北海市整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序?qū)嵤┓桨?/p>
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（以下簡稱《決定》），同時根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)食品安全綜合檢查組對我市食品安全工作提出的意見，針對我市海產(chǎn)品市場存在的突出問題，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作，并制定實施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
堅持“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，把海產(chǎn)品市場的整治與規(guī)范、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、集中整治與日常監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)有機(jī)結(jié)合起來，使我市海產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，海產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售含有毒有害物質(zhì)海產(chǎn)品的違法行為得到有效遏制，切實維護(hù)消費者的健康權(quán)益，樹立北海海產(chǎn)品的品牌形象，確保我市海洋產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為樹立北海新形象、實現(xiàn)北海新跨越創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市食品安全協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織北海市整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作，委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局，具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)工作。市工商局負(fù)責(zé)牽頭組織開展取締無證照海產(chǎn)品加工、經(jīng)營戶的工作。市食品藥品監(jiān)管局、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、水產(chǎn)局、商務(wù)局、市委宣傳部、發(fā)改委、財政局、公安局、監(jiān)察局、環(huán)保局、規(guī)劃局、建委、北海海關(guān)、北海出入境檢驗檢疫局按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同做好我市整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作。縣、區(qū)政府參照本方案負(fù)責(zé)組織實施轄區(qū)內(nèi)整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作。
三、任務(wù)及職責(zé)分工
整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序的主要工作任務(wù)是打擊取締無證照生產(chǎn)、加工和經(jīng)營海產(chǎn)品行為，建立海產(chǎn)品市場長效監(jiān)管機(jī)制，為促進(jìn)海產(chǎn)品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。為使工作落到實處，必須強(qiáng)化各級政府對轄區(qū)內(nèi)海產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的意識，明確各職能部門在海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，努力形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作局面。
（一）市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門擬訂我市海產(chǎn)品加工銷售管理辦法并監(jiān)督實施；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門承擔(dān)海產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展全市海產(chǎn)品市場的專項監(jiān)督檢查；監(jiān)督海產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的落實；組織對有關(guān)部門和縣、區(qū)政府落實海產(chǎn)品安全目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)督和評價。
（二）市工商局負(fù)責(zé)海產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。認(rèn)真做好海產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)加工、經(jīng)營海產(chǎn)品行為；監(jiān)督海產(chǎn)品經(jīng)營戶嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨驗收和索證索票制度；加強(qiáng)上市海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格海產(chǎn)品及其他質(zhì)量違法行為；查處海產(chǎn)品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。
（三）市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)海產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管。負(fù)責(zé)對漁民和外來戶等設(shè)點加工海產(chǎn)品進(jìn)行食品衛(wèi)生許可證的審查、發(fā)證工作，依法取締無食品衛(wèi)生許可證生產(chǎn)加工、經(jīng)營海產(chǎn)品的違法行為，并將衛(wèi)生許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門；制定或參與制定地方性有關(guān)海產(chǎn)品衛(wèi)生管理的規(guī)范性文件；宣傳海產(chǎn)品衛(wèi)生、營養(yǎng)知識，公布海產(chǎn)品衛(wèi)生情況；對因食用海產(chǎn)品引發(fā)的食物中毒事件進(jìn)行調(diào)查處理、應(yīng)急救援，并采取控制措施。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)海產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量、衛(wèi)生的日常監(jiān)管。重點加強(qiáng)對漁民和外來戶在我市設(shè)點加工海產(chǎn)品的日常監(jiān)管；負(fù)責(zé)實施海產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并對海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)格實行海產(chǎn)品安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、加工不合格海產(chǎn)品及其他違法行為，并將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生和工商部門；指導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，開展質(zhì)量管理和質(zhì)量認(rèn)證工作。
