寧波市市場監管局發布寧波市市場監管“十四五”規劃

為進一步提升市場監管治理現代化水平，大力推動高標準市場體系建設，助推雙循環新發展格局構建，服務經濟社會高質量發展，促進人民群眾高品質生活，根據國家和浙江省市場監管“十四五”規劃精神和《寧波市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特編制本規劃，主要闡明未來五年全市市場監管工作總體思路、發展目標、重點任務和保障措施，是全市市場監管工作的系統性、基礎性和戰略性規劃。規劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

第一章 發展基礎與面臨形勢

第一節 發展基礎

“十三五”以來，在市委、市政府的堅強領導下，市場監管體系建設持續推進，深化改革創新，優化營商環境，防范市場風險，規范市場秩序，開展機構改革，完善綜合行政執法體系，扎實做好市場監管領域應對新冠肺炎疫情各項工作，“十三五”規劃確定的主要目標基本完成，為寧波經濟高質量發展作出積極貢獻，為“十四五”時期寧波市場監管體系和監管能力現代化奠定堅實基礎。

（一）營商環境不斷優化。市場準入準營便利度大幅提升，商事制度改革全面深化，營商環境滿意度保持全國城市第一方陣。全省第一、全國第二率先實現電子營業執照和電子印章融合應用，實現企業開辦“1+0”（1個環節+0成本）模式，網辦率達到95%以上。企業注銷便利化日益優化，在全省率先實現企業注銷“一網通辦”。實施企業名稱自主申報，全國試點經營范圍登記規范化，推行住所申報承諾制。“證照分離”改革逐步升級，落實100項告知承諾事項，推進“證照分離”改革100%全覆蓋；落實“多證合一”“證照聯辦”等改革，破解“準入不準營”難題，有效激發了市場主體活力。以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制基本建立。截至2020年底，全市市場主體總量從71.1萬戶增長到110.3萬戶，增速達55%。

（二）市場競爭和消費環境持續改善。市場競爭秩序日益規范，競爭政策基礎地位不斷強化，公平競爭審查工作全面實施。反不正當競爭執法力度不斷加大，新領域、新業態監管有效實施，價格、廣告、打擊侵權假冒等執法工作全面加強，公平競爭環境進一步改善。消費環境持續改善，全面推進“放心消費在浙江”行動，放心消費創建實現全域覆蓋，消費維權體制機制不斷完善，消費者權益全方位保護渠道加快構建，消費者滿意度位列全國100個城市前二十。

（三）質量強市建設穩步推進。質量強市建設成效顯著，計量、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎水平邁上新臺階，“品字標浙江制造”成功走出“一次認證、多張證書”的“國際認證”寧波路徑，標準化創新體系持續優化。建成國家級計量平臺2個、省級平臺1個，全市計量標準和量傳溯源體系覆蓋率達96%，計量科技水平位居全省前列，第三方檢驗檢測機構數量較2015年增長30%，“品字標浙江制造”國際合作證書數量位居全省第一，落戶全國和省級標技委各3個，在高端裝備業領域實現國家級標準化技術組織“零”的突破。

（四）知識產權強市建設加快推進。知識產權“創造-運用-保護-管理”全鏈條服務體系初步形成，全國首創“商標保險+維權+服務”模式，率先開通馬德里商標國際注冊受理通道，建立知識產權公共服務平臺、首家商標專用權保險運營服務中心、寧波品牌指導服務站、國內首個模具產業知識產權創新基地等平臺，設立國家知識產權局商標業務寧波受理窗口、國家海外知識產權糾紛應對指導中心寧波分中心，寧波知識產權大廈建設有序推進，截至2020年底，全市每萬人發明專利擁有量達35.8件，馬德里國際商標、地理標志商標和地理標志產品數均處于全省首位，建立商業秘密省級示范區3個，商標質押登記73.5億元，星級品牌服務站（132個）模式受到世界知識產權組織肯定。

（五）市場領域安全底線牢牢嚴守。嚴格落實“四個最嚴”要求，食品、藥品、特種設備和工業產品安全監管不斷加強。食品、藥品安全監管體系更加完善，全國首創食品安全責任險和網絡訂餐智能監管系統，餐飲安全“紅黑榜”公示制度等“寧波模式”全省推廣，食品藥品安全公眾滿意度均達85%以上，成功創建省食品安全市。特種設備監管成效明顯，“十三五”期間未發生較大以上事故和有重大負面影響事件，萬臺事故率由“十二五”末的0.5起/萬臺下降至0.11起/萬臺，首創電梯“保險+服務”模式全國推廣。產品質量監管穩步推進，安全監管智慧云平臺加快升級，區域塊狀產業、重點監管產品質量風險排查整治持續深化，“四品一械”重點高風險產品抽查率達100%。

（六）市場監管體制機制不斷完善。市場監管機構改革高質量完成，2019年組建新的市場監管部門。組建市市場監管綜合行政執法隊伍，推進執法規范化標準化，初步建立全市統一、綜合的市場監管執法體系。智慧監管技術應用效率不斷提升，構建智慧大腦，整合部門“數據倉”，實現業務數據“一體化”運用，上線運行寧波網絡經濟綜合信息系統等智慧監管系統，推廣應用國家和省級智慧監管平臺，智慧市場監管體系加快構建。政策體系更加完善，聚焦重點領域制定出臺相關專項政策文件，形成廣覆蓋的政策體系，為市場監管有序高效推進提供規范指引。

（七）擔當作為積極應對新冠疫情。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市各級市場監管部門按照上級黨委政府及市場監管部門部署要求，聞令而動、迎難而上、靠前服務，超常規建立應急機制，超強度履行監管職能，有力支撐了全市疫情防控和經濟社會發展“ 兩手硬、兩戰贏”。開展“保復工、保質量、保價格、保供應”專項行動，扎實推進防疫物資質量安全和市場秩序專項整治，嚴打哄抬價格、假冒偽劣防疫物資等違法行為，有效緩解保供和防疫壓力。指導服務應急轉產疫情防控醫療器械企業，建立零售藥店“哨點”制度，牽頭推進冷鏈食品“物防”工作，物品風險防控精密智控指數排名全省首位。實施“聯企走街破難”行動，平穩高效完成11.89億中央“兩直”資金補助發放，小微企業紓困工作被省局授予集體二等功。

表1-1：“十三五”寧波市市場監管主要指標完成情況表

說明：1.《寧波市市場監管“十三五”規劃》指標為第1-18項，《寧波市知識產權（專利）“十三五”發展規劃（2016-2020年）》指標為第19-27項，《寧波市標準化戰略“十三五”發展規劃》指標為第28-33項。2.國家食品安全示范城市創建由于國家層面暫停，沒有具體實施。3.個體工商戶轉型升級企業數指標原定年均3000家目標，后根據省局、省小微辦要求調整為每年考核目標1500家。4.“國際注冊商標數”以“馬德里商標國際注冊”數代替。5.《寧波市市場監管“十三五”規劃》中第11項指標“市場監督檢驗經費” 設定目標值是“年人均GDP 的 1‰(常住人口)”，經進一步論證，該指標為自定義指標，沒有統一定義，按照2020年數據計算全市市場監督檢驗經費應為13.63億元，實際為約1億元，相差一個數量級，故不做評估；第13項指標“主要食品和全部藥品信息追溯覆蓋率” 設定目標值是100%，經進一步論證，該指標中“主要食品信息追溯覆蓋率”中“主要食品” 的范圍不明確，且食品信息追溯沒有與之相對應的工作內容，數據無法統計，故對“主要食品信息追溯覆蓋率”不做評估。

第二節 問題挑戰

“十三五”期間我市市場監管取得顯著成效，但與建設高標準市場體系、服務高質量發展、促進高品質生活和構建雙循環新發展格局等新要求相比，還存在一些矛盾、問題和挑戰。一是市場環境還有較大提升空間。與一流營商環境的標準比，商事制度改革還需進一步深化，“準入不準營”等影響營商環境的問題依然存在，新型市場監管機制運行還有較多不暢，事中事后監管水平還跟不上持續“寬進”的市場準入步伐；混淆仿冒、虛假宣傳等不正當競爭現象時有發生，擾亂市場公平競爭環境；消費者權益保護仍存短板弱項，消費熱點難點問題亟待破解，放心消費環境建設永遠在路上。二是質量發展水平還有待進一步提升。全市制造業強企不多，質量績效管理水平不高，服務產業鏈現代化的質量基礎設施能力還有較多不足，標準化的戰略性基礎性引領性作用需進一步加強，知識產權創造運用成效有待激發，超過80%規上企業還沒有有效發明專利，每萬人發明專利擁有量與杭州等地有不小差距，知識產權大保護體系建設還需加強，專家型、領軍型人才和基礎性研究人才緊缺，科技支撐保障能力有待進一步提升。三是市場領域安全風險防控仍任重道遠。安全責任體系建設還要強化，市場監管風險防控體系還不夠健全，風險監測、預判和應對處置能力還有待提升，食品藥品領域安全形勢依然嚴峻復雜，現有監管能力與特種設備數量快速增加的態勢還有較多不適應，產品安全問題依然存在。四是市場監管現代化治理體系尚未完全構建成型。市場監管機制、規則、方法和手段的創新和運用還不夠高效，法治市場監管體系建設有待進一步完善，綜合監管和行政執法尺度把握不夠精準有效；智慧市監建設還處于探索期，數字化改革有待進一步深化，人服務于機器、數據等現象依然存在；社會共治格局尚需加快構建，基層基礎有待進一步夯實；干部能力不足、本領恐慌的問題短期內難以徹底解決。

