2021年8月23日，云南省商務廳印發了《云南省商務發展“十四五”規劃》（云商發〔2021〕106號）。現對有關政策要點解讀如下：
一、起草背景及過程
根據《云南省人民政府辦公廳關于做好“十四五”省級重大專項規劃編制工作的通知》（云政辦發〔2020〕65）要求，《云南省商務發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）列為省級一般專項規劃。2020年9月，經公開招標確定綜合開發研究院（中國·深圳）為《規劃》編制單位，省商務廳會同編制單位共同組建規劃編制小組，全面組織開展起草編制工作。
《規劃》依據《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《云南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”商務發展規劃》編制。通過專題調研及研討、集中編制、征求各級各部門及社會各界意見建議、再次優化提升、開展專家評審、開展公平競爭審查等，形成最終文稿，并經云南省商務廳2021年第23次黨組會審議后印發。
二、主要內容
《規劃》共7章、34節，旨在闡明“十四五”時期我省商務發展戰略、明確發展目標、主要任務和重大舉措，是積極謀劃推動商務高質量發展，服務面向南亞東南亞和環印度洋地區輻射中心建設的綱領性文件。《規劃》主要內容如下：
（一）關于發展思路和目標。立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深化省情內涵新認識，按照“一個中心+兩大主線+五大拓展戰略+五個倍增目標”，形成新時期云南商務“一二五五”總體思路，牢牢把握主動服務和融入國家發展戰略和全國發展大局為核心要義，圍繞創新驅動高質量供給引領國內大循環，構建產業鏈供應鏈國際合作新體系引領國內國際雙循環相互促進兩大主線，實施國內市場新空間、國際貿易新中心、國際合作新互聯、商務循環新動能、高質量發展新高地五大拓展戰略，實現消費、外貿、外資、對外投資、網絡零售五個倍增，實現社會消費品零售總額、社會物流總收入兩個萬億級發展目標，網絡交易額、網絡零售額兩個千億級發展目標。
（二）關于推動消費升級拓展國內市場新空間。《規劃》提出堅持擴大內需這個戰略基點，加強城市和縣域兩個商業體系建設，大力發展品質消費，加快完善促進消費體制機制，強化供給側和需求側“雙側發力”，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，支撐輻射中心建設，助力形成強大國內市場。
（三）關于強化外貿創新建設國際貿易新中心。《規劃》提出搶抓區域全面經濟合作伙伴協定新機遇，推動貿易創新發展，促進國際貿易市場主體“萬商云集”。發展外貿新業態新模式，推動邊境貿易和服務貿易創新、建設外貿公共服務平臺、構建鏈接南亞東南亞和環印度洋地區及歐洲的轉口貿易大通道，培育新形勢下參與國際合作和競爭新優勢，努力建設區域國際貿易中心。
（四）關于提升開放水平形成國際合作新互聯。提高國際雙向投資水平，高效利用全球資源要素和市場空間。以高水平開放吸引全球優質要素資源，積極承接發達地區產業鏈轉移資源，提高利用外資質量，集聚對外開放的新力量。
（五）關于完善流通體系發展商務循環新動能。加快構建國際國內無縫銜接的跨區域物流網，推動建設面向南亞東南亞和環印度洋地區開放的國際物流樞紐，構建高效城鄉物流配送網絡，提升物流服務實體經濟能力。提升商務治理數字化水平，通過拓展數字商務應用場景，促進內貿流通、對外貿易、雙向投資、國際合作、口岸園區等領域數字化升級。
（六）關于做實開放平臺打造質量發展新高地。以開放平臺為核心載體，將各類開放平臺建設成為云南商務高質量發展的重要支撐，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。以自貿試驗區為引領，積極探索制度創新，加強平臺聯動，推動全省開放平臺提質增效。
（七）關于保障措施。加強黨對商務工作的領導，完善商務領域規劃組織實施體系，健全政策協調和工作協同機制，完善監測評估機制，確保規劃目標和任務高質量完成。
三、特色亮點
（一）從云南省情出發，把握定位，充分體現國家戰略導向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，精準把握云南商務發展戰略定位，找準國家和省戰略導向與云南商務發展的結合點。
（二）從發展形勢出發，識別機遇，高位謀劃商務發展方向。緊緊把握世界進入動蕩變革期、我國轉向高質量發展階段的時代特征，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段新特征新要求，抓住歷史變革時機，努力闖出一條高質量跨越式發展的路子來，增強對南亞東南亞輻射力和帶動力，為構建發展新格局做出云南商務貢獻。
（三）從規劃實施出發，謀實抓手，注重措施的可操作性。立足云南特色，圍繞主要目標和重大任務，提出了一系列可操作的針對性舉措，制定量化發展目標，設置實化五大重點項目專欄，完善規劃實施保障機制，著力形成“總體目標—重大舉措—重大項目—保障機制”的有機體系，確保《規劃》落實落地。
