各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬單位：
為主動(dòng)適應(yīng)糧食流通體制改革新形勢，進(jìn)一步加快國有糧食企業(yè)改革，根據(jù)中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔1999〕16號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號(hào)）、省政府《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政〔2002〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以扭虧增盈為目標(biāo)，以減員分流為重點(diǎn)，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。
2、總體目標(biāo)：從我市實(shí)際出發(fā)，力爭用一至二年時(shí)間，使全市國有糧食購銷企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，糧食附營企業(yè)全部進(jìn)行規(guī)范化改制，基本實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體和法人實(shí)體。
二、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局
3、調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和購銷量對(duì)現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整。獨(dú)立核算的購銷企業(yè)可在購銷量大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)置，也可在購銷量小的幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合設(shè)置。有條件的糧食購銷企業(yè)原則上可打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行合并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場競爭力。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)等分散、規(guī)模小的國有糧食購銷企業(yè)，可以通過兼并、租賃、拍賣等方式，逐步退出國有糧食企業(yè)行列。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，具備條件的，應(yīng)積極吸收社會(huì)資本參股，組建股份制企業(yè)。
4、國有糧食購銷企業(yè)要在認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策，全面完成主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開展與糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)業(yè)等企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要充分利用倉儲(chǔ)設(shè)施完善、糧食資源充足、市場信息靈通等優(yōu)勢，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
５、加快糧食附營企業(yè)規(guī)范改制步伐。對(duì)條件好、有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)要通過改制、改組，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。對(duì)中小型企業(yè)，可采取租賃、兼并、出售、出讓、拍賣、依法破產(chǎn)等多種形式，放開搞活，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
6、為確保糧食企業(yè)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，要堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革的順序原則上先糧食購銷企業(yè)，后附營企業(yè)，條件允許的也可同步進(jìn)行。
7、國有糧食企業(yè)改制時(shí)，要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)金融債權(quán)管理。對(duì)清查出來的各項(xiàng)資產(chǎn)，要提出處置意見，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)所屬縣區(qū)財(cái)政部門審批，由縣區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行處置。
三、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，切實(shí)做好減員增效工作
8、國有糧食購銷企業(yè)要按照經(jīng)營量（購銷存量）合理設(shè)崗定員，原則上按60萬公斤定員１人。要調(diào)整糧食購銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，保留購銷、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保管等崗位，優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行持證上崗，精簡管理及后勤人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，經(jīng)營量大的設(shè)1正2副，一般的設(shè)1正1副。
9、糧食附營企業(yè)要按照精簡、效能的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要合理定崗定員，壓縮非生產(chǎn)性人員，充實(shí)一線人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按企業(yè)規(guī)模、效益狀況確定1－3名。
10、對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工實(shí)行全員競爭上崗、擇優(yōu)聘用。對(duì)未被聘用的職工，依法解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)競爭上崗的，重新簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行聘用制。
11、重新聘用人員要按照公開、公正、公平的原則，在本企業(yè)現(xiàn)有職工中通過考試、考核，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。對(duì)勞動(dòng)模范、工傷致殘人員、業(yè)務(wù)骨干、立功的復(fù)退軍人在同等條件下可以優(yōu)先聘用，具體辦法由各縣區(qū)自定。國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)考核后由縣區(qū)糧食局聘任，按干部管理辦法進(jìn)行管理。
12、國有或國有控股的獨(dú)立核算糧食企業(yè)會(huì)計(jì)，經(jīng)過考試、考核后由縣區(qū)糧食局委派。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須具有一定的糧食會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的學(xué)歷及職稱和從業(yè)資格證書。
13、對(duì)從2003年底起距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡達(dá)30年的職工，由企業(yè)和職工協(xié)商，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。對(duì)不符合內(nèi)退條件，男滿50歲、女滿40歲或工齡男滿25年、女滿20年的職工，按省政府皖政辦〔2002〕30號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，實(shí)行協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由企業(yè)與職工各自按規(guī)定比例交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)因病或非因公傷殘、喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，提前辦理病退，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
14、購銷企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)發(fā)給補(bǔ)償金。補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照工資和實(shí)際工齡計(jì)算，職工工齡每滿一年，企業(yè)補(bǔ)償1個(gè)月的工資，累計(jì)不滿一年的按一年計(jì)算。計(jì)算月平均工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)職工應(yīng)得的一次性補(bǔ)償金，可一次性付清，也可商職工本人同意，分期付清或一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。同時(shí)，要結(jié)清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠，并交清解除勞動(dòng)關(guān)系前企業(yè)欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。對(duì)于拖欠職工工資，原則上在職在崗的按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)；季節(jié)性在崗的職工，按當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)執(zhí)行；不在崗的，不予補(bǔ)發(fā)。