針對這些問題挑戰，“十四五”時期必須堅持問題導向，突出改革創新，強化攻堅克難，不斷探索實踐，鍛長板補短板，奮力推進寧波市場監管事業高質量發展。

第三節 形勢要求

“十四五”到2035年，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵階段。“十四五”時期，是我國向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推進市場監管體系和監管能力現代化的關鍵五年，是寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、打造現代化濱海大都市，更好服務全國全省發展大局的重要五年。我市發展的外部環境和內部條件都有新的變化，市場監管工作也將面臨著新的形勢和新的要求。

（一）構建新發展格局、建設高標準市場體系，對市場監管體系建設提出更高要求。構建雙循環新發展格局，是經濟高質量發展的必由之路，關鍵是要發揮市場機制作用和釋放內需潛力，必須充分釋放各類市場和社會主體的積極性、主動性和創造性。要求加快建設高標準市場體系，形成高效規范、公平競爭、質量安全、放心消費的強大國內市場。因此，必須深化市場監管改革，創新市場準入制度，促進和保障公平競爭，營造安全放心消費環境，持續推進質量基礎設施建設，加強計量、標準化、檢驗檢測、認證認可、知識產權工作體系，打通準入、生產、流通、消費等監管環節，構建統一開放、充滿活力的高標準市場體系。

（二）推進市域治理體系和治理能力現代化，對推動市場監管現代化提出更高要求。市場監管治理是市域治理體系的重要組成部分。當前，市場監管現代化還處于建構期，與發展的要求相比還有諸多不匹配，數字化改革成為市場監管治理現代化的重要抓手和實現路徑。要求市場監管工作轉變理念、更新手段、優化方式、提升水平，全面市場監管領域深化數字化改革，提升數字化賦能水平。因此，必須圍繞打造市域治理現代化示范城市建設的市場監管樣板，加快推動以先進的市場監管理念、科學的市場監管方式方法、規范的市場監管體制機制和成熟的市場制度供給為特征的市場監管現代化，不斷提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力，將制度優勢更好地轉化為治理效能。

（三）新產業、新業態、新模式等不斷涌現，對市場監管工作的與時俱進、改革創新提出更高要求。當前，新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起，新產業、新業態、新模式等不斷涌現，傳統生產經營方式和消費模式不斷被顛覆，同時也帶來不少的質量安全風險隱患，對專業監管能力建設、質量基礎設施升級、消費環境優化等提出更高要求、更多挑戰。因此，必須強化改革創新，全面提升人才和技術水平，加快構建形成新型市場監管機制，深化“大綜合一體化”跨部門跨區域聯動執法改革，實施新經濟審慎包容監管執法，激發創新創業活力，維護市場秩序和消費者權益。

（四）堅持以人民為中心的發展思想，對營造良好的市場環境提出更高要求。落實好以人民為中心的發展思想，要解決好發展的不平衡不充分問題，當前，市場體系尚不健全，誠信建設任重道遠，人民群眾對加強市場監管、保障質量安全、改善消費環境的愿望十分迫切，營商環境領域還存在一些問題，企業對公平競爭環境的期望持續提高。因此，必須以深化“放管服”和“最多跑一次”為牽引，聚焦建成口碑一流的營商環境優秀城市，在善治理、優服務和惠企利民上下功夫，營造公平競爭、放心消費和安全有序的市場環境，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，貫徹省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”的部署，聚焦高質量發展建設共同富裕先行市，以服務高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以數字化改革為牽引，以融合發展、質量發展和特色發展為路徑，統籌發展和安全，著力深化改革優環境、提升質量強動能、嚴格監管守底線、優化治理夯基礎，加快實現市場監管市域治理現代化，打造高標準市場體系建設示范城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為寧波鍛造硬核力量、唱好“雙城記”、建好示范區、當好模范生、加快建設現代化濱海大都市提供強有力支撐。

第二節 基本原則

——堅持整體智治、融合發展。牢固樹立“一盤棋”的整體理念，以智慧化治理為手段，推進市場監管系統職能、業務、隊伍“化學融合”和理念、機制、模式“有機融合”。突出線上與線下并重，主體與行為共管，協同聯動各方力量，把抓源頭、管過程、治末端全鏈條串起來，貫穿“生產-流通-消費”全過程，深入推進業務協同“一件事”改革。綜合運用互聯網、大數據等新技術，構建一套全領域一體化智慧市監應用平臺體系，全面提升市場監管整體智治水平，構建大監管、大服務格局，實現融合倍增效應。

——堅持優化服務、質量發展。堅持以人民為中心的發展思想，將滿足老百姓對美好生活的向往作為出發點和落腳點，真正處理好市場監管與經濟發展之間的辯證關系，做到“發展為先”與“監管為重”相統一。著力優化監管服務，加強事中事后監管，實行包容柔性監管，打造一流營商、競爭和消費市場環境，保障和促進市場規范和諧安全發展。突出質量、效益工作主線，健全質量基礎設施體系、標準化推進體系和知識產權服務體系，提升人才、技術賦能水平，強化市場主體和相關產業培育，夯實推動經濟高質量發展的基石和支撐。

——堅持改革創新、特色發展。以數字化改革為牽引，突出“一件事”集成改革，加強業務梳理、流程再造、系統集成、數據共享和智能應用，大力推進一批數字化改革事項落地、項目實施、政策創新和平臺建設應用，打造市域市場監管數字化改革“寧波樣板”。聚焦痛點難點堵點盲點，大力推進體制機制改革和形式創新、內容創新、方法創新，謀劃推進一批高能級試點性項目，在先行先試中出亮點，在創新創優中顯特色，推進形成一批可供復制推廣、有辨識度、獨具特色的市場監管“寧波做法”“寧波模式”“寧波案例”。

第三節 奮斗目標

（一）二○三五年遠景目標

展望二○三五年，市場監管市域治理基本實現高水平現代化，統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系基本建成，法治、智治、共治的市場治理格局構建形成，市場化、法治化、國際化營商環境顯著優化，高水平建成質量強市、標準強市、品牌強市和知識產權強市，食品、藥品、特種設備、產品質量等關系人民健康的安全監管體系全面處于全省全國領先水平，市場監管推動高質量發展的基礎支撐作用顯著增強。

（二）“十四五”主要目標

到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場體系，形成創新創業、公平競爭、安全放心的發展環境，形成市場導向、標準引領、技術支撐的質量體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的治理格局。

——寬松便捷的市場營商環境建設走在全省前列。市場主體全生命周期“一件事”改革基本完成，市場準入、退出制度進一步完善，公平統一、開放透明的市場準入規則基本形成，企業開辦時間達到發達經濟體水平，市場主體活力充分激發。管好、管活的政策機制不斷健全，市場競爭充分有效，市場行為規范有序，地方法規體系和信用監管體系更加完善，知識產權保護更加有力有效，基本形成市場化法治化國際化的一流營商環境。到2025年，在冊市場主體數量突破150萬戶。

——安全放心的市場消費環境建設走在全省前列。消費領域供給側結構性改革深入推進，人民群眾消費升級需求不斷得到滿足。消費維權法治保障體系進一步完善，消費維權機制進一步健全。消費者協會和其他消費者組織發展壯大，消費維權社會化、專業化水平明顯提高，消費者滿意度持續提高。到2025年，累計培育發展放心消費商圈（街區）40個，推行賠償先付企業350個，消費維權服務站（綠色通道）、ODR（在線消費糾紛解決）企業5000個。

——支撐經濟發展的高質量供給水平走在全省前列。“質量第一”理念深入人心，質量強市、標準化、知識產權三大戰略取得重大進展，質量基礎設施保障體系和質量誠信體系更為完善，國內外規則標準制修訂參與權、話語權明顯提升。引領型知識產權強市加快建設，知識產權創造、保護、運用、管理、服務全鏈條暢通，高價值專利創造取得重大突破，專利預審賦權擴項取得突破，品牌形象突出、質量水平領先、具備知識產權優勢的現代企業和產業集群不斷涌現，質量標準和知識產權綜合發展水平位列全國全省前列。到2025年，省級以上政府質量獎累計達到12項，每萬人高價值發明專利擁有量達20件，國內有效注冊商標數達55萬件，累計培育“品字標”企業400家以上。

