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重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市水安全保障“十四五”規劃 (2021—2025年)的通知 (渝府辦發〔2021〕105號)

   2021-10-18 656
核心提示:《重慶市水安全保障“十四五”規劃(2021—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

《重慶市水安全保障“十四五”規劃(2021—2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2021年9月30日

(此件公開發布)

重慶市水安全保障“十四五”規劃

(2021—2025年)

2021年9月

目    錄

第一章  水安全保障現狀及形勢

第一節  “十三五”成就及現狀

第二節  面臨形勢

第二章  總體要求

第一節  指導思想

第二節  基本原則

第三節  目標任務

第四節  統籌“一區兩群”水利發展

第五節  推進成渝地區雙城經濟圈水利發展

第三章  消隱患防洪水,保障巴渝江河安瀾

第一節  實施防洪工程提升行動

第二節  提升薄弱環節防洪能力

第三節  提高監測預報預警水平

第四節  加強水旱災害風險防控

第四章  抓節水保供水,構建城鄉供水網絡

第一節  堅持節水優先

第二節  全面推進重慶水網建設

第三節  提升農村供水保障水平

第四節  有序推進城鄉供水一體化

第五節  實施灌區現代化建設與改造

第五章  重保護強修復,持續改善河湖面貌

第一節  深化實化河長制工作

第二節  優化三峽后續工作

第三節  大力推進水土保持

第四節  持續開展水美鄉村建設

第五節  促進農村小水電綠色發展

第六章  嚴管理增能力,提升公共服務水平

第一節  依法治水管水,維護良好水事秩序

第二節  深化“放管服”,優化政務服務環境

第三節  嚴格水資源管理,科學利用水資源

第四節  強化河湖監管,推進幸福河湖建設

第五節  創新工程管理,提高建設運營能力)

第六節  深入實施后期扶持,促進移民安穩致富

第七節  完善體制機制,提升水治理能力

第七章  興科技弘文化,提高水利發展質量

第一節  創新水利科技文化體制機制

第二節  強化水利新技術研發及應用

第三節  保護傳承弘揚水文化

第四節  加快推進智慧水利建設

第八章  抓改革激活力,破解水利發展瓶頸

第一節  創新投融資體制機制,保障水利建設資金需求

第二節  推動產權制度改革,激發水利發展活力

第三節  推進水價水市場改革,促進水利可持續發展

第四節  加強人才隊伍建設,夯實水利高質量發展基礎

第九章  保障措施

重慶市水安全保障“十四五”規劃

(2021—2025年)

水安全是涉及國家長治久安的大事,關系人民生命財產安全,關系資源安全、生態安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和國家安全。黨中央、國務院高度重視水安全工作,黨的十八大以來,把水安全上升為國家戰略,作出一系列重大決策部署。習近平總書記明確提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,為解決新老水問題、保障國家水安全提供了根本遵循和行動指南。黨的十九屆五中全會要求加快實施國家水網等重大工程,維護水利等重要基礎設施安全,提高水資源節約集約安全利用水平。

“十四五”時期,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展,對全市水安全保障提出了新挑戰新要求新任務。為系統解決水安全保障不平衡不充分問題,全面提升水安全保障能力,根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》、國家《“十四五”水安全保障規劃》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,制定本規劃。

第一章  水安全保障現狀及形勢

第一節“十三五”成就及現狀

“十三五”時期,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,認真實施三大攻堅戰、“八項行動計劃”,加快水利基礎設施建設、加強涉水事務監管、健全水利發展體制機制,完成投資1185億元,較好完成了規劃確定的目標任務,全市水安全保障水平持續提升。

加快補齊工程性缺水短板。實施水源工程建設三年行動,“十三五”期間水源工程完成前期工作116座,建設124座(新開工89座),建成33座,新增蓄引提水能力9億立方米。渝西水資源配置工程、藻渡水庫等5個項目納入國家150項重大水利工程項目名單,長征渠、渝南及重慶中部水資源配置工程等7個重大項目列入《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》,老窖溪水庫獲評中國水利工程優質(大禹)獎,涌現出梨子坪水庫等一批“部級文明工地”。

水旱災害防御能力持續提升。實施長江干流、中小河流和山洪溝治理284處,綜合治理河長1145公里,病險水庫(閘)除險加固330座。編制完成烏江等河流洪水防御方案和中心城區、合川城區等洪水風險圖,重慶市防汛管理信息化建設項目(一期)正式運行,水文水資源監測預報預警能力明顯提升。有效應對2018年“7·12”過境洪水、2020年綦江“6·22”首次紅色預警超標準洪水,特別是長江、嘉陵江“20·8”歷史罕見洪水等自然災害。除合川城市應急備用水源在建外,其他區縣級以上城市實現應急備用水源全覆蓋,工農業和城鄉居民飲用水得到有效保障。

水資源節約集約利用水平不斷提高。強化水資源消耗總量與強度雙控,連續4年獲國家實行最嚴格水資源管理制度考核優秀等次。用水總量由2015年的79億立方米下降到2020年的70.1億立方米,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別下降29%、61%,農田灌溉水有效利用系數由0.479提高到0.5037。完成7個大型灌區、40個重點中型灌區續建配套與節水改造建設任務,永川區、璧山區等12個區縣獲評全國節水型社會建設達標區縣。

水生態環境明顯改善。全面推行河長制,落實“一河一長”“一河一策”“一河一檔”要求,構建起三級“雙總河長”架構和四級河長體系,發布第1、2號市總河長令,開展“三排”“三亂”專項整治。實施“清四亂”“清江行動”等專項行動,完成全市小水電清理整改工作,完成流域面積50平方公里以上河流河道劃界,新增治理水土流失面積7935平方公里。梁平區、綦江區納入全國農村水系綜合整治試點區縣,豐都龍河成功創建首批全國示范河湖。

水利扶貧成果顯著。向有扶貧開發任務的33個區縣(自治縣,以下簡稱區縣)投入市以上水利資金478.4億元。把貧困地區農村飲水安全擺在突出位置,建成各類鞏固提升工程2.1萬處,691處萬人供水工程實行企業化管理,小型集中供水工程落實管護責任人,農村貧困人口飲水安全問題動態清零,得到全面解決,農村飲水安全保障水平整體提升。完成水利部確定的5個定點扶貧區縣、18個深度貧困鄉鎮水利扶貧攻堅任務。

三峽后續及移民后扶有力有效。到位三峽后續資金267.1億元(不含地質災害治理資金),實施三峽后續項目1873個,建設道路3871公里、公共基礎設施750處、治理岸線234公里、造林綠化264萬畝。完成地質災害治理項目233個,對3776處地質災害隱患點、2637個高切坡實施群測群防或專業監測,武隆區、奉節縣滑坡避險搬遷11497人。大中型水庫庫區和移民安置區5088個村、18094個組基礎設施及公共服務設施達到或超過同類型村組水平,80.32萬移民“五難”問題全面解決。

水治理能力不斷提升。健全法制體系,修訂《重慶市水利工程管理條例》《重慶市河道采砂管理辦法》,制定《重慶市村鎮供水條例》《重慶市河長制條例》;加強水行政執法,開展水利行業掃黑除惡專項斗爭。深化“放管服”改革,推行取水許可電子證照,市級審批事項辦理時限平均縮減約70%,全程網辦率達89%。BIM(建筑信息模型)、盾構、頂管等技術在工程建設中推廣應用。2018年市防辦榮獲“全國工人先鋒號”稱號,在全市水利系統中尚屬首次;《基于大數據下的山洪災害監測預警系統構建及應用》獲重慶市科技進步三等獎。全市水利系統黨的建設不斷加強,機構改革順利完成,干部職工凝聚力、戰斗力、向心力不斷增強。

“十三五”末,全市已基本建成集供水、防洪、水生態保護與修復等于一體的水安全保障體系,總體處于基本安全狀態,有力保障了經濟社會持續發展。城鄉供水方面,建成大型水庫2座(不含發電水庫,下同)、中型水庫84座、小型水庫2875座,農村集中式供水工程1.95萬處,蓄引提水能力82億立方米,有效灌溉面積1047萬畝,農村自來水普及率達到86%,初步形成以大中型水利設施為骨干、小型水利設施為輔助,蓄引提水相結合的城鄉供水保障體系。城鄉防洪方面,建成堤防護岸長度2948公里,5級以上江河堤防達標率86%,保護人口904萬人,保護耕地301萬畝;建成水文報汛站及預警監測站點4865處,實現重要防洪鄉鎮預警水位站、流域面積200平方公里以上重要中小河流水文監測站點全覆蓋,基本建成以工程措施和非工程措施相結合的洪水防御體系。水生態保護方面,累計治理水土流失面積3.7萬平方公里,長江干流重慶段水質為優,納入國家考核的42個斷面水質優良率達到100%,城市集中式飲用水水源地水質達標率常年保持在100%,河湖面貌持續改善、長江干流非法采砂基本絕跡,水生態環境得到有效保護和修復。