附營企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金等問題，由各縣區(qū)參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際自定。
15、因職工辭職、違法、違紀(jì)、違規(guī)等個(gè)人原因解除勞動(dòng)關(guān)系的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
16、對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，企業(yè)應(yīng)將其檔案從原用人單位轉(zhuǎn)移到所在地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)托管，并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門辦理失業(yè)登記。參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)金。期滿后仍未就業(yè)者，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。勞動(dòng)保障等部門要把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，依照有關(guān)規(guī)定給予辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。
17、已參保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定由勞動(dòng)保障部門按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。企業(yè)要繳清以前年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)一次性交清確有困難的，由企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，報(bào)地稅、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門審批后分期進(jìn)行補(bǔ)繳。
18、采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)足額兌付。各地可根據(jù)實(shí)際情況，從以下方面籌措資金：一是從財(cái)政糧食專項(xiàng)基金中安排一部分；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；三是土地出讓收入；四是抵押貸款；五是其它渠道籌集的資金；六是縣、區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況給予適當(dāng)支持。補(bǔ)償金以縣、區(qū)為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。
19、建立新的糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。購銷企業(yè)和附營企業(yè)，都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在用人制度上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。有條件的企業(yè)經(jīng)營者可以試行年薪制。要積極推行站（庫）務(wù)公開制度，實(shí)行集體決策，充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。
四、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
20、各級(jí)房改部門要將國有糧食企業(yè)出售的自有公房的售房資金，留足職工住房公積金、住房補(bǔ)貼和20％的房屋維修基金后的剩余部分，全額返還企業(yè)，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。
21、土地部門對(duì)國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營性用地需依法辦理有償使用手續(xù)，其應(yīng)繳納的土地出讓金和租賃費(fèi)要全額留給企業(yè)；對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可出讓變現(xiàn)，優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。對(duì)企業(yè)興辦三產(chǎn)的國有土地、房產(chǎn)進(jìn)入市場增值部分，可全部轉(zhuǎn)作國有資本金，優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。
22、財(cái)政（國有資產(chǎn)管理）部門對(duì)于企業(yè)支出改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國有資本。
23、商業(yè)銀行要支持國有糧食企業(yè)改革，對(duì)暫時(shí)不能變現(xiàn)的資產(chǎn)可給予抵押貸款，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按新的法人給予開戶和貸款。
24、國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。
25、各級(jí)財(cái)稅部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號(hào)）要求，把對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。財(cái)政從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)收入要按國家有關(guān)規(guī)定返還。各級(jí)糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸位。
26、計(jì)劃、人事、民政、勞動(dòng)等部門在今后幾年內(nèi)不再向糧食企業(yè)分配各類人員。同時(shí)，糧食部門也不得接收外系統(tǒng)人員調(diào)入。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)
26、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有糧食企業(yè)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到糧食企業(yè)職工的切身利益，關(guān)系到糧食流通體制改革成敗和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要高度重視，深入宣傳，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和分工明確的部門責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既要保證改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要確保社會(huì)穩(wěn)定。
27、密切配合，確保國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。糧食局行政主管部門要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)實(shí)施改革的責(zé)任，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工的理解和支持，加快改革進(jìn)程。財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、土地、房改（房產(chǎn)）、供電、供水、銀行等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。各級(jí)司機(jī)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)和支持國有糧食企業(yè)改革秩序，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，確保國有糧食企業(yè)改革取得成功。
二○○二年七月二十二日
為主動(dòng)適應(yīng)糧食流通體制改革新形勢，進(jìn)一步加快國有糧食企業(yè)改革，根據(jù)中共中央《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔1999〕16號(hào)）、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號(hào)）、省政府《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》（皖政〔2002〕8號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)市”的主題和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以扭虧增盈為目標(biāo)，以減員分流為重點(diǎn)，按照“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業(yè)改革，全面提高國有糧食企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力。