——全鏈條全過程的安全監管體系建設走在全省前列。市場監管統籌協調機制更加順暢，跨區域、跨層級、跨部門監管協同水平邁上新臺階。以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以智慧監管為支撐的新型監管機制全面建立，共建共治共享多元治理格局更加完善。市場領域風險隱患預防、排查和處置水平明顯提高，食品、藥品、特種設備和產品質量四條安全底線牢牢守住，安全監管水平位列全省前列。到2025年，群眾對食品、藥品安全滿意度分別達到85、90以上，萬臺特種設備事故率控制在0.22起/萬臺以內。

——創新引領的技術支撐體系建設走在全省前列。堅持人才強市、創新強市戰略，新技術在市場監管領域充分應用，市場監管前沿技術創新取得重大突破，技術機構水平大幅提升，基本建成與全市經濟社會發展要求相適應、綜合實力領先的市場監管技術創新體系。市場監管數字賦能顯著增強，市場監管數據安全高效共享，智慧化市場監管治理新形態基本形成。到2025年，市場監管數字化與業務融合率達98%，新增省部級以上科研項目50個、省部級以上科技獎勵10個。

——權威高效的市場監管體制機制建設走在全省前列。黨對市場監管工作的領導全面加強，依法行政水平全面提高，目標體系、工作體系、政策體系、評價體系更加完善。市場監管綜合執法體制改革全面深化，市、區縣市（功能區）兩級市場監管職責定位更加清晰、力量配置更趨優化，服務與監管的專業性和權威性進一步增強。

表2-1：寧波“十四五”市場監管主要指標

第三章 兼顧活力秩序，高標準營造一流市場發展環境

堅持深化改革優環境，以服務企業高質量發展和人民群眾高品質生活為目標，深化商事、市場秩序、消費等領域改革創新，著力打造一流的市場營商環境、市場競爭環境和市場消費環境，助力寧波打造營商環境標桿城市、建設國內國際雙循環樞紐城市。

第一節 營造便捷高效的市場營商環境

（一）深化市場主體準入退出改革。全面實施市場主體登記制度改革，賦予企業登記注冊自主權。深化企業開辦便利化改革，優化企業開辦“1+0”模式，拓展電子營業執照和電子印章應用范圍，實現企業開辦全流程1個環節、8個工作小時、0費用。持續推進商事主體注銷便利化，建立企業注銷疑難事項協調解決機制，提高市場主體退出效率。探索建立標準化企業開辦、注銷體系。加快推進自貿區商事登記改革創新。

（二）深入推進市場準營改革。縱深推進“證照分離”改革，大力推行涉企經營許可事項告知承諾制，深入破解“準入不準營”難題。積極承接國發5類工業產品審批權下放，全面推行工業產品生產許可“電子證書”。推進車輛檢測“一件事”集成改革，提升車輛檢測機構開辦審批效率。協調做好告知承諾事項，發證后30天內完成證后審核。強化特種設備許可事項證前抽查，抽查比例3%-5%。全面開展藥械經營審批“一件事”改革，推動藥品檢查“綜合查一次”改革，加快民生藥事“一件事”服務改革。

（三）完善“雙隨機、一公開”監管機制。建立健全“雙隨機、一公開”監管相關配套制度、規則標準和工作機制，實現雙隨機事項全覆蓋和部門聯合雙隨機常態化，雙隨機監管（抽查）事項占比達到60%以上。推進隨機抽查與企業信用風險評定相關聯，加大對信用狀況差、風險較高企業的抽查力度，增強問題發現能力，提高抽查精準性。強化抽查結果等信用信息的共享和協同應用，提升雙隨機監管影響力。建立“盡職照單免責、失職照單問責”機制。

（四）進一步健全信用監管機制。迭代完善包括信用信息、信用評價、信用激勵和失信懲戒在內的企業信用體系，形成貫穿事前事中事后的信用監管閉環體系。平衡失信懲戒和信用修復，探索建立市場主體信用修復機制，為失信主體重塑信用提供法定路徑。拓展信用信息歸集和應用范圍，提升應用水平，促進監管精準性和靶向性，“雙隨機、一公開”信用應用率達到90%。在食品、藥品等領域實行信用風險提示、信用預警監測，建立健全重大失信事件的反饋和處置機制。開展信用示范管理企業評選等信用評價活動，推動企業重視自身信用建設。

（五）持續推進“互聯網+監管”應用。以“一網通管”、整體智治為目標，深化行政執法監管平臺與執法監管工作融合。推動監管業務全鏈條數字化，用“數據鏈”串起“監管鏈”，實現從行政許可到行政處罰的執法監管全過程閉環管理。加強監管事項清單的維護管理，厘清職責邊界，做到清單之外無監管。加強浙政釘?掌上執法系統在日常監管中的應用，提升執法監管效能，加強與風險預警系統、投訴舉報平臺的對接，實現風險、投訴舉報等事件在平臺間的流轉處置。

（六）完善審慎包容監管機制。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行審慎包容監管，分類實行相應的監管規則和標準，不簡單化予以禁止或者不予監管，支持企業創業創新。在部分領域實施包容審慎監管，積極采取建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約談等非強制性行政指導方式，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等審慎包容監管試點。探索多樣化容錯監管機制，完善對新情況新問題的監管方式。

第二節 營造公平有序的市場競爭環境

（一）加強公平競爭審查和反不正當競爭。貫徹落實中央和省、市反壟斷工作部署，提升公平競爭審查制度剛性約束，全面落實市場準入負面清單制度，開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施專項清理，公平競爭審查率達到100%。緊盯熱點領域和行業問題，組織公平競爭審查第三方專題評估，實現第三方評估審查縣級全覆蓋。貫徹落實競爭中性原則，開展反不正當競爭專項執法，嚴厲打擊仿冒混淆、商業賄賂、侵犯商業秘密及互聯網、直播等新業態、新領域不正當競爭行為。

（二）加強市場價格監管。落實降費減負政策，持續開展涉企領域價格和收費檢查，加強重點領域違規收費行為治理。加強水電氣、教育、醫療、電商、房地產、長租公寓、物業、停車等民生重點領域價格行為監管，嚴肅查處價格違法違規行為，維護百姓合法權益。聚焦社會熱點、重要節點，突出抓好節假日市場價格監管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規范市場價格行為。

（三）加強網絡交易監管。加強食品、藥品等重點領域和跨境電商、社交電商、直播電商、社區團購等市場新業態新模式監管執法，督促電子商務平臺落實安全主體責任，推動平臺經濟和網絡市場健康發展。推進全國網絡市場監管與服務示范區創建、驗收與經驗復制推廣。應用寧波網絡經濟綜合信息系統常態化開展網絡定向監測和風險預警，打造新型網絡經濟市場監管智慧應用場景，實現精準治理和靶向監管。爭取設立全國跨境電子商務服務與監管研究基地，開展網絡市場監管領域理論研究和實務探索。打擊網絡傳銷等違法犯罪活動。

（四）加強民生重點領域監管。強化廣告導向監管，以零容忍的原則對涉及導向問題的違法廣告行為進行處置。完善廣告監測預警機制，加強對事關人民群眾人身健康財產安全的藥品、保健食品、醫療等重點領域廣告監管，嚴厲打擊商業炒作等違法行為。加大廣告監測設備、設施投入，強化智慧監管。加強新業態新模式廣告行為規范。加大對加油機、集貿市場衡器、民用三表等計量器具的監管力度，強化對機動車、食品、生態環境等關系民生安全的重點檢驗檢測領域監管。

第三節 營造安全放心的市場消費環境

（一）深化放心消費城市建設。深入實施放心消費行動，建立健全放心消費建設工作機制，健全消費環境測評體系，定期評估放心消費建設成效。確立放心消費單位“分類評價、梯度培育”建設原則，建立放心消費單位梯度評價數據庫，探索開展放心消費單位星級評定與授牌，打造一批精品放心消費單位。聚焦“經營者首問”和“消費糾紛快速處置”兩個核心，推進放心消費重點商圈100%建立消費維權自治體系、100%建立賠償先付制度。推動線下無理由退貨擴面，推進長三角跨區域異地異店無理由退換貨，探索推行線下無理由退貨保險，深化放心消費“政企合作”共建活動。

（二）完善消費維權體制機制。強化12315執法體系建設，以切實解決群眾訴求為導向，深化與12345政務服務平臺協作機制，力爭每年投訴舉報處置率均達到99.5%以上，實現投訴舉報處置效能提升，以維權促消費，以消費促內需。推動維權資源整合和重心下移，打通群眾維權“最后一公里”。進一步探索集體訴訟制度，完善“訴轉案”工作流程和制度規范，加強消費調解與司法確認有效銜接。健全消費糾紛多元化解機制，探索構建“線上+線下、現場+遠程”的矛盾糾紛化解雙通道，構建在線消費糾紛解決機制，探索建立互聯網“微調解室”。完善消費投訴信息公示制度，拓展公示覆蓋面和渠道，擴大消費投訴公示影響力。充分發揮消費者參與作用、行業協會商會規范自律作用和新聞媒體宣傳引導作用，推動形成全社會共同參與、共同監督、共同受益的消費環境建設良好氛圍。