專欄1  “十三五”規劃主要目標完成情況

序號

指標名稱

單位

2015年

“十三五”

規劃目標

2020年

指標

屬性

1

新增蓄引提供水能力

億立

方米

10.5

15

9

預期性

2

農村集中供水率

%

[83.9]

[85]

[88]

預期性

3

農村自來水普及率

%

[73.1]

[80]

[86]

預期性

4

用水總量

億立

方米

[79]

[<97]

[70.1]

約束性

5

單位地區生產總值用水量較2015年降低

%

 

[29]

[29]

約束性

6

單位工業增加值用水量較2015年降低

%

 

[30]

[61]

約束性

7

農田灌溉水有效利用系數

 

[0.479]

[0.50]

[0.5037]

預期性

8

5級以上江河堤防達標率

%

[83.6]

 

[86]

預期性

9

山洪災害易發區監測預報預警設施覆蓋率

%

 

[90]

[90]

預期性

10

水情信息自動化采集率

%

 

[80]

[95]

預期性

11

新增治理水土流失面積

平方

公里

 

5000

7935

預期性

12

新增農村水電裝機容量

萬千瓦

 

30

45

預期性

13

水利改革

 

完成8項重點改革任務

順利推進8項改革任務

預期性

14

重要江河“河長制”覆蓋率

%

 

[85]

[100]

預期性

15

工業和生活取水實現在線監測率

%

[90]

[90]

預期性

16

農業灌溉用水計量率

%

[10]

[>30]

[30]

預期性

注:1.上表中[ ]內為期末達到數,其余為5年累計值。

2.新增有效灌溉面積、新增節水灌溉面積、新增高效節水灌溉面積、山坪塘整治率、重要江河水功能區水質達標率、集中式飲用水水源地水質達標率、城鎮和工業用水計量率等指標機構改革后不屬于水行政部門主管范圍,2020年目標值不再做評估。城市防洪達標率、鄉鎮防洪達標率按相關要求替換為5級以上堤防達標率。

第二節  面臨形勢

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我們要深入貫徹習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》等部署,加快實施國家水網,大力推進重大生態系統保護修復、重大引調水、防洪減災等水利基礎設施建設,維護水利基礎設施安全,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力,提高水資源節約集約安全利用水平,切實增強人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。對標新時代、新要求、新任務,全市水利工作還存在不少差距和突出短板弱項,水安全保障面臨新的形勢和挑戰。

水災害防御體系不完善,洪水風險依然是最大威脅。隨著經濟社會快速發展,人口數量、經濟體量、城鎮規模不斷增加,同等量級洪水造成的洪災損失將日趨嚴重。從自然氣候看,重慶市受川西峨眉山、川北鹿頭山和大巴山南麓三大暴雨中心影響,洪澇災害頻繁,洪水峰高量大、持續時間較長,加之受三峽水庫特殊年份超標洪水頂托影響,防洪形勢挑戰巨大。從山形地貌看,全市1/3以上面積屬山洪災害重點防治區,由于歷史原因,全市70%的城鎮臨河而建,“人水爭地”矛盾十分突出。從現狀防洪能力看,長江、嘉陵江干流重慶境內不具備建設控制性防洪調蓄工程的條件,現狀城鄉防洪標準不高,防洪能力普遍偏低;目前中心城區沿江大部分區域防洪能力僅為5—50年一遇,魚洞老城區、渝中區和南岸區等部分地段不足20年一遇,個別區縣城區局部區域防洪能力僅為2年一遇,部分防洪風險點尚未消除。從防洪非工程措施看,防汛預報預警系統建設不足,水文監測未實現有防洪任務的河流全覆蓋,中小水庫監測預警設備不完備,防汛抗旱網格化責任體系不健全,洪水風險管理、水庫聯合調度等機制仍需完善。面對防洪體系存在的突出問題,需加快解決城鄉防洪薄弱環節,提升防御洪水能力,防范化解水災害風險,確保人民群眾生命財產安全,不斷增強人民群眾安全感。

工程性缺水依然嚴重,水資源均衡性問題是主要矛盾。全市水資源時空分布不均,渝東南武陵山區城鎮群人均水資源量4500立方米,主城新區人均水資源量不足1066立方米;全市經濟社會發展與水資源承載能力不相協調,主城都市區以占全市水資源量的25%支撐全市65%的人口和76%的地區生產總值。重慶過境水資源雖然比較豐富,但大部分地區山高坡陡、河谷深切,且喀斯特地貌發育非常典型(巖溶區占全市總面積39.7%),水源工程開發難度大、建設費用高、供水成本高,是典型的“人在高處走,水在低處流”“守著三江水仍喊渴”地區。水源工程歷史欠賬較大,跨區域骨干供水工程少,網絡化程度低,調配能力弱,部分水庫灌溉、生態供水長期被城鎮供水擠占,水源供需矛盾突出,現狀人均蓄引提水能力270立方米,不到全國平均水平的60%,低于周邊四川、貴州、云南等省份,預計2035年全市缺水30億立方米,工程性缺水已成為制約我市經濟社會發展的重要瓶頸;城鄉供水保障水平差異較大,農村飲水工程標準不高。重慶屬傳統“川東伏旱區”,十年九旱,特別是水利工程匱乏區、水資源短缺區、煤炭采空區、高山納涼區等區域伏旱期間生產生活供水堪虞。補齊工程性缺水突出短板,需要加快建設骨干水源工程,謀劃跨區域、跨流域重大水源工程,構建水源保障程度高、聯調聯供能力強、水質優良的水資源配置格局。

水生態環境長期累積性問題突出,建設幸福河湖任務艱巨。重慶地處三峽庫區腹心地帶,是長江上游生態屏障的最后一道關口,關系全國35%的淡水資源涵養和長江中下游3.5億多人的飲水安全。三峽庫區水土流失和石漠化嚴重,威脅庫區安全,水土流失面積1.57萬平方公里(占全市水土流失面積的62.5%),水土流失率34.1%,高于長江流域15.8%的平均水平,是長江經濟帶和長江上游水土流失最嚴重的區域之一;石漠化面積4341平方公里,是全國八大石漠化嚴重發生地區之一。三峽水庫消落區生態環境脆弱,植物群落單一,生態自我修復進程緩慢,尚無有效的消落區生態修復措施;部分城鎮存在地質安全隱患;支流生態系統結構不完善。主城都市區部分河流存在生態流量不足、部分斷面水質不能穩定達標等問題。農村大部分河流尚未治理,存在水域岸線遭侵占、淤塞萎縮等問題。河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題未徹底根治。解決水生態環境突出問題,需要加強水生態保護與修復,加快幸福河湖建設,不斷滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的新期盼。

水科技水文化基礎薄弱,支撐水利高質量發展任重道遠。科技治水興水是水利高質量發展的重要支撐和保障,但我市水利科技基礎薄弱。人才隊伍建設方面,全市水利行業研究生以上學歷不足500人、高級以上職稱不足600人,分別占全市水利行業人才總量的7%、8.6%;“百千萬人才工程”“重慶英才計劃”“重慶勘察設計大師”“重慶市青年科技領軍人才”中均無水利人才;基層水利技術人才嚴重不足。水利科研平臺缺乏,體制機制尚未有效建立,科技研究薄弱,科研成果較少,水利信息化、智慧化水平不高。水利遺產、水文化古跡、三峽移民精神挖掘保護弘揚不夠。水利建設與管理,特別是重大水利工程建設,需要攻克一批技術難關、研發一批新技術新工藝、應用一批新技術新成果,有效提升水利科技含量。弘揚新時代水利精神需要深入研究江河文化內涵,保護好長江文物和文化遺產,延續歷史文脈,以白鶴梁、三峽移民紀念館等為載體,充分挖掘和傳承水文化的歷史價值和時代價值,將長江的歷史文化、山水文化與城鄉融合發展,不斷豐富和滿足人民群眾的精神文化需求。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態,堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標,發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求,準確把握新發展階段,深入踐行新發展理念,積極融入新發展格局,按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,全面落實市委五屆九次全會精神和“一區兩群”協調發展要求,堅持“五水統籌”,規劃實施“一核兩網·百庫千川”(聚焦重要戰略性淡水資源庫三峽水庫為核心保護修復水生態,建設現代化水資源供給安全保障網和智慧水利網,建設百座以上戰略性、支撐性、保障性重點水庫工程,實施千條以上河流綜合治理工程),統籌好水的資源功能、環境功能、生態功能,筑牢水安全保障底線;突出重慶水網建設,注重長短結合,加快推進水源、防洪、水生態、科技文化建設,提升水資源優化配置和水旱災害防御能力;深化水利改革創新,推進水治理體系和治理能力現代化,全面開啟水利現代化建設新征程,為成渝地區雙城經濟圈建設和推動重慶高質量發展創造高品質生活提供有力的水安全保障。

