各市、州、縣（市、區）農業農村局、財政局：
為進一步加強農產品產地冷藏保鮮設施建設，提高重要農產品供給保障能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，按照《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設的通知》（農辦市〔2021〕7號）精神，省農業農村廳、省財政廳研究制定了《湖北省2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案》，經農業農村部、財政部備案審核，現印發給你們，請遵照執行。
湖北省農業農村廳 湖北省財政廳
2021年6月7日
湖北省2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設實施方案
為支持新型農業經營主體建設農產品產地冷藏保鮮設施（以下簡稱設施），提升重要鮮活農產品供給能力，促進農業增效、農民增收，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，貫徹落實中央支持湖北發展一攬子政策，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強產業、惠民生，聚焦鮮活農產品產地“最先一公里”，堅持“農有、農用、農享”的原則，依托家庭農場、農民合作社、已登記的農村集體經濟組織等（以下簡稱建設主體）開展設施建設，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農民穩定增收，滿足消費者豐富多樣的農產品消費需求。
二、基本原則
（一）堅持統籌布局。堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮地理位置、產業布局、市場需求和基礎條件等因素，在鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區統籌推進。
（二）堅持市場運作。充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施利用效率。政府通過財政補助、金融支持、發行專項債、用地用電等政策，采用先建后補等形式，帶動社會資本參與建設。
（三）堅持因地制宜。立足各地實際，堅持改造與新建并舉。鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，發展電子商務等新業態，推進益農信息社建設，促進產地市場與消費需求相適應，形成可持續發展機制。
（四）堅持標準引領。完善標準體系，規范實施過程，提升管理和服務水平。完善帶農惠農機制，提升鮮活農產品應急保障能力，確保運得出、供得上。
三、建設數量和補貼標準
（一）建設數量。由市（州）推薦遴選38個縣（市、區）開展設施建設，其中農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣5個；共建設施800個以上。
（二）補貼標準。根據農業生產發展資金有關要求，按照自主建設、定額補助、先建后補的原則，采取“雙限”支持。一是補貼比例上限不超過建設設施總造價的30%，28個國定脫貧縣不高于40%；二是單個主體補貼最高不超過100萬元（含）。
承擔2020年農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的項目縣，如有結余資金，要在2021年使用完畢，并按2021年度補貼政策執行，確保政策一致。
四、實施區域和實施對象
（一）實施區域。重點聚焦鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和脫貧地區，重點圍繞蔬菜、水果、茶葉、中藥材，兼顧其他優勢特色品種開展設施建設。在此基礎上，支持長陽縣、石首市、鐘祥市、黃岡市黃州區、恩施市5個縣（市、區）開展試點縣建設。
（二）實施對象。依托縣級以上示范家庭農場和農民合作社示范社（脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農村集體經濟組織實施。對符合條件的郵樂購站點和益農信息社優先支持。
五、建設內容
（一）通風貯藏庫。在馬鈴薯、紅薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農產品主產區，充分利用自然冷源，因地制宜建設通風庫，采用自然通風和機械通風相結合方式保持適宜貯藏溫度。
（二）機械冷庫。在果蔬、茶葉、中藥材及其他種植類特色農產品主產區，根據貯藏規模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房等進行保溫隔熱改造，安裝機械制冷設備，改建為機械冷庫。
（三）氣調貯藏庫。在梨、蒜薹等呼吸躍變型農產品主產區建設氣密性較高、可調節氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產品進行氣調貯藏。
（四）預冷及配套設施設備。根據產品特性、市場發展和儲運加工的實際需要，規模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
六、組織實施
（一）推薦遴選。各市（州）綜合產業布局、市場需求、基礎條件，結合2020年項目實施情況等，按分配指標擇優等額推薦縣（市、區）（指標分配見附件1）；相關市（州）農業農村局、財政局于6月16日前聯合成文將推薦縣（市、區）名單報省農業農村廳、省財政廳。推薦縣（市、區）遴選條件：
1.屬于全省蔬菜、水果、茶葉、中藥材和其他種植類鮮活農產品主產縣，且貯藏保鮮設施需求量較大。
2.建設主體有設施需求、有資金實力、有設施用地、有用電保障。
3.縣級政府重視，在組織領導、任務落實和工作經費等方面有保障，農業農村部門組織實施力量較強。