（三）倡導科學理性消費。深入實施“厲行節約反對浪費”行動，積極倡導健康、智慧、便捷、共享、節約的消費理念，建設豐儉有度、綠色健康的消費文化。組織開展甬城暖心消費行動，開展“衣食住行游”五大版塊消費體驗。大力發展數字生活新服務，支持新型消費發展，引導消費向智能、綠色、品質化方向轉變，帶動消費結構升級。

第四章 提升質量供給，高水平培育經濟發展新動能

圍繞服務高質量發展大局，深入實施質量強市、標準化、知識產權“三大戰略”，打造標桿型質量強市、標準創新策源地、引領型知識產權強市，實施市場主體培育和相關產業（市場）提升“兩大工程”，助力寧波建設高水平創新型城市和制造業高質量發展先行城市。

第一節 打造標桿型質量強市

（一）推進質量水平提升。構建大質量工作機制，推動質量工作列入市政府成效突出地方激勵內容。圍繞“246”產業集群建設，支持企業開展“技術-產品-模式-業態”多維創新，激發企業質量提升的活力與動力，優化行業組織質量生態，促進產業提質增效升級。開展質量爭先創優行動，建立優質企業“培育庫”，省級以上政府質量獎累計達到12項，力爭中國質量獎實現零的突破。建立健全消費品缺陷的信息收集、分析研判、報送會商等制度，開展消費品缺陷調查分析與召回工作試點。

（二）加強質量基礎設施建設。圍繞制造業延鏈補鏈強鏈和區域產品質量提升需求，進一步加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量基礎建設，助推全市特色產業高質量發展。統籌安排質量發展技術資源，服務保障公共安全和保障改善民生。以新興產業培育、傳統產業升級等需求為導向，加快推進質量基礎“一站式”服務平臺建設，打造一批示范引領平臺，建設完成30個以上質量基礎“一站式”服務平臺。進一步規范檢驗檢測機構在“浙里檢”平臺入駐運營，發揮重點實驗室技術優勢，為產業鏈、供應鏈提供“全鏈條”的技術整體解決方案。探索設立質量基礎建設基金，加強關鍵質量基礎設施建設投入。到2025年，全市質量基礎設施建設和運行總體能力達到一流水平，有效支撐產業發展。

（三）加強品牌培育。實施“品字標”拓面提質行動，推進“品字標浙江農產”“品字標浙江服務”品牌建設，優化調整“品字標”培育名單，實施分類培育、梯度培育、精準培育，引導行業協會、品牌指導站等社會組織協同推進“品字標”品牌建設，力爭每年新增“品字標”企業50家以上，有效商標注冊數達55萬件，馬德里商標國際注冊數達1300件，地理標志商標達46件，行政認定馳名商標數達112件。支持龍頭企業、行業協會注冊集體（證明）商標，引導產業鏈上下游開展商標資源整合和品牌聯合，培育特色產業品牌或區域公共品牌。開展“品字標浙江制造”企業貼標亮標“四個100%”行動，發揮“品字標”企業示范引領作用。在產業集聚區、特色小鎮、專業市場等區域推出商標受理“流動受理窗口”服務，深化商標、專利質權登記受理便利化。強化商標品牌維權力度，探索建立“寧波市重點商標保護名錄”執法工作機制。深化品牌指導服務站標準化建設，加快形成“寧波模式”，每年新增45家以上市星級品牌指導服務站。

（四）提升計量保障能力。圍繞“246”萬千億級產業集群和高新技術產業發展，加強計量科技基礎研究，探索建立先進的計量檢測能力，社會公用計量標準數量（含改造提升數）達到530個。構建“權界清晰、分工合理、運轉高效”的計量行政監管工作體系，逐步完善市計量監管系統，不斷提高計量監管的能力和效率水平。加強重點領域計量器具、型式批準計量器具生產企業、計量技術機構和計量單位使用的監管，強化能效水效標識標注、定量包裝商品計量監督管理，職責清單內計量器具強檢能力覆蓋率達95%，能源計量審查企業數達550家，獲定量包裝商品“C”標志企業數達60家。實施“優化計量，提質增效”行動，深化國家磁性材料產業計量測試中心建設與應用，突出產業計量服務功能，加大國家級產業計量測試中心建設力度，完善產業計量測試服務體系，建設計量實驗室（平臺）4個，國際測量管理體系認證企業數達到120家。

（五）加強檢驗檢測、認證認可體系建設。完善常規監督檢查的體制機制，探索、跟進、適應新形勢下檢驗檢測、認證認可監管工作機制和方法，實施有效的事中事后監管。支持本地認證機構發展壯大，鼓勵組建產學研用一體化檢驗檢測認證機構聯盟，推動質量認證與產業經濟深度融合。提升對食品、生物醫藥、信息安全、智能制造、新能源、新材料、碳交易等戰略性新興產業領域的檢驗檢測、認證認可支撐服務能力，推動檢驗檢測、認證認可與光學電子、關鍵戰略材料、關鍵基礎件、特種工藝集成電路、綠色石化等五大重點細分行業深度融合，形成以檢驗檢測、認證認可為“連接器”的產業聚合新模式。鼓勵廣大企業開展高端品質認證，通過質量認證手段提高質量管理水平和品牌信譽，“品字標”國際認證證書保有量達到73家。

第二節 打造標準創新策源地

（一）激活標準創新活力。圍繞打造現代制造業集群和十大標志性產業鏈，充分激活市場主體的創造性、積極性，推動企業深入開展對標達標提升行動，積極參與國際、國家標準和“浙江制造”團體標準的制修訂，累計主持或參與制修訂國際標準30項，主持制修訂國家標準450項，主持制定“浙江制造”標準510項。實施企業標準“領跑者”制度，提升產業和產品競爭力。強化地方標準供給，完善鄉村振興、社會治理、基本公共服務等重點領域地方標準項目建設，有力支撐全市重大戰略、重要規劃和重點工作。

（二）優化標準實施機制。建立完善的標準實施和績效評價工作機制，加大重要標準推廣應用的協調力度。規范標準化試點示范，提高試點示范項目的質量和效益，運用標準化手段提高公共服務效能。建立健全企業標準體系，把標準作為生產經營、提供服務和控制質量的依據和手段，提高產品服務質量和生產經營效益。鼓勵政府部門、社會團體在標準實施中的政府采購、市場準入、評估認證、行業自律的作用。

（三）夯實標準化發展基礎。加強標準化政策引導，加大對基礎通用、產業共性、新興產業和融合技術等領域標準研制支持力度。謀劃籌建中東歐標準化研究中心，加強寧波標準化公共服務平臺建設，構建全市標準化業務工作“一網通辦”系統，完善“246”產業集群標準專庫建設，提升標準對產業技術創新的響應速度。加強標準化技術組織建設，力爭新落戶全國、省級標技委秘書處承擔單位5家。

第三節 打造引領型知識產權強市

（一）強化知識產權創造布局。深化國家知識產權區域布局試點，構建以甬江科創大走廊為核心的全市知識產權空間布局體系。實施知識產權高水平創造工程、知識產權創造主體培育工程和知識產權密集型產業培育工程，全面提升知識產權創造水平，為寧波創新強市建設提供有力支撐，規上工業企業發明專利覆蓋率達到100%，市級以上各類知識產權示范優勢企業達到400家。實施專利、商標品牌、版權、地理標志、商業秘密、植物新品種、集成電路布圖設計等各類知識產權推進工程，助力全市高質量發展。實施知識產權強企“頭雁”工程、中小微企業知識產權托管計劃，引導企業和科研機構加大高價值專利培育力度，優化專利布局，力爭每萬人高價值發明專利擁有量達20件。研究制定全市知識產權導向目錄，開展重點產業專利導航和專利預警分析，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的專利儲備。引導企業加強國際專利布局，探索知識產權國際與區域合作新機制，不斷提高知識產權開放合作水平，力爭PCT國際專利申請量達到1200件。

（二）優化知識產權運用體系。強化知識產權深度運用，通過許可、轉讓、收購、交易、質押融資、作價入股、證券化、構建專利池、知識產權標準化等方式，拓寬知識產權價值實現渠道，促進“知產”變“資產”，知識產權質押融資金額達100億元，知識產權保險額達1億元。優化知識產權運營服務體系，加快建設市知識產權公共服務平臺，引進培育高端知識產權運營機構，探索建立知識產權運營基金，研究設立知識產權運營中心。支持建設重點產業知識產權運營和綜合服務平臺。建立健全專利、商標等無形資產評估管理體系。推進企業、高校和科研機構開展知識產權轉化運用，探索創新知識產權成果轉化的商業模式，大力實施有知識產權保護的重大科技成果和新產品場景應用計劃。探索地理標志項目申報工作機制，以項目管理方式促進地理標志運用，提升全市地理標志品牌影響力和認知度。

