各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)湖南省委、省政府《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施食品放心工程的要求》精神，加快推進(jìn)食品安全保障體系建設(shè)，保障人民群眾的飲食安全，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識
加強(qiáng)食品安全是廣大人民群眾的身體健康和生命安全的需要，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措，是加快我州六大保障體系建設(shè)、實(shí)施食品放心工程的迫切需要。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識食品安全工作的重要意義，不斷強(qiáng)化“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費(fèi)者是食品安全最后防線”的意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視食品安全工作，建立健全食品安全監(jiān)管體系，確保人民群眾飲食消費(fèi)安全。
二、明確目標(biāo)任務(wù)
從2005年起，全州力爭用3至5年時(shí)間，逐步建立起“分工明確、責(zé)權(quán)一致、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的食品安全工作體系。
（一）強(qiáng)化食品源頭治理，把好農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)
1、認(rèn)證無公害（含綠色食品）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，2005年底累計(jì)達(dá)46個(gè)，并逐年增加；
2、蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在12%以下，大米、茶葉、水果農(nóng)殘超標(biāo)率控制在8%以下；
3、“瘦肉精”檢出率控制在1%以內(nèi)；
4、縣及縣以上城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰率達(dá)90%以上，其中，吉首地區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰進(jìn)場率達(dá)95%以上；
5、搞好畜禽水產(chǎn)品的檢驗(yàn)、檢疫；
6、糧食部門處理陳糧須先送質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)合格后方能進(jìn)入市場。
（二）強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管
1、用3年時(shí)間，使州內(nèi)具有一定規(guī)模的食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)對無證生產(chǎn)的小作坊監(jiān)督管理，對制售假冒偽劣食品的行為給予打擊。開展對肉類、兒童食品等重要產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管，確保食品質(zhì)量安全。
2、強(qiáng)制推行州內(nèi)米粉、鹵制品、腌制品、豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生許可證制度。
（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
1、及時(shí)查處無工商營業(yè)執(zhí)照的食品經(jīng)營企業(yè)。
2、州、縣市商場、超市的食品經(jīng)營行為規(guī)范，品種進(jìn)貨索票索證率達(dá)95%以上。
3、加大對銷售假冒偽劣食品的查處力度。及時(shí)查處虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為，每年的辦案結(jié)案率達(dá)90%以上。
（四）強(qiáng)化對消費(fèi)環(huán)節(jié)的綜合治理
1、大力推進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管量化分級管理制度，對學(xué)校食堂、幼兒園食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂的檢查按量化分級要求，分層次進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)要加大對小餐館、個(gè)體門店的監(jiān)督檢查力度。在2006年之前，縣城以上學(xué)校食堂及托幼機(jī)構(gòu)食堂量化分級管理達(dá)80%以上，營業(yè)面積100m2以上餐飲業(yè)的量化分級管理達(dá)到50%以上，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上寄宿制學(xué)校的量化分級管理達(dá)50%以上。2007年，縣以上城區(qū)全面取締無證經(jīng)營食品和食品攤擔(dān)。
2、州、縣市要積極推進(jìn)放心早餐館（店）、食堂的試點(diǎn)工作。2005年底，每個(gè)縣市要有1-2家試點(diǎn)單位，待條件成熟取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
三、完善監(jiān)管措施
（一）實(shí)行目標(biāo)管理，建立健全檢查考核機(jī)制
1、把食品安全工作和實(shí)施食品放心工程作為考核縣市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期主持召開食品安全工作會議，認(rèn)真總結(jié)分析和妥善解決食品安全整治工作中的新情況新問題，強(qiáng)化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、聯(lián)動。各級食品安全委員會要結(jié)合實(shí)際，制定食品安全和食品放心工程工作方案，落實(shí)食品安全專項(xiàng)整治工作目標(biāo)和任務(wù)。
2、建立健全職能部門聯(lián)席會議制度。州、縣市食品安全委員會要制定議事制度，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)解決食品安全整治工作中的具體問題。對涉及面廣、影響大的食品安全問題，要召集相關(guān)部門，及時(shí)研究，認(rèn)真處理。
3、強(qiáng)化食品安全巡查督查，建立健全食品安全評價(jià)考核體系。由州政府食品安全巡查組牽頭，食品安全委員會各成員單位參加，組織對食品安全進(jìn)行綜合檢查和考核。對違法違規(guī)單位要給予曝光，對相關(guān)責(zé)任單位和人員要給予處理。
4、確保食品安全工作經(jīng)費(fèi)。各級政府要增加實(shí)施食品放心工程的專項(xiàng)資金投入。各級財(cái)政部門在制定年度資金預(yù)算時(shí)，要增加對食品安全工作的資金安排，并保證10%物價(jià)調(diào)節(jié)基金足額到位，專款專用。
（二）明確部門職責(zé)，強(qiáng)化食品監(jiān)管機(jī)制
1、各級政府對本轄區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)，建立并完善部門食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的監(jiān)測信息，開展無公害食品、綠色食品認(rèn)證工作，繼續(xù)開展“湘西州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動。
畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)獸藥、漁藥、飼料市場及畜禽飼養(yǎng)過程中的監(jiān)管、生豬屠宰前“瘦肉精”的檢測和畜禽產(chǎn)品的檢疫。
