為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》，國發(fā)〔2021〕7號）有關(guān)要求，省政府印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》（以下簡稱《實施方案》，冀政發(fā)〔2021〕4號），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺背景
5月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，決定從2021年7月1日起，在全國范圍內(nèi)實施“證照分離”改革全覆蓋，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步加大改革試點力度。為確保“證照分離”改革順利啟動、落地見效，6月17日，國務(wù)院辦公廳召開全國深化“證照分離”改革動員培訓(xùn)電視電話會議，對“證照分離”改革試點工作進(jìn)行了安排部署，明確了改革要求。
一直以來，省委、省政府高度重視“證照分離”改革工作。2019年11月，省政府印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》，自2019年12月1日起，在省自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)將540項涉企經(jīng)營許可事項納入“四扇門”改革。2020年6月，在總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革試點工作的基礎(chǔ)上，省政府印發(fā)《關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，將省級及以下實施的244項涉企經(jīng)營許可事項按照取消、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)的改革方式分類推進(jìn)。近期，按照國務(wù)院安排部署，省政府決定由省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省市場監(jiān)管局、省司法廳和省商務(wù)廳共同牽頭負(fù)責(zé)，在全省范圍開展“證照分離”改革全覆蓋。我省認(rèn)真研究起草了《實施方案》，在廣泛征求省有關(guān)部門、各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)、省自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)意見建議的基礎(chǔ)上，《實施方案》于2021年6月30日以省政府名義印發(fā)實施。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包含總體要求、大力推動照后減證和簡化審批、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套、創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、保障措施等5個部分。
第一部分，總體要求。《實施方案》明確，持續(xù)深化“放管服”改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，在更大范圍和更多行業(yè)推動照后減證和簡化審批，自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實施。
第二部分，大力推動照后減證和簡化審批。《實施方案》明確，在全省范圍內(nèi)嚴(yán)格落實523項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，同步將我省地方性法規(guī)設(shè)定的5項涉企經(jīng)營許可事項一并納入改革。自由貿(mào)易試驗區(qū)在全面落實上述普遍性改革要求的同時，先試先行，試點增加69項實施更大力度的改革；自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的河北雄安新區(qū)，石家莊市正定縣，唐山市曹妃甸區(qū)，廊坊市廣陽區(qū)全域內(nèi)一并執(zhí)行。
一是直接取消審批。在外資外貿(mào)、工程建設(shè)、交通物流、中介服務(wù)等領(lǐng)域取消68項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加取消14項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
二是審批改為備案。在貿(mào)易流通、教育培訓(xùn)、醫(yī)療、食品、金融等領(lǐng)域，將15項中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加15項。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。
三是實行告知承諾。在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)、生活消費、電信、能源等領(lǐng)域，對37項中央層面設(shè)定、4項我省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點增加40項。
四是優(yōu)化審批服務(wù)。對403項中央層面設(shè)定、1項我省地方性法規(guī)設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式推進(jìn)改革。其中，中央層面，下放審批權(quán)限15項，精簡許可條件和審批材料256項，優(yōu)化審批流程、壓減審批時限140項，取消或者延長許可證件有效期限18項，取消數(shù)量限制13項；省本級優(yōu)化審批流程、壓減審批時限1項。
第三部分，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套。從實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理、深化商事登記制度改革、推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用、加強(qiáng)信息系統(tǒng)配套支撐、統(tǒng)籌推進(jìn)“證照聯(lián)辦”改革、堅持依法推進(jìn)改革等6個方面，制定了具體的政策措施，保障改革的順利推進(jìn)。
第四部分，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。結(jié)合我省“審管分離”實際，從適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任、根據(jù)改革方式健全監(jiān)管規(guī)則、結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法等3個方面，對創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管明確了責(zé)任，提出了具體要求。
第五部分，保障措施。從健全改革工作機(jī)制、抓好改革實施工作、強(qiáng)化改革宣傳培訓(xùn)等3方面提出工作要求。
三、出臺意義
《實施方案》的出臺是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重要舉措，將促進(jìn)更多市場主體辦證難問題得到緩解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放，為打造我省市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。
