bǔ)助資金按各地糧食生產(chǎn)情況（20%）、項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、資金使用情況、實(shí)施績(jī)效（40%）等因素進(jìn)行分配，各地根據(jù)市級(jí)補(bǔ)助資金總額及具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定各項(xiàng)目補(bǔ)助資金。水田類(lèi)功能區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在1000～1200元/畝，旱地類(lèi)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)控制在2000～2500元/畝。補(bǔ)助資金主要用于以下三方面：
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括節(jié)水灌溉、溝渠及配套設(shè)施、旱地微蓄微灌設(shè)施、排灌泵站等水利設(shè)施修建、配套和改造；作業(yè)道、農(nóng)機(jī)下田坡、山區(qū)防獸害攔阻設(shè)施建設(shè)，農(nóng)電輸電線路、變壓器等農(nóng)業(yè)安全用電設(shè)施等建設(shè)；育秧中心、烘干中心的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。
2、耕地質(zhì)量提升。以秸稈還田、冬種綠肥、增施有機(jī)肥為重點(diǎn)，大力推廣配方施肥、專(zhuān)用肥和生物肥，改善農(nóng)田地力狀況，達(dá)到土壤培肥要求。
3、項(xiàng)目前期及決算審計(jì)。各地可安排適量資金用于項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)決算編制、審價(jià)（計(jì)）的直接費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）驗(yàn)收要求
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收工作，項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)按附件1、2執(zhí)行，平均得分80分以上通過(guò)驗(yàn)收。各地于12月底前將當(dāng)年市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)及資金使用情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。報(bào)備資料包括：年度項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付文件、驗(yàn)收情況與年度績(jī)效總結(jié)等。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)當(dāng)年各地實(shí)施的市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效作為確定第二年市級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)的重要依據(jù)。
二、市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
加強(qiáng)已建成市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)糧增效工作，著重強(qiáng)化功能區(qū)內(nèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的培育，大力推行在機(jī)耕、育秧、插種、植保、收割、烘干等糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)全程統(tǒng)一服務(wù)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)在市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)開(kāi)展糧食高產(chǎn)高效示范方建設(shè)、“三新”技術(shù)示范推廣，提高功能區(qū)內(nèi)農(nóng)戶種糧積極性，抑制糧食功能區(qū)非糧化趨勢(shì)，穩(wěn)定功能區(qū)糧食生產(chǎn)，增加種糧效益。
（二）項(xiàng)目建設(shè)具體要求
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助資金主要用于對(duì)市級(jí)（含市級(jí)以上）糧食生產(chǎn)功能區(qū)（含旱糧）內(nèi)規(guī)模種糧農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為全年糧食復(fù)種面積達(dá)到50畝以上的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，具體起補(bǔ)面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及方式由各地確定。各地可安排適量資金用于市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)開(kāi)展高產(chǎn)高效示范方建設(shè)，強(qiáng)化“三新”技術(shù)推廣，提高功能區(qū)種糧水平和效益。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)模種糧補(bǔ)助項(xiàng)目資金根據(jù)各地糧食生產(chǎn)情況（20%）、項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、資金使用情況、實(shí)施績(jī)效（40%）分配，切塊給各區(qū)、縣（市）具體實(shí)施。各地根據(jù)市級(jí)下達(dá)資金總額，制定具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，并報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。
（四）驗(yàn)收要求
