為進(jìn)一步規(guī)范市場主體住所（經(jīng)營場所）登記活動(dòng)，優(yōu)化營商環(huán)境，合理釋放各類場地資源，推進(jìn)商事登記便利化，天津市政府辦公廳修訂印發(fā)了《天津市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》（津政辦規(guī)〔2020〕14號）（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)結(jié)合條文修訂的內(nèi)容解讀如下。
一、住所管理辦法修訂的意義
我市的《天津市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》自2015年7月20日開始實(shí)施，五年來釋放了市場主體住所（經(jīng)營場所）資源，降低了市場主體登記成本，促進(jìn)了市場主體的便利準(zhǔn)入。但是隨著國務(wù)院“放、管、服”改革的不斷深化，對進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件又提出新的要求，市場主體也有更多的需求，為了保持制度的延續(xù)性，持續(xù)釋放場地資源，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升我市的城市治理能力和治理水平，市政府決定對辦法進(jìn)行修訂完善，重新發(fā)布。
二、條文確立的主要制度
條文中明確“本市各類市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行自主申報(bào)承諾制”，由申報(bào)人對申報(bào)登記地址的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對申報(bào)登記地址的權(quán)屬關(guān)系、法定用途、安全使用、租賃協(xié)議、地址信息的有效性等方面做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，并對承諾的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
三、條文涉及的主要內(nèi)容：
（一）拓寬住所登記場所范圍。辦法規(guī)定用于住所（經(jīng)營場所）登記的場地應(yīng)當(dāng)為真實(shí)、合法、有效的固定場所，流動(dòng)性地點(diǎn)或空間不能作為住所（經(jīng)營場所）登記。但按照《電子商務(wù)法》、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局的有關(guān)要求，允許僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶以電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的網(wǎng)址作為經(jīng)營場所登記，因此放寬了僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶的經(jīng)營場所登記限制，為他們的市場準(zhǔn)入提供了更多的方便。
（二）推動(dòng)一址多照規(guī)范管理。借鑒了北京、上海等地的做法，創(chuàng)設(shè)了一址多照的高級形式，即集群登記，由各區(qū)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可以自主將集中在各創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)空間、孵化器等的地址的全部或一部分用來進(jìn)行集群登記，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理。賦予了各區(qū)人民政府和管委會(huì)更多的管理權(quán)，有利于打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)更多企業(yè)或規(guī)模企業(yè)入駐，提升各產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等高質(zhì)量發(fā)展，便于招商引資，形成企業(yè)聚集效益，也利于事中事后監(jiān)管，對入駐企業(yè)的整體管控。
（三）放開一照多址適用區(qū)域。為了解決市場主體在不同區(qū)域經(jīng)營場所的備案登記問題，在原辦法允許市場主體在登記的住所（經(jīng)營場所）外同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，從事經(jīng)營活動(dòng)可以實(shí)行一照多址備案的基礎(chǔ)上放寬了限制，允許市場主體在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，在登記的住所（經(jīng)營場所）外不同登記機(jī)關(guān)轄區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的，也可以進(jìn)行一照多址備案登記。
（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確提出，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，明確企業(yè)登記實(shí)行全程電子化網(wǎng)上登記，其目的在于解決規(guī)范申報(bào)，格式填報(bào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”。相關(guān)材料通過數(shù)據(jù)共享可以復(fù)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)核驗(yàn)的無須另行提交，為簡化流程，減少材料，無紙化申報(bào)提供制度保障和支撐。
（五）核驗(yàn)服務(wù)防止虛假登記。自2015年以來，為了簡化程序，便利準(zhǔn)入，我市的市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，要求申請人在取得合法使用權(quán)后就可以向登記機(jī)關(guān)申請登記，是申請人的登記義務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)申報(bào)。但是有些不法主體和申報(bào)人在辦理登記時(shí)并未取得合法使用權(quán)，向登記機(jī)關(guān)騙取登記，致使一些市場主體在登記的住所查無下落，有的甚至利用未經(jīng)他人同意使用的地址進(jìn)行登記，侵害了他人的合法權(quán)益。因此新辦法中明確對住所信息進(jìn)行核驗(yàn)，作為市場監(jiān)管部門提升服務(wù)的手段。
