9月2日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》政策解讀新聞發布會。省食安委辦副主任、省市場監管局黨組成員、副局長王慶邦，省農業農村廳二級巡視員賈懷德，省市場監管局副局長李雪楠共同介紹《獎勵辦法》制定的目的依據、背景意義，及食品安全舉報獎勵的適用范圍等主要內容，并回答大家關心的問題。
主持人
省政府新聞辦新聞發布處二級調研員 盧瑩
發布人
省食安委辦副主任、省市場監管局黨組成員、副局長 王慶邦
省農業農村廳二級巡視員 賈懷德
省市場監管局副局長 李雪楠
王慶邦：按照省政府工作安排，下面，我就《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》（以下簡稱“獎勵辦法”）進行簡要介紹。
一、出臺背景
食品安全是重大的民生問題。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視食品安全工作。黨的十八大以來，習近平總書記就食品安全作出了一系列重要指示批示，為做好食品安全工作提供了根本遵循。習近平總書記強調，對食品安全問題，要在加強監管、嚴厲打擊的同時，動員全社會廣泛參與，努力營造人人關心食品安全、人人維護食品安全的良好社會氛圍，不斷增強公眾對食品安全的信心。《食品安全法》第十三條規定：對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰、獎勵。《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）明確要求，暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。
國家有部署，甘肅見行動。省委、省政府出臺《關于進一步深化改革加強食品安全工作的實施意見》(甘發〔2020〕4號)提出，暢通投訴舉報渠道，嚴格落實有獎舉報制度，鼓勵群眾及企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為，按照規定給予獎勵。省長、省食安委主任任振鶴主持召開省政府常務會議(套開省食安委全體會議)，聽取食品安全工作匯報，專題部署要求研究落實食品安全違法行為舉報獎勵制度。省食安委辦結合實際，總結經驗做法，廣泛征求意見，經省政府常務會議審議通過，2021年8月30日，省政府辦公廳印發《獎勵辦法》。
制定《獎勵辦法》主要基于三方面的考慮。
一是落實舉報獎勵制度。《獎勵辦法》明確要求加強對舉報人的保護力度，充分保障獎勵資金，鼓勵社會公眾、食品生產經營單位內部人員依法舉報食品生產經營者涉嫌違反食品安全法律法規規章的行為，及時發現食品安全風險隱患，提高食品安全保障水平。
二是規范舉報獎勵行為。《獎勵辦法》進一步規范、細化了我省食品違法行為舉報獎勵范圍、獎勵條件和獎勵程序等，同時也便于指導、規范各市（州）、縣（市、區）農業農村、衛生健康、林草、糧食儲備、公安、市場監管等部門舉報獎勵工作。
三是推進食品安全社會共治。實行有獎舉報，能夠充分調動群眾參與食品安全監管的積極性、主動性，營造食品安全社會共治的良好氛圍；是強化社會監督，保障公民知情權、表達權、參與權和監督權，做好食品安全工作的有效手段。
二、主要內容
《獎勵辦法》共六章二十八條，分別為總則、獎勵條件、獎勵標準、獎勵程序、監督管理及法律責任和附則。
一是明確了適用范圍。適用于本省各級市場監管部門和各級農業農村、衛生健康、林草、糧食和儲備、公安、海關等部門受理社會公眾舉報屬于其職責范圍內的食品安全違法行為，經查證屬實且結案后，給予舉報人相應獎勵。
二是細化了獎勵條件。規定10類屬于舉報獎勵范圍的食品安全違法行為，舉報獎勵應當同時具備的3個條件和遵循的5個原則以及8種不屬于本辦法獎勵范圍的情形。
三是劃定了獎勵標準。舉報獎勵根據舉報證據與違法事實查證結果，分為3個獎勵等級，根據不同等級和情況劃定獎勵標準。
四是完善了獎勵程序。細化獎勵程序的啟動、初審、認定、通知、復核、獎勵領取方式等內容。
五是規定了監督管理及法律責任。各級相關部門建立健全舉報獎勵檔案，依法保護舉報人的合法權益，不得泄露舉報人的相關信息。
三、主要特點
《獎勵辦法》緊密結合甘肅實際，堅持改革創新，注重工作實效。主要有以下特點。
一是充分保障經費。舉報獎勵資金由同級財政予以保障，并接受審計、財政部門的監督。