由各區(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)局會(huì)同財(cái)政局根據(jù)當(dāng)?shù)刂贫ǖ难a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案進(jìn)行驗(yàn)收匯總，規(guī)模種糧補(bǔ)助資金分配情況要在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。各地于每年11月底前將補(bǔ)助資金使用情況及已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)穩(wěn)糧增效情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案。報(bào)備資料包括：年度項(xiàng)目實(shí)施方案、資金撥付文件、補(bǔ)助對(duì)象清冊(cè)。
三、農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目
（一）建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《浙江省農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理暫行辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2012〕14號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)墾造耕地質(zhì)量管理和后續(xù)管護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政函〔2013〕47號(hào)）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）的通知》（杭政辦函〔2016〕10號(hào)）等文件精神，按照我國(guó)十三五規(guī)劃 “大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”的要求，結(jié)合我市杭州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程，堅(jiān)持以“治水改土、培肥增效”為重點(diǎn)，以改善農(nóng)田水利設(shè)施條件和增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力為核心，實(shí)施工程、生態(tài)、農(nóng)藝等綜合提升措施，改造中低產(chǎn)田，實(shí)施墾造耕地后續(xù)管護(hù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn) “溝渠路”三網(wǎng)配套、低產(chǎn)障礙消除、土壤污染治理、農(nóng)田面貌改善的目的，每年新建農(nóng)田提升工程2萬(wàn)畝左右，示范帶動(dòng)各級(jí)各類(lèi)農(nóng)田提升工程建設(shè)。
（二）具體項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)要求
1、申報(bào)要求
（1）符合選址要求。項(xiàng)目區(qū)域范圍明確，符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，至少十年內(nèi)不被建設(shè)占用。中低產(chǎn)田改造類(lèi)項(xiàng)目原則上要求在永久性基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)項(xiàng)目原則上要求2013年（含2013年）以后通過(guò)國(guó)土部門(mén)驗(yàn)收并移交農(nóng)業(yè)部門(mén)且已落實(shí)承包的墾造耕地，耕地質(zhì)量評(píng)定與地力分等定級(jí)在5級(jí)（含5級(jí)）以下，具備灌溉水源、耕作層厚度達(dá)到20cm以上。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目為桐廬縣輕中度污染農(nóng)地。
（2）突出產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。項(xiàng)目區(qū)原則上為耕地，提升后可種植糧油、蔬菜等農(nóng)作物。
（3）申報(bào)主體明確。一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社、專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、種植大戶。
（4）具有一定規(guī)模。項(xiàng)目實(shí)施面積據(jù)實(shí)申報(bào)，按項(xiàng)目面積確定市級(jí)補(bǔ)助金額。中低產(chǎn)田改造類(lèi)，綜合因子提升項(xiàng)目畝要求連片200畝以上，單一因子提升項(xiàng)目要求連片100畝以上。墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)項(xiàng)目要求連片面積50畝以上。農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)項(xiàng)目面積據(jù)實(shí)申報(bào)。
2、建設(shè)要求
（1）中低產(chǎn)田改造類(lèi)：分為綜合因子改造類(lèi)和單一因子改造類(lèi)。綜合因子改造類(lèi)是指對(duì)集中連片具有一定規(guī)模的基本農(nóng)田，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的要求，通過(guò)興建農(nóng)田水利設(shè)施，配套田間工程，改良土壤、培肥地力，推廣應(yīng)用農(nóng)藝生態(tài)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)田整治，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。單一因子改造類(lèi)是指對(duì)土層淺薄或耕作層缺失的農(nóng)田，通過(guò)土壤改良和地力培肥，恢復(fù)種植能力；對(duì)排灌溝渠欠缺，影響正常種植的農(nóng)田，通過(guò)配套水利設(shè)施，恢復(fù)種植條件；對(duì)鹽害或主要營(yíng)養(yǎng)因素缺失的農(nóng)田，通過(guò)農(nóng)藝措施或土壤改良，提高生產(chǎn)水平；對(duì)水利設(shè)施不配套、年久失修、毀壞嚴(yán)重，災(zāi)毀耕地復(fù)墾，采取針對(duì)性措施，恢復(fù)和提高生產(chǎn)能力。
（2）墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)：通過(guò)落實(shí)承包耕種、培肥耕層土壤和維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等措施來(lái)實(shí)施墾造耕地的后續(xù)管理和維護(hù)，提升耕地質(zhì)量，達(dá)到作物耕種要求。