（三）完善知識產權高效保護體系。知識產權保護“一件事”集成改革。加強政策供給，推動專利、商標、著作權、商業秘密等知識產權的地方性法規、政府規章和規范性文件清理、修訂、新編等。綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理手段強化知識產權保護，形成知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的全鏈條保護格局。加強行政執法、司法保護、仲裁調解等的銜接，深化知識產權多元治理、市縣聯動的協同保護機制，推動知識產權保護社會共治，知識產權行政執法案件年結案率達95%以上。加強中國（寧波）知識產權保護中心建設和海外糾紛應對分中心建設，力爭成為首批全國知識產權信息公共服務試點單位。建立市知識產權保護聯盟，推進國家和省級知識產權保護規范化市場創建，建設知識產權保護工作站。強化快保護能力，推動有條件的區縣（市）建立國家知識產權快速維權中心，知識產權一般案件平均結案周期力爭壓縮至60天以內。加強對知識產權代理機構的監管，開展知識產權代理專項整治，規制非正常申請、惡意注冊等行為。到“十四五”末，國家級知識產權保護中心和快維中心達到5個，新增國家級知識產權保護規范化市場1家，創建國家地理標志保護產品示范區1個。

（四）完善知識產權公共服務體系。推進知識產權信息平臺等基礎設施建設，探索建立知識產權數據中心，推進知識產權服務數字化轉型。提升知識產權公共服務能力，增強知識產權服務供給，促進知識產權服務業效能提升，加快形成高效便捷的知識產權服務體系，讓創新成果更好惠及人民，省級品牌服務指導站達60家。推進寧波知識產權保護中心預審確權服務領域擴展到智能制造產業。大力發展高附加值知識產權服務，完善知識產權服務鏈條，加速知識產權服務業高質量發展，知識產權服務機構數量達60家。

第四節 實施市場主體培育工程

（一）完善市場主體發展支持體系。推進領軍企業、骨干企業、中小企業發展梯隊建設，實施企業上規、上市、上云、上榜“四上”行動，促進大中小微企業融通發展。支持各類市場主體創業創新，開辦新企業、開發新產品、開拓新市場，發揮質量、標準、品牌、知識產權在市場主體升級中的引領作用，夯實市場主體發展強大的質量支持。推動落實減稅降費等各項政策，為保市場主體提供支撐，完善財政資金直達機制，確保資金落實到位、規范使用。建立小微企業和個體工商戶常態化紓困幫扶機制，強化政策落地、動態監測，提高紓困幫扶精準度。

（二）加強小微企業培育發展。實施小微企業成長計劃，充分發揮小微企業三年成長計劃領導小組統籌協調作用，形成業務協同和工作合力，新增小微企業9.5萬家以上，新增八大萬億產業小微企業3.6萬家以上，加快任務舉措落實。推薦符合條件的小微企業進入省市縣三級培育庫，小微企業培育庫中省級、市級、縣級庫企業分別達9000家、24000家、80000家；推進小微企業高質量發展，引導技術、金融、人才等要素為小微企業發展提供服務，支持小微企業創新發展。大力推廣應用“小微通”（浙江省小微企業云平臺）和“微查詢”。

第五節 實施相關產業（市場）提升工程

（一）促進醫藥產業高質量發展。積極推進原料藥和生物制藥產業發展，鼓勵承接歐美高端原料藥，重點開發治療惡性腫瘤、心腦血管、耐藥性病原體感染、病毒感染等疾病的創新藥、仿制藥以及改良型新藥，支持發展流行性呼吸系統疾病、肝炎等重大傳染病預防性疫苗，仿制藥質量和療效一致性評價通過數量達到10個，創新藥和生物藥品進入臨床試驗數量達到2個。加快醫療器械產業園區和區域化產業集群發展進程，重點研制射頻冷凍消融系統、經導管人工三尖瓣、無液氦超導磁共振系統等國家創新醫療器械及植介入器械、高值醫用耗材、體外診斷產品、醫用治療、監護和康復設備、人工智能輔助診斷技術產品、數字診療設備等前沿產品。實施醫療器械注冊人制度生產基地落戶，推動醫療器械上下游基礎產業發展，實現2-3家醫療器械生產企業上市。全面開展化妝品“百千萬”美麗消費示范工程提升項目，加快余姚運河美妝園區建設，全市進口普通化妝品備案數量達到1000個、化妝品“百千萬”美麗消費示范經營戶新增500家。力爭到“十四五”末，實現全市醫藥產業生產年產值突破300億元。

（二）促進高技術服務業高質量發展。加快推進國家檢驗檢測高技術服務業集聚區（浙江）寧波園區建設，持續參與推進長三角“五市一區”高技術服務業質量提升示范試點建設，促進檢驗檢測認證行業高質量發展。培育壯大本地高技術服務企業，吸引、鼓勵國際國內知名、權威檢驗檢測機構、認證機構總部或分支機構入駐寧波。充分發揮國家、省級質檢平臺技術支撐作用，通過開放實驗室、提供技術服務、開展產學研合作等形式，更好地對接和服務企業需求。完善檢驗檢測認證市場和創新環境，推動質量檢驗檢測認證與產業經濟深度融合，打響“寧波檢驗檢測”品牌。加快知識產權服務業集聚區建設，實施知識產權品牌服務機構培育計劃，支持知識產權運營服務機構向規模化、專業化、品牌化方向發展，大力發展高附加值知識產權服務。促進知識產權服務業向專業化和價值鏈高端延伸，全面提升知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢和培訓服務水平，增強知識產權服務供給，創新知識產權服務模式，大力發展知識產權高端服務業。

（三）推進廣告產業高質量發展。推動廣告產業結構優化升級，運用數字技術賦能廣告行業，研究推進網絡直播營銷宣傳，實現數字技術在寧波市廣告領域快速應用發展。搭建廣告資源政府對接平臺，推進區域化特色服務產業鏈，有效推進產業規模持續擴大，實現廣告經營額達到200億元。精心謀劃廣告產業發展空間布局，支持廣告產業園區特色多元發展。加快建設寧波國家廣告產業園，發揮產業園區集聚效應，擴大園區企業規模，促進廣告產業集約化發展，重點打造1-2個全國知名互聯網企業，帶動寧波地區互聯網廣告全面發展，打造獨具特色的國內外知名綜合型廣告產業園。

（四）推進商品交易市場品質提升。深化商品市場“五化”改造提升，推動各類商品市場提升發展，力爭三星級以上文明規范市場達到200家。強化批發市場綜合服務功能的拓展和完善，打造優勢領域商品市場示范基地，發揮商品市場在引領產業、引導消費的核心樞紐作用，完善數字化交易配套和服務設施。加快推進放心農貿市場和星級文明規范農貿市場建設，迭代升級食用農產品批發市場食品安全規范化建設，建設五星級農貿市場1家以上，實現城區二星級及以上農貿市場、農村星級農貿市場覆蓋率100%。強化農貿市場的公益屬性，探索完善寧波農貿市場現代化治理體系和長效監管模式。制定實施農貿市場管理規則和辦法，形成城鄉一體化的農貿市場管理模式。加快推廣應用農貿市場智慧監管平臺，逐步實現全市農貿市場全覆蓋，打通食品溯源上下游產業關聯。規范生鮮商品社區團購平臺，積極培育本地品牌。

第五章 筑牢安全底線，高要求強化民生安全監管治理

堅決貫徹“四個最嚴”要求，牢固樹立底線思維，加大監管力度，實施閉環管理，加強風險研判、預警、防范和處置，筑牢食品安全、藥品安全、產品質量安全和特種設備安全“四道防線”，打造公共安全保障新標桿，形成放心消費大環境，助力寧波建設民生幸福標桿城市。

第一節 強化食品安全監管治理

（一）完善食品安全監管機制。推進食品安全領域改革，深化落實《關于全面深化改革推進實現食品安全治理現代化的實施意見》。鞏固和提升省級食品安全縣創建成果，爭創國家食品安全示范城市。健全食品安全監管責任制，壓緊壓實食品安全屬地管理責任，完善市縣鄉三級食品安全責任網絡。督促食品生產經營者嚴格落實食品安全主體責任，依法依規開展生產經營活動，定期開展食品安全自查，企業自查風險報告率達到100%，監督抽檢企業覆蓋率達100%，構建形成“黨委政府負總體責任、企業負主體責任、監管部門負監管責任、行業主管部門負主管責任、社會各方負共治責任”的食品安全責任體系。推動食品安全責任保險提質擴面，拓展保險功能，擴大商業險保障范圍。推進基層食安辦分類分級管理和星級建設，鞏固和發展星級創建成果。

