為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號），進一步深化我省“證照分離”改革，激發市場主體發展活力，2021年7月16日，省政府印發《省人民政府關于印發貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知》（黔府發〔2021〕6號，以下簡稱《實施方案》），現解讀如下。
一、《實施方案》起草背景
國務院印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）部署，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按四種方式分類推進改革，同時在自貿試驗區進一步加大改革試點力度。根據國務院關于“證照分離”改革的文件精神及省委、省政府要求，在前期工作的基礎上，結合貴州實際，起草了《貴州省深化“證照分離”改革實施方案》。
二、《實施方案》主要框架和內容
《實施方案》共3部分，分別為改革目標、主要任務、保障措施。
（一）改革目標。自2021年7月1日起，在全省范圍內對所有涉企經營許可事項實施“證照分離”改革。
（二）主要任務。一是實施清單管理制度。對中央層面設定的涉企經營許可事項，在全省范圍內按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》（共523項）分類實施改革。對地方層面設定的涉企經營許可事項，按照《地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年貴州版）》（共2項，省衛生健康委、省交通運輸廳各1項）實施改革。二是分類推進審批制度改革。在全省范圍內對所有涉企經營許可事項（中央層面523項，地方層面2項），按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。三是強化改革系統集成和協同配套。深化商事制度改革，開展經營范圍規范化登記工作。強化涉企經營信息歸集共享，省有關部門將企業登記注冊、經營許可、備案等不涉及國家秘密的信息歸集至相關平臺。持續提升政務服務效率和質量，深入推進政務服務標準化改革，推動涉企經營許可事項“一網通辦”。推進電子證照歸集運用，強化電子證照信息共享，實現電子證照跨地域、跨部門運用。四是創新和加強事中事后監管。適應改革要求明確監管責任，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，加強審管銜接，切實履行監管職責。根據改革方式健全監管規則，要抓緊制定并出臺與涉企經營許可事項相對應的監管細則與標準，為監管提供明確指引。結合行業特點完善監管方法，實施差異化監管措施。
（三）保障措施。包括強化組織領導、強化任務落實、強化宣傳培訓等3項措施。
三、《實施方案》出臺意義
（一）激發市場主體發展活力。通過在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批，實實在在為企業減輕辦證負擔，推動解決市場主體經營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業辦事負擔降低，創新創業熱情得以釋放。
（二）加快政府職能轉變。“證照分離”改革讓審批更簡、監管更強、服務更優。“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來了政府職能轉變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業，把事中事后監管的挑戰留給政府。
（三）優化營商環境。“證照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環節、減材料、減時限、減費用，讓企業在公平、透明、便捷的環境中自主決策、創新發展。
四、新舊政策差異
（一）在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理。進一步明晰了政府與企業的權責關系，清單之外“非禁即入”，企業可以自主開展經營活動。
（二）更大力度實施分類改革。2018年11月，全省第一批推開的“證照分離”改革事項共100項，其中直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾3類改革方式的事項占總量的21%。本次全省深化“證照分離”改革事項共525項，其中直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾3類改革方式的事項占總量的23%，改革力度更大。
（三）把創新和加強監管放在更加突出的位置。從明確監管責任、健全監管規則、完善監管方法等方面提出了具體工作要求，按照“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，堅持放管結合并重，進一步明確監管責任部門、強化監管協同、提升監管效能，及時防范化解風險隱患。