（3）農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理類(lèi)：以生物治理為主線，以土壤重金屬污染治理為重點(diǎn)，在桐廬縣開(kāi)展農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)工作，設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展相關(guān)田間試驗(yàn)，篩選形成一批科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的農(nóng)田土壤污染治理技術(shù)模式，為全市大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)田土壤污染治理提供樣板和技術(shù)支撐。
（三）市級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)
中低產(chǎn)田改造類(lèi)和墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)市級(jí)補(bǔ)助資金按各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r（20%）、本年度農(nóng)田提升項(xiàng)目建設(shè)需求（40%）、項(xiàng)目資金使用情況和實(shí)施績(jī)效（40%）等因素進(jìn)行分配，各地根據(jù)市級(jí)補(bǔ)助資金總額及具體項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，確定各項(xiàng)目補(bǔ)助資金。其中：中低產(chǎn)田綜合因子改造類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在800～1000元/畝，中低產(chǎn)田單一因子改造類(lèi)和墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)控制在600～800元/畝，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)類(lèi)為桐廬縣、100萬(wàn)/年。市級(jí)補(bǔ)助資金按當(dāng)年資金預(yù)算一次下達(dá)。
補(bǔ)助資金主要用于以下方面：
1、中低產(chǎn)田改造類(lèi)：一是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建或修建排灌溝渠、田間操作道、堰壩、蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，合理配置涵、閘、橋、下田道等附屬設(shè)施。二是土壤改良地力培肥，加填客土、深翻熟化、壟畦栽培、改良坡薄土壤，深溝排水、深耕曬垡、水旱輪作、消除漬澇冷害，完善渠系、以水控鹽、適度密植、減輕鹽分脅迫，測(cè)土配方施肥、調(diào)節(jié)土壤酸堿性、彌補(bǔ)缺失營(yíng)養(yǎng)。三是農(nóng)藝生態(tài)措施實(shí)施，合理安排熟制、發(fā)展間作套種，擴(kuò)大綠肥種植、推行秸稈還田、增施有機(jī)肥料，應(yīng)用適用技術(shù)、實(shí)施“肥藥雙控”、推廣優(yōu)良品種。
2、墾造耕地后續(xù)管護(hù)類(lèi)：一是土壤檢測(cè)、分等定級(jí)，采樣、檢測(cè)、評(píng)價(jià)等。二是耕層培育、地力培肥，肥料、良種、改良劑、秸稈還田、植被被覆、冬播綠肥等的補(bǔ)貼。三是設(shè)施維護(hù)、技術(shù)推廣，耕層整理、聚土壟作、客土改良、微蓄微灌、水肥一體、農(nóng)作道、防獸網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
3、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)類(lèi)。一是土壤監(jiān)測(cè)、植株分析，采樣、制樣、檢測(cè)、分析等。二是源頭防控，肥藥減量，深化農(nóng)業(yè)污染源治理，推廣測(cè)土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥，建設(shè)化肥農(nóng)藥減量增效示范點(diǎn)。三是分類(lèi)治理、技術(shù)推廣，針對(duì)污染程度分類(lèi)治理，施用石灰和鋅肥等酸堿調(diào)節(jié)劑，篩選種植低積累水稻、油菜等作物品種，調(diào)整中重污染區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。
（四）驗(yàn)收要求
農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目由各區(qū)（縣、市）負(fù)責(zé)立項(xiàng)、管理和驗(yàn)收工作，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件3、附件4。各地于10月底前將當(dāng)年農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)及資金使用情況報(bào)市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局備案，其中中低產(chǎn)田改造類(lèi)為前一年度項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效和當(dāng)年項(xiàng)目資金撥付情況。備案資料包括：立項(xiàng)及資金撥付文件、驗(yàn)收相關(guān)資料和年度績(jī)效總結(jié)等。市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)當(dāng)年各地實(shí)施的農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效作為確定第二年市級(jí)補(bǔ)助資金指標(biāo)的重要依據(jù)。
本方案由杭州市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?016年8月7日起施行，有效期至2017年6月30日。
附件1-4下載：1、杭州市糧食生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定評(píng)分表2、杭州市旱糧生產(chǎn)功能區(qū)驗(yàn)收認(rèn)定評(píng)分表
3、杭州市農(nóng)田提升工程市級(jí)示范項(xiàng)目驗(yàn)收指標(biāo)及評(píng)分表
4、杭州市墾造耕地后續(xù)管護(hù)市級(jí)示范項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