（二）加強全鏈條全過程監管。實施食品安全從田頭（車間）到餐桌全鏈條監管“一件事”改革。嚴把源頭準入關口，全面推進食品生產許可“全程網辦”和電子證書管理，嚴格許可審查、現場核查和證后檢查，切實把握好品種明細和證書有效期準確性。深化食品抽檢分離改革，完善食品抽檢“雙隨機”抽樣和盲檢制度，實現食品安全抽檢監測數達到6批次/千人。加強全鏈條監管，推進“浙食鏈”有效應用，構建“浙食鏈”食品安全追溯標準體系，推動食品生產企業產品追溯信息、食品經營單位接入“浙食鏈”系統，形成從田間（車間）到餐桌的食品安全全鏈條監管“一件事”改革模式。加強食品生產質量安全監管，依托“浙食鏈”強化對食品生產企業監管，重點治理食品生產環節不合規行為；科學使用農藥獸藥，強化食用農產品源頭治理；實施乳制品、肉制品等重點食品質量安全提升行動，引導企業提高質量安全水平和自主研發產品品質，開展規上企業管理體系認證行動，確保認證率達100%；開展小作坊規范提升行動，探索推動食品小作坊向園區化、標準化、品牌化、陽光化、智慧化轉型升級。加強食品流通環節監管，強化食品輸入性源頭管理，推進農批市場、品質超市規范化建設和日常監管，推行食品銷售風險分級管理，推廣應用“浙冷鏈”系統，強化進口食品全程監管和冷鏈食品“物防”，實現AA級或以上食安規范化農批市場達到4家，品質超市（“1+1+1”計劃）達到350家。加強食品經營安全監管，全面應用省食品安全協同系統，加快實現餐飲安全監管精準化、遠程化和智慧化；加強網絡訂餐食品安全監管，強化線上線下同步規范；提高“陽光廚房”建設覆蓋面，學校（幼兒園）“陽光廚房”實現全覆蓋；開展校園食品安全守護、養老機構食堂食品安全規范提升、農村家宴轉型提升行動，培育一批“陽光餐飲街區”。

（三）強化食品安全風險防控。建立食品安全風險監測及預警防控機制，依托“浙食鏈”數據源和食品安全綜合治理數字化協同應用風險智控，拓展檢測性預警、流通性預警、快檢預警、輿情預警和趨勢性預警等功能，形成“追溯+聯動”“風險+防控”“預警+處置”的食品安全閉環管控機制。完善食品抽檢工作機制，定期梳理區域食品安全風險隱患清單，圍繞大宗食品、薄弱環節、重要節令食品等開展專項抽檢，防范新原料、新工藝、新業態帶來的新風險，食品評價性抽檢合格率達到98%以上。完善食品安全風險排查、風險會商、分析研判、核查處置等工作機制，優化風險應急管理機制，提升應急響應能力。

（四）加強食品安全問題整治。嚴打重點食品摻雜使假違法行為，對監督抽檢不合格率較高的食品,組織開展綜合治理,對重點區域、重點食品、重點問題開展專項整治，實現公眾食品安全滿意度85以上。開展網絡訂餐食品安全“凈網”行動，強化對第三方平臺及分支機構實行重點監管，入網餐飲服務提供者持證率、公示率達99.5%以上。科學研判餐飲環節重點風險隱患，以投訴率和曝光率較高單位，采取切實有效措施開展綜合整治。綜合運用食品安全“紅黑榜”公示制度、企業主體信用評定、雙隨機檢查等制度，加大抽檢不合格食品和案件查處公示力度，促進企業規范經營。創新食品安全聯合懲戒與激勵手段，實施嚴重違法行為限制和禁止市場準入制度，進一步推進食品安全金融征信體系建設。

第二節 強化藥品安全監管治理

（一）完善藥品安全監管機制。深化落實《關于改革和完善市域藥品安全治理與高質量發展體系的實施意見》，推進藥品安全治理現代化。完善藥品安全監管黨政責任制，協調制定各級黨委政府及相關部門責任清單，建立藥品安全責任考評制度和藥品安全約談制度。調整優化市縣兩級藥品監管職責，協調建立市縣兩級監管責任清單。通過遠程監測、智慧監管等新技術新手段，督促“兩品一械”生產經營企業履行質量安全主體責任。根據新修訂的《藥品管理法》《疫苗管理法》《醫療器械監督管理條例》《化妝品監督管理條例》及配套法規，逐步完善藥品、醫療器械、化妝品監管工作制度。實施藥品全生命周期監管“一件事”改革，進一步健全監督檢查、缺陷整改、后處理、召回等管理機制。

（二）加強藥品安全監管治理。強化藥品全環節全鏈條全流程監管，實現基本藥物評價性抽檢合格率99.5%以上，藥品安全風險分級分類監管覆蓋率100%，公眾藥品安全滿意度90以上。加快建設藥品認證檢查中心，建設職業化專業化檢查員隊伍。加強疫苗流通和接種環節，麻醉藥品、精神藥品和藥品類易制毒化學品等特殊藥品，及互聯網藥品信息服務、互聯網藥品交易行為等重點環節與產品質量監管。綜合運用“日常檢查-信用管理-專項整治”等方式，聚焦藥品安全風險點，開展風險隱患排查與監督檢查，全面實施風險管控措施，做到早預測、早分析、早介入，實現常態化管控。依托藥品風險監測預警系統，加強藥品安全風險監測，優化風險處置流程，有效預防、及時控制和正確處置各類突發藥品安全事件，嚴格防控內生性藥品安全風險和外部輸入型藥品安全風險，藥品信息追溯覆蓋率達100%。深化藥品生產經營企業藥物警戒工作，藥品不良反應報告數不低于1200例/百萬人口。健全事中事后監管機制，完善日常監管標準和工作流程，創新監管方式方法，推進系統上下協同監管和綜合執法，嚴懲重大質量安全違法行為。

（三）加強醫療器械安全監管治理。貫徹實施《醫療器械監督管理條例》及相關配套法規。實施醫療器械生產、經營企業分類分級監管，加強高風險醫療器械監管，開展無菌、植入和體驗類等醫療器械專項整治，加大抽檢抽驗力度，實現醫療器械生產、經營企業全項目檢查覆蓋率、監督抽檢問題處置率均達到100%，高風險醫療器械產品監督抽檢合格率100%。加大對網絡銷售醫療器械企業監管，實行線上線下一體化監管。開展在用醫療器械質量安全控制管理。深化實施“一月一排查、一季一會商”風險管理制度，及時掌握醫療器械質量安全薄弱環節，防控系統性、區域性風險。深化醫療器械生產經營企業和醫療機構藥物警戒工作，醫療器械不良事件報告數不低于350例/百萬人口。開展數字化監管，整合醫療器械監管平臺多維數據，運用大數據分析等方法提高監管效能。

（四）加強化妝品安全監管治理。貫徹落實《化妝品監督管理條例》及相關配套規章，落實化妝品生產經營安全責任。實施化妝品生產質量管理規范，完善信用監管體系。深化化妝品安全風險分類分級監管，加強高風險化妝品、網絡經營化妝品監管。加大化妝品監督抽檢力度，提高監督抽檢靶向性。加強化妝品備案工作，完善“防偽溯源”平臺，探索建立化妝品質量信息追溯體系，打造進口普通化妝品真品信譽示范區，化妝品質量信息追溯覆蓋率達100%。深化化妝品不良反應監測工作，化妝品不良反應報告數不低于100例/百萬人口。加強化妝品監管大數據應用，推進安全監管和產業發展數字化升級。

第三節 強化特種設備安全監管治理

（一）強化隱患排查和風險管控。開展安全生產專項整治行動，突出重點時段、重點場所、重點單位、重點設備，加強特種設備隱患排查治理。加強特種設備安全監察與行政執法聯動協作，嚴厲打擊特種設備“三非”、“兩超”、“一無一違”等違法違規行為，持續保持日常監管高壓態勢。推進企業特種設備安全責任承諾制，提升企業風險防控能力，強化落實企業主體責任，實施失信懲戒和守信激勵機制。深化雙重預防機制建設，促進“物防、技防、人防”并重，堅決防范遏制重特大事故和重大影響事件，力爭不發生3人及以上死亡的責任事故，萬臺事故率和萬臺死亡率控制在0.22以內，牢牢守住特種設備安全底線。

（二）推進特種設備安全智慧監管。全面升級市特種設備公共信息平臺，探索建立和應用重點企業自主管理工業管道等重點設備的企業服務功能，增強預警、預析、預判能力，實現數據共享。依托省特種設備安全綜合管理平臺，加強工業氣瓶信息化、移動式壓力容器公共服務追溯，加大物聯網技術在叉車、起重機械、鍋爐等設備管理中的應用力度。構建寧波市智慧電梯綜合信息服務平臺，充分應用5G通訊、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術，推動電梯安全治理體系的數字化轉型和治理能力的現代化提升，實現電梯遠程監測覆蓋率不低于50%。

（三）創新特種設備監管模式。實施特種設備安全全周期監管“一件事”改革。探索建立特種設備標準化安全監管體系，統一檢查規范、檢查內容和處罰標準等，實現政府“減本增效”、企業“減少受擾”，切實提升特種設備安全監管能力和水平。加快推進電梯安全監管改革試點，積極推動“保險+服務”、“按需維保”和“調整檢驗周期”等措施的擴面和深化。進一步擴大信用監管應用范圍，在電梯維保、檢驗檢測等領域廣泛應用等級評定等信用監管模式。全面應用浙政釘掌上執法平臺，建立線上線下聯動監察執法制度，實施定向精準監察執法，提高監察執法效率。