第二節  基本原則

堅持節水優先、高效利用。全面落實最嚴格的水資源管理制度,實施國家節水行動,把節水作為解決我市新老水問題的重要舉措,貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,建設節水型社會,形成節水型生產方式和消費模式,不斷提高用水效率和效益。

堅持問題導向、補齊短板。緊扣水安全保障不平衡不充分問題,補齊水利設施短板,補強水利發展弱項,集中力量建設一批事關全局、保障民生的重點水利工程,著力提升水安全保障能力。

堅持人水和諧、系統治理。堅持人與自然和諧共生,統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化等多方面的有機聯系,系統謀劃水旱災害防治與水資源保護、水生態修復等各項工作,維護河湖水系健康,建設造福人民的幸福河,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

堅持兩手發力、改革驅動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,激發各類市場主體活力,形成政府引導、社會參與、市場運作的良性發展格局。深化水利重點領域和關鍵環節改革,把人才和科技創新作為引領水利發展的第一動力,促進水利高質量發展。

堅持依法管水、協同治理。構建完備的水治理體系,加強涉水事務監管,強化部門協作,提高化解水事矛盾糾紛、防范水安全風險的能力。加強基層水利服務體系建設,進一步轉變水行政部門職能,提高水利公共服務水平。

第三節  目標任務

圍繞第二個百年奮斗目標,以自然河湖水系為基礎、引調提水工程為通道、調蓄工程為節點、智慧化調控為手段,統籌水災害防御、水資源調配、水生態保護等功能,規劃實施“一核兩網·百庫千川”,加快形成“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環通暢、調控有序”的重慶水網,建成與社會主義現代化國家建設相適應的水安全保障體系。

到2025年,基本滿足人民群眾對持續水安瀾、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求,重慶水網初具雛形,涉水事務監管體系基本建成,水安全保障能力明顯增強。到2035年,水安全保障能力全面提升,基本建成重慶水網,基本實現重慶水利現代化。

城鄉防洪能力穩步提升。加快解決城鄉防洪薄弱環節,努力消除現狀重點防洪風險點,全面消除現有病險水庫安全隱患,全市5級以上江河堤防達標率達88%。實現水庫和流域面積200平方公里以上有防洪任務的河流水文監測全覆蓋;水旱災害預報、預警、預演、預案及調度管理體系不斷完善,重大水安全事件風險防范化解能力進一步增強。

水資源節約集約利用水平明顯提高。圍繞“三塔·兩引·多點”〔“三塔”即主城都市區現代水網內的渝南水塔(包含藻渡水庫、金佛山水庫、福壽巖水庫等大型水庫)、渝東北水資源配置網絡內的開州水塔(包含鯉魚塘水庫、跳蹬水庫等大型水庫)和城口水塔(高望水庫、明通水庫等大型水庫),“兩引”即主城都市區現代水網內的渝西水資源配置工程、長征渠引水工程,“多點”即以大型水庫為控制性的骨干水源點〕水源工程布局,加快主城都市區現代水網建設,啟動渝東北三峽庫區城鎮群水網建設,新增水庫總庫容6.5億立方米,水利工程新增年供水能力5億立方米以上,城鄉供水保障能力和抗旱應急能力明顯增強。注重水資源節約集約利用,加快形成節約水資源、保護水環境、涵養水生態的空間格局、產業結構、生產方式和消費模式;年用水總量控制在100億立方米以內,單位地區生產總值用水量、單位工業增加值用水量均較2020年下降15%,農田灌溉水有效利用系數提高到0.515。

幸福河湖建設初見成效。江河湖庫水源涵養與保護能力進一步提升,重點河湖基本生態流量達標率90%以上,切實保護好長江母親河和三峽庫區水生態環境。人為水土流失得到有效控制,重點地區水土流失得到有效治理,水土保持率提高到72.2%以上。涉水空間管控制度基本建立,河湖水域面積穩步增加,河湖岸線保護與生態修復得以加強。

水利科技文化實力不斷增強。水利科技文化體制機制較為完善,水利科技創新平臺建設實現突破,力爭推出一批重大水利科研成果,新材料、新技術、新工藝得以廣泛應用。智慧水利初步實現,基本實現行業監管精細化、江河調度協調化、工程運行自動化、應急處置實時化。水文化得到保護傳承及弘揚,水工程和水文化融合發展。水利科技人才隊伍蓬勃發展。

涉水事務監管體系基本建成。建立健全較為完備的地方性法規、政府規章、規范性文件“三位一體”的水法規制度體系,行業監管制度化、規范化、標準化基本實現。水治理智能化水平明顯提升,政務服務實現全流程網上辦理和移動服務。主要河湖水域岸線得到有效管控。大中型水利工程安全監測全覆蓋,水安全風險防控能力明顯提升。推動水利行業工程管理向社會管理轉型,基本實現工程管理與社會管理并重。

專欄2  水安全保障“十四五”規劃主要目標指標

序號

指標名稱

單位

2020年

2025年

指標屬性

1

5級以上江河堤防達標率

%

[86]

[88]

預期性

2

全市用水總量控制

億立方米

[<97]

[<100]

約束性

3

單位地區生產總值用水量較2020年下降

%

[29]

[15]

約束性

4

單位工業增加值用水量較2020年下降

%

[61]

[15]

約束性

5

農田灌溉水有效利用系數

 

[0.5037]

[0.515]

預期性

6

新增水庫總庫容

億立方米

/

6.5

預期性

7

水利工程新增年供水能力

億立方米

/

>5

預期性

8

農村自來水普及率

%

[82.5]

[85]

預期性

9

水土保持率

%

[69.5]

[>72.2]

預期性

10

重點河湖基本生態流量達標率

%

/

[>90]

預期性

11

農村集中供水工程水費收繳率

%

[90]

[>95]

預期性

注:1.表中[ ]內為期末達到數,其余為5年累計數。

2.單位地區生產總值用水量下降和單位工業增加值用水量下降,采用可比價計算。

3.農村自來水普及率,按照原標準(工程供水人口20人以上納入統計范圍)2020年為86%。從“十四五”開始,自來水普及率統計指標將發生變化(工程供水人口100人以上納入統計范圍),按新標準2020年農村自來水普及率為82.5%,預測2025年自來水普及率為85%。

4.水土保持率是指區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例。

5.重點河湖基本生態流量達標率是指納入生態流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面生態基流保障目標實現比例。

6.農村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應收水費的比例。

第四節  統籌“一區兩群”水利發展

主城都市區。著力構建主城都市區現代水網,為強化城市帶動作用提供水利支撐。加強城市防洪護岸工程建設和河道綜合治理,強化山洪災害防治,提高防御洪水能力。堅持節水優先,充分考慮水資源水環境承載能力,進一步挖掘現有工程供水潛力,重點加強工業和服務業節水減排,建設節水型社會。統籌本地水、過境水和外調水一體化配置,推進藻渡水庫等大中型水庫和渝西水資源配置工程等引調提水工程建設,形成以河湖水系連通和區域城市供水管網互聯互通為紐帶、江河提水和當地水資源互補互濟的多水源配置格局。大力推進城鄉供水一體化,采取“以城帶鄉、以大帶小、以大并小”等方式,逐步構建城鄉融合的供水保障體系。加強重點河流水生態環境綜合治理,有效改善河流生態環境,建設造福人民的幸福河。開展中型灌區續建配套與節水改造,助力鄉村產業興旺。加強水土流失預防監督,有效控制人為新增水土流失。

渝東北三峽庫區城鎮群。堅持共抓大保護、不搞大開發,突出“庫區”“山區”特點,保護好重要戰略性淡水資源庫三峽水庫,為建設生態優先綠色發展示范區提供水利保障。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,以實施三峽后續標志性重大項目為重點,抓好三峽庫區生態保護和修復、三峽生態屏障帶建設,加強水土流失預防保護及治理,著力解決三峽庫區消落區治理、地質災害防治等問題,促進三峽庫區經濟社會發展。加快跳蹬水庫、向陽水庫等骨干水利工程建設,開展渝東北三峽庫區城鎮群水網研究,逐步形成以水庫為主、江河提水工程為輔、蓄引提相結合的水資源配置格局。堅持“能集中則集中、宜分散則分散”原則,依托大水源建設大水廠,集鎮以規模化供水為主,農村以規范化小型集中供水為主、分散式供水為輔,提升農村供水保障水平。加強中小河流治理,加快推進山洪災害防治。以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區等為重點,開展中型灌區續建配套與節水改造。