（二）項目申報。縣級由農業農村局牽頭，會同相關部門共同編制《2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目申報書》（見附件2）、《2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目績效目標表》（見附件3），申報書要明確產業類別、實施地點、建設內容、建設任務、操作程序、進度安排、組織管理和保障措施等信息。縣級申報書及績效目標表經市（州）農業農村局、財政局審核，于6月18日前報省農業農村廳、省財政廳備案。相關材料（一式5份）按照要求編制，紙質材料雙面打印（復印）裝訂，目錄編碼、彩頁分隔；電子版同時發送至指定郵箱。
試點縣按照農業農村部審核備案意見，修改完善《農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣實施方案》。
（三）組織實施。推行從申請、審核到補助發放的全過程線上管理。
1.線上申報。縣級農業農村局應在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關事宜，指導相關主體下載農業農村部新型農業經營主體信息直報系統APP或農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統APP，開展申報工作。建設主體自愿申報，按規定提交申請資料，對？真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。縣級農業農村部門做好建設主體條件審核，確保符合申報條件、具備建設能力。線上申報程序，原則上在6月30日前完成。市州農業農村局在7月15日前匯總所轄項目縣擬補貼建設主體名單，并在本級政府網站或局官網進行公示。
２。建設實施。建設主體按照《農產品產地冷藏保鮮設施建設技術方案》，自主選擇具有專業資格和良好信譽的施工單位開展建設，采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。建設實施工作應于2021年12月10日前完成。
３。驗收兌付。建設主體提出驗收申請后，縣級農業農村部門、財政部門應會同相關部門，對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，試點縣和有條件的縣（市、區）可委托第三方評估機構驗收，原則上于2021年12月15日前完成驗收；鼓勵各地探索將普通發票、合法收據和完整建設記錄等納入核驗憑據范圍。驗收合格后，匯總形成《2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設補助資金明細表》（附件4），經審核、公示后按程序及時兌付補助資金。對享受補助的設施，應按農業農村部要求設立專門的標識和編號。對納入支持范圍但未啟動建設的建設主體，以及驗收未通過、整改不到位的建設主體，不得撥付資金。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農村集體經濟組織獲得的財政直接補助形成的資產要量化為集體成員持有的股份。
（四）強化監督。各地要建立健全農產品產地冷藏保鮮設施建設管理制度，加強實施過程監督、定期調度，根據實施進展及時跟蹤指導。充分發揮專家和第三方作用，強化政策實施全程監管。市（州）農業農村局、財政局要加強對項目縣的績效管理，并于2021年12月25日前綜合所轄項目縣情況向省農業農村廳、省財政廳報送工作總結和績效自評報告。
七、有關要求
（一）強化組織領導。項目縣政府主要負責同志要牽頭抓總，建立健全政府領導下的農業農村部門會同有關部門聯合工作機制，成立工作專班，按照職能分工協同做好補助申請受理、資格審核、設施核驗、補助公示等工作，鼓勵探索開展“一站式”服務，保證工作方向不偏、資金規范使用，建設取得實效。要安排專人做好APP使用指導、項目線上管理等工作，并將其作為農民手機培訓的重要內容，統籌推進線上線下工作進度。要嚴格建設條件的審核，在用地、用電、資金等條件成熟時給予立項，確保項目建設順利實施、順利完工。
（二）加大政策扶持。各地要切實用好中央和地方財政資金開展設施建設，主動加強與省農業信貸擔保公司和銀行業金融機構合作，對符合條件的建設主體實行“應擔盡擔”，對符合條件的貸款主體給予適當貼息支持；引導郵儲銀行等金融機構開發“冷鏈倉儲建設貸”等專門信貸產品，開辟綠色通道，簡化審貸流程，緩解建設主體資金需求壓力。落實農業設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發市場、郵政快遞、電商平臺等企業開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。
（三）嚴格風險防控。各地特別是試點縣要建立設施建設內部控制規程，規范業務流程，強化監督制約，開展廉政教育。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，要堅決查處。要壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。要加強安全生產管理，強化從業人員安全意識，及時防范化解安全風險，消除事故隱患。已承擔產地初加工項目和2020年農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設項目的主體，2021年再次申報農產品產地冷藏保鮮設施建設項目的，要加強過程監管，避免“舊庫新補”“一庫多補”。市（州）農業農村部門要對2020年度設施建設情況全面自查，逐項梳理查找風險點和不足，制定防控舉措和解決辦法，并于2021年6月25日前將自查情況報省農業農村廳。