第四節 強化產品質量安全監管治理

（一）加強產品質量監督抽查。實施產品質量全流程監管“一件事”改革。圍繞百姓人身健康、財產安全相關重點產品，堅持問題導向，突出監管重點，逐步提升產品監督抽查覆蓋面。通過大數據、云計算、信息技術運用等，重點瞄準本地產品、涉及人身健康、安全指標和核心性能指標等，試行“靶向式”抽查，探索精準監管模式。統籌生產、流通領域及網絡交易監督抽查，流通領域產品質量監督抽查量達到3000批次/年，強化后處理工作力度，突出不合格問題復查、行政處罰、結果公示等環節，對不合格產品實行生產、流通雙向追溯，實現產品質量線上、線下閉環監管，后處理閉環率達到100%。開展工業產品生產許可獲證企業“雙隨機”證后監督檢查，覆蓋率不低于30%，生產許可獲證企業產品質量監督抽查覆蓋率不低于50%。

（二）深化重點監管產品質量整治。深化工業產品生產許可告知承諾改革，對獲證企業進一步加強證后監管。擬定重點監管產品目錄，落實重點嚴管措施。探索構建重要工業品質量風險監測站點，多渠道獲取重點行業、區域產品質量違法信息。聚焦成品油、危化品及包裝容器、電線電纜、防爆電氣、水泥、家裝建材、特殊群體消費品、季節性電器等重點工業產品及民生消費品，加大質量隱患排查、風險監測、監督抽檢和專項整治力度，深入開展相關產品質量安全守護等系列執法行動，切實提高人民群眾對產品質量安全的獲得感。

（三）推進區域塊狀產業質量風險排查。重點針對區域性、行業性的產品質量風險隱患問題，持續深化縣域塊狀產業產品風險排查、整治和提升工作。加強疫情防控重點產品在產企業排查。加強與技術機構、系統內外相關部門工作協同，提升區域重點產品監管精準性，通過強化風險信息收集、研判發布、監測預警、處置反饋等，健全重點產品質量風險評估、閉環監管機制，有效傳導并壓實企業產品質量主體責任，力保不發生影響大的區域性、行業性產品質量安全問題。支持企業探索運用區塊鏈等信息化技術打造“透明工廠”，鼓勵構建龍頭企業優質產品質量ID碼等，推動本區域優勢產品實現從原料把控、核心部件生產、組裝、檢驗等全過程可控、可視、可溯，不斷提升企業質量管理水平和市場競爭力。

第六章 優化治理機制，高效率推進市場監管現代化

順應時代發展趨勢，響應推進市域治理能力和治理體系現代化建設的要求，以市場監管市域治理現代化為主線，貫穿市場監管全過程各方面全鏈條各環節，統領牽引整個市場監管事業高質量發展，優化市場監管“法治-智治-共治”三大治理機制，強化人才隊伍和技術服務雙支撐，實現市場監管治理格局進一步優化，助力寧波建設市域治理現代化示范城市。

第一節 完善規范權威的市場監管法治體系

（一）加強法治建設頂層設計。研究制定法治市場監管建設實施方案，進一步完善評價機制，全面推動法治市場監管建設邁上新臺階。建設完善的市場監管地方法規體系，加強重點領域法規立改廢釋，圍繞完善市場主體平等準入規則、優化公平競爭的法治環境、營造安全放心的消費環境和推動高質量發展，及時推動適應實踐發展的改革舉措上升至立法層面。推進《寧波市專利管理條例》、《寧波市食品安全信息追溯管理辦法》等地方性法規、政府規章的制修訂工作，實施《寧波市菜市場管理條例》等。嚴格落實規范性文件管理制度與制定程序，加強合法性審查與公平競爭審查。根據機構改革和職能劃轉，開展行政執法類規范性文件清理，做好權力事項調整，推動市場監管制度規則深度整合。

（二）加強市場監管執法制度建設。完善統一執法程序，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”。全面落實行政處罰裁量基準制度，制定實施行政處罰裁量權行使相關指導意見，開展新興產業、特定領域等行政處罰減輕試點探索。完善案件線索追溯管理制度、案件集體討論制度，規范案件線索的交辦督辦。探索特定領域輕微違法案件行政處罰簡易程序，結合執法實踐細化適用情形，為提升執法效能提供制度保障。落實《寧波市市場監督管理行政執法責任若干規定》，監督和保障市場監督管理部門及其執法人員依法履行職責, 預防和糾正行政執法過錯行為，做到失職追責、盡職免責。

（三）提升市場監管聯動執法效能。構建全閉環的行政執法監督體系，不斷深化市場監管領域“全鏈條”執法。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，加強“市場監管+行業主管”分領域治理聯動，構建優勢互補、分工協作、溝通順暢、齊抓共管的監管格局。厘清綜合行政執法與日常監管的職責分工，按照“權責對應、有機銜接”要求，建立日常監管與執法辦案銜接機制，實行執法事項清單制度。建立統一指揮、跨區協作、部門配合、市縣聯動的市場監管綜合行政執法工作機制，樹立案件查辦“一盤棋”意識，深化與區縣（市）執法隊的縱向貫通，加強與其他城市執法部門的橫向協同，充分發揮“雙打辦”等議事協調機構的作用，加大與公安、檢察、法院等部門的行刑銜接，建立健全案件查辦協作機制，營造市場監管系統“內合外順”執法環境。加強線上線下一體化執法監管，不斷提高工作效率和協同性。

第二節 完善科學高效的智慧化市場監管體系

（一）加強市場監管大數據歸集應用。依托寧波城市大腦，加快推動“數字化駕駛倉”建設，歸集整合注冊登記、產品質量、食品藥品、特種設備、知識產權等市場監管領域業務數據與執法數據。加強數據庫建設與維護，常態化、規范化錄入日常監管數據，強化重點行業、重點領域數據共享。強化大數據應用，利用先進技術提升預警預測分析能力，以數字化手段為監管執法賦能，實現數據“大循環”，有力支撐市場監管各項工作。

（二）推進國家、省級智慧監管平臺應用與功能拓展。貫徹實施國家總局智慧監管平臺建設應用工作部署，推廣應用食品安全抽樣檢驗信息系統等全國統一的數字化應用平臺，根據需要開發符合寧波特色的數字化應用場景，不斷拓展功能模塊。按照省局市場監管數字化改革工作要求，全面推廣應用省級浙江統一行政執法監管平臺、“浙企鏈”“浙食鏈”等重點數字化應用平臺，推進相關應用場景落地和功能模塊完善，開展“企業碼”集成應用，提升市場監管精準化、遠程化、智慧化、一體化和全過程化。

（三）建設寧波特色化智慧監管平臺。按照“聚焦整體性、突出功能性、體現連續性、注重特色性”的理念，探索市域特色化智慧監管平臺建設“寧波路徑”，實現業務梳理再提速、流程再造更科學、系統重塑再升級、閉環管理更完善。優化升級寧波市市場監管綜合業務系統。加快推進經濟主體檔案管理系統、網絡經濟綜合信息系統、農貿市場智慧監管項目等一批特色化智慧監管平臺建設，根據監管需要謀劃一批新型特色化智慧監管平臺，并持續迭代升級。

第三節 完善協同聯動的市場監管共治體系

（一）完善市場監管社會多元共治機制。加快構建形成政府主導、企業自律、行業自治、政企協同、部門聯動的社會共治格局。強化黨政同責，貫徹落實黨委領導責任、政府行政責任。強化市場主體責任，建立完善市場主體首負責任制，引導市場主體提高經營管理能力，提升安全意識、法律意識和信用意識，督促市場主體建立落實風險防控、信用管理及安全生產等機制。推進行業自治，推動行業協會商會強化行業經營自律，探索在事中事后監管環節建立行業協會商會參與機制，支持其開展或參與公益訴訟、專業調解、行業信用評價、監管及聯合獎懲等工作。發揮社會監督作用，支持會計、法律、資產評估等專業機構依法對企業財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證，切實發揮專業機構監督作用。加強部門協同，完善協商機制，強化部門間聯動協同，構建條塊結合的市場監管新格局。推進市場監管領域保險發展，進一步拓展相關保險功能，大力發展商業險保障，充分發揮保險在社會共治中的作用。在食品、藥品等民生關切、專業性強、行為較為封閉或執法成本高的行業和領域，探索建立“吹哨人”“內部舉報人”等制度，嚴格細化落實配套制度。