二是普遍適用原則。各級市場監管、農業農村、衛生健康、林草、糧食儲備、公安、海關等部門，在查處群眾舉報的食品安全案件時，均可適用此辦法。
三是明確予以重獎。對符合10種食品安全違法犯罪情形的舉報，分為3個等級，受到行政處罰的，按照罰沒金額計算獎勵金額，最低給予舉報獎金2000，1000元、500元獎勵；受到刑事追責的，按照等級，給予不低于3萬元獎勵；舉報獎勵金額最高可達50萬元。
四是鼓勵內部舉報。加大對投訴舉報人的保護和獎勵力度，鼓勵食品生產、經營、使用環節內部人員舉報，按照3個等級標準2倍計算獎勵金額。
記者提問
中國日報記者現場提問：食品安全的源頭在農產品，源頭安全了才能保證后面環節的安全。請介紹一下我省是如何做好食用農產品質量安全監管的？
賈懷德：近年來，全省各級農業農村部門深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產出來”“管出來”重要指示精神，以“強監管保安全，提品質增效益”為工作主線，牢固樹立高質量發展、綠色發展理念，強化源頭管控，全省農產品質量安全總體呈現穩定向好的發展態勢。
一、農產品質量安全檢驗檢測力度持續加大
各級農業農村部門按季節和農產品上市時間定期開展例行監測。截至目前，農業農村部根據年初下發的《2021年國家農產品質量安全例行監測方案》，對我省已經完成兩次國家例行監測，共抽檢樣品398個，總體合格率為98.7%，高于全國總體合格率1.2%；省農業農村廳根據年初制定的《2021年省級農產品質量安全例行監測方案》，完成兩次省級例行監測，共抽檢樣品3568個，合格率為99%以上，全省共抽檢農產品18.46萬個，其中定量檢測1.32萬個，為研判我省農產品質量安全形勢提供了有力依據。
二、問題隱患排查整治不斷加強
制定印發了《2021年全省農產品質量安全監督抽查工作方案》，在全省范圍內及時跟進開展農畜水問題產品的監督抽查工作，對發現的違法違規行為，及時開展執法查處，涉及犯罪的及時移交公安機關。針對一、二季度例行監測中發現的芹菜、雞蛋等藥物殘留超標問題，迅速安排部署，責成相關市縣調查核實，追根溯源并進行依法處理。
三、農產品質量安全專項整治有序開展
按照農業農村部、市場監管總局等七部委聯合下發的《食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動方案》，省農業農村廳聯合市場監管局等七部門聯合印發了《甘肅省食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動實施方案》，針對禁限用農獸藥以及常規農獸藥殘留超標等問題，聚焦問題較為突出的農產品，采取“一個問題品種、一張整治清單、一套攻堅方案、一批管控措施”的“四個一”精準治理模式，計劃用3年左右時間，力爭實現生產銷售的食用農產品符合食品安全國家標準，推動屬地責任、監管責任、生產經營者主體責任進一步落實。
四、強力構建“甘味”農產品支持體系，農產品品質穩步提升
以我省特色優勢產業為基礎、以綠色標準化生產示范基地為抓手，構建“甘味”特色優勢農產品支撐體系。一是建設“甘味”農產品產地環境監測評價體系。依據現有耕地普查、耕地重金屬調查和相關大氣、水、地質調查等數據資料，在補充采樣調查的基礎上建立了“甘味”農產品產地環境數據庫平臺，為甘肅省農產品在水土潔凈、隔離條件好、病蟲害少的產地環境中生產提供科學依據。二是建立營養品質監測評價體系。從“甘味”農產品的產地環境、營養價值、質量安全等方面通過樣品檢測、專家分析評價，完成隴南橄欖油、蘭州百合、天祝白牦牛等30個特色優勢農產品營養品質評價工作，在新華網通過視頻和動漫形式進行宣傳，總體瀏覽量過億，為“甘味”農產品宣傳推廣提供了強力支撐。三是健全農產品質量安全追溯體系。實現省級農產品質量安全追溯信息平臺與國家農產品安全追溯平臺的對接和數據共建、共管、共享。形成了從生產到市場全過程信息化追溯和監管的雛形。四是建立生產技術規范標準執行體系。通過綠色標準化種養基地抓點示范行動，累計創建省級綠色農業標準化生產基地10個、國家綠色食品原料標準化生產基地17個。認證無公害、綠色、有機和地理標志農產品2700多個。
省廣電總臺新聞綜合廣播記者現場提問：《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》內容非常詳細具體，具有很強的可操作性。我們將如何讓公眾更了解更熟知《獎勵辦法》呢？
