各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：
現將省食品藥品監管局、省經貿委、省衛生廳、省農林廳、省公安廳、省教育廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省海洋漁業局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局《江蘇省食品放心工程實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年五月十二日
江蘇省食品放心工程實施方案
省食品藥品監管局 省經貿委 省衛生廳 省農林廳
省公安廳 省教育廳 省工商局 省質監局 省糧食局
省海洋與漁業局 南京海關 江蘇出入境檢驗檢疫局
（二○○四年四月）
2003年在全省實施的食品放心工程經過有關部門的共同努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，進一步把食品放心工程引向深入，根據國家食品藥品監督管理局等八部門《關于印發<2004年全國食品放心工程實施方案>的通知》（國食藥監察[2004]66號）精神，結合我省實際，在總結去年工作的基礎上，制定2004年江蘇省食品放心工程實施方案。
一、工作重點和預期目標
整治和監管的重點品種是：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒、鹽、醋、水發制品等。
今年工作的預期目標是：農藥殘留超標率比上年明顯下降，其中省轄市蔬菜農藥殘留平均超標率下降2～3個百分點；肉品質量穩定提高，瘦肉精平均檢出率下降1個百分點，縣城以上城市注水肉、病害肉基本絕跡；推進實施肉制品等10類食品市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業80％通過生產許可證的現場審查；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，省轄市學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，省轄市的大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；在南京市建立1個食品綠色市場；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、主要任務和具體措施
（一）強化食品源頭污染治理力度
1.加強農業投入品的監管。農林、海洋漁業等部門要加強農業投入品的管理，進一步開展農業投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內發布抽檢結果。繼續開展農（漁）藥經營市場秩序整頓，規范農（漁）藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，組織對農業、漁業用藥進行指導和監督。
2.強化食品生產原料及添加劑的監管。衛生、質監等部門在2003年對食品添加劑生產企業進行專項整治工作的基礎上，采取現場監督檢查和產品抽查等多種形式加強監管。重點對面粉、肉類、兒童食品生產加工企業開展專項整治，基本消除濫用添加劑的違法行為。
（二）加強生產和加工環節的監管
1.加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監、漁業等部門要加大農業標準化示范區、無公害農產品基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。2004年在做好省無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，申報國家無公害農產品認證400個、綠色食品100個、有機食品30個。組織實施無公害農（水）產品產地認定工作，認定無公害農（水）產品產地800萬畝，家畜150萬頭，家禽5000萬只。
2.全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監、衛生部門要加強食品生產加工環節的監管，嚴格執行許可制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品實施安全市場準入制度；衛生部門要組織對食品衛生許可證即將到期的食品生產企業進行專項清理與整頓，嚴格食品衛生許可準入要求。
3.進一步規范生豬屠宰加工。經貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率要求達到100％，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
4.強化監督抽查和執法檢查力度，特別是對重點食品要實行定期質量監督抽檢。海關要加強進出口食品生產企業的相關稽查工作，強化生產加工環節的監管；質監、衛生、工商等部門要加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕點（月餅）等生產企業的專項監督檢查。對違規行為多發企業施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
（三）加強食品流通環節的監管
1.把好市場主體的準入和退出關。工商部門對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定。農林部門要會同相關部門在全省各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”和“市場準入”的有機結合方式，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農（水）產品全程質量控制。
2.建立和完善流通市場的監管網絡。工商、衛生、農林、糧食等有關部門對全省城鄉所有農產品批發市場和零售市場要普遍建立和完善市場農產品檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。
