為切實(shí)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的驗(yàn)收工作，確保完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)，根據(jù)省、市有關(guān)國(guó)有糧食企業(yè)改革的文件精神，特制定本辦法。
一、總體要求
按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保2006年2月底基本完成改革任務(wù)并向市政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市政府將對(duì)照省、市、縣政府有關(guān)糧食企業(yè)改革文件內(nèi)容，按照“實(shí)事求是、注重質(zhì)量”的原則，對(duì)各縣（市）國(guó)有糧食企業(yè)改革情況進(jìn)行驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收重點(diǎn)
（一）改革方案制定實(shí)施情況。是否成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)組織；改革改制程序是否堅(jiān)持公開、公正、公平透明的原則，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作；企業(yè)改制方案是否經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性。
（二）產(chǎn)權(quán)制度改革情況。企業(yè)的改革改制形式，是否做到因地制宜、因企制宜，既符合政策又符合實(shí)際；對(duì)所有糧食企業(yè)的各類資產(chǎn)、設(shè)施、土地房屋、債權(quán)債務(wù)是否進(jìn)行全面清理和登記造冊(cè)，賬卡物是否齊全；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)、評(píng)估的操作程序是否符合有關(guān)規(guī)定，評(píng)估結(jié)果是否經(jīng)過主管部門審核；關(guān)閉破產(chǎn)、出售轉(zhuǎn)讓的糧食企業(yè)的操作程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)，手續(xù)是否完備；是否按照區(qū)域化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的要求重組調(diào)整糧食購(gòu)銷企業(yè)，是否保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè)，以發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用；改革后的企業(yè)是否按照要求辦理工商登記、社會(huì)保險(xiǎn)變更等相關(guān)手續(xù)，有無明確的企業(yè)成立、改組的相關(guān)文件，新企業(yè)是否制定公司章程，新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是否符合《公司法》的要求。
（三）職工分流安置情況。是否按照以人為本，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的原則，妥善分流安置職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工是否足額領(lǐng)取補(bǔ)償金；上崗人員是否與單位重新簽訂勞動(dòng)合同；企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的是否已清償補(bǔ)繳，拖欠工資是否兌付以及相關(guān)手續(xù)檔案是否妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)等。
（四）地方儲(chǔ)備糧情況。是否按照要求建立地方儲(chǔ)備糧體系，全面落實(shí)地方儲(chǔ)備糧任務(wù)；儲(chǔ)備糧的質(zhì)量是否真正做到“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”；建立地方儲(chǔ)備糧體系所需的各項(xiàng)費(fèi)用、資金和相關(guān)政策是否到位。
（五）行政管理機(jī)構(gòu)建立和恢復(fù)情況。是否按省政府要求單設(shè)或設(shè)立了在同級(jí)發(fā)改委管理下的糧食行政管理部門，有無正式文件；人員編制是否到位，相關(guān)工資經(jīng)費(fèi)是否列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；是否建立糧食執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。
（六）相關(guān)政策的落實(shí)情況。按照省、市文件多方籌措改革成本，特別是職工身份置換金，縣（市）政府是否制定落實(shí)相關(guān)配套資金和配套政策；處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入、企業(yè)依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入等，是否優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；政策性財(cái)務(wù)掛賬是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行剝離劃轉(zhuǎn)；對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，是否及時(shí)解除了抵押關(guān)系；相關(guān)減征或免征稅收政策是否得到落實(shí)等。
三、驗(yàn)收程序
（一）已完成全部改革任務(wù)的縣（市）,向市政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)驗(yàn)收資料及數(shù)據(jù)。
（二）市政府在收到縣（市）驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組組成單位由市糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組派出。
（三）驗(yàn)收組采取評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，收集和聽取相關(guān)方面的意見，查閱有關(guān)驗(yàn)收資料，提出驗(yàn)收意見和驗(yàn)收結(jié)論。
（四）市政府根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見，審查后做出書面結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格的，發(fā)出驗(yàn)收合格通知書；對(duì)不合格的，提出具體意見，限期整改。
（五）存在下列情況之一者，不予通過驗(yàn)收：
1.提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；
2.改革過程中出現(xiàn)群體性上訪等重大問題，尚未妥善解決的；
3.改革、改制搞形式，走過場(chǎng)的。
四、獎(jiǎng)懲措施
對(duì)提前或按時(shí)完成改革任務(wù)的縣（市）,市政府確定拿出500萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)不能按時(shí)完成改革任務(wù)或在驗(yàn)收工作中弄虛作假、徇私舞弊的，市政府將通報(bào)批評(píng)，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