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。依法查處違反標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等法律法規(guī)的行為，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法活動；建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢驗(yàn)檢測體系并依法監(jiān)督食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)許可、市場準(zhǔn)入的管理工作。
工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品經(jīng)營主體的登記注冊，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體市場準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無照經(jīng)營行為；組織食品流通領(lǐng)域食品質(zhì)量抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣食品的違法行為，依法嚴(yán)肅查處虛假食品廣告、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。實(shí)施對餐飲業(yè)、集體食堂的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理；協(xié)同有關(guān)部門建立健全集體食堂衛(wèi)生責(zé)任制度；實(shí)施學(xué)校等單位食堂和餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作。
公安部門負(fù)責(zé)依法查處相關(guān)職能部門移送的構(gòu)成犯罪的制售假劣食品、有毒有害食品案件，并配合有關(guān)部門開展食品安全執(zhí)法工作。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品消費(fèi)和生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)督管理及屠宰執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)酒類流通市場的監(jiān)管。
教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校食堂飲食安全管理和在學(xué)生中普及食品安全健康教育。會同有關(guān)部門建立和完善學(xué)校突發(fā)性食品安全事故的處理機(jī)制，配合衛(wèi)生部門建立和完善學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)食品安全和食品安全專項(xiàng)整治、食品安全保障體系建設(shè)及食品檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對各級地方政府、職能部門履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的行政監(jiān)察，配合相關(guān)部門調(diào)查發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故。對不認(rèn)真履行職責(zé)，造成食品安全狀況不好，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，按照責(zé)任追究制予以追究。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證經(jīng)營食品的攤、擔(dān)、點(diǎn)（店）。
經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)職能部門加強(qiáng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品安全監(jiān)管。
糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)職能部門監(jiān)管糧食經(jīng)營企業(yè)食品安全。
廣播電視部門負(fù)責(zé)配合職能部門搞好食品安全宣傳報(bào)道。
2、各縣市和州直各職能部門要做到工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)、工作措施“五到位”，把食品安全體系建設(shè)抓出成效。
3、加大對食品安全法律法規(guī)的宣傳力度，利用各種形式開展食品安全宣傳，使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺遵守法律法規(guī)。各相關(guān)部門要及時(shí)收集、分析整理食品安全信息，定期發(fā)布食品安全信息公告，引導(dǎo)公眾對食品的選擇趨利避害，提高人民群眾的食品安全意識和自我保護(hù)意識。
（三）明確第一責(zé)任，建立健全食品安全誠信守法機(jī)制
1、強(qiáng)化“企業(yè)第一責(zé)任人”的意識。嚴(yán)把食品安全關(guān)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，做到不符合衛(wèi)生條件的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，不合格食品原料不準(zhǔn)購，不合格的食品不準(zhǔn)出廠。
2、堅(jiān)持政府推動、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會廣泛參與的原則，建立符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會誠信機(jī)制。力爭從2005年起在全州盡快建立起社會對食品安全的守法、誠信的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
（四）建立健全技術(shù)監(jiān)測機(jī)制
1、各級政府要加大對食品安全技術(shù)監(jiān)測的資金投入，確保食品安全檢驗(yàn)檢測對食品安全監(jiān)管的技術(shù)支撐。
2、果蔬批發(fā)市場、生鮮超市、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、水果批發(fā)市場要開展快速檢測工作，建立快速檢測站（室），嚴(yán)把上市食品質(zhì)量關(guān)。
3、所有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加大企業(yè)食品檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Φ耐度搿Ｔ诮ㄔO(shè)食品安全保障體系中，檢測工作應(yīng)與食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂相適應(yīng)。
（五）突出重點(diǎn)，適時(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治
1、由州、縣市食品安全委員會牽頭，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，每年都要開展3至4次食品安全專項(xiàng)整治行動。整治行動要做到有方案、有重點(diǎn)、有行動、有效果。各相關(guān)職能部門要按照分級、分段、按照職責(zé)監(jiān)管的原則，結(jié)合各行業(yè)實(shí)際，制定分品種、分級整治的方案，加強(qiáng)食品日常監(jiān)管工作，建立起有效的監(jiān)管機(jī)制。
2、建立健全食品安全預(yù)警、重大事故報(bào)告、查處機(jī)制，逐步將食品安全監(jiān)管工作重心前移。對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。凡出現(xiàn)群體性食物中毒、死傷3人以上的食品安全事件，24小時(shí)之內(nèi)須報(bào)同級食品安全委員會辦公室（設(shè)州、縣市食品藥品監(jiān)督管理局）。
二OO五年六月二十八日