渝東南武陵山區城鎮群。充分利用水利資源和自然生態資源,依托河道、水工程、水設施、水資源、水文化和水歷史,突出“山水”“民俗”特色,實現獨特性、差異化的水利與旅游融合發展,支持建設國家級文旅融合發展示范區。加快平邑水庫等骨干水利工程建設,開展渝東南武陵山區城鎮群水網研究,構建多源共濟的組團式、區域性水資源配置網絡,形成聚水親水、水美融合、水景相映的供水保障體系。集鎮以規模化供水為主,農村以規范化小型集中供水為主、分散式供水為輔,并利用大水源等工程和其他有關政策引導人口集中居住,提升農村供水保障水平。加強水土保持和石漠化治理。加強重要支流、中小河流治理,加快推進山洪災害防治。

第五節  推進成渝地區雙城經濟圈水利發展

牢固樹立“一盤棋”思想和一體化發展理念,主動服務成渝地區雙城經濟圈建設,加強與四川省合作,深入推進水利協同發展。以支撐川南渝西融合發展試驗區、萬達開川渝統籌發展示范區、高竹新區等川渝毗鄰地區融合發展為重點,加快推進長征渠引水工程,開展嘉陵江、渠江、涪江、瓊江、御臨河等跨省河流重大蓄水、提水、調水、防洪工程規劃方案研究。建立河流聯防聯控聯動機制,開展跨省界河流聯合巡河、聯合執法。建立水文監測預報預警共享機制,推進河流水量水質、水文信息、搶險技術支撐力量和應急搶護物資等資源共享,加強水庫聯合調度,保障流域防洪安全、水資源安全和水生態安全。開展川渝水文化聯合研究,挖掘川渝水文化內涵,探索把水文化培育成水利經濟新的增長點。推進川渝水利建設市場主體、從業人員信用信息共享、信用評價互認。加強成渝地區雙城經濟圈水利人才交流合作,開展川渝水利系統互派干部交流掛職。

第三章  消隱患防洪水,保障巴渝江河安瀾

遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念,按照“消隱患、提標準、控風險”思路,加快建設以“一干十八支”(重慶市內長江干流和18條流域面積3000平方公里以上河流)為重點的防洪護岸綜合治理工程,提高城鄉防洪標準,著力解決城鄉防洪薄弱環節,提升防御洪水能力,保障人民群眾生命財產安全。

第一節  實施防洪工程提升行動

加快長江干支流防洪治理。厚植綠色生態理念,因地制宜打造宜居宜業宜游的河岸環境,實現城市防洪與城市品質提升的有機融合,做到各美其美、美美與共。開展長江干流及流域面積3000平方公里以上重要支流防洪達標建設,優先實施防洪薄弱點、重要科技創新基地、城市及特別重要鄉鎮、重要工業園區、重要水文化載體以及具有特別重要生態修復功能的防洪工程。建設重慶長江干流防洪護岸綜合整治工程,實施嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上長江重要支流防洪治理,綜合治理河道長度200公里。

加強中小河流綜合治理。堅持河道治理與地域傳統文化和風土人情相結合,遵循河流自然形態,提高河流自凈能力,維護河道生態平衡,實現河暢、水清、岸綠、景美、人和。堅持生態治理理念,對防洪不達標城鎮及人口聚集重點區,以及洪災損失大、洪澇災害頻發、水生態形勢嚴峻的中小河流重點河段實施系統綜合治理;對已建直立式硬質堤防護岸,有條件的可通過軟化、綠化、重建等措施進行生態化提質改造,營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘,重塑健康自然的河湖岸線。鼓勵有條件的地區,結合水生態保護與修復、鄉村旅游、美麗鄉村建設等實施整條流域系統、綜合治理。綜合治理中小河流1000公里。

實施山洪溝治理。堅持確有所需、突出重點、因地制宜、以防為主、防治結合的原則,強化山洪災害監測預警能力建設。在山洪災害頻發地區,以增強沿岸城鎮、集中居民點、重要基礎設施等防洪對象的山洪災害綜合防御能力為目的,根據輕重緩急實施重點山洪溝綜合治理,暢通山洪出路,治理山洪溝29條。

第二節  提升薄弱環節防洪能力

排查整治防洪薄弱點。中心城區要統籌城市建設與防洪能力提升工作,嚴格落實防洪能力提升管控要求,強化城市建成區防洪保障,妥善處理中心城區內特殊區域防洪問題;其他區縣要明確防洪管控水位,強化規劃控制,嚴格新建項目防洪管控,有序清退防洪管控水位以下的房屋建筑,著力提升城鄉防洪能力。加強防洪薄弱環節排查整治,建立防洪風險點等級管理制度。配合開展中心城區“兩江四岸”及周邊地區統籌沿江防洪排澇和城市建設、基礎設施災后重建工作試點,推進“海綿城市”、韌性城市建設,因地制宜、因城施策,防御外洪與治理內澇并重,有效提升城市防洪排澇能力。

消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主,扎實做好水庫(水閘)、江河堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險加固,嚴格水庫(水閘)降等與報廢。對現有217座病險水庫(水閘)進行除險加固,實現水庫安全鑒定和除險加固常態化,同步完成水庫水雨情測報、大壩安全監測設施建設,健全水庫安全運行監測系統。及時實施堤防水毀及險工險段治理。

第三節  提高監測預報預警水平

以推進水文現代化為重要抓手,不斷加強水文監測、預報預警等設施建設,注重設施日常維修養護。以基礎設施標準化、技術裝備自動化、信息處理智能化、運行管理高效化為目標,優化水文監測站網布局和功能,實施水文監測要素自動化升級改造,加強河流水生態流量監測,完善水文監測預報預警體系,有效提高大江大河、中小河流預報精度,延長洪水預見期。與四川、貴州等周邊地區建立水文監測信息共享機制,并聯動開展水文監測預報預警。力爭新(改)建各類水文監測站點265處,完善水庫水雨情監測設施。

第四節  加強水旱災害風險防控

牢固樹立底線思維,充分考慮氣候變化引發極端天氣對防洪形勢帶來的影響,科學提高洪水防御標準,增強全社會安全風險意識,最大程度預防和減少水旱災害造成的損失。持續推進重要江河(水庫)洪水預報與調度方案、重要中小河流洪水風險圖、超標準洪水防御預案、旱情應對等各類預案方案編制工作。強化水庫汛期調度計劃編制和審批,整合現有防汛抗旱信息系統,建立完善水庫群聯合調度機制。開展重點城(集)鎮山洪災害調查評價,實行山洪災害危險區動態管理,構建非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防災減災體系。開展重慶市暴雨洪水手冊修編,開展自然災害綜合風險(水旱災害)普查工作。加強應急抗旱供水保障,加大區域性季節性蓄水、儲水力度,提升應急抗旱供水能力。建立健全水旱災害防御物資儲備新機制,加強專業型、專用型水旱防災物資儲備,全面提升水旱防災物資保障能力。鼓勵開展洪水保險。

專欄3  重慶水網防洪減災工程

1.建設長江干流防洪護岸綜合整治工程(二期),推進長江上游干流防洪護岸綜合整治工程(三期)前期研究,開展嘉陵江、烏江、涪江、綦江等流域面積3000平方公里以上主要支流重點河段治理,綜合治理河長200公里。

2.開展中小河流重點河段綜合治理1000公里。

3.開展29條山洪溝治理。

4.完成5座中型病險水庫、211座小型病險水庫、1座中型病險水閘除險加固。完成超期和到期水庫安全鑒定,并對鑒定為三類壩的病險水庫進行除險加固整治。

5.新(改)建水文站102處、水位站92處、墑情固定站60處、水文巡測基地4處、水質(分)中心3處、水文應急監測能力4處。

6.建設1個市級、3個區域性中心級水旱災害防御物資裝備庫。

第四章  抓節水保供水,構建城鄉供水網絡

堅持節水優先、優化配置,按照“強骨干、增調配、成網絡”思路,抓緊推進一批標志性骨干水利工程,有序推進城鄉供水一體化。開展中型灌區續建配套與節水改造,暢通供水網絡“毛細血管”,著力為重慶水網夯基壘臺、立柱架梁,提升水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。加大農村水利基礎設施建設力度,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,提高鄉村振興水利保障水平。