（五）市水產(chǎn)局負(fù)責(zé)海產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)對養(yǎng)殖生產(chǎn)中投入的飼料、漁藥等養(yǎng)殖投入品進(jìn)行監(jiān)管，查處養(yǎng)殖過程中使用違禁藥物的行為，監(jiān)督處理捕撈過程中使用甲醛等化學(xué)防腐劑進(jìn)行海產(chǎn)品保鮮和加工的違法行為；實施生產(chǎn)基地海產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫檢測，依法整治海產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)；組織海產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范養(yǎng)殖生產(chǎn)過程；推進(jìn)無公害產(chǎn)品養(yǎng)殖基地建設(shè)；加強(qiáng)海產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
（六）市商務(wù)局負(fù)責(zé)全市“三綠工程”（提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道）的日常工作，重點抓好培育綠色市場，加快建立流通環(huán)節(jié)的海產(chǎn)品安全保障體系。
（七）市委宣傳部負(fù)責(zé)海產(chǎn)品安全宣傳工作。要將海產(chǎn)品安全的宣傳教育納入全市宣傳的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)全市各級宣傳部門和新聞單位嚴(yán)格實施；組織、指導(dǎo)有關(guān)新聞單位做好海產(chǎn)品安全的新聞報道和輿論監(jiān)督；審核全市新聞單位對有關(guān)海產(chǎn)品安全重大新聞的報道。
（八）市發(fā)改委負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控我市海產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，按照自治區(qū)和市政府的部署，將海產(chǎn)品安全監(jiān)管體系以及海產(chǎn)品檢測監(jiān)督體系建設(shè)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，組織編制我市海產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展規(guī)劃。
（九）市財政局負(fù)責(zé)將市食品安全協(xié)調(diào)委員會及其辦公室的工作經(jīng)費納入部門預(yù)算，保障組織開展對海產(chǎn)品重大安全事故查處和組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展應(yīng)急救援所需的工作經(jīng)費；保障市食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)費。
（十）市公安局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和組織查處構(gòu)成犯罪的制售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害海產(chǎn)品的案件，對重大案件要主動提前介入，依法打擊制假、售假違法犯罪分子；協(xié)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)及時查處暴力抗法案件，大力支持有關(guān)部門的執(zhí)法工作。
（十一）市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對行政監(jiān)察對象履行海產(chǎn)品安全行政責(zé)任的情況依法實施監(jiān)察，對構(gòu)成食品安全違紀(jì)的案件及其涉案人員進(jìn)行查處；參加重大食品安全事故調(diào)查工作和對責(zé)任追究的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
（十二）市環(huán)保局負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門擬訂海產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對海產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境和海產(chǎn)品加工環(huán)境實施監(jiān)督管理；對影響海產(chǎn)品質(zhì)量的污染進(jìn)行監(jiān)督和查處；建設(shè)和完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展海產(chǎn)品產(chǎn)地及其周邊區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價工作；對與海產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查處理。
（十三）市規(guī)劃局負(fù)責(zé)對用于海產(chǎn)品加工、經(jīng)營的臨時建筑進(jìn)行監(jiān)管，依法查處用于海產(chǎn)品加工、經(jīng)營的違章建筑。
（十四）市建委負(fù)責(zé)用于海產(chǎn)品加工、經(jīng)營的建筑物的建筑許可，城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門做好海產(chǎn)品違法加工、經(jīng)營點的清理打擊工作。
（十五）北海海關(guān)要認(rèn)真履行食品進(jìn)出口監(jiān)管職責(zé)，確保與海產(chǎn)品檢查進(jìn)出口有關(guān)的各項法律、法規(guī)和貿(mào)易管制措施的執(zhí)行和落實。
（十六）北海出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口海產(chǎn)品檢驗監(jiān)督工作，防止不合格的海產(chǎn)品進(jìn)出口；組織實施進(jìn)出境海產(chǎn)品的檢驗檢疫；負(fù)責(zé)出口海產(chǎn)品生產(chǎn)加工、儲存企業(yè)衛(wèi)生注冊登記工作和出口海產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督管理；對出口海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地進(jìn)行備案管理。
四、工作安排
（一）準(zhǔn)備發(fā)動階段（6月下旬—7月下旬）
1、市政府召開動員大會，部署全市整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作。
2、縣、區(qū)政府和各職能部門在認(rèn)真調(diào)研、掌握情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本方案的要求制定本轄區(qū)、本部門的工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確整治范圍、責(zé)任和目標(biāo)要求。工作方案于6月30日前報送市政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