王慶邦：宣傳貫徹落實好《獎勵辦法》，提高群眾對食品安全舉報獎勵的知曉率是關鍵。一是加大宣傳力度。充分發揮各類食品安全主題宣傳活動作用，借助國家、省、市各類媒體平臺，多角度、多形式、全方位宣傳食品安全舉報獎勵，提高食品安全舉報獎勵工作群眾知曉率，提升群眾參與度，擴大食品舉報獎勵的社會影響力。同時，組織開展食品安全舉報獎勵宣傳進企業、進監管場所活動，號召廣大經營者和從業人員積極參與食品安全舉報。二是調動群眾積極性。在各類市場、生產企業、超市、大中型餐飲服務單位等場所醒目位置張貼《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》，公布舉報電話、舉報方式及對舉報的公民采取嚴格保護個人信息和安全的舉措，調動群眾參與食品安全監督的積極性，最大限度地發動群眾開展食品安全舉報。三是落實舉報獎勵。各級市場監管部門要積極受理解決消費者的投訴舉報，嚴格落實舉報人保護措施，對查證屬實且結案后及時給予舉報人相應獎勵，切實發動群眾舉報食品安全違法犯罪行為，鼓舞和號召全社會自覺開展食品安全監督。
科技日報記者現場提問：食品安全監督抽檢是確保食品安全的重要手段。能不能介紹一下今年以來我省開展食品安全監督抽檢情況？
李雪楠：2021年以來，甘肅市場監督管理局認真貫徹省委省政府和市場監管總局關于食品安全抽檢監測工作的部署要求，全面落實“四個最嚴”要求，堅持以問題為導向，以風險較高食品為重點，按照法定程序和食品安全標準等規定組織開展食品抽樣、檢驗，實現品種、項目、區域、企業、環節全覆蓋。
全年下達抽檢監測共計108962批次，其中，國轉移任務6382批次，省級抽檢任務6080批次，市縣抽檢任務96500批次。截至目前，全省市場監管部門共完成食品安全監督抽檢62552批次，不合格2106批次，總體不合格率為3.37%。其中，食品生產環節抽檢4345批次，不合格134批次，不合格率3.11%；食品流通環節抽檢40210批次，不合格573批次，不合格率1.42%；餐飲環節抽檢17997批次，不合格1399批次，不合格率7.78%。
抽檢數據顯示，我省食品安全形勢總體保持穩中向好的態勢。一是大宗消費食品整體合格率持續保持高位。日常消費量大的米面油、肉蛋奶等大宗食品和嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、保健食品等29類食品抽檢不合格率低于總體不合格率。其中，薯類和膨化食品、速凍食品、餅干、罐頭、蛋制品、冷凍飲品、水產制品、糖果制品、茶葉及相關制品、特殊膳食食品等14類食品抽檢不合格率低于1%。二是突出食品安全問題顯著減少。通過持之以恒的專項整治，嬰幼兒配方乳粉中的“三聚氰胺”、蛋制品中的“蘇丹紅”均已連續多年沒有檢出；水果制品濫用著色劑、豆制品非法添加硼砂、吊白塊等問題已經明顯改善。
同時，抽檢數據顯示，全省食品安全一些突出問題仍需持續治理。一是復用餐飲具的不合格率依然較高，主要不合格項目是大腸菌群、陰離子合成洗滌劑（以十二烷基苯磺酸鈉計）；二是調味品中食醋不合格率有所上升，主要不合格項目是苯甲酸及其鈉鹽、菌落總數、總酸、不揮發酸等；三是淀粉及淀粉制品不合格率較高，主要不合格項目為鋁的殘留量；四是食用農產品中，豆芽合格率依然較低，尤其是4-氯苯氧乙酸鈉、6-芐基腺嘌呤檢出的數量較多；五是水果、鮮蛋中依然存在農、獸藥殘留超標問題；六是通過開展食品安全風險監測發現，食用油、油脂及其制品脂肪酸組成問題發現率較高。
針對監督抽檢發現的不合格產品，各地市場監管部門均已及時采取了封存、下架、召回等措施，切實做到抽檢不合格產品風險控制、原因排查、整改落實、行政處罰和信息公開“五個到位”。截至目前，督促完成不合格食品核查處置任務2568件次，下架、封存、召回不合格食品18140.21公斤，罰沒金額696.44萬元。
下一步，我局將繼續深入貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，持續均衡推進2021年我省食品安全抽檢監測計劃落實，深入排查食品安全問題和風險隱患，推進食品安全治理體系和治理能力現代化。一是持續加大核查處置工作力度，強化源頭管理，開展專項整治，確保不發生區域性、系統性重大食品安全風險；二是積極督促承檢機構提升能力水平，對承擔各級食品檢驗任務的承檢機構開展全覆蓋式的比對試驗、留樣復測以及現場檢查等工作；三是充分發揮技術支撐作用，對多次抽檢不合格的食品生產企業及其產品實施跟蹤抽檢；四是持續加大食品安全宣傳效能，定期發布消費提示、專家解析，定期分析食品安全風險形勢，構建讓人民群眾吃得放心的食品安全社會氛圍。