第一節  堅持節水優先

深入推進國家節水行動,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,建立水資源剛性約束制度;健全政府引導、市場調節、社會協同的節水工作機制,根據水資源承載能力優化城市空間布局、產業結構、人口規模,深入做好節水工作,大力推進農業、工業、城鎮等領域節水。

建立水資源剛性約束制度。強化節水約束性指標管理,健全重要河流主要控制斷面基本生態流量目標、區域流域水量分配、主要領域用水定額等指標體系,嚴格實行區域流域用水總量和強度控制。強化水資源論證和取水許可管理,全面推行建設項目節水評價制度,嚴格水資源用途管制。在水資源緊缺和水資源過度開發利用地區,壓減高耗水產業規模,發展節水型產業。完善水資源監督考核制度,依托水資源信息管理系統,加強取用水計量監測,加強重點用水戶監管,建立超用水管理監督機制,運用信息化手段提升取用水監管能力。

強化農業節水增效。根據水資源條件,推進適水種植,建立節水型農業種植模式。加大農田水利設施建設力度,開展中型灌區續建配套與節水改造,推行噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化等技術,健全完善灌區量水測水設施,深化農業水價綜合改革。

推進工業節水減排。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目,加快淘汰落后產能,采用差別水價、樹立節水標桿等措施,推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。在火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、化工等高耗水行業建成一批節水型企業。加大工業節水改造力度,引導工業企業推廣應用高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。推行企業和園區水循環梯級利用。

加強城鎮節水降損。積極創建國家節水型城市,推廣海綿城市建設模式,鼓勵新建小區、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施,構建城鎮高效水系統。鼓勵污水再生利用、中水回用等非常規水源利用。實施供水管網改造工程,開展管網獨立分區計量管理(DMA),城市公共供水管網漏損率控制在10%以內。深入推進公共領域節水,強化公共用水和自建設施供水計劃管理,加大城市園林綠化節水灌溉設施建設改造,城市市政公共設施節水型器具推廣率達到100%。

健全節水機制。強化全市各級政府主體責任,完善節水監管機制,逐級建立目標責任制,推動將節水主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。建立節水激勵機制,完善節水產品價值實現機制,推廣合同節水管理模式,開展節水產品水效“領跑者”企業評選。加強節水宣傳教育培訓,普及全民節水知識,充分發揮節水載體示范引領作用。落實階梯水價制度,引導市民節約用水。

第二節  全面推進重慶水網建設

按照“確有需要、生態安全、可以持續”和“三先三后”(先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水)原則,統籌配置生活、生產、生態用水,充分挖掘現有工程供水潛力,適度超前、提速規劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的水資源配置及骨干水庫工程,加快已成、在建工程配套設施建設,構建以大中型為主、大中小微并舉的水利工程配置網絡體系,基本形成多源互補、區域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山清水綠、智慧智能的水資源安全保障格局。基本建成重慶水網標志性工程—渝西水資源配置工程,全面建成投用巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫,積極推動國家“150”等重大水利工程和100座中小型水庫建設。加快推進城鄉應急備用水源建設和提質增效。抓緊推進長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部(川渝東北一體化)水資源配置工程和萬州大灘口水庫擴建、秀山平邑水庫、墊江永安水庫等水庫工程前期研究或前期工作。積極配合國家研究論證南水北調中線后續工程方案,配合四川省開展涪江右岸水資源配置工程研究。統籌抽水蓄能電站與水庫工程建設。

第三節  提升農村供水保障水平

圍繞實現鞏固拓展水利扶貧成果同鄉村振興水利保障有效銜接,積極推進農村供水保障工程建設,穩步提升農村供水標準和質量。實施“一改三提”工程,通過改善農村供水設施條件,提升人均可供水水量、水質達標率、工程運行管護水平,讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉鎮(街道)為中心,依托水源工程建設,改造既有鄉鎮(街道)水廠或新建規模化供水工程,擴大規模化供水工程覆蓋范圍;人口居住極為分散的地區,以行政村為單元,實施小型集中供水工程標準化建設與改造,完善配套設施,改進制水工藝。脫貧地區規劃新建或改造規模化工程36處,新建或規范化改造小型供水工程375處,新建或改造干支管網長度3276公里。加強農村飲用水水源保護,完善農村飲水工程水質檢測監測體系,健全完善農村供水動態監測和響應機制。建立健全農村供水工程運行管護長效機制,全面落實農村供水用電、稅收和用地優惠政策。建立完善農村居民用水付費制度,加強農村供水工程水費征收管理工作,推進水費收繳便利化、智慧化,提高水費收繳率。

第四節  有序推進城鄉供水一體化

圍繞“基本公共服務實現均等化、城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,高品質生活充分展現”的目標,堅持建大、并中、減小,構建水源統籌、水量保障、水質安全的城鄉供水一體化新格局。在條件較好的區域,特別是納入國家城鄉融合發展試驗區的榮昌、潼南、大足、合川、銅梁、永川、璧山、江津、巴南等區,積極引入市場機制,優化調整區域供水工程布局,通過城市供水管網延伸至周邊村鎮和新建規模化工程,逐步推進城鄉供水一體化,努力實現同網、同質、同服務,促進城鄉供水融合發展。全市規劃新建或改造城鄉供水一體化工程22處,新建或改造規模化供水工程61處,新建或規范化改造小型供水工程386處,新建或改造干支管網長度1.66萬公里。對集中供水工程重點推行企業化、專業化、規范化管理,推動現有城鄉供水主體減數量、增質量、強實力,提升城鄉供水保障水平。

第五節  實施灌區現代化建設與改造

深入貫徹鄉村振興戰略,按照農業農村現代化建設要求,以永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區、種子基地等為重點,與改善農村飲水條件、鄉村產業振興、美麗鄉村建設和高標準農田建設相結合,圍繞設施完善、節水高效、管理科學、生態良好的現代化灌區目標,加強灌溉供水管網建設,改善灌區水源條件,推進中型灌區標準化規范化管理,打造一批具有西南山地特色的多功能灌區。爭取實施東風水庫中型灌區、上游水庫中型灌區等35個中型灌區續建配套與節水改造,完善已成水庫工程渠系配套,新增及恢復有效灌溉面積44萬畝,增強農業生產能力,保障糧食安全。

專欄4  重慶水網城鄉供水工程

1.基本建成渝西水資源配置工程,年可供水量10.12億立方米。

2.全面建成巴南觀景口、南川金佛山2座大型水庫,總庫容2.53億立方米;續建開州跳蹬大型水庫,開工建設綦江藻渡、云陽向陽大型水庫,水庫總庫容4.13億立方米。

3.建設萬州青龍、萬州雙河口、黔江羅家堡、涪陵雙江、涪陵黑塘、渝北碑口、巴南高洞子、江津鵝公、南川魚枧、綦江黃沙、綦江福林、大足勝天湖、璧山千秋堰、銅梁同心橋、潼南銅車壩、榮昌高升橋、梁平龍象寺、忠縣兩河、巫山大丘塝、石柱回龍場、秀山馬西、酉陽桃花源、彭水龍虎、萬盛板遼、永川白沙、梁平銀河橋、石柱七曜湖等100座中小型水庫,水庫總庫容6.8億立方米。

4.開展長征渠引水工程、渝南水資源配置工程、重慶中部(川渝東北一體化)水資源配置工程等引調水工程和萬州大灘口水庫擴建、江津福壽巖、黔江漁灘、墊江永安、忠縣香山、奉節默璽湖、巫溪峽郡、秀山平邑、酉陽戲沙湖、彭水郁山湖、彭水阿依河、榮昌龍王湖、云陽福泰、巫溪咸水、忠縣兩河、巫山大丘塝、高新區金鳳湖等水庫工程前期研究或前期工作。積極配合國家研究論證南水北調中線后續工程方案。

5.新建或改擴建農村供水工程469處,其中城鄉供水一體化工程22處,規模化供水工程61處,小型標準化供水工程386處,新建或改造干支管網長度1.66萬公里。

6.爭取實施合川區東風水庫中型灌區、永川區上游水庫中型灌區等35個中型灌區續建配套與節水改造。

注:專欄中水庫含防洪水庫和具有防洪功能的水庫。

第五章  重保護強修復,持續改善河湖面貌

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,始終把修復長江生態環境擺在壓倒性位置,按照“重保護、強修復、優環境”思路,以保護三峽水庫為核心,堅持保護優先、自然修復與治理修復相結合,推進美麗河湖、健康河湖建設,加快實施一批水生態修復工程,逐步退還被擠占的農業和生態用水,持續改善河湖面貌,不斷滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的需求。

