各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：
為加快我市農村飲水安全工程建設，盡早讓農民喝上“放心水”，根據《浙江省人民政府辦公廳關于加快實施“千萬農民飲用水工程”的通知》（浙政辦發〔2004〕27號）要求，結合金華實際，現就加快我市農村飲水安全工程建設提出如下意見：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決農村人口飲水困難、實現農民飲水安全為目標，以千萬農民飲用水工程和農村安全飲水國債項目建設為抓手，統籌規劃、因地制宜、分類指導，扎實推進我市農村飲水安全工程建設，為全面推進社會主義新農村建設提供支撐和保障。
二、主要目標
“十一五”時期，加快“千萬農民飲用水工程”建設，完成農村高氟水飲用改造國債項目建設，解決農村飲水不安全人口163.5萬人，農村飲水安全人口比例達到90%以上。
“十二五”時期，徹底解決農村人口飲水安全問題，全面改善農民飲水條件。
三、建設標準
農村飲水安全標準：聯片集中式供水工程水量滿足生活需要，水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—85）標準；分片、分散式供水工程水量基本滿足生活需要，水質達到《農村實施〈生活飲用水衛生標準〉準則》標準；人均日生活供水量正常年份≥60升，干旱年份或季節≥40升；水源供水保證率≥95%。
四、工作要求
（一）統籌規劃、因地制宜、講求實效。農村飲水安全工程建設要科學規劃，統籌兼顧，要與城鎮建設規劃、城鎮供水水源規劃和水資源綜合規劃相銜接，與正在實施的“百村示范、千村整治”工程相結合。充分利用我市水庫資源，大力建設水庫供水工程，使集中分片供水、區域聯網供水、小型獨立供水等多種形式相互補充。
（二）先急后緩，突出重點，穩步提高。優先解決飲用高氟水人口的飲水困難，加快改善生產要素相對集聚的小城鎮、中心村飲用水條件。
（三）政府引導，社會參與，多渠道籌措資金。加大財政資金投入力度，引導建立多元化的投資機制，鼓勵社會參與、民間資本投入農民飲用水工程建設。
（四）深化改革，建管并重，持續發展。建立產權清晰、權責明確的管理體制，積極探索用水戶參與管理的模式，加強工程維護管理，確保工程良性運行，長期發揮效益。
五、政策措施
（一）資金籌措：建立受益者合理承擔、吸引社會資金投入、地方政府適當扶持、爭取上級資金補助相結合，多渠道籌資建設農村飲水安全工程的機制。城鎮水廠向農村輻射的供水工程，以市場運作為主，鼓勵民間資本參與投資與經營，鼓勵受益者以出資、出讓的方式參股。鼓勵以合資、股份、合作等多種形式興建日供水規模1000噸以上、1萬噸以下的農村飲水安全工程，政府給予適當補助。對日供水規模1000噸以下、按農村公益性事業建設“一事一議”辦法興建的農村飲水安全工程，政府也要給予適當補助。各地要積極包裝項目，加大向中央、省級部門爭取資金的力度。各縣（市、區）政府要進一步加大財政資金的扶持力度。市財政從2006年開始設立農村飲水安全工程建設專項補助資金，每年安排500萬元用于補助市本級農村飲水安全工程建設，具體使用和管理辦法由市水利局會同市財政局制訂。
（二）信貸政策：鼓勵各商業銀行對農村飲水安全工程項目實行優惠貸款，對項目資本金到位、運作規范的供水項目，貸款期限可適當放長;允許以項目的收益權、經營權為質押，或以項目資產折價為抵押進行貸款。
（三）用地政策：農村飲水安全工程項目用地作為公益性項目建設用地，經批準可以行政劃撥，統一納入當地年度建設用地計劃，優先安排用地指標。
（四）稅費政策：按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快實施“千萬農民飲用水工程”的通知》（浙政辦發〔2004〕27號）的規定，供水企業的增值稅可按銷售收入的6%征收。農村自來水管網入戶之日起10年內，農村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，原則上不計收污水處理費。面向農村飲水安全工程需架設輸電專線的，只收取成本費，其運行電費給予優惠。
（五）水價政策：農村供水水價按照補償成本、合理收益、公平負擔、優質優價的原則確定。制定、調整農村供水水價要實行聽證會制度和公告制度，農村生活用水水價原則上不高于城鎮生活用水水價。對日供水規模1000噸以下、按“一事一議”辦法興建的實行“自建、自有、自管、自用”的農村供水廠（站），供水價格按工程運行成本核算，由村民委員會按照村務公開和民主管理的規定和程序確定，不得搭收其他名目的各種收費。
六、保障措施
（一）切實加強對農村飲水安全工程建設的領導。要從實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，把農村飲水安全工程建設作為“三農”工作的重要內容，切實把這項惠民工程抓緊抓好。各地要成立以縣（市、區）長為組長的農村飲水安全工程建設領導小組，統一領導、協調農村飲水安全工程建設。
（二）明確農村飲水安全工程建設的職責。市、縣（市、區）兩級水利（水務）部門作為農村飲水安全工程建設的責任部門，要切實加強協調、指導和監督。發改委、衛生、建設、規劃、財政、地稅、環保、農業、林業、電力、國土資源、金融、宣傳等部門要密切配合，形成合力，加快推進農村飲水安全工程建設。
（三）健全農村飲水安全設施的運行機制。建立農村飲水安全工程運行管理機構，明晰產權，落實責任，充分發揮工程的長期效益。鼓勵通過拍賣、股份轉讓和長期承包等形式，對現有農村飲水設施的產權與經營權進行改革，提高農村飲水設施的使用效率。
（四）加大水源保護力度。依法劃定飲用水水源地保護區，制定管理辦法，在保護區內嚴格限制各項開發活動，禁止一切排污行為和對水源有影響的旅游和水產養殖活動。
金華市人民政府
二OO六年二月二十二日