香港大公文匯傳媒集團記者現場提問：食品安全關心千家萬戶，請問省市場監管局在開展“為民辦實事”活動中主要做了哪些針對食品安全的工作？
王慶邦：今年以來，省市場監管局切實把“我為群眾辦實事”作為黨史學習教育的出發點和落腳點，堅持從群眾身邊的事情做起，從群眾關心的難題改起，結合工作實際，深入謀劃研究，科學制定方案，以“小切口”關注大民生，集中解決了一批群眾“急難愁盼”問題，切切實實把黨史學習教育成果轉化為強監管、保安全、提質量、惠民生的實際行動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一是開展食品安全社會監督員聘用活動，推動食品安全社會共治。制發《聘任證書》和《食品安全社會監督員證》，規范監督員職責，嚴格按照個人自薦、單位（組織）同意、市(縣)食安辦審核、報同級食品安全委員同意的程序，組織市、縣、鄉層層開展食品安全社會監督員聘任工作，聘任2900余人，其中市級512人，縣級2075人，鄉鎮319人，建立了市、縣、鄉鎮三級社會監督員隊伍，有效拓展了社會參與食品安全監督的途徑；持續強化監督員培訓考核，進一步打牢食品安全日常監督基礎，推動形成公眾有序參與、有力監督的食品安全共治格局。
二是開展放心釀皮、食醋、香油、醬油活動，把牢食品生產第一線。在全省范圍內開展創建放心釀皮生產加工單位、放心食醋專項行動、放心香油生產企業、放心醬油生產企業4項為民辦實事項目，全面摸底排查生產經營單位1500家，食醋生產企業166家，香油生產企業9家，醬油生產企業15家，持續開展全覆蓋監督檢查、檢測檢驗，督促企業落實主體責任，切實提升釀皮、食醋、香油、醬油質量安全水平。
三是開展“你點我檢”“你送我檢”“隴原護老”及農村假冒偽劣食品治理活動，加強食品流通環節整治。我們堅持問題導向，組織開展了“你點我檢”“你送我撿”活動960余場次，印發宣傳資料17250份，引導群眾參與食品安全監管、走進食品檢驗一線，現場咨詢人次達19820人次，共完成快檢72569批次，平均合格率達到98.7%。以“隴原護老”行動為抓手，縱深推進我省保健食品行業專項清理整治行動，成立銀齡護老隊254支，持續加強監管，切實保障消費者尤其是老年同志的切身利益和身體健康。加大農村地區食品監督抽檢和風險監測力度，復查農村食品經營單位57424戶，完善農村食品配送模式，規范農村食品進貨源頭、貯存運輸和銷售過程，堅決堵住假冒偽劣，“三無”“山寨”及過期食品流入農村市場。
四是開展“手機看后廚餐飲安全你我同查”和“校園食品安全守護行動”，提升餐飲業質量。堅持務實為民，大力開展“手機看后廚”活動，加大對群眾關注度高的“網紅餐廳”、媒體曝光的問題餐廳、客流量大的餐廳、學校食堂、醫院食堂等餐飲服務單位監管力度，向“一盆水一塊布”宣戰，提升餐飲業“公夾行動”質量，提高餐飲業質量安全水平。共開展活動1091期，出動執法人員116513人次，檢查主體數量66546家，其中網紅餐廳211家。持續開展校園食品安全守護行動，統籌做好常態化疫情防控和2021年春秋季開學及中高考期間學校食品安全工作，持續強化學校校園及周邊食品安全監管工作，深入排查風險隱患，倡導“文明用餐”，踐行“光盤行動”，引導廣大師生形成“杜絕浪費”的用餐新風尚。監督檢查全省7229家持證學校食堂18639戶次，督促整改問題和風險隱患1330個，建立HACCP或ISO22000管理體系的單位39家。推進“互聯網+明廚亮灶”智慧監管，對大中型餐飲及學校食堂進行確認排摸，確保安裝上線率達到100%；實施分類約談培訓，以點帶面推進小型餐飲及小餐飲店“隴上食安”智慧監管平臺的安裝使用。目前全省“互聯網+明廚亮灶”實施單位已達5.3萬余家，提前完成了年度5萬家的目標任務。
開展“我為群眾辦實事”活動是落實監管責任、嚴守食品安全底線的有力措施，我局將進一步提高思想認識，認真落實“四個最嚴”要求，豐富和拓展“我為群眾辦實事”活動的形式和內容，努力把黨史教育轉化為群眾看得見、摸得著、感受到的成果，營造良好的食品安全和市場監管社會共治氛圍。
相關鏈接：《甘肅省食品安全舉報獎勵辦法》