2、總體目標(biāo)：從我市實(shí)際出發(fā)，力爭用一至二年時(shí)間，使全市國有糧食購銷企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，糧食附營企業(yè)全部進(jìn)行規(guī)范化改制，基本實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局，使國有糧食企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場競爭主體和法人實(shí)體。
二、推進(jìn)國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成比較合理的結(jié)構(gòu)和布局
3、調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。要按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域和購銷量對(duì)現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整。獨(dú)立核算的購銷企業(yè)可在購銷量大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)置，也可在購銷量小的幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合設(shè)置。有條件的糧食購銷企業(yè)原則上可打破行政區(qū)劃，按照經(jīng)濟(jì)流向進(jìn)行合并重組，擴(kuò)大規(guī)模，提高市場競爭力。對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)等分散、規(guī)模小的國有糧食購銷企業(yè)，可以通過兼并、租賃、拍賣等方式，逐步退出國有糧食企業(yè)行列。國有糧食購銷企業(yè)可改制為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司，具備條件的，應(yīng)積極吸收社會(huì)資本參股，組建股份制企業(yè)。
4、國有糧食購銷企業(yè)要在認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策，全面完成主營業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極開展與糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)業(yè)等企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要充分利用倉儲(chǔ)設(shè)施完善、糧食資源充足、市場信息靈通等優(yōu)勢，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成“公司＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
５、加快糧食附營企業(yè)規(guī)范改制步伐。對(duì)條件好、有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)要通過改制、改組，做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。對(duì)中小型企業(yè)，可采取租賃、兼并、出售、出讓、拍賣、依法破產(chǎn)等多種形式，放開搞活，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
6、為確保糧食企業(yè)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行，要堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。改革的順序原則上先糧食購銷企業(yè)，后附營企業(yè)，條件允許的也可同步進(jìn)行。
7、國有糧食企業(yè)改制時(shí)，要進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，防止國有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)金融債權(quán)管理。對(duì)清查出來的各項(xiàng)資產(chǎn)，要提出處置意見，按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系報(bào)所屬縣區(qū)財(cái)政部門審批，由縣區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行處置。
三、改革企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，切實(shí)做好減員增效工作
8、國有糧食購銷企業(yè)要按照經(jīng)營量（購銷存量）合理設(shè)崗定員，原則上按60萬公斤定員１人。要調(diào)整糧食購銷企業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，保留購銷、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、保管等崗位，優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)骨干，實(shí)行持證上崗，精簡管理及后勤人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，經(jīng)營量大的設(shè)1正2副，一般的設(shè)1正1副。
9、糧食附營企業(yè)要按照精簡、效能的原則，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要合理定崗定員，壓縮非生產(chǎn)性人員，充實(shí)一線人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上按企業(yè)規(guī)模、效益狀況確定1－3名。
10、對(duì)企業(yè)現(xiàn)有職工實(shí)行全員競爭上崗、擇優(yōu)聘用。對(duì)未被聘用的職工，依法解除勞動(dòng)合同，并按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)競爭上崗的，重新簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行聘用制。
11、重新聘用人員要按照公開、公正、公平的原則，在本企業(yè)現(xiàn)有職工中通過考試、考核，競爭上崗，擇優(yōu)錄用。對(duì)勞動(dòng)模范、工傷致殘人員、業(yè)務(wù)骨干、立功的復(fù)退軍人在同等條件下可以優(yōu)先聘用，具體辦法由各縣區(qū)自定。國有或國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)考核后由縣區(qū)糧食局聘任，按干部管理辦法進(jìn)行管理。
12、國有或國有控股的獨(dú)立核算糧食企業(yè)會(huì)計(jì)，經(jīng)過考試、考核后由縣區(qū)糧食局委派。從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須具有一定的糧食會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的學(xué)歷及職稱和從業(yè)資格證書。
13、對(duì)從2003年底起距法定退休年齡不足5年（含5年）或工齡達(dá)30年的職工，由企業(yè)和職工協(xié)商，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)放生活費(fèi)，并按規(guī)定為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。對(duì)不符合內(nèi)退條件，男滿50歲、女滿40歲或工齡男滿25年、女滿20年的職工，按省政府皖政辦〔2002〕30號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)與企業(yè)協(xié)商一致，實(shí)行協(xié)議保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，由企業(yè)與職工各自按規(guī)定比例交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)因病或非因公傷殘、喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)市級(jí)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)，提前辦理病退，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
14、購銷企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)發(fā)給補(bǔ)償金。補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)按照工資和實(shí)際工齡計(jì)算，職工工齡每滿一年，企業(yè)補(bǔ)償1個(gè)月的工資，累計(jì)不滿一年的按一年計(jì)算。計(jì)算月平均工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)對(duì)職工應(yīng)得的一次性補(bǔ)償金，可一次性付清，也可商職工本人同意，分期付清或一次性轉(zhuǎn)為職工在企業(yè)的個(gè)人股份。同時(shí)，要結(jié)清企業(yè)與職工相互間的歷史拖欠，并交清解除勞動(dòng)關(guān)系前企業(yè)欠繳的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金。對(duì)于拖欠職工工資，原則上在職在崗的按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)；季節(jié)性在崗的職工，按當(dāng)?shù)鼗旧钯M(fèi)執(zhí)行；不在崗的，不予補(bǔ)發(fā)。
