各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為全面深入貫徹落實《市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部、司法部關于印發<公平競爭審查制度實施細則>的通知》（國市監反壟規〔2021〕2號，以下簡稱《實施細則》，見附件），經省政府同意，現就有關事宜通知如下。
一、提高政治站位。實施公平競爭審查制度是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自2016年公平競爭審查制度建立和實施以來，在公平競爭審查工作部際聯席會議統籌協調和監督指導下，在省委省政府正確領導下，在各地各部門共同努力下，全省公平競爭審查工作取得積極成效，實現了省、市、縣三級政府全覆蓋，有效清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，有力規范政府行為，維護市場公平競爭，極大激發了市場主體創業創新活力。但是，制度實施中還存在工作推進不平衡、剛性約束有待增強、整體質量有待提高等問題。各地各部門要站在講政治的高度，充分認識《實施細則》是貫徹落實黨的十九屆四中、五中全會精神的具體體現，對全面落實公平競爭審查制度具有重要的指導意義。要準確把握《實施細則》通過完善制度體系、健全審查機制等方式，在審查方式、審查標準、監督手段等方面提出的創新性和突破性規定，更高質量更大力度推進制度深入實施，認真抓好《實施細則》的貫徹落實工作。
二、明確工作目標。各地各部門要緊盯“統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善”的高標準市場體系建設這一總目標，著力強化制度剛性約束，立足新發展階段，貫徹新發展理念，圍繞構建新發展格局、推動高質量發展，按照黨中央、國務院“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，健全審查機制”要求，構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的制度體系。要進一步強化競爭政策實施，落實公平競爭審查制度，打破地方保護和區域壁壘，促進資源要素在全國范圍內順暢流動，使超大規模市場優勢得到充分發揮，助力加快構建新發展格局、推動高質量發展。要嚴格遵循《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發〔2016〕34號，以下簡稱“國發34號文件”）明確的制度框架和基本規則，進一步貫徹落實《實施細則》有關規定，并與《反壟斷法》《優化營商環境條例》《重大行政決策程序暫行條例》等現行法律法規和國務院規定做好銜接。要聚焦制度實施中存在的工作推進不積極、審查質量不高、監督考核不到位等突出問題，以強化制度剛性約束為主線，通過完善規則、優化機制、強化監督、加強保障，不斷提高審查質量和效果，切實提升制度權威和效能。要加強與國際通行競爭規則對接，有效規范和保護公平競爭，優化國內競爭環境，為深入參與國際競爭、維護以規則為基礎的多邊貿易體制提供有力支持。
三、突出工作重點。各地各部門要緊密結合省公平競爭審查工作聯席會議辦公室年初印發的工作要點，在貫徹落實《實施細則》工作中重點抓好以下工作。一是進一步加強組織領導。各地要嚴格按照《實施細則》明確的“原則上由本級人民政府分管負責同志擔任地方各級聯席會議召集人”規定，重新調整本級公平競爭審查工作聯席會議召集人。市（地）政府要由分管市長（專員）擔任召集人，縣（市、區）政府要由分管縣長（市長、區長）擔任召集人，并于2021年9月底前全部調整到位。二是進一步健全審查機制和程序。各地各部門應當優化審查方式，建立健全公平競爭內部審查機制，可結合實際推行政策制定機關內部統一審查或者復審。要規范審查基本流程，明確審查結論，完善征求意見程序?？山Y合本地本部門實際，建立公平競爭審查專家庫，為政策制定機關開展咨詢提供便利?？山⒅卮蟠胧彊C制和聯席會議辦公室主動審查機制，提升政策措施審查效能，以更大力度更實舉措推動制度落地落實。要完善爭議協調機制，優化公平競爭審查信息報送、情況通報等工作機制，進一步完善定期評估清理機制。三是嚴格執行審查標準。