各區(qū)縣（自治縣）市場(chǎng)監(jiān)管局，兩江新區(qū)、高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局相關(guān)處室，直屬單位：
為貫徹《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2021〕16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）和《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于充分發(fā)揮職能作用落實(shí)深化“證照分離”改革任務(wù)的通知》（國(guó)市監(jiān)注發(fā)〔2021〕36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局《通知》）要求，落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、嚴(yán)格落實(shí)分類(lèi)改革舉措
（一）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革全覆蓋。按照《實(shí)施方案》要求，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共有15項(xiàng)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，1項(xiàng)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入《重慶市設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》。其中，直接取消審批2項(xiàng)，審批改為備案1項(xiàng)，實(shí)行告知承諾3項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)10項(xiàng)。市局根據(jù)《實(shí)施方案》及總局《通知》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)我市涉及審批或監(jiān)管職責(zé)的改革事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任處室、改革內(nèi)容，申辦許可（備案）的程序規(guī)定，并進(jìn)一步細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，形成各個(gè)改革事項(xiàng)的具體管理措施（詳見(jiàn)附件1-15）。
（二）在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共有2項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)納入《在重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（2021年版）》，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)加大改革試點(diǎn)力度。“承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批”“食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）”分別試點(diǎn)直接取消審批和實(shí)行告知承諾，市局分別制定了具體管理措施（詳見(jiàn)附件16-17），自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在區(qū)其他區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。
（三）確保各項(xiàng)分類(lèi)改革舉措有序?qū)嵤Ｊ袌?chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域直接取消審批和審批改為備案的事項(xiàng)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不再實(shí)施審批管理；審批改為備案的事項(xiàng)，不得以備案之名行審批之實(shí)，同時(shí)要落實(shí)“多證合一”改革要求，在登記環(huán)節(jié)由市場(chǎng)主體填寫(xiě)相關(guān)備案信息一并辦理備案；實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，要充分尊重市場(chǎng)主體意愿，由市場(chǎng)主體自愿選擇告知承諾或原審批方式，完整、準(zhǔn)確、一次性地告知市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)需要滿足的條件、辦證后的監(jiān)管措施、違反承諾的后果，市場(chǎng)主體自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定；優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要及時(shí)按照具體管理措施規(guī)定的審批程序和材料要求實(shí)施審批，下放審批權(quán)限的要及時(shí)做好承接，精簡(jiǎn)許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限的舉措要嚴(yán)格落實(shí)到位。
二、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。全面落實(shí)“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，對(duì)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的許可類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)以及非許可類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，明確監(jiān)管部門(mén)，理清監(jiān)管職責(zé)，依法實(shí)施監(jiān)管。對(duì)主管部門(mén)模糊、部門(mén)職責(zé)邊界不清以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，主動(dòng)向區(qū)縣政府匯報(bào)，積極爭(zhēng)取由區(qū)縣政府指定主管部門(mén)，明晰監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管合力，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)許可類(lèi)涉企經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，按照四種改革方式，嚴(yán)格執(zhí)行具體管理措施明確的監(jiān)管要求和監(jiān)管規(guī)則，確保有效監(jiān)管。
（二）進(jìn)一步壓實(shí)協(xié)同監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行“雙告知、雙跟蹤、雙反饋”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。完善“先照后證”告知內(nèi)容，精準(zhǔn)告知申請(qǐng)人需辦理許可及審批層級(jí)、部門(mén)等關(guān)鍵信息，重點(diǎn)提示不實(shí)承諾的后續(xù)處罰、信用懲戒等關(guān)鍵內(nèi)容，向行業(yè)主管部門(mén)100%抄告市場(chǎng)主體登記信息。優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域許可或備案事項(xiàng)“照后證前” “照后備案前”監(jiān)管銜接制度，市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)全程跟進(jìn)，依法查處無(wú)證、無(wú)備案擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在收到其他行業(yè)主管部門(mén)反饋不予許可的市場(chǎng)主體情況后，按規(guī)定督促其辦理變更、注銷(xiāo)登記或依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，確保“證”“照”監(jiān)管無(wú)縫監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。樹(shù)立底線思維，立足本地實(shí)際和職能職責(zé)，逐項(xiàng)梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立風(fēng)險(xiǎn)防控臺(tái)賬，實(shí)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理。注重對(duì)具體管理措施的定期評(píng)估和分析研判，按照需要適時(shí)調(diào)整具體內(nèi)容，及時(shí)完善更新，確保“放得開(kāi)”“管得住”。加大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管的深度融合，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)高效監(jiān)管。
三、相關(guān)工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣局、各處室（單位）要充分認(rèn)識(shí)深化“證照分離”改革工作重要性，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)改革精神，落實(shí)崗位職責(zé)、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升能力水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”的思想觀念，貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革事項(xiàng)的具體管理措施，統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)改革，確保“放”“管”結(jié)合，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各區(qū)縣局、各處室（單位）要加強(qiáng)改革政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，共同營(yíng)造良好的宣傳氛圍。涉及審批和監(jiān)管權(quán)限下放的事項(xiàng)，各處室要充分做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和交流，提升基層工作人員的業(yè)務(wù)水平。各區(qū)縣局要加強(qiáng)對(duì)具體管理措施的學(xué)習(xí)和把握，確保各項(xiàng)下放的事權(quán)承接到位。
（三）強(qiáng)化督查檢查。市局將定期開(kāi)展深化“證照分離”改革工作督查檢查和總結(jié)評(píng)估，并將相關(guān)工作納入績(jī)效考核。對(duì)改革推進(jìn)不力、敷衍塞責(zé)的，將采取通報(bào)批評(píng)的方式嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各區(qū)縣局要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題和情況，要及時(shí)上報(bào)市局。
《重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)管理措施的通知》（渝市監(jiān)發(fā)〔2019〕95號(hào)）自本通知印發(fā)之日起廢止。
附件：1. 廣告發(fā)布登記具體管理措施
2. 食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品）具體管理措施
3. 檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定具體管理措施
4. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低）審批具體管理措施
5. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關(guān)產(chǎn)品）具體管理措施
6. 重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（化肥）具體管理措施
7. 承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)審批具體管理措施
8. 食品經(jīng)營(yíng)許可（除僅銷(xiāo)售預(yù)包裝食品外）具體管理措施
9. 食品（含食品添加劑）生產(chǎn)許可具體管理措施
10. 重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)具體管理措施
11. 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)具體管理措施
12. 特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可具體管理措施
13. 移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位許可具體管理措施
14. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高）審批具體管理措施
15. 食品生產(chǎn)加工小作坊登記具體管理措施
16. 承擔(dān)國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
17. 食品生產(chǎn)許可（低風(fēng)險(xiǎn)食品）具體管理措施（重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）
重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年8月25日
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市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深化“證照分離”改革事項(xiàng)具體管理措施.doc
