為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)）、《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》（豫政〔2005〕15號(hào)）精神，切實(shí)從生產(chǎn)加工源頭做好食品安全工作。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作的通知》（豫政辦明電〔2006〕168號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機(jī)制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為宗旨，以食品生產(chǎn)加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，全面提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的健康安全，促進(jìn)我市食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1.全面查清我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品類別及質(zhì)量狀況，建立健全食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檔案，為逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎(chǔ)。
2.解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質(zhì)量安全問題，切實(shí)加強(qiáng)小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我市小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗(yàn)。通過專項(xiàng)整治，不斷增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力。
3.強(qiáng)化企業(yè)法人是食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)。
4.落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機(jī)制初步建立，食品生產(chǎn)加工秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費(fèi)安全得到保障。
5.扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌，走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會(huì)的企業(yè)，使其逐步規(guī)范；關(guān)閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；嚴(yán)厲打擊一批食品制假售假的犯罪分子，遏制食品安全事故多發(fā)態(tài)勢，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提升我市食品生產(chǎn)加工業(yè)生產(chǎn)力水平。
三、工作步驟
全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作自2006年9月1日開始至2007年8月15日結(jié)束。本次專項(xiàng)整治活動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、普查建檔、分類指導(dǎo)、治理整頓、總結(jié)驗(yàn)收五個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2006年9月10日前）
全市各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作等文件精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組建企業(yè)普查及專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合本地實(shí)際情況制定切實(shí)可行的普查及整治方案。要組織食品生產(chǎn)加工業(yè)的經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，切實(shí)提高他們的誠信守法意識(shí)和自查自糾的自覺性。
（二）普查建檔階段（2006年9月11日至2006年11月10日）
1.普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；證照不全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)；作坊類食品生產(chǎn)加工點(diǎn)；不明示企業(yè)名稱的食品加工點(diǎn)；季節(jié)性生產(chǎn)的食品加工點(diǎn)。即凡是進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，均應(yīng)納入普查范圍。
2.普查內(nèi)容：按照豫質(zhì)監(jiān)函發(fā)〔2006〕23號(hào)文件中企業(yè)基本信息表所列內(nèi)容，逐項(xiàng)進(jìn)行普查，從而全面掌握食品生產(chǎn)加工企業(yè)的數(shù)量、產(chǎn)品類別和質(zhì)量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產(chǎn)品類別、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、檢驗(yàn)?zāi)芰Αa(chǎn)品流向“七清楚”。
3.普查方法：通過“進(jìn)村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進(jìn)行排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項(xiàng)漏項(xiàng)。
4.確定企業(yè)質(zhì)量安全等級(jí)：在普查的基礎(chǔ)上，對納入食品生產(chǎn)許可證管理的28類食品生產(chǎn)加工企業(yè)，按照食品生產(chǎn)許可證現(xiàn)場審查結(jié)論確定質(zhì)量安全等級(jí)；對28類之外的其他食品生產(chǎn)加工企業(yè)參照審查通則和相關(guān)產(chǎn)品審查細(xì)則，并結(jié)合平時(shí)掌握的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、管理水平、人員素質(zhì)和遵紀(jì)守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強(qiáng)、一般、較弱或不具備食品質(zhì)量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)內(nèi)的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)。
5.建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案：普查信息將錄入《河南省食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，因此，所提供信息要準(zhǔn)確、及時(shí)，并建立詳實(shí)的企業(yè)質(zhì)量信息檔案。
（三）分類指導(dǎo)階段（2006年11月11日至2007年2月28日）
在對企業(yè)實(shí)行分類的基礎(chǔ)上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質(zhì)量管理體系，采取措施支持其進(jìn)一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補(bǔ)缺，同時(shí)督促和幫助其進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉(zhuǎn)為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取果斷措施實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)；對其中無證無照、屬黑窩點(diǎn)的D類企業(yè)，堅(jiān)決依法予以取締。根據(jù)企業(yè)不同的質(zhì)量安全等級(jí)，按照《鶴壁市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工企業(yè)巡查回訪工作規(guī)程》（鶴質(zhì)監(jiān)〔2006〕75號(hào)）規(guī)定的監(jiān)管方式和監(jiān)督檢查頻次實(shí)施監(jiān)管。
（四）治理整頓階段（2007年3月1日至7月15日）
1.在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)證照情況，對能夠完善提高達(dá)到必備生產(chǎn)條件的，督促其盡快完善相關(guān)證照。對根本不具備必備生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決予以取締。
2.按照食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度實(shí)施進(jìn)度和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點(diǎn)，加大對無證生產(chǎn)行為的查處力度。對城鄉(xiāng)周邊無證生產(chǎn)的企業(yè)，堅(jiān)決停止其生產(chǎn)，不取得食品生產(chǎn)許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)不能停止生產(chǎn)又達(dá)不到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要商轄區(qū)政府，確定整改要求和期限，對到期仍達(dá)不到要求的企業(yè)，一律給予取締。
3.對有證照但生產(chǎn)條件較差、達(dá)不到市場準(zhǔn)入要求，而當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ钣蛛x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在縣區(qū)政府允許的前提下，有條件地允許其在一定期限內(nèi)存在，但必須采取專項(xiàng)監(jiān)管措施，進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管。要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，列明企業(yè)名單及產(chǎn)品種類，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門備案。
4.結(jié)合實(shí)際情況，對生產(chǎn)條件較差、未達(dá)到準(zhǔn)入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產(chǎn)、股份合作、龍頭帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)、專業(yè)合作等多種模式，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合做強(qiáng)、規(guī)范發(fā)展。促使市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊基本達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；市場準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄以外的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術(shù)、原輔料、產(chǎn)品檢驗(yàn)等方面普遍存在的突出問題得以基本解決，使食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的質(zhì)量安全控制能力明顯增強(qiáng)，食品質(zhì)量安全水平明顯提高。