3、7月，市委宣傳部組織新聞媒體、各有關(guān)部門采取多種形式做好宣傳發(fā)動工作，特別是做好海產(chǎn)品加工戶的宣傳發(fā)動工作，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和市政府的決定。
（二）組織實施階段（8月上旬—12月上旬）
各職能部門和縣、區(qū)政府依照本方案的職責(zé)分工和工作部署，全面開展我市海產(chǎn)品市場秩序的整頓規(guī)范工作。
1、加強(qiáng)源頭監(jiān)管。8月5日至9月25日，由市水產(chǎn)局牽頭，組織市衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門深入漁船、碼頭、海產(chǎn)品養(yǎng)殖場，開展打擊捕撈販賣有毒河豚魚和漁業(yè)生產(chǎn)中添加甲醛等有毒有害物質(zhì)進(jìn)行海產(chǎn)品保鮮以及違法使用飼料、漁藥行為的專項行動，切實查清海產(chǎn)品中添加甲醛等有毒有害物質(zhì)的環(huán)節(jié)所在。
2、做好對違法加工戶的清理整頓工作。8月5日至9月30日，由市工商局牽頭，組織市衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、規(guī)劃、城管、環(huán)保等部門成立工作組，海城區(qū)政府負(fù)責(zé)組織人力、物力，會同工作組對轄區(qū)內(nèi)非法海產(chǎn)品加工戶進(jìn)行全面清理，堅決鏟除用于海產(chǎn)品加工經(jīng)營的違章建筑，取締無證照的海產(chǎn)品加工經(jīng)營戶，同時做好加工人員等基本情況的調(diào)查、登記工作。銀海區(qū)、鐵山港區(qū)和合浦縣政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門同步開展打擊取締轄區(qū)內(nèi)無證照海產(chǎn)品加工經(jīng)營戶的工作，必要時由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室協(xié)調(diào)市有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助工作。
3、對海產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域進(jìn)行集中整治。10月上旬至12月上旬，由市質(zhì)監(jiān)局、工商局分別組織開展海產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和流通領(lǐng)域的專項檢查，查處違法行為，督促企業(yè)落實海產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理制度。
（三）檢查提高階段（12月中旬）
市食品安全協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)部門對職能部門和縣、區(qū)政府落實本方案各項任務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，對海產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的落實情況進(jìn)行檢查，總結(jié)、交流經(jīng)驗，查找存在問題，進(jìn)一步完善和鞏固各項措施，逐步實現(xiàn)我市海產(chǎn)品市場監(jiān)管工作日常化、制度化和規(guī)范化，確保海產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)我市海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
五、工作措施和要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作是我市貫徹落實執(zhí)政為民、實踐“三個代表”重要思想的具體舉措，是提高我市海產(chǎn)品安全監(jiān)管水平、促進(jìn)海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。各級政府和各職能部門必須高度重視，充分認(rèn)識其重要性和緊迫性，一把手要負(fù)總責(zé)，要在人力、物力、財力和組織措施上加以保證，要完善各項監(jiān)管制度，實行長效監(jiān)管，切實抓出成效。
（二）集中力量，確保重點。要集中物力、財力以及執(zhí)法監(jiān)管、技術(shù)保障等力量，合理調(diào)配資源；質(zhì)監(jiān)部門要集中力量加快建立健全海產(chǎn)品質(zhì)量管理體系；有關(guān)部門和海產(chǎn)品市場的經(jīng)營單位要配置必要的快速檢測設(shè)備；各職能部門要統(tǒng)籌安排人員，充實海產(chǎn)品安全監(jiān)管力量；工商部門要加強(qiáng)各級“12315”的申訴舉報中心建設(shè)，設(shè)立市場內(nèi)投訴電話，提高受理查處質(zhì)量，保證市場海產(chǎn)品準(zhǔn)入管理工作需要。
（三）密切配合，形成合力。整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作是一項系統(tǒng)工程，各部門要樹立大局觀念，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系和配合，及時互通證照發(fā)放、市場監(jiān)管等信息，按照本方案的職責(zé)分工做到各司其職，各盡其責(zé)，既有分工，又有合作，齊抓共管。
（四）按時推進(jìn)，及時反饋。整頓和規(guī)范海產(chǎn)品市場秩序工作時間緊、任務(wù)重。縣區(qū)政府和各職能部門在認(rèn)真抓好落實的同時，要及時掌握各階段工作的進(jìn)展情況，按時推進(jìn)，并指定專職人員負(fù)責(zé)信息的收集、反饋，及時將每階段工作開展情況報送市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室；遇有重大情況，向市政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會專題報告；實施階段各項專項整治結(jié)束后，各牽頭部門和縣、區(qū)政府及時將工作總結(jié)報送市政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律法規(guī)和海產(chǎn)品市場整治工作，增強(qiáng)全社會和消費者對海產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切度；大力宣傳和報道加強(qiáng)海產(chǎn)品市場監(jiān)管的工作成效，充分報道講信用、重質(zhì)量的典型和海產(chǎn)品的品牌，引導(dǎo)消費者正確消費；及時曝光制售含有毒有害物質(zhì)海產(chǎn)品的違法行為，強(qiáng)化企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，促進(jìn)行業(yè)自律，服務(wù)發(fā)展大局。
（六）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保落實。市食品安全協(xié)調(diào)委員會將適時組織市監(jiān)察局等部門開展綜合監(jiān)督檢查，確保工作落到實處，對工作不力造成不良影響的將追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