第一節  深化實化河長制工作

全面強化“一河一長”。認真貫徹《重慶市河長制條例》,推動全市各級河長履職盡責,不斷完善河長制考核制度,全面落實擔任河長的黨員領導干部在民主生活會上對照檢查河長履職盡責情況,全面推行“河長+檢察長”“河長+警長”等協作機制,充分發揮民間河長作用,強化巡(護)河隊伍建設,建立社會監督員體系,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河流管理保護機制。

精準實施“一河一策”。科學編制、實施新一輪“一河一策”方案,通過持續發布市級總河長令等方式推動解決河流管理保護突出問題。深化跨省市、跨區縣河流聯防聯控,開展市級示范河流創建,形成“百條示范河、萬里示范帶”的良好示范帶動局面。認真開展河流健康評價工作,嚴格落實長江十年禁漁,積極支持推進跨省市、跨區縣河流橫向生態保護補償工作。

智能化推行“一河一檔”。建設全市統一的河流管理保護信息化系統平臺,推進“智慧河長”項目建設和使用,綜合運用云計算、大數據、物聯網等現代化技術手段進行決策、管理和監督,提升河流管理保護精細化、智能化水平。

第二節  優化三峽后續工作

強化水生態保護修復。以長江經濟帶生態優先綠色發展先行示范區建設為引領,強化三峽庫區水生態保護修復,加強跨區域跨流域自然生態保護管控和環境污染聯防聯治,強化河湖生態流量保障,實施重點河流、河段、湖庫的上下游、左右岸、干支流生態修復和綜合治理,切實承擔起保護重要戰略性淡水資源庫三峽水庫的上游責任,筑牢長江上游生態屏障,讓三峽的山更青、水更綠、產業更旺、生態更美、百姓更富。

加強消落區綜合治理。建立三峽庫區消落區治理研究中心,強化消落區治理模式方式等內容的研究。嚴格實行分區治理,保護區內避免人類活動干擾,促進消落區自然修復;開展消落區生態修復,生態修復區內進一步開展植被恢復科研及試點示范,建設濱江生態帶;工程治理區內,對庫岸失穩區域進行地質災害治理,對城鎮周邊庫岸與城市規劃、防洪、交通、環保基礎設施建設相結合治理。加大消落區“四亂”違規行為整治力度,禁止消落區土地耕種。

加快標志性重大項目建設。重移民安穩致富、重庫區生態保護、重庫區地質安全,建立健全三峽后續項目入庫、全過程建設投資管理等制度,重點實施好三峽庫區水土流失、重要干支流治理以及“長江風景眼·重慶生態島”、中心城區“兩江四岸”治理提升等18個三峽后續標志性重大項目。加強三峽水庫蓄退水安全監測與防范,強化高切坡安全防護和監測預警,全力保障庫區群眾生命財產安全。充分發揮全國對口支援三峽庫區發展的平臺和機制作用,促進三峽庫區經濟社會健康發展,推動庫區人均收入水平與全國、全市增長速度及收入水平持平同步。

第三節  大力推進水土保持

堅持預防為主、防治結合,加強對森林植被的管護和培育,持續鞏固水土流失治理成果,重點突出水土流失重點預防區、重要生態功能區、重要水源地、三峽庫區生態屏障區以及重要河流兩岸的水土流失預防保護和空間管控,實施沿江、沿庫、沿路、沿城水土保持。嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度,強化人為水土流失監管。優化水土保持監測站點布局,加強水土流失動態監測和水文泥沙監測。堅持山水林田湖草沙系統治理,以長江、嘉陵江、烏江及其重要支流水土流失區為重點,把水土流失治理與流域水環境整治、生態旅游、農村產業發展、美麗鄉村建設有機銜接,發揮水土保持綜合效益和示范帶動作用。嚴格落實水土保持目標責任考核制,新增治理水土流失面積4000平方公里。

第四節  持續開展水美鄉村建設

立足鄉村河流特點和保護治理需要,以恢復農村河道基本功能、修復河道空間形態、改善河湖水環境質量為目標,以山水林田湖草沙系統治理為主線,以河流為脈絡,以村莊為節點、鄉鎮為單元,結合村莊建設、鄉村產業發展和農村人居環境整治,堅持水域岸線并治,集中連片推進,實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養與水土保持、河庫(塘)管護等水系連通及水美鄉村建設,統籌解決農村的水域空間、水生態、水環境、水管理等方面的突出問題,營造安全、生態、美麗的農村河湖。以公開競標立項的方式,全流域試點建設20個水美鄉村。加強部門間協同合作,推進灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設與提質升級,促進以縣域為單元的水網建設,打通農村地區水資源調配、防洪除澇、農田灌溉和河湖生態治理保護“最后一公里”。

第五節  促進農村小水電綠色發展

堅持生態優先、綠色發展,因地制宜、分類推進的原則,妥善處理農村小水電開發與河流生態保護的關系,進一步完善小水電生態流量在線監控平臺,健全生態流量泄放監管制度,加強農村小水電生態流量管理。以河流為單元,開展已建小水電站泄流設施、生態機組等升級改造,推動小水電生態運行,積極創建一批生態環境友好、社會和諧、管理規范、經濟合理的綠色小水電示范電站。強化農村小水電現代化建設。探索建立小水電生態電價補償機制和小水電退出激勵機制。加強農村小水電安全生產監督管理,推進安全生產標準化建設。

專欄5  重慶水網水生態保護修復工程

1.建設廣陽島“長江風景眼·重慶生態島”建設項目、中心城區“兩江四岸”治理提升項目、消落區庫岸環境綜合整治項目、長江柑橘帶建設項目、三峽庫區沿江古鎮文化旅游帶建設項目、沿江美麗鄉村示范帶建設項目、生態調節堰(閘)建設項目、三峽庫區農村供水保障項目、三峽庫區重要支流流域系統治理項目、三峽國家文物遺址公園建設項目、重慶市智慧河長建設項目、“三峽庫心”綠色發展協同示范區建設項目、中國水文博物館建設項目、重大地質災害治理項目、重慶三峽國家氣象公園建設項目、長江重慶段“兩岸青山·千里林帶”建設項目、三峽庫區10萬畝耕地宜機化改造項目、三峽中藥材產業帶建設項目等標志性三峽后續項目。

2.堅持山水林田湖草沙綜合治理,新增治理水土流失面積4000平方公里。

3.試點建設20個水美鄉村。

第六章  嚴管理增能力,提升公共服務水平

按照“嚴管理、增能力、強服務”思路,以源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲為核心,針對涉水事務管理薄弱環節,以數字化、智能化、網絡化管理為手段,加快推進水治理體系和治理能力現代化。

第一節  依法治水管水,維護良好水事秩序

認真貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規,積極推進三峽水庫保護等地方立法工作,進一步修訂完善涉水地方性法規、政府規章和行政規范性文件,逐步建立健全涉水法治體系。加強水利法治機構和法治隊伍能力建設。研究建立壯大水行政執法隊伍,全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。嚴厲打擊采砂、水土保持、涉河建設、河庫空間、水文設施等領域違法行為,深入推進水政執法與刑事司法銜接,常態化開展涉水領域掃黑除惡專項斗爭。積極探索創新水行政執法機制體制,推進“互聯網+水行政執法”建設。加強水利法治宣傳教育,做好水利行政復議、行政訴訟和信訪調解,有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態環境公益訴訟。

第二節  深化“放管服”,優化政務服務環境

及時修訂水行政許可服務指南,持續優化、簡化水利政務服務事項辦理。推廣水土保持、水資源論證區域評估和告知承諾制等審批新模式,探索實施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式,積極探索和推廣購買第三方服務開展技術審查。堅持陽光用權,做好行政審批事項事中事后監管;加強對區縣行政審批和行政相對人的指導和服務,提高工作效率和群眾便利度。

第三節  嚴格水資源管理,科學利用水資源

以“合理分水、管住用水、系統護水”為目標,深入實施最嚴格水資源管理制度。研究制定水資源承載能力預警、取水許可告知承諾、生態流量管理等制度,強化水資源在規劃決策、項目建設布局及區域發展中的剛性約束作用。全面開展水資源消耗總量和強度雙控行動,完成大江大河及重要河流水量分配,基本形成全流域水量分配格局。切實加強取用水許可管理,深入推進取水許可告知承諾制改革,全面實施取水許可電子證照,完善取水許可限批工作制度,優化水資源監控系統結構。加強水資源水環境保護,抓好河流生態流量和地下水管控指標確定,加強國家級、市級重要飲用水水源地和控制斷面水量水質監測,建立生態流量、水量監測預警和調度機制。