3.強進出口食品的監管。海關、檢驗檢疫部門在進出口環節要依法嚴密監管，嚴把進出口食品安全關。出入境檢驗檢疫部門要強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監控檢測方案”，嚴格執行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續。
（四）加強消費環節的管理
1.教育部門要加強對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛生的檢查和監督。以學校食堂、餐飲業為重點，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
2.真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，衛生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，各市、縣、區要在轄區范圍內確定2-3個食品商場（超市）作為重點，使其90％以上的單位達到管理規范的要求。
（五）積極探索建立長效監管機制
1.加強食品安全監管網絡建設。食品藥品監管部門要進一步梳理各部門的監管職能，理順關系，明確職責和權限，做到監管不缺位、權限不越位，各領域、各環節不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的食品安全監督管理網絡體系。
2.進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監等部門對農產品質量安全工作將繼續強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監測制度、農業投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）；工商部門制定并實施《江蘇省公平交易市場商品準入與管理制度》。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3.加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監、農林等部門抓緊制定無公害農產品生產技術規程（標準）、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環節對標準的要求，使全省農產品產前、產中、產后各類標準相配套。
4.積極開展食品安全信用體系建設試點工作。省食品藥品監管局要會同有關部門選擇1個市和1個食品行業進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全水平。
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為
各行政執法部門要充分發揮其職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。今年要集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛生標準及假劣食品案件，徹底摧毀一批組織嚴密、形成網絡的犯罪團伙，依法嚴懲一批犯罪分子，搗毀一批制假售假窩點。對下列情況給予重點查處：一是問題比較突出，明顯具有“一地一品”或“一地多品”特征的地區，如無錫、武進的保健品，淮安、宿遷的假酒、假食鹽等；二是集貿市場及糧、食醋、水產品、海產品批發市場；三是專業批發市場集中的地區；四是省際、市際邊界地區和城郊結合部。通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應，凈化食品市場經營環境。
三、實施步驟
第一階段為動員部署階段。省食品放心工程實施方案部署到各市人民政府及其有關部門，各市人民政府制定本行政區域內的具體行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段，時間從2004年5月至12月中旬結束。各市人民政府嚴格按照方案要求，分解任務，明確目標，組織各有關部門扎扎實實開展活動，確保食品放心工程實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性檢查監督，省食品藥品監管局將會同有關部門組織督查組開展全省性的督查，發現問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段，時間為12月下旬。各市人民政府及有關部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并將本地區、本部門開展食品放心工程情況，于年底前上報省政府，抄送省食品藥品監管局。
四、組織領導
各級政府必須把實施食品放心工程納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的任務、目標進行分解，抓好落實。食品安全綜合監管部門，要發揮好政府在食品安全方面的抓手作用，不斷提高監管水平。
要建立食品安全信息報告及信息發布制度。各地、各有關部門每月底以書面形式向食品安全綜合監管部門報告本地區、本部門開展食品放心工程工作進展情況。重大事故及經省級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發當日向食品安全綜合監管部門報告。食品安全綜合監管部門將定期向社會通報食品安全工作進展情況，食品安全重大事故查處情況等信息。
要加大督查督辦工作的力度。今年督查督辦的重點是：去年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。對工作不力的要予以通報批評。省有關部門在黃金周、重點節假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。