（六）強(qiáng)化落實(shí)協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。《國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案》明確，“對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管”。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也明確，“加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，......建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)”，因此《辦法》提出“市場監(jiān)管部門向有關(guān)職能部門共享市場主體登記信息，各職能部門根據(jù)各自職能加強(qiáng)對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理。”
（七）通過登記監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)注。《辦法》中多處明確統(tǒng)一進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的標(biāo)注，并通過信用信息公示系統(tǒng)對社會(huì)進(jìn)行公示。這種標(biāo)注有助于社會(huì)公眾和交易人知曉，同時(shí)敦促住所（經(jīng)營場所）登記異常的市場主體依法進(jìn)行變更登記，是監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措。比如人民法院生效判決應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地址信息變更的，登記機(jī)關(guān)按照《最高人民法院、國家工商總局關(guān)于加強(qiáng)信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》的規(guī)定，可以直接在登記系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)生成變化后的營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行公告，有利于生效法律文書協(xié)助執(zhí)行的效力。
（八）市場主體完整保留材料。智能化的申報(bào)系統(tǒng)支持市場主體網(wǎng)上申請無紙化申報(bào)，住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行申報(bào)承諾制，申請人對符合法律法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容做出的承諾，不要求向市場監(jiān)管部門提交證明文件。但是市場主體應(yīng)當(dāng)妥善保留好承諾事項(xiàng)的相關(guān)文書材料，以便在日后的監(jiān)管中，行政機(jī)關(guān)要求出具相關(guān)材料進(jìn)行檢查時(shí)可以提交出示，這是規(guī)定的進(jìn)行承諾申報(bào)的市場主體的責(zé)任和義務(wù)。
一、住所管理辦法修訂的意義
我市的《天津市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理暫行辦法》自2015年7月20日開始實(shí)施，五年來釋放了市場主體住所（經(jīng)營場所）資源，降低了市場主體登記成本，促進(jìn)了市場主體的便利準(zhǔn)入。但是隨著國務(wù)院“放、管、服”改革的不斷深化，對進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件又提出新的要求，市場主體也有更多的需求，為了保持制度的延續(xù)性，持續(xù)釋放場地資源，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，提升我市的城市治理能力和治理水平，市政府決定對辦法進(jìn)行修訂完善，重新發(fā)布。
二、條文確立的主要制度
條文中明確“本市各類市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行自主申報(bào)承諾制”，由申報(bào)人對申報(bào)登記地址的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)。申報(bào)人應(yīng)當(dāng)對申報(bào)登記地址的權(quán)屬關(guān)系、法定用途、安全使用、租賃協(xié)議、地址信息的有效性等方面做出符合事實(shí)和規(guī)定的承諾，并對承諾的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
三、條文涉及的主要內(nèi)容：
（一）拓寬住所登記場所范圍。辦法規(guī)定用于住所（經(jīng)營場所）登記的場地應(yīng)當(dāng)為真實(shí)、合法、有效的固定場所，流動(dòng)性地點(diǎn)或空間不能作為住所（經(jīng)營場所）登記。但按照《電子商務(wù)法》、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局的有關(guān)要求，允許僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶以電子商務(wù)平臺經(jīng)營者提供的網(wǎng)址作為經(jīng)營場所登記，因此放寬了僅通過互聯(lián)網(wǎng)開展經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶的經(jīng)營場所登記限制，為他們的市場準(zhǔn)入提供了更多的方便。