（二）推進區域市場監管一體化。積極參與長三角市場監管一體化建設，推進滬甬等市場監管一體化，逐步實現政策法制環境、市場準入規范、執法監管規則和質量技術基礎統一，促進市場監管信息的互聯共享，推進全方位多領域“同城”互認，加強安全監管協作聯動、行政執法協作聯動和應急處置聯動。積極參與推進全省市場監管一體化合作，高質量推進杭甬、甬舟等市場監管協作聯動，在市場主體基礎信息互聯互通、市場監管信息共享公認、市場監管措施協同聯動、消費權益保護異地受理處置、行政執法等領域加強協作，協同推進商事制度改革、事中事后監管、稽查執法、檢測技術、消費維權等方面的合作，打造一體化的市場準入、監管、執法、檢驗及維權環境，共同推動大市場健康發展。

（三）加強市場監管基層基礎建設。將基層建設納入對基層局綜合績效考評體系，抓好新一輪基層建設，推進基層“雙百”行動。堅持人、財、物向基層一線傾斜，充實基層執法力量和資源，強化基層干部隊伍業務培訓，優化知識結構、年齡結構，完善激勵機制和崗位、職務晉升機制，加強基層執法裝備配置和動態更新。推進基層市場監管所規范化、標準化、數字化建設，不斷提升依法行政水平和執法監管效能。推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，加強基層市場監管治理平臺運行管理，促進基礎所與基層治理體系協調發展。

第四節 打造高素質市場監管人才隊伍

（一）建設市場監管干部隊伍。推進市場監管干部人才全周期管理“一件事”改革，健全干部成長選育管用全鏈條機制，建立選人用人與干部實績檔案相掛鉤的機制。建立健全干部培養機制，探索個性化培養路徑，建立一支適應新形勢、新職能、新工作需要，且素質水平高、能力全面、結構合理、作風過硬、敢于擔當的創新型、復合型干部隊伍，形成領導班子-中層干部-業務精英、老-中-青梯次合理的隊伍結構。建立市、縣聯動培養模式，加大培訓力度，提高干部履職盡責能力。

（二）建設專業化監管執法隊伍。積極培育一支“聽指揮、守紀律、精業務”的高素質、專業化、綜合型執法隊伍，規范和提升執法辦案水平。以案件發現、案件辦理、案件突破、案件協調四大能力為核心，全面實施執法能力提升工程，形成“人人會辦案，人人要辦案，人人能辦案”的全員辦案機制。通過以案代訓培養執法領域骨干人才、領軍人物，加大食品、藥品、特種設備安全、知識產權保護等急需緊缺人才培養和引進力度，提升一線執法人員履職能力。適應行政執法專業性、技術性要求，加強與執法辦案相關的大數據、云計算、物聯網等前沿技術內容的專業培訓。優化執法激勵機制，對優秀執法干部給予多種形式的激勵。

（三）建設市場監管領域科技人才隊伍。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，依托“甬江引才工程”“百+千萬”計劃等人才政策，深入實施局校合作機制，探索多樣化柔性引才機制，加大招引培育質量標準管理、檢驗檢測認證、知識產權、安全監管等領域海內外高層次人才，推進市場監管領域高層次人才培養計劃。加大對優秀青年創新型人才的發現、培養和資助力度，增強科技創新人才后備力量。大力弘揚新時代工匠精神，加大對一線實用人才和專業技能人才培養力度。研究建立市場監管人才專家庫，發揮其決策參謀顧問作用。

（四）優化人才隊伍培養渠道和機制。加強政校企人才培養合作，完善合作機制，拓展合作方式，支持在甬高校建設安全監管、質量發展、知識產權等學科專業，強化專業型人才系統培養，培養更多更高水平的市場監管專業人才。加強教育培訓，支持高等院校、科研機構開設市場監管領域培訓基地，開展市場監管領域行政管理、技術服務等人員培訓或輪訓。統籌整合網絡培訓資源，加大各類市場監管網絡培訓平臺、遠程教育平臺使用力度，大力推動網絡培訓。探索開展人才交流學習機制，組織開展優秀技術骨干赴國內外先進技術機構和科研院所進修學習，提高業務能力。

第五節 強化市場監管領域技術服務支撐

（一）培育壯大市場監管技術機構。依托市級市場監管領域技術機構，進一步強化精密儀器、無損檢測等重點領域技術能力建設，加強重大基礎設施建設，加快建設重點實驗室等平臺載體，儀器設備原值達到5億元，省部級以上科技創新載體達到9個。提升科研創新能力，強化技術攻關。增強技術機構管理服務水平，加強精細化管理，提升技術服務能力，更好服務行政監管、企業發展和公眾健康。

（二）強化相關領域重點技術攻關。圍繞市場監管鏈、產業服務鏈部署科技創新鏈，打好實驗室開放、智慧檢測、入企幫扶、成果轉化等科技服務“組合拳”。跟蹤國內外技術前沿動態，圍繞市場監管領域的熱點、難點和重點問題，聚焦“卡脖子”核心技術和寧波經濟社會發展中的重大質量技術需求，提升檢測能力和科研水平，加強“產學研檢”協同，開展重點技術集中攻關，力爭取得一批標志性成果，科技經費投入達1億元，新增省部級以上科研項目50個，新增省部級以上科技獎勵10個。加快推進市場監管領域科技成果轉化應用。

第七章 保障措施

第一節 加強組織領導

堅持把黨的領導貫穿到市場監管全過程，確保市場監管工作始終沿著正確方向前進。各級黨組織要高度重視市場監管工作，充分認識質量、標準、計量、知識產權等在服務高質量發展、高品質民生中的基礎性地位。各級黨組織發揮領導核心作用，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，全面提高市場監管領域黨的建設質量。推進小微企業、個體工商戶和專業市場黨建工作，完善工作機制，推動示范建設，在城市綜合體、小微園區、旅游景區等區域建立黨建服務點，推進綜合市場黨組織建設。

第二節 完善規劃實施機制

樹立“實干”導向，提升“會抓”本領，錘煉“真抓”作風，低調務實、埋頭苦干，推動各項規劃任務目標落到實處、見到實效。各區縣（市）、功能區要充分認識市場監管是改善地方經濟發展環境、推動地方經濟高質量發展的重要保障，將市場監管工作納入國民經濟和社會發展規劃統籌部署、共同推進，積極探索市場監管體制機制創新，創造性落實好規劃任務目標。市場監管系統要按照規劃明確的目標任務和改革部署，逐年分解和落實任務目標，確保如期全面實現規劃任務目標。相關社會組織和行業協會要按照規劃要求，積極參與、主動作為。對市場監管領域的重大項目、重大平臺、重大改革和重大政策實施清單化管理，強化推進時效和責任分工，聚焦重點領域鍛造十大標志性成果。全力保障規劃實施所需要素資源，強化各級財政對規劃實施的保障作用，積極爭取國家和省級財政資金支持。

第三節 深化改革創新賦能

始終堅持以改革創新為根本動力，以數字化改革為牽引，突出“一件事”集成改革，打造市場監管領域改革創新“寧波樣本”，助力市場監管事業融合發展、質量發展、特色發展。全面推進市場監管領域數字化改革，打造一套更加完整高效的數字化市場監管體系。聚焦市場重點領域，在商事制度、標準化、“雙隨機一公開”監管等關鍵環節，積極承擔國家和省級重大改革試點，力爭各類重大改革試點成果走在全國、全省前列，勇當市場監管領域改革先鋒。高質量推進市場監管部門職責優化，進一步探索市場監管綜合執法改革路徑，通過改革創新探索建立新型事業單位。

第四節 加強市場監管宣傳

建設具有寧波特色的市場監管宣傳體系，構建媒體良性互動、協作宣傳為主，自有微信、微博、抖音等新媒體矩陣為輔的立體宣傳格局，不斷提升宣傳教育和輿論引導能力，大力宣傳倡導堅守誠信、維護公平、鼓勵創新、崇尚質量的價值理念。圍繞市場監督改革決策部署、黨的建設、商事制度改革、質量發展、安全監管、知識產權創造運用保護、市場綜合執法、消費維權等主題，積極開展多層次、多形式、多載體的新聞宣傳活動，講好市場監管故事，營造良好輿論氛圍，提升市場監管形象，為市場監管事業發展提供有力輿論支持。充分利用各類活動載體，大力開展科普宣傳活動，做好重要節點和重大活動的市場監管專題宣傳，推動市場監管科普宣傳進農村、進企業、進商場、進社區、進校園。規范完善新聞發布制度，主動公開相關市場監管信息，及時回應社會關切。加強市場監管領域輿情監測機制建設，進一步提升輿情監測和處置管理能力。

第五節 優化監督考核機制

建立科學有效的以數字化手段為依托的市場監督工作評價體系，制定實施規劃年度目標任務分解落實方案和“四個重大”的實施辦法，建立年度滾動實施、中期末期定期評估、量化指標實施公示制度，及時開展規劃實施情況跟蹤問效，構建規劃實施情況全方位督查考核機制。建立規劃實施情況跟蹤反饋機制和問責機制，對規劃實施中發現的各類問題，及時研究制訂解決措施。推動各區縣（市）和功能區結合年度工作部署和績效考核要求，將本規劃明確的目標任務的核心內容和關鍵指標納入績效考核體系。