要抓好輿論宣傳工作。充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。根據國家食品藥品監督管理局關于在全國開展食品安全宣傳周（5月22日至26日）活動的統一部署，積極做好我省的食品安全宣傳周活動。要正確引導生產者、經營者、消費者及社會各界的參與熱情，努力形成全社會關注、支持、參與食品放心工程建設的良好氛圍。
現將省食品藥品監管局、省經貿委、省衛生廳、省農林廳、省公安廳、省教育廳、省工商局、省質監局、省糧食局、省海洋漁業局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局《江蘇省食品放心工程實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。
二○○四年五月十二日
江蘇省食品放心工程實施方案
省食品藥品監管局 省經貿委 省衛生廳 省農林廳
省公安廳 省教育廳 省工商局 省質監局 省糧食局
省海洋與漁業局 南京海關 江蘇出入境檢驗檢疫局
（二○○四年四月）
2003年在全省實施的食品放心工程經過有關部門的共同努力，取得了階段性成效。為鞏固成果，進一步把食品放心工程引向深入，根據國家食品藥品監督管理局等八部門《關于印發<2004年全國食品放心工程實施方案>的通知》（國食藥監察[2004]66號）精神，結合我省實際，在總結去年工作的基礎上，制定2004年江蘇省食品放心工程實施方案。
一、工作重點和預期目標
整治和監管的重點品種是：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒、鹽、醋、水發制品等。
今年工作的預期目標是：農藥殘留超標率比上年明顯下降，其中省轄市蔬菜農藥殘留平均超標率下降2～3個百分點；肉品質量穩定提高，瘦肉精平均檢出率下降1個百分點，縣城以上城市注水肉、病害肉基本絕跡；推進實施肉制品等10類食品市場準入制度，力爭基本符合申報條件的10類食品加工企業80％通過生產許可證的現場審查；全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，省轄市學校食堂、餐飲業量化分級達到90％以上；全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質量追究制度，省轄市的大型市場、超市進貨索證、索票率達到90％以上；大中型食品商場（超市）的散裝食品經營行為得到規范；在南京市建立1個食品綠色市場；濫用食品添加劑行為得到有效遏制；及時依法查處制售有毒有害食品的違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。
二、主要任務和具體措施
（一）強化食品源頭污染治理力度
1.加強農業投入品的監管。農林、海洋漁業等部門要加強農業投入品的管理，進一步開展農業投入品專項整治工作。在加大蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”例行監測力度的同時，實行蔬菜農藥殘留異地抽檢，并在一定范圍內發布抽檢結果。繼續開展農（漁）藥經營市場秩序整頓，規范農（漁）藥經營行為，推行獸藥分柜銷售，組織對農業、漁業用藥進行指導和監督。
2.強化食品生產原料及添加劑的監管。衛生、質監等部門在2003年對食品添加劑生產企業進行專項整治工作的基礎上，采取現場監督檢查和產品抽查等多種形式加強監管。重點對面粉、肉類、兒童食品生產加工企業開展專項整治，基本消除濫用添加劑的違法行為。
（二）加強生產和加工環節的監管
1.加大無公害農產品種植生產基地建設與管理。農林、質監、漁業等部門要加大農業標準化示范區、無公害農產品基地、養殖小區、示范農場、出口產品生產基地的建設力度，推進產地環境污染監控工作。2004年在做好省無公害農產品向國家無公害農產品轉換工作的基礎上，加快國家無公害農產品認定申報工作，申報國家無公害農產品認證400個、綠色食品100個、有機食品30個。組織實施無公害農（水）產品產地認定工作，認定無公害農（水）產品產地800萬畝，家畜150萬頭，家禽5000萬只。
2.全面推進加工食品質量安全市場準入制度。質監、衛生部門要加強食品生產加工環節的監管，嚴格執行許可制度。在完成和鞏固米、面、油等五類食品審查發證的基礎上，逐步實施肉制品、乳制品、飲料、調味品、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、冷凍面米食品和膨化食品等十類食品實施安全市場準入制度；衛生部門要組織對食品衛生許可證即將到期的食品生產企業進行專項清理與整頓，嚴格食品衛生許可準入要求。
3.進一步規范生豬屠宰加工。經貿部門要會同有關部門在去年開展集中整治的基礎上，進一步加強對定點生豬屠宰廠（場）的監督管理，整頓和規范肉品流通秩序。建立健全生豬及肉品出入登記與查票驗證制度，強化消毒管理和檢驗檢疫，檢疫率要求達到100％，嚴禁私屠濫宰、未經檢疫和檢疫不合格的肉品進入流通銷售領域。
4.強化監督抽查和執法檢查力度，特別是對重點食品要實行定期質量監督抽檢。海關要加強進出口食品生產企業的相關稽查工作，強化生產加工環節的監管；質監、衛生、工商等部門要加大對納入整治和監管重點品種的抽查頻率和覆蓋面；開展對保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕點（月餅）等生產企業的專項監督檢查。對違規行為多發企業施行巡查制度，形成威懾力，遏制制售不安全食品的違法行為蔓延。
（三）加強食品流通環節的監管
1.把好市場主體的準入和退出關。工商部門對食品經營企業、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執行前置審批規定。農林部門要會同相關部門在全省各大型市場開展農（水）產品質量安全準入試點，積極探索“產地準出”和“市場準入”的有機結合方式，加快實施“場地掛鉤”和“場廠掛鉤”步伐，逐步實現農（水）產品全程質量控制。
