制訂《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），是為了加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，細(xì)化市級(jí)儲(chǔ)備糧各職能部門管理職責(zé)，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，確保我市糧食安全。
一、《辦法》制定的背景
市政府于2006年5月出臺(tái)政府規(guī)章《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》（珠海市人民政府令第53號(hào)）。近年來(lái)國(guó)家和省對(duì)儲(chǔ)備糧管理工作提出新的要求，53號(hào)令已不適應(yīng)管理新要求，2021年4月市政府決定廢止53號(hào)令。為確保后續(xù)及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省最新政策，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，市政府要求制定新的市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，以政府規(guī)范性文件印發(fā)實(shí)施。
二、《辦法》制定的依據(jù)
落實(shí)關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)精神，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《政府儲(chǔ)備糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》、《政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》、《廣東省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等規(guī)章和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市儲(chǔ)備糧管理實(shí)際，制定本《辦法》。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共9章73條，主要對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)備品種、所有權(quán)屬、儲(chǔ)備規(guī)模、輪換制度、質(zhì)量管控、動(dòng)用程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。
（一）儲(chǔ)備品種。
《辦法》第二條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧是指市人民政府儲(chǔ)備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等的糧食和食用植物油；糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米、大豆等）和成品糧（大米、面粉），食用植物油包含花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。我市目前的儲(chǔ)備品種是稻谷、小麥、大米和食用植物油。
（二）所有權(quán)屬。
《辦法》第三條規(guī)定了市級(jí)儲(chǔ)備糧的糧權(quán)屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府或其授權(quán)的行政管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。
（三）儲(chǔ)備規(guī)模。
《辦法》第十四條規(guī)定：市級(jí)儲(chǔ)備糧的收儲(chǔ)和銷售計(jì)劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出。在市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模之外，市發(fā)展改革部門可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要提出市級(jí)儲(chǔ)備糧的臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（四）輪換制度。
市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換，可采取靜態(tài)輪換或自主輪換等方式，除緊急動(dòng)用等特殊情況外，每月末市級(jí)儲(chǔ)備糧實(shí)物庫(kù)存總量不低于規(guī)模的70%。采取靜態(tài)輪換方式的，原則上稻谷和玉米每3年輪換一次，小麥每4年輪換一次，大豆每2年輪換一次，輪換出入庫(kù)時(shí)間間隔一般不超過(guò)4個(gè)月；采取自主輪換方式的，輪換實(shí)行進(jìn)出備案制度，除緊急動(dòng)用外，任何時(shí)點(diǎn)實(shí)物庫(kù)存不低于承儲(chǔ)計(jì)劃的75%。
（五）質(zhì)量管控。
市級(jí)儲(chǔ)備糧質(zhì)量指標(biāo)必須符合國(guó)家或者省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)必須符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)必須符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)備糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫(kù)和出庫(kù)檢驗(yàn)制度，并在儲(chǔ)存期間認(rèn)真開展糧食質(zhì)量管控。
（六）動(dòng)用程序。
《辦法》明確動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的三種情形。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，由市發(fā)展改革部門提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；動(dòng)用后應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫(kù)。
（七）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼原則上按品種和儲(chǔ)備方式分類實(shí)行定額包干，采取靜態(tài)輪換方式的市級(jí)儲(chǔ)備糧，輪換差價(jià)補(bǔ)貼采取定額包干或者財(cái)政兜底，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行季度撥付的支付方式。
（八）監(jiān)督檢查。
市發(fā)展改革部門、市儲(chǔ)備糧管理中心按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行儲(chǔ)備糧管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；市審計(jì)部門實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；市農(nóng)發(fā)行負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。市糧食儲(chǔ)備有限公司加強(qiáng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理和檢查，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
四、實(shí)施時(shí)間
本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
