一、《天津市地方糧食儲備管理條例》制定的背景
為貫徹落實黨中央國務院的決策部署和市委市政府工作要求，積極推動我市糧食儲備管理體制機制改革，不斷加強糧食行業(yè)制度體系建設，將地方糧食儲備管理工作納入法治化軌道，進一步提升糧食儲備管理水平提供有力法治保障，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了具體落實措施，明確要求改革完善糧食儲備體制機制，科學確定糧食儲備功能和規(guī)模，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。5月26日，市十七屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《天津市地方糧食儲備管理條例》（以下簡稱《條例》），自2021年7月1日起施行。
二、《天津市地方糧食儲備管理條例》制定的依據(jù)
《糧食流通管理條例》（國務院令第740號）、《中央儲備糧管理條例》（2016年2月6日第二次修訂）、《天津市糧食流通管理辦法》（津政令令第109號）等有關規(guī)定。
三、《天津市地方糧食儲備管理條例》的主要內(nèi)容
《條例》共九章57條，包括總則，計劃管理，儲存管理，儲備輪換，儲備動用，社會責任儲備，監(jiān)督管理，法律責任和附則等，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）明確地方糧食儲備的總體要求。為加強和規(guī)范地方糧食儲備的管理，《條例》規(guī)定了我市地方糧食儲備的原則、要求和管理體制：一是地方政府儲備應當堅持規(guī)模合理、優(yōu)儲適需的原則，實行分級儲備、分級管理、分級負責。二是本市嚴格落實國家關于糧食安全責任制的各項規(guī)定。市人民政府應當將糧食安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全地方糧食儲備工作機制，統(tǒng)籌推進地方糧食儲備工作。區(qū)人民政府應當落實糧食安全責任，建立健全區(qū)級地方糧食儲備工作機制，做好本行政區(qū)域地方糧食儲備工作。三是明確了發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門、財政部門以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理職責。
（二）明確地方政府儲備的計劃管理制度。為進一步增強地方政府儲備管理的嚴肅性和可控性，《條例》規(guī)定對地方政府儲備實行計劃管理：一是市人民政府應當按照國家下達的總量計劃落實地方政府儲備規(guī)模要求，按照市級政府儲備為主、區(qū)級政府儲備為輔的原則組織落實。二是糧食行政管理部門會同發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)地方政府儲備規(guī)模總量、品種結(jié)構(gòu)以及布局方案，制定地方政府儲備的收購、銷售計劃，并組織地方政府儲備運營管理企業(yè)落實。三是糧食行政管理部門根據(jù)地方政府儲備品質(zhì)情況和入庫年限，會同財政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定地方政府儲備年度輪換計劃，報同級人民政府備案。
（三）明確地方政府儲備的儲存管理制度。為了把好儲存安全關，實現(xiàn)常儲常新，《條例》對地方政府儲備的儲存管理作出規(guī)范：一是糧食行政管理部門按照相對集中、調(diào)度便利、儲存安全的原則，對地方政府儲備的儲存地點進行合理布局。二是地方政府儲備承儲企業(yè)應當建立并按照規(guī)定保存質(zhì)量安全檔案，如實記錄入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。三是地方政府儲備運營管理企業(yè)應當健全質(zhì)量管理制度，對地方政府儲備承儲企業(yè)的儲存管理狀況進行經(jīng)常性檢查和品質(zhì)檢測；發(fā)現(xiàn)地方政府儲備數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面的重大問題，應當及時報告糧食行政管理部門。同時，還規(guī)定了地方政府儲備承儲企業(yè)應當具備的條件、遵守的規(guī)定以及地方政府儲備運營管理企業(yè)、承儲企業(yè)禁止性行為。
（四）明確地方政府儲備的儲備輪換制度。為了確保糧食儲備數(shù)量真實、質(zhì)量良好，《條例》對地方政府儲備輪換作出規(guī)范：一是地方政府儲備實行均衡輪換制度，依據(jù)儲存品質(zhì)指標，參考儲存年限，每年安排一定比例進行輪換，保證地方政府儲備的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全。儲存期間，經(jīng)檢驗糧食品質(zhì)達到輕度不宜存時應當及時輪換出庫。二是輪換入庫的地方政府儲備應當為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，并經(jīng)具備資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)檢驗，達到輪換計劃規(guī)定的要求。地方政府儲備輪換出庫，應當按照國家和本市規(guī)定進行出庫質(zhì)量安全檢驗。不得將真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的糧食，霉變或者色澤、氣味異常的糧食等作為食用用途出庫。三是地方政府儲備輪換應當堅持公開、公平、公正原則，通過規(guī)范的糧食交易中心公開進行，也可以按照國家規(guī)定的其他方式進行。
（五）明確地方政府儲備的儲備動用管理制度。為有效發(fā)揮地方政府儲備服務國家宏觀調(diào)控和應對突發(fā)事件的作用，《條例》對地方政府儲備的動用作出規(guī)范：一是市和區(qū)人民政府根據(jù)宏觀調(diào)控需要、市場供求變化和突發(fā)事件應急響應等，按照有利于穩(wěn)定市場、提高效率的原則，依法動用地方政府儲備。二是動用地方政府儲備，應當由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同財政部門提出動用方案，報本級人民政府批準。三是地方政府儲備動用后，糧食行政管理部門應當按照規(guī)定及時安排恢復庫存。
（六）明確建立社會責任儲備制度。為落實糧食儲備安全管理體制機制改革要求，提高糧食安全保障能力，《條例》規(guī)定了社會責任儲備制度：一是根據(jù)國家規(guī)定，按照總量合理、漸進到位、政策引導、壓實責任的原則，在規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責任儲備。二是市人民政府根據(jù)本市糧食市場調(diào)控需要，統(tǒng)籌考慮地方政府儲備和糧食產(chǎn)銷情況，確定社會責任儲備的規(guī)模和布局。市糧食行政管理部門根據(jù)確定的社會責任儲備規(guī)模，具體核定企業(yè)承擔的社會責任儲備的數(shù)量、品種、質(zhì)量等情況，并監(jiān)督落實。三是承擔社會責任儲備的企業(yè)，對承擔的社會責任儲備履行倉儲保管職責，確保數(shù)量、品種、質(zhì)量安全符合要求，服從政府調(diào)控。四是動用社會責任儲備，由發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會同有關部門提出動用方案，報本級人民政府批準后實施。決定動用的市和區(qū)人民政府應當及時給予合理補償。另外，規(guī)定了社會責任儲備的具體標準和相關激勵約束機制由市人民政府制定。
（七）明確嚴格有效的監(jiān)督管理措施。為強化地方糧食儲備監(jiān)督管理，《條例》規(guī)定了嚴格的監(jiān)管措施：一是糧食行政管理部門、財政部門等應當按照各自職責，依法對地方糧食儲備管理法律、法規(guī)和政策落實情況實施監(jiān)督檢查。審計機關按照法定的職權和程序，對有關地方政府儲備的政策措施落實情況及相關資金籌措分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。二是加強信用監(jiān)管，將相關信息納入信用信息共享平臺，依法實施守信激勵和失信懲戒。三是市糧食行政管理部門應當組織建立健全統(tǒng)一的地方政府儲備信息管理系統(tǒng)，對地方政府儲備的數(shù)量、品種、質(zhì)量、倉儲保管狀況等實行動態(tài)遠程監(jiān)管。四是任何單位和個人對地方糧食儲備經(jīng)營管理中的違法行為有權向糧食行政管理部門等有關部門舉報。糧食行政管理部門等有關部門接到舉報后，應當及時查處。
此外，條例還規(guī)定了相應的法律責任。