（二）推動(dòng)一址多照規(guī)范管理。借鑒了北京、上海等地的做法，創(chuàng)設(shè)了一址多照的高級形式，即集群登記，由各區(qū)人民政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)可以自主將集中在各創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)空間、孵化器等的地址的全部或一部分用來進(jìn)行集群登記，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理。賦予了各區(qū)人民政府和管委會(huì)更多的管理權(quán)，有利于打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)更多企業(yè)或規(guī)模企業(yè)入駐，提升各產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等高質(zhì)量發(fā)展，便于招商引資，形成企業(yè)聚集效益，也利于事中事后監(jiān)管，對入駐企業(yè)的整體管控。
（三）放開一照多址適用區(qū)域。為了解決市場主體在不同區(qū)域經(jīng)營場所的備案登記問題，在原辦法允許市場主體在登記的住所（經(jīng)營場所）外同一登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，從事經(jīng)營活動(dòng)可以實(shí)行一照多址備案的基礎(chǔ)上放寬了限制，允許市場主體在符合法律法規(guī)規(guī)定的條件下，在登記的住所（經(jīng)營場所）外不同登記機(jī)關(guān)轄區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的，也可以進(jìn)行一照多址備案登記。
（四）推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》明確提出，凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，“應(yīng)上盡上、全程在線”的要求，明確企業(yè)登記實(shí)行全程電子化網(wǎng)上登記，其目的在于解決規(guī)范申報(bào)，格式填報(bào)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“一網(wǎng)、一門、一次”。相關(guān)材料通過數(shù)據(jù)共享可以復(fù)用，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)核驗(yàn)的無須另行提交，為簡化流程，減少材料，無紙化申報(bào)提供制度保障和支撐。
（五）核驗(yàn)服務(wù)防止虛假登記。自2015年以來，為了簡化程序，便利準(zhǔn)入，我市的市場主體住所（經(jīng)營場所）登記，要求申請人在取得合法使用權(quán)后就可以向登記機(jī)關(guān)申請登記，是申請人的登記義務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)申報(bào)。但是有些不法主體和申報(bào)人在辦理登記時(shí)并未取得合法使用權(quán)，向登記機(jī)關(guān)騙取登記，致使一些市場主體在登記的住所查無下落，有的甚至利用未經(jīng)他人同意使用的地址進(jìn)行登記，侵害了他人的合法權(quán)益。因此新辦法中明確對住所信息進(jìn)行核驗(yàn)，作為市場監(jiān)管部門提升服務(wù)的手段。
（六）強(qiáng)化落實(shí)協(xié)同監(jiān)管責(zé)任。《國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案》明確，“對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管”。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》也明確，“加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管，......建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)”，因此《辦法》提出“市場監(jiān)管部門向有關(guān)職能部門共享市場主體登記信息，各職能部門根據(jù)各自職能加強(qiáng)對市場主體住所（經(jīng)營場所）的監(jiān)督管理。”
（七）通過登記監(jiān)管統(tǒng)一標(biāo)注。《辦法》中多處明確統(tǒng)一進(jìn)行營業(yè)執(zhí)照的標(biāo)注，并通過信用信息公示系統(tǒng)對社會(huì)進(jìn)行公示。這種標(biāo)注有助于社會(huì)公眾和交易人知曉，同時(shí)敦促住所（經(jīng)營場所）登記異常的市場主體依法進(jìn)行變更登記，是監(jiān)管方面的創(chuàng)新舉措。比如人民法院生效判決應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地址信息變更的，登記機(jī)關(guān)按照《最高人民法院、國家工商總局關(guān)于加強(qiáng)信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》的規(guī)定，可以直接在登記系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，同時(shí)生成變化后的營業(yè)執(zhí)照并進(jìn)行公告，有利于生效法律文書協(xié)助執(zhí)行的效力。
（八）市場主體完整保留材料。智能化的申報(bào)系統(tǒng)支持市場主體網(wǎng)上申請無紙化申報(bào)，住所（經(jīng)營場所）登記實(shí)行申報(bào)承諾制，申請人對符合法律法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容做出的承諾，不要求向市場監(jiān)管部門提交證明文件。但是市場主體應(yīng)當(dāng)妥善保留好承諾事項(xiàng)的相關(guān)文書材料，以便在日后的監(jiān)管中，行政機(jī)關(guān)要求出具相關(guān)材料進(jìn)行檢查時(shí)可以提交出示，這是規(guī)定的進(jìn)行承諾申報(bào)的市場主體的責(zé)任和義務(wù)。