附營企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的補(bǔ)償金等問題，由各縣區(qū)參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際自定。
15、因職工辭職、違法、違紀(jì)、違規(guī)等個(gè)人原因解除勞動(dòng)關(guān)系的，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
16、對(duì)依法解除勞動(dòng)關(guān)系而又暫時(shí)不能再就業(yè)的人員，企業(yè)應(yīng)將其檔案從原用人單位轉(zhuǎn)移到所在地公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)托管，并到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門辦理失業(yè)登記。參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)金。期滿后仍未就業(yè)者，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。勞動(dòng)保障等部門要把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會(huì)保障體系，依照有關(guān)規(guī)定給予辦理失業(yè)登記和社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。
17、已參保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按國家有關(guān)規(guī)定由勞動(dòng)保障部門按時(shí)足額發(fā)放。企業(yè)離休干部的醫(yī)療保障按有關(guān)政策執(zhí)行。企業(yè)要繳清以前年度社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)一次性交清確有困難的，由企業(yè)制定分期補(bǔ)繳計(jì)劃，報(bào)地稅、財(cái)政和勞動(dòng)保障部門審批后分期進(jìn)行補(bǔ)繳。
18、采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)足額兌付。各地可根據(jù)實(shí)際情況，從以下方面籌措資金：一是從財(cái)政糧食專項(xiàng)基金中安排一部分；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；三是土地出讓收入；四是抵押貸款；五是其它渠道籌集的資金；六是縣、區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況給予適當(dāng)支持。補(bǔ)償金以縣、區(qū)為單位統(tǒng)一籌措，統(tǒng)一使用。
19、建立新的糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。購銷企業(yè)和附營企業(yè)，都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。在用人制度上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配。有條件的企業(yè)經(jīng)營者可以試行年薪制。要積極推行站（庫）務(wù)公開制度，實(shí)行集體決策，充分發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理和群眾監(jiān)督，完善對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理者的監(jiān)督約束機(jī)制。
四、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
20、各級(jí)房改部門要將國有糧食企業(yè)出售的自有公房的售房資金，留足職工住房公積金、住房補(bǔ)貼和20％的房屋維修基金后的剩余部分，全額返還企業(yè)，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職工安置。
21、土地部門對(duì)國有糧食企業(yè)改革中涉及到的劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營性用地需依法辦理有償使用手續(xù)，其應(yīng)繳納的土地出讓金和租賃費(fèi)要全額留給企業(yè)；對(duì)破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)原使用的劃撥土地，可出讓變現(xiàn)，優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。對(duì)企業(yè)興辦三產(chǎn)的國有土地、房產(chǎn)進(jìn)入市場增值部分，可全部轉(zhuǎn)作國有資本金，優(yōu)先用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。
22、財(cái)政（國有資產(chǎn)管理）部門對(duì)于企業(yè)支出改革成本形成的債務(wù)要予以沖減國有資本。
23、商業(yè)銀行要支持國有糧食企業(yè)改革，對(duì)暫時(shí)不能變現(xiàn)的資產(chǎn)可給予抵押貸款，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和職工安置。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)重組后的國有糧食購銷企業(yè)，要按新的法人給予開戶和貸款。
24、國有糧食企業(yè)改革中需支付的審核、評(píng)估、驗(yàn)資、咨詢、登記、鑒證等費(fèi)用，屬政府部門收取的，只收工本費(fèi)；屬中介機(jī)構(gòu)收取的，按國家規(guī)定最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)，特殊困難的企業(yè)可在此幅度內(nèi)減、緩、免。
25、各級(jí)財(cái)稅部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問題的通知》（財(cái)稅字[1999]198號(hào)）要求，把對(duì)糧食企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。財(cái)政從糧食企業(yè)收取的各項(xiàng)收入要按國家有關(guān)規(guī)定返還。各級(jí)糧食行政管理部門所需行政經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。各級(jí)政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業(yè)攤派、報(bào)銷費(fèi)用。凡占用糧食部門的資產(chǎn)要限期歸位。
26、計(jì)劃、人事、民政、勞動(dòng)等部門在今后幾年內(nèi)不再向糧食企業(yè)分配各類人員。同時(shí)，糧食部門也不得接收外系統(tǒng)人員調(diào)入。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保實(shí)現(xiàn)國有糧食企業(yè)改革目標(biāo)
26、高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有糧食企業(yè)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，直接關(guān)系到糧食企業(yè)職工的切身利益，關(guān)系到糧食流通體制改革成敗和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府要高度重視，深入宣傳，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和分工明確的部門責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既要保證改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要確保社會(huì)穩(wěn)定。
27、密切配合，確保國有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行。糧食局行政主管部門要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)實(shí)施改革的責(zé)任，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作，爭取廣大職工的理解和支持，加快改革進(jìn)程。財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)、土地、房改（房產(chǎn)）、供電、供水、銀行等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，妥善處理好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。各級(jí)司機(jī)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決維護(hù)和支持國有糧食企業(yè)改革秩序，為國有糧食企業(yè)改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境，確保國有糧食企業(yè)改革取得成功。
二○○二年七月二十二日