5.對限期整改的和地處偏遠(yuǎn)、允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要符合國家質(zhì)檢總局確定的基本條件，要簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標(biāo)識(shí)標(biāo)注，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)食品質(zhì)量安全責(zé)任。要明確承諾其產(chǎn)品銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產(chǎn)加工場所的顯著位置張貼，并報(bào)質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。
6.對季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申報(bào)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報(bào)告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時(shí)向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，轄區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)組織技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2007年7月16日至8月15日）
市政府將適時(shí)組織驗(yàn)收工作組對各縣區(qū)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項(xiàng)整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收結(jié)果由市質(zhì)監(jiān)局匯總整理后報(bào)省質(zhì)監(jiān)局。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。按照“各級(jí)政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行責(zé)任，制定具體工作方案，周密部署，組織實(shí)施食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作。食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全專項(xiàng)整治涉及質(zhì)監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生、工商、監(jiān)察、公安、企業(yè)管理等部門。這次專項(xiàng)整治的具體工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、中小企業(yè)管理部門參加，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）等基層行政組織聯(lián)合，分片包干，共同負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查建檔及專項(xiàng)整治工作。要充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督監(jiān)管站的職能作用，由協(xié)管員和信息員參加企業(yè)普查和監(jiān)管工作。各職能部門要通力合作、密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。要建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)通報(bào)情況。要建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，在全市逐步形成政府主導(dǎo)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭、相關(guān)部門輔助，以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體，全社會(huì)共同參與的食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
對妨礙或干擾普查建檔及專項(xiàng)整治工作的，要給予批評(píng)教育；對嚴(yán)重阻礙普查建檔及專項(xiàng)整治工作的違法違紀(jì)行為，公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
（二）全面調(diào)查，摸清底數(shù)。各有關(guān)部門通力合作，切實(shí)摸清全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)，特別是小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產(chǎn)品類別、生產(chǎn)狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；衛(wèi)生、工商等部門應(yīng)將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)加工企業(yè)名單及基本情況匯總通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，并建立定期交流制度，及時(shí)將新發(fā)證照或注銷證照的情況通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門。協(xié)管員和信息員要及時(shí)將所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的食品企業(yè)的變化情況向縣區(qū)政府匯報(bào)，以便質(zhì)監(jiān)部門及時(shí)掌握企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、不正常生產(chǎn)的狀況。市、縣質(zhì)監(jiān)部門要按照食品質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制的規(guī)定對各自轄區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)開展全面調(diào)查，將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息庫，為逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎(chǔ)。
（三）明確重點(diǎn)，分類監(jiān)管。在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)規(guī)模及質(zhì)量保證體系建設(shè)情況，對企業(yè)進(jìn)行分類，確定企業(yè)質(zhì)量安全等級(jí)，針對不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，特別是開展食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治“百千萬工程”確定的重點(diǎn)區(qū)域。要按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項(xiàng)整治工作的通知》（國質(zhì)檢食監(jiān)涵〔523號(hào)〕）要求，將使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產(chǎn)“三無”食品和生產(chǎn)環(huán)境臟亂差作為此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容。
結(jié)合我市實(shí)際情況，將浚縣王莊鄉(xiāng)北蘇村粉皮加工點(diǎn)作為食品質(zhì)量安全問題專項(xiàng)整治典型地區(qū)，將全市小麥粉生產(chǎn)企業(yè)作為食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治典型行業(yè)，要規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，加大監(jiān)管力度，增加檢驗(yàn)次數(shù)，切實(shí)解決超量使用食品添加劑的突出問題。
（四）嚴(yán)厲查處，依法取締。由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各有關(guān)職能部門配合，分別于2007年3月10日、2007年4月20日、2007年6月10日開展三次食品專項(xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)要著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅(jiān)決取締城市周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)和小作坊，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)加工過程中沒有基本質(zhì)量控制措施，產(chǎn)品不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，使用非食品原料和濫用添加劑生產(chǎn)加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產(chǎn)品質(zhì)量低劣等違法行為。特別對有不良生產(chǎn)經(jīng)營記錄及產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產(chǎn)條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，要按照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定堅(jiān)決予以取締，為守法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機(jī)制著手，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化專項(xiàng)整治工作成效。要以維護(hù)食品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以全面提升食品企業(yè)生產(chǎn)力水平和管理水平為根本，以建立食品質(zhì)量安全信用體系為方向，以完善食品標(biāo)準(zhǔn)和檢測技術(shù)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制為保障，以落實(shí)市場準(zhǔn)入等各項(xiàng)監(jiān)管制度為手段，堅(jiān)持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管的長效機(jī)制建設(shè)，促使我市食品生產(chǎn)加工企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道，促進(jìn)全市食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不斷提升食品質(zhì)量安全總體水平。
（六）督查督辦，總結(jié)提高。市政府將根據(jù)工作進(jìn)展情況，在不同工作階段組織對普查建檔及專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，及時(shí)了解專項(xiàng)整治各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，摸清全市食品生產(chǎn)加工業(yè)的整體狀況。
（七）分段總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)。此次專項(xiàng)整治工作每個(gè)階段都要上報(bào)工作小結(jié)，上報(bào)時(shí)間是該階段結(jié)束后3日內(nèi)。2007年7月15日前報(bào)全面工作總結(jié)，總結(jié)應(yīng)包括專項(xiàng)整治工作部署情況、小企業(yè)小作坊整治工作經(jīng)驗(yàn)、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)食品整治效果、突出事例等工作情況。各階段的工作小結(jié)交市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