（四）加強宣傳示范。各地要通過發放明白紙、現場教學、手機培訓和建設樣板庫等方式，開展專業化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。要加強與郵政、快遞、電商等企業合作，促進區域內設施資源整合，實現上游產品和下游服務高效對接，拓展延伸產業鏈供應鏈。要及時總結先進經驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯網等渠道強化宣傳，推出一批機制創新、政策創新、模式創新的典型案例，切實發揮試點示范帶動作用。
聯系方式：
省農業農村廳計劃財務處聯系人：凡星027-87166055；
郵箱：hbsnytjcc@163.com
省農業農村廳市場與信息化處聯系人：
劉寶、余祥華027-87740347；
郵箱：hbscxxc@163.com
附件：1.2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目縣指標分配表
2.2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目申報書
3.2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目績效目標表
4.2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設補助資金明細表
附件1
2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目縣指標分配表
| 市、州 | 項目縣（個） | 設施建設績效指標 （個） | 其中：試點縣 | 績效指標（個） |
| 全省合計 | 38 | 800 | ||
| 黃石市 | 1 | 12 | ||
| 十堰市 | 3 | 36 | ||
| 荊州市 | 4 | 116 | 石首市 | 80 |
| 宜昌市 | 4 | 116 | 長陽縣 | 80 |
| 襄陽市 | 3 | 36 | ||
| 鄂州市 | 1 | 16 | ||
| 荊門市 | 4 | 116 | 鐘祥市 | 80 |
| 黃岡市 | 4 | 116 | 黃州區 | 80 |
| 孝感市 | 3 | 36 | ||
| 咸寧市 | 3 | 36 | ||
| 隨州市 | 2 | 24 | ||
| 恩施州 | 3 | 104 | 恩施市 | 80 |
| 仙桃市 | 1 | 12 | ||
| 天門市 | 1 | 12 | ||
| 潛江市 | 1 | 12 |
附件2
2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目申報書
一、基本情況
（一）農業農村經濟及新型農業經營主體發展概況。
（二）鮮活農產品、特色農產品產銷情況。
（三）產地冷藏保鮮設施建設現狀及需求分析。
二、建設內容及績效指標
（一）建設內容。包括總體建設規模，主要設施、設備。
（二）績效指標。按補貼額度25萬元/個標準測算績效目標。
三、經費概算及預期效益
（一）經費概算與資金籌措情況、用款計劃等。
（二）預期經濟效益、社會效益和生態效益。
（三）潛在風險分析。按照自主建設、定額補助、先建后補方式，采取“雙限”措施：一是補貼比例上限不超過建設設施造價的30%，28個國定脫貧縣放寬至40%，有條件的地方可安排地方財政資金適當疊加補貼；二是單個主體補貼額度最高不超過100萬元（含）。
四、操作程序及進度安排
推行從申請、審核到補助發放的全過程線上管理。
五、保障措施
（一）組織措施。
（二）技術措施。
（三）政策措施。經費配套、信貸支持、地方專項債推進和用電用地政策落實等。
（四）嚴格風險防控。明確投訴咨詢、違規查處方式，發布舉報電話等。
六、設施建設申報情況
縣級農業農村局牽頭，有關部門參加，綜合縣域內新型農業經營主體申報情況，包括申報、審核、公示等情況，在產業重點鎮和中心村鼓勵引導設施建設向田頭市場聚集情況。每個申報主體信息作為附件報送（可從農業農村部新型農業經營主體直報系統或農業農村部重點農產品市場信息平臺農產品倉儲保鮮冷鏈信息系統導出）。
七、任務分工及責任人
| 姓 名 | 工作單位（部門） | 職務/職稱 | 任務分工 | 聯系電話 |
八、縣級農業農村局、財政局意見（蓋章）
年 月 日
九、市（州）農業農村局、財政局意見（蓋章）
年 月 日
十、省農業農村廳、財政廳備案意見（蓋章）
年 月 日
附件3
2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設項目績效目標表
| 項目單位名稱 | ||||||
| 項目負責人 | 聯系電話 | |||||
| 單位地址 | 郵政編碼 | |||||
| 項目開始時間 | 項目完成時間 | |||||
| 申請財政資金 | 萬元 | |||||
| 總體目標 | ||||||
| 項 目 資 金 績 效 情 況 | 一級指標 | 二級指標 | 指標內容 | 績效目標值 | 備注 | |
| 產出指標 | 數量指標 | |||||
| …… | ||||||
| 質量指標 | ||||||
| …… | ||||||
| 效益指標 | 經濟效益 指標 | |||||
| 社會效益 指標 | ||||||
| 生態效益 指標 | ||||||
| 可持續 影響指標 | ||||||
| 滿意度指標 | 服務對象 滿意度指標 | |||||
| 其他說明的問題 | ||||||
附件4
2021年農產品產地冷藏保鮮設施建設補助資金明細表
| 序號 | 新型農業經營主體 | 負責人及身份證號 | 聯系電話 | 新型農業經營主體開戶銀行 及賬號 | 建設規模 （立方米） | 補助標準 （萬元/立方米） | 投資總額 （萬元） | 補助金額 （萬元） |
| 1 | ||||||||
| 2 | ||||||||
| 3 | ||||||||
| 4 | ||||||||
| 5 | ||||||||
| 6 | ||||||||
| …. | ||||||||
| 合計 |
縣級農業農村局（簽字、蓋章）： 經辦人： 縣級財政局（蓋章）：