各地各部門要在執行原有審查標準的基礎上，對《實施細則》中新增加的涉及“設置不合理、不平等或者歧視性的準入和退出條件”“排斥限制招投標”“違法給予特定經營者優惠政策”“提供或扣留各類保證金”“以獎補方式變相指定交易和實行地方保護”“影響平等使用生產要素等企業反映比較強烈的問題”“強制企業轉讓技術”“強制在本地設立分支機構”“設置不合理項目庫資格庫”等內容重點關注、重點審查，進一步打破“區域小市場、小循環”，切實維護全國統一大市場。四是慎重適用例外規定。為統籌發展與安全，結合當前面臨的國內國際形勢，《實施細則》在例外規定中增加了“科技安全”“公共衛生健康安全”“支持創新驅動發展，維護人民群眾生命安全”等內容。各地各部門在出臺政策措施時要嚴格執行相關標準，慎重適用例外規定。五是鼓勵開展第三方評估。《實施細則》以專章形式對公平競爭審查第三方評估作出規定，與《公平競爭審查第三方評估實施指南》有機銜接，明確引入第三方評估的階段和環節，細化優先引入第三方評估的具體情形，對第三方評估結果的運用及經費保障作出規定。各地各部門可結合本地本部門實際，有序開展公平競爭審查第三方評估工作。
四、落實工作責任。一是縣級以上地方各級人民政府應當建立健全公平競爭審查考核制度，對落實公平競爭審查制度成效顯著的單位予以表揚激勵，對工作推進不力的進行督促整改，對工作中出現問題并造成不良后果的，要依法依規嚴肅處理。二是各地各部門應按照《實施細則》規定，對本地本部門未進行公平競爭審查而出臺的政策措施，及時補審。發現存在違反公平競爭審查標準問題的，應當按照相關程序停止執行或者調整相關政策措施，增強公平競爭審查剛性約束。經核實認定政策制定機關未進行公平競爭審查或者違反審查標準出臺政策措施的，政策制定機關所在地同級及以上市場監管部門可以向該政策制定機關或者其上級機關提出整改建議；整改情況要及時向有關方面反饋。三是各地各部門要按照國發34號文件和《實施細則》規定嚴格責任追究，對落實公平競爭審查制度不力的進行督促整改，對工作出現問題并造成不良后果的依法依規嚴肅處理，并依法及時向社會公開有關處理決定，發揮典型案例的警示教育作用。
五、加強宣傳培訓。一是各地各部門要利用廣播、電視、報紙、公眾號、網站等多種形式，廣泛宣傳《實施細則》，擴大宣傳覆蓋面，加大推廣引導力度。要盡快了解和掌握修訂的主要內容，將完善制度體系、健全審查機制、責任追究、組織領導等方面的新要求落實到實際工作中，充分發揮《實施細則》的指導作用，推動公平競爭審查制度深入實施。要強化宣傳普及，形成政府高度重視、部門積極開展、市場主體關注、社會公眾參與的良好局面，推動形成社會共治格局，營造優化營商環境的良好社會氛圍。二是各地公平競爭審查工作聯席會議辦公室要加強對《實施細則》的培訓輔導，指導本轄區政策制定機關增強公平競爭審查意識，健全公平競爭審查機制，提高公平競爭審查質量，確保出臺的政策措施不含有排除、限制競爭內容。三是各地各部門要建立健全定期培訓和工作交流機制，可采取培訓班、專家服務等方式，開展“上門式”“訂單式”“實戰式”培訓，多形式開展業務學習和經驗交流，強化政策解讀、共性問題研究和典型案例分析，全面提升審查工作能力和水平，扎實推進審查隊伍專業化建設。
六、強化協作聯動。各地公平競爭審查工作聯席會議辦公室要加強與發改、財政、住建、交通、水利、農業農村、自然資源、公安、司法、稅務等聯席會議成員單位及相關部門的協調配合，形成部門合力，共同貫徹落實好《實施細則》。要發揮聯席會議制度作用，定期召開會議掌握工作進展情況，及時解決工作中存在的問題，實行信息共享，部門聯動。各地各部門要嚴格按照《省公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于建立重大政策措施公平競爭審查會審制度的指導意見》（黑競審聯辦發〔2020〕12號）規定，做好公平競爭審查會審工作，并積極配合公平競爭審查工作聯席會議辦公室組織開展的公平競爭審查督查調研等工作，切實為優化我省公平競爭的營商環境做出應有貢獻。
黑龍江省市場監督管理局 黑龍江省發展和改革委員會
黑龍江省司法廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省商務廳
2021年8月18日
相關鏈接：市場監管總局等五部門關于印發《公平競爭審查制度實施細則》的通知 (國市監反壟規〔2021〕2號)