2.建立和完善流通市場的監管網絡。工商、衛生、農林、糧食等有關部門對全省城鄉所有農產品批發市場和零售市場要普遍建立和完善市場農產品檢測體系，所有農副產品市場都要開辟無公害農產品或“放心農產品”專門銷售區。進一步健全三級檢測體系，農副產品批發市場要建立檢測室，配備檢測設備；農副產品零售市場要建立以速測為主的檢測系統，有條件的大中型農副產品零售市場要設立檢測室。
3.強進出口食品的監管。海關、檢驗檢疫部門在進出口環節要依法嚴密監管，嚴把進出口食品安全關。出入境檢驗檢疫部門要強化進口食品的索證管理工作，加強進口預包裝食品包裝標簽審核，制定并實施“進口食品監控檢測方案”，嚴格執行預包裝食品憑標簽審核證書報檢，確保相關企業辦理進口食品備案和口岸檢驗，嚴格按照有關單證辦理報關驗放手續。
（四）加強消費環節的管理
1.教育部門要加強對學校食堂、餐飲業及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店飲食安全衛生的檢查和監督。以學校食堂、餐飲業為重點，全面實施食品衛生監督量化分級管理制度。
2.真貫徹執行《散裝食品衛生管理規范》，衛生、工商等部門要開展食品商場（超市）散裝食品專項檢查，各市、縣、區要在轄區范圍內確定2-3個食品商場（超市）作為重點，使其90％以上的單位達到管理規范的要求。
（五）積極探索建立長效監管機制
1.加強食品安全監管網絡建設。食品藥品監管部門要進一步梳理各部門的監管職能，理順關系，明確職責和權限，做到監管不缺位、權限不越位，各領域、各環節不留空白、不留死角，逐步形成“職能清晰、權責明確、分工負責、協同配合”的食品安全監督管理網絡體系。
2.進一步完善食品質量安全管理制度。農林、質監等部門對農產品質量安全工作將繼續強化三個體系（質量標準體系、質量安全檢驗檢測體系、認證認定體系）、三項制度（農產品質量安全市場準入制度、農產品質量安全例行監測制度、農業投入品綜合整治制度）、一個建設（無公害農產品生產基地建設）；工商部門制定并實施《江蘇省公平交易市場商品準入與管理制度》。各有關部門、單位要進一步建立健全食品質量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺帳、質量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。
3.加快食品質量安全標準的制訂修訂工作。質監、農林等部門抓緊制定無公害農產品生產技術規程（標準）、有毒有害物質檢測方法標準、快速檢測技術標準，基本滿足農產品生產、加工、流通等環節對標準的要求，使全省農產品產前、產中、產后各類標準相配套。
4.積極開展食品安全信用體系建設試點工作。省食品藥品監管局要會同有關部門選擇1個市和1個食品行業進行試點，探索建立食品安全信用體系的方法和途徑，全面提高食品安全水平。
（六）嚴厲打擊違法犯罪行為
各行政執法部門要充分發揮其職能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治與日常監管結合起來，以集中整治強化日常監管，以日常監管深化集中整治。對生產銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，要做到早發現、早控制，及時予以查處打擊；對構成犯罪的要及時移送公安機關立案偵察，依法追究其刑事責任。今年要集中查破一批生產、銷售有毒有害、不符合衛生標準及假劣食品案件，徹底摧毀一批組織嚴密、形成網絡的犯罪團伙，依法嚴懲一批犯罪分子，搗毀一批制假售假窩點。對下列情況給予重點查處：一是問題比較突出，明顯具有“一地一品”或“一地多品”特征的地區，如無錫、武進的保健品，淮安、宿遷的假酒、假食鹽等；二是集貿市場及糧、食醋、水產品、海產品批發市場；三是專業批發市場集中的地區；四是省際、市際邊界地區和城郊結合部。通過案件的查處，形成對違法犯罪分子強大的震懾效應，凈化食品市場經營環境。
三、實施步驟
第一階段為動員部署階段。省食品放心工程實施方案部署到各市人民政府及其有關部門，各市人民政府制定本行政區域內的具體行動計劃。
第二階段為集中實施和督查階段，時間從2004年5月至12月中旬結束。各市人民政府嚴格按照方案要求，分解任務，明確目標，組織各有關部門扎扎實實開展活動，確保食品放心工程實施到位。各有關部門要加強對本部門、本系統專項整治工作的經常性檢查監督，省食品藥品監管局將會同有關部門組織督查組開展全省性的督查，發現問題及時提出整改意見。
第三階段為總結驗收階段，時間為12月下旬。各市人民政府及有關部門，對照專項整治的目標認真做好自我檢查驗收，并將本地區、本部門開展食品放心工程情況，于年底前上報省政府，抄送省食品藥品監管局。
四、組織領導
各級政府必須把實施食品放心工程納入重要議事日程，確保人力、物力、財力到位。各有關部門要按照職責分工，對本方案提出的任務、目標進行分解，抓好落實。食品安全綜合監管部門，要發揮好政府在食品安全方面的抓手作用，不斷提高監管水平。
要建立食品安全信息報告及信息發布制度。各地、各有關部門每月底以書面形式向食品安全綜合監管部門報告本地區、本部門開展食品放心工程工作進展情況。重大事故及經省級以上新聞媒體曝光的重要事項應于事發當日向食品安全綜合監管部門報告。食品安全綜合監管部門將定期向社會通報食品安全工作進展情況，食品安全重大事故查處情況等信息。
要加大督查督辦工作的力度。今年督查督辦的重點是：去年工作有待加強的、媒體曝光頻率較高的、群眾反映集中的地區或問題；信息報告不及時、不準確、不真實的問題。對工作不力的要予以通報批評。省有關部門在黃金周、重點節假日做好專項督促檢查外，還要做好明查暗訪工作。
要抓好輿論宣傳工作。充分重視和發揮新聞媒體的輿論監督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關食品安全的法律法規和食品放心工程，普及食品安全的科學知識，發動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關切度。根據國家食品藥品監督管理局關于在全國開展食品安全宣傳周（5月22日至26日）活動的統一部署，積極做好我省的食品安全宣傳周活動。要正確引導生產者、經營者、消費者及社會各界的參與熱情，努力形成全社會關注、支持、參與食品放心工程建設的良好氛圍。