第四節  強化河湖監管,推進幸福河湖建設

嚴格河湖水域岸線空間管控。堅持保護優先、分區管控,科學編制河道岸線保護與利用規劃,合理劃分保護區、保留區、控制利用區和可開發利用區;劃定河道管理范圍,公布河道名錄,建立河道管理基礎數據信息庫。強化河湖水域岸線用途管控,嚴禁違法違規開發利用河湖水域岸線資源。

嚴格涉河建設項目和河道采砂監管。嚴格涉河建設項目審批和全過程監管,制定重慶市河道采砂管理規劃,科學劃定可采區、禁采區、保留區以及禁采期,合理確定規劃期內可開采總量、年度可開采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度,規范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動。

強化河道管理能力建設。大力加強河道管理設施設備建設,推進河道遙感、岸線視頻監控預警和采砂現場智能監管等現代化監管方式,探索購買第三方服務等形式,多方式多形式地開展河道監管巡查。深入推進“清四亂”常態化規范化,持續開展“清江行動”。

第五節  創新工程管理,提高建設運營能力

抓好水利工程建設管理。建立水利工程智慧建管平臺,積極推廣BIM等技術,加強水利工程建設全生命周期、全要素智慧管理,對項目設計、招標、監理、進度、施工、質量、資金、變更、合同、驗收、運營等關鍵環節進行清單式管理、全流程監控。持續開展以水利安全文明工地建設為重要抓手,以施工現場制度化、標準化、規范化管理為重要依托,以爭創大禹獎等國家級獎項為主導目標,全方位提升水利工程建設管理水平。加強水利工程造價管理和服務。完善水利市場誠信體系構建及評價運用機制,創新水利工程質量檢測方式,確保工程質量“百年大計”。

加強水利工程安全運行管理。建立健全已成水庫安全責任體系,落實管理制度,加強安全隱患排查治理,完善水庫大壩水雨情測報和安全監測設施。加快推進水庫、堤防、水閘劃界確權工作。加強水利工程水量調度管理,提升水利工程調度科學化、規范化、智能化水平。研究制定水利工程維修養護定額和補助標準,建立水庫安全鑒定、除險加固、維修養護常態化管護機制,完善考核制度和激勵措施。推進水利工程規范化、標準化管理,對鄉鎮分散管理的小型水庫推行政府購買服務、集中管理和“以大帶小”管護模式,充分發揮已成水利工程效益。

第六節  深入實施后期扶持,促進移民安穩致富

力促三峽移民安穩致富。三峽庫區城鎮移民通過移民小區持續幫扶,改善基礎設施、公共服務設施和居住環境,為移民小區營商和就業增收創造條件;通過開展移民群眾技能培訓,提升移民自我發展能力,適應庫區城鎮化和產業發展新要求。三峽庫區農村移民結合鄉村振興,以宜業宜居宜游村莊建設為抓手,以長江柑橘帶、沿江古鎮文化旅游帶、沿江美麗鄉村示范帶、農村供水保障等建設項目為依托,補齊基礎設施和人居環境短板,完善公共服務設施,推進人居環境綜合治理,推動庫區特色產業發展,增強移民群眾幸福感、獲得感。到2025年,三峽庫區移民生活水平達到全市同期平均水平。

做好大中型水庫后期扶持。以移民美麗家園建設為抓手,制定市級示范項目工作方案,采取競爭立項方式,實施30個市級、100個區縣級示范項目,促進集中移民安置區基礎設施和公共服務更加完善,村莊環境干凈、整潔、有序。以產業轉型升級為突破,因地制宜扶持特色產業,實施20個市級、40個區縣級示范項目,促進庫區和移民安置區產業興、百姓富。以和諧穩定為目標,及時足額發放后期扶持直補資金,開展多渠道、多層次、多類型創業就業培訓,補齊散居移民供水等基礎設施短板。以監督管理為手段,統籌安排督導檢查、稽察審計、監測評估、績效評價及運行監控工作,確保移民后期扶持政策落地落實。

第七節  完善體制機制,提升水治理能力

推進優化水資源、河湖岸線、水土保持等管理,統籌監管與執法的協作聯動,實現水利監管執法常態化、規范化。探索建立水利“一張圖”動態監管機制。探索水利工程主體竣工驗收與征地移民等專項驗收“并聯式”驗收新模式。建立水利資金集中統籌和競爭立項機制,充分發揮項目集聚效應、疊加效應。創新水庫移民利益聯結機制,積極探索“飛地經濟”“物業經濟”新模式,深化移民后期扶持產業項目資產“三權”改革。推動水利工程管護和效益發揮機制改革,開展市場化、社會化管理模式試點。探索推行河道物業化管理。適時推進水利非稅收入征管體制改革,做好水資源費、水土保持補償費、砂石資源費等征管改革。探索水利工程保險機制。加強水利工程質量管理體制改革,推進建立與現代工程管理相適應的建管體系。

第七章  興科技弘文化,提高水利發展質量

以水利高質量發展科技文化需求為導向,按照“增內涵、強品位、提質量”思路,以增加科技含量、提升文化品位為重點,加快推進一批水利科技文化工程,初步實現現代化的智慧水利管理和運用,不斷促進水文化事業和產業發展。

第一節  創新水利科技文化體制機制

完善科技管理基礎制度,組建水利科技創新委員會,成立科技創新專家庫。支持設立水利科研機構和科技企業,建立健全水利科技創新和科技成果轉化機制,構建“產學研”一體化機制。探索實行“揭榜掛帥”,開展水利重點科技項目攻關和重點課題研究。籌建省部級科技創新平臺、市級水利重點實驗室、工程技術協同創新中心。推動重慶水利電力職業技術學院提質培優,創建中國特色高水平高職院校和專業群,力爭建成應用技能型職業技術大學。建設水土保持、水文測報等多種形式的科技示范園區(基地)、試驗站、野外觀測臺站,滿足不同層次科研任務的需求。進一步完善水利技術標準體系、水利工程概(預)算定額及編規。開展水文化理論研究,組織水文化高層論壇,加強水文化宣傳,促進水文化的保護傳承及弘揚。

第二節  強化水利新技術研發及應用

以渝西水資源配置工程、長征渠引水、藻渡水庫等重大水利工程為載體,圍繞水資源配置、水旱災害防御、水生態環境、智慧水利等重點領域,開展課題攻關,積極推進盾構、頂管等新技術、新工藝、新產品、新材料以及前沿技術在水利工程中的應用。聯合有關單位,加強對三峽水庫消落區生態治理、山區防洪減災、水生態保護與修復、節約用水、灌溉用水、水土保持等重大水利科技問題的關鍵技術研究。加強云計算、大數據等現代信息技術與傳統水利有效集成和融合發展。爭取發布水利科技創新指南,積極組織申報國家和省部級科技計劃項目,努力爭取省部級和國家級獎項。

第三節  保護傳承弘揚水文化

大力保護傳承弘揚長江文化,挖掘打造弘揚三峽移民文化,實施“四個一批”水文化工程。推進中國水文博物館、三峽移民紀念館、三峽移民精神雕塑等水文化工程建設,建成一批水工程科技文化展覽館;以水庫、水文站等水工程為載體,建設寸灘等一批水情教育基地;將文化元素融入規劃、建設、管理全過程,提升水文化內涵,設立重大水利工程陳列館或展示室,建設一批“會講故事”的水利工程;統籌河湖岸線生態功能和人文功能,完善水景觀生態、親水配套設施,提質打造一批水利風景區。及時挖掘整理、總結提煉、推廣運用水文化中的先進理念、優秀作品、精神產品,更好地引領和推進水利事業發展。開展水利遺產調查建檔工作,做好國家水利遺產認定申報試點工作。依托“世界水日”“中國水周”等推進水文化進機關、進企業、進學校、進社區、進工地,鼓勵水利文學、影視等作品創作、專著出版,開展“水利實干家”“最美河湖衛士”等評選,大力弘揚新時代水利精神。

第四節  加快推進智慧水利建設

按照“強感知、增智慧、促應用”的思路,對標“安全、實用”的總要求,推動水利基礎設施與新基建融合發展,推動構建以水利大系統平臺、水利綜合會商調度中心為支撐,覆蓋N項業務的水利“2+N”智能業務應用體系,全面提升水利數字化、智能化水平,為全市水安全保障提供智能處理、決策支持和泛在服務。

智慧水利大腦。打造資源互融、數據互享、信息互通、板塊互聯、成果互用的“水利大系統平臺”,建設穩定、可靠、高效的計算和存儲基礎設施,匯聚氣象、水情、雨情、墑情、工情、災情、生態環境和經濟社會等多源信息;建設集水旱災害防御、河湖管理、水工程調度、水資源管理、水行政監管等功能于一體的水利綜合會商調度中心,構建可靠的水利信息網,全面支撐水利領域綜合決策和公共服務。