一、總體要求
按照糧食工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保2006年2月底基本完成改革任務(wù)并向市政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市政府將對(duì)照省、市、縣政府有關(guān)糧食企業(yè)改革文件內(nèi)容，按照“實(shí)事求是、注重質(zhì)量”的原則，對(duì)各縣（市）國(guó)有糧食企業(yè)改革情況進(jìn)行驗(yàn)收。
二、驗(yàn)收重點(diǎn)
（一）改革方案制定實(shí)施情況。是否成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)組織；改革改制程序是否堅(jiān)持公開、公正、公平透明的原則，并嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作；企業(yè)改制方案是否經(jīng)過職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過，具有科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、可操作性。
（二）產(chǎn)權(quán)制度改革情況。企業(yè)的改革改制形式，是否做到因地制宜、因企制宜，既符合政策又符合實(shí)際；對(duì)所有糧食企業(yè)的各類資產(chǎn)、設(shè)施、土地房屋、債權(quán)債務(wù)是否進(jìn)行全面清理和登記造冊(cè)，賬卡物是否齊全；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，審計(jì)、評(píng)估的操作程序是否符合有關(guān)規(guī)定，評(píng)估結(jié)果是否經(jīng)過主管部門審核；關(guān)閉破產(chǎn)、出售轉(zhuǎn)讓的糧食企業(yè)的操作程序是否符合相關(guān)法律法規(guī)，手續(xù)是否完備；是否按照區(qū)域化、規(guī)模化、市場(chǎng)化的要求重組調(diào)整糧食購(gòu)銷企業(yè)，是否保留國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食企業(yè)，以發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用；改革后的企業(yè)是否按照要求辦理工商登記、社會(huì)保險(xiǎn)變更等相關(guān)手續(xù)，有無明確的企業(yè)成立、改組的相關(guān)文件，新企業(yè)是否制定公司章程，新企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制是否符合《公司法》的要求。
（三）職工分流安置情況。是否按照以人為本，兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工三者利益的原則，妥善分流安置職工，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益；依法解除勞動(dòng)關(guān)系的職工是否足額領(lǐng)取補(bǔ)償金；上崗人員是否與單位重新簽訂勞動(dòng)合同；企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的是否已清償補(bǔ)繳，拖欠工資是否兌付以及相關(guān)手續(xù)檔案是否妥善轉(zhuǎn)移接續(xù)等。
（四）地方儲(chǔ)備糧情況。是否按照要求建立地方儲(chǔ)備糧體系，全面落實(shí)地方儲(chǔ)備糧任務(wù)；儲(chǔ)備糧的質(zhì)量是否真正做到“數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全”；建立地方儲(chǔ)備糧體系所需的各項(xiàng)費(fèi)用、資金和相關(guān)政策是否到位。
（五）行政管理機(jī)構(gòu)建立和恢復(fù)情況。是否按省政府要求單設(shè)或設(shè)立了在同級(jí)發(fā)改委管理下的糧食行政管理部門，有無正式文件；人員編制是否到位，相關(guān)工資經(jīng)費(fèi)是否列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；是否建立糧食執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，相關(guān)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。
（六）相關(guān)政策的落實(shí)情況。按照省、市文件多方籌措改革成本，特別是職工身份置換金，縣（市）政府是否制定落實(shí)相關(guān)配套資金和配套政策；處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入、企業(yè)依法出售的自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入等，是否優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工；政策性財(cái)務(wù)掛賬是否按規(guī)定及時(shí)進(jìn)行剝離劃轉(zhuǎn)；對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，是否及時(shí)解除了抵押關(guān)系；相關(guān)減征或免征稅收政策是否得到落實(shí)等。
三、驗(yàn)收程序
（一）已完成全部改革任務(wù)的縣（市）,向市政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交有關(guān)驗(yàn)收資料及數(shù)據(jù)。
（二）市政府在收到縣（市）驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組組成單位由市糧食改革領(lǐng)導(dǎo)小組派出。
（三）驗(yàn)收組采取評(píng)議和現(xiàn)場(chǎng)考察等方式，收集和聽取相關(guān)方面的意見，查閱有關(guān)驗(yàn)收資料，提出驗(yàn)收意見和驗(yàn)收結(jié)論。
（四）市政府根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見，審查后做出書面結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格的，發(fā)出驗(yàn)收合格通知書；對(duì)不合格的，提出具體意見，限期整改。
（五）存在下列情況之一者，不予通過驗(yàn)收：
1.提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實(shí)；
2.改革過程中出現(xiàn)群體性上訪等重大問題，尚未妥善解決的；
3.改革、改制搞形式，走過場(chǎng)的。
四、獎(jiǎng)懲措施
對(duì)提前或按時(shí)完成改革任務(wù)的縣（市）,市政府確定拿出500萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；對(duì)不能按時(shí)完成改革任務(wù)或在驗(yàn)收工作中弄虛作假、徇私舞弊的，市政府將通報(bào)批評(píng)，并限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將追究有關(guān)人員的責(zé)任。