智慧水利建設。積極推進信息化新技術在水利工程全生命周期運用,新建骨干工程鼓勵按照智能化要求同步進行規劃建設管理,同步交付實體工程和數字孿生工程。統籌構建智慧建設管理信息系統,全面掌握工程勘察設計、建設基礎信息,實施水利建設市場監管大數據應用,實行水利工程項目信息“一網通覽”、企業資質和人員資格“一網通辦”、市場主體誠信建設“一網通管”,實現水利工程建設全生命周期全要素智慧管理。

智慧水利運管。綜合運用云計算、物聯網、AI等新一代信息技術,加快智慧河長系統建設,對水文測站、水庫大壩、農村供水保障工程、農村小水電站等監測設施進行智慧化升級改造,推行“互聯網+安全監管”,有效提升險情識別、風險診斷、安全運行、應急處置能力,全面實現水利工程運管智能應用。

智慧水利監測。利用衛星、雷達、無人機等多種監測手段,建設水利信息監測感知基礎設施,加強對江河湖庫、已成水利工程、水文、水利管理活動等信息動態監測和實時采集,構建天空地水利一體化感知網。

專欄6  水利科技文化工程

1.建設中國水文博物館、寸灘水情教育基地、三峽移民紀念館(中華民族文化紅色基因庫)、三峽移民精神雕塑。

2.打造“水利大系統平臺”,建設水利綜合會商調度中心、智慧河長系統,開發水文智能綜合業務3個子系統,實施水旱災害防御、河道管理、農村小水電等信息化建設,推進水利工程智慧建設、農村供水智慧監管、水庫大壩安全監測等水利大數據智能化應用。

第八章  抓改革激活力,破解水利發展瓶頸

針對水治理體制機制不健全、不完善的主要制約因素,按照“重創新、破瓶頸、激活力”思路,堅持政府引導和市場機制協同發力,推動水利重點領域和關鍵環節改革,破除水利改革發展瓶頸,增強水利發展后勁。

第一節  創新投融資體制機制,保障水利建設資金需求

保持財政投資強度。繼續將水利作為公共財政投入的優先領域,完善公共財政水利投入政策,保持財政投入力度總體穩定增長。加大地方政府專項債券支持水利建設力度。對資金預算實行全過程績效管理,提高資金使用效益。鼓勵和支持金融機構增加水利信貸資金,鼓勵信用優良企業通過企業債券、項目收益債等多種方式籌措資金。重大引調水和大型水庫等重大水利工程實行“一事一議”“一項目一方案”的投融資方案。

創新項目投融資方式。統籌增量項目建設和存量資產盤活,積極引入戰略投資者,鼓勵社會資本參與水利工程建設運營,構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。各區縣結合實際,綜合運用建設—運營—移交(BOT)、建設—擁有—運營(BOO)、建設—擁有—運營—轉入(BOOT)、轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)和PPP等方式推進水利領域項目建設運營。探索選擇一批已成水利工程,通過股權出讓、委托經營、整合改制、資產證券化等方式,吸引社會資本參與,所籌資金用于水利工程建設。積極支持大型水利企業上市、使用專項債券,擴大股權和債權融資規模。對市及市以上投資出資人代表承擔重大水利工程(含重大引調水工程)建設任務負債,按照非經營性國有資本建設資金營運方式考核。

推進一體化建設運營。加快國有企業市場化改革,推進水利投融資平臺市場化改造。鼓勵并推進實施城鄉供水一體化,實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。加強水利資產運營管理,因地制宜發展水經濟,對公益性較強的水利工程,可采取配置經營性資源,或與經營性較強的自來水廠、旅游、康養等項目組合開發經營,吸引社會資本參與建設運營。加強水源建設同供水市場銜接,提升水資源優化配置能力,新建、擴建城鎮水廠布局應依托渝西水資源配置工程、金佛山水庫、觀景口水庫等已建或在建的水庫、江河提水等水源工程,對已有穩定可靠水源保障地區原則上短期內不再新建水源工程。

第二節  推動產權制度改革,激發水利發展活力

適應深入推進農村集體產權制度改革的要求,結合農村“三變”改革,積極推進農村水利集體資產“確權、賦權、活權”,盤活農村水利集體資產,穩妥有序開展農村水利集體資產“三變”改革;支持區縣推進農村供水、水土保持、移民后期扶持等水利財政資金股權化改革,讓農村集體組織和農民持股,享有股份權利。持續鞏固提升小型水利工程管理體制改革成果,建立與區縣情、水情和經濟社會發展要求相適應的小型水庫良性運行管理體制機制。以產權責任明晰化、管護模式科學化、運行機制高效化、經費保障制度化、監督機制規范化為引領,積極打造一批深化小型水庫管理體制改革國家級、市級樣板區縣。

第三節  推進水價水市場改革,促進水利可持續發展

加快推進水利工程供水價格改革,建立健全供水價格形成機制和動態調整機制,按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則,根據供水成本、費用和市場供求的變化適時調整水利工程供水價格。對執行政府定價或政府指導價后無法收回成本的水利工程,區縣政府可根據實際情況安排財政性資金,對運營單位進行合理補償。創新價格形成機制,探索主要由市場決定價格的機制,對社會資本參與投資運營的水源工程供水,可由項目投資運營主體與用戶協商定價,但不得違背價格法等法律法規規定。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式或協商確定發電上網價格。以灌區改造為抓手,完善農業供水計量設施,繼續推進農業水價綜合改革,合理確定農業水價,農業水價原則上應達到或逐步達到工程運行維護成本價格水平。建立健全農村居民用水水價形成和水費收繳機制。結合水利投融資體制改革,激活水市場主體,培育發展水市場,因地制宜發展水經濟、水產業,促進水利事業可持續健康發展。探索推進水權改革,開展水權交易制度研究,積極推進水權交易平臺建設。

第四節  加強人才隊伍建設,夯實水利高質量發展基礎

加快建立健全人才發現培養機制,建立水利行業智庫,建設高水平的水利行業領導干部、管理人才、水利專家、專業技術人才、經營人才和技能人才“六支隊伍”。著力推進領軍人才隊伍建設,力爭在引進和培育“重慶英才計劃”“勘察設計大師”“水利科技英才”等高端人才方面實現突破。大力加強水文、農村水利等基層水利人才隊伍建設。加強培養選拔水利技術能手、首席技師和水文首席預報員等一批高超技藝和精湛技能的應用型人才。實行“訂單培養”“引進培養”,積極支持水利人才橫向、縱向輸送,加快人才流動,促進水利和其他行業融合發展。

第九章  保障措施

加強組織領導。堅持黨的全面領導,充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用,強化全市各級政府水利工作責任,建立上下協同、執行有力的工作機制,為實現規劃目標任務提供堅強的組織保障。強化政府總體設計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用,建立健全政府主導、公眾參與、專家論證的決策機制,推進規劃實施過程中的公眾監督和科學民主決策。

優化政策供給。積極爭取中央水利投入,繼續加大全市各級政府投入,發揮公共財政“四兩撥千斤”作用。落實好“十四五”水源工程建設政策,支持符合條件的水利項目使用地方政府專項債券;利用好土地出讓收益支持鄉村振興政策,爭取更多資金投入農村水利建設。多措并舉,拓寬水利投融資渠道,爭取金融機構信貸資金支持,鼓勵社會資本參與水利建設與運營。落實水利項目建設用地、生態環境、林地指標、用電用料等要素保障,把水利基礎設施建設作為空間規劃保障重點。

分級分類落實。市級有關部門要強化服務和指導,落實好支持水利發展的各項政策,及時協調解決規劃實施過程中的困難和問題。各區縣政府要切實承擔主體責任,分解落實目標任務,確保規劃重大項目、重點任務和重要改革措施順利推進。全市各級水利部門要強化履職擔當、創新工作方式,清單化、項目化推進各項工作,加快規劃實施。加強年度計劃與規劃的有效銜接,將規劃確定的主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。

科學監測評估。建立規劃實施督促檢查機制,加強規劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦,開展規劃中期評估和總結評估。創新監測方式,客觀反映規劃實施情況,為科學評估提供支撐。規劃重大水利項目庫實行動態管理,列入項目庫的項目僅作為審批、建設和財政資金補助的依據,不作為必須開工的約束性任務。強化監測評估結果應用,及時公開規劃相關信息,自覺接受社會監督。

文件下載:   重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市水安全保障“十四五”規劃(2021—2025年)的通知。doc



 
地區: 重慶
標簽: 規劃
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