日前，省政府辦公廳正式出臺了《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》（皖政辦〔2017〕75號，以下簡稱《辦法》），下面，就有關情況作一解讀。
一、《辦法》出臺的背景依據和重要意義
中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《安全生產法》，以及省委、省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（皖發〔2017〕31號）和《安徽省安全生產條例》等，均明確要求建立健全安全生產舉報獎勵制度，對舉報安全生產重大事故隱患或非法違法行為的有功人員給予獎勵。
同時，省政府辦公廳《關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）提出要構建安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，并要求進一步健全安全生產舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵、發動群眾監督舉報安全生產風險，擴大安全生產風險排查覆蓋面，推進群防群治、齊抓共管。采取舉報獎勵措施，就是落實“六項機制”建設的有效載體，特別是推進建設安全風險查找機制的有力抓手。
當前，我省正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產安全和城市運行安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新情況、新問題不斷出現。特別是事故風險有從傳統的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業領域向非傳統領域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產監管領域還存在一些漏洞和盲區，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現象與安全監管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標準，以充分調動全社會的積極性，進一步強化安全生產領域的社會監督，鼓勵舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，有效防范和遏制事故發生。
通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對非法違法行為予以處罰，可以實現安全生產工作的“三個轉變”：在政府監管層面實現事故發生后被動調查處理，向事故發生前主動受理舉報、核查發現問題、消除隱患轉變；在監管方式上實現由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據舉報、劍指問題、精準發力轉變；在監管力量上實現由政府部門單打獨斗向發動群眾、社會共治轉變。
二、《辦法》的制定過程和主要內容
根據省政府部署要求，省安全監管局依據國家和省有關法律、法規、規章的規定，起草了《辦法》征求意見稿，并征求了26個省有關部門和各市政府意見。李建中副省長多次主持召開文件起草協調會，組織討論修改，并溝通協調有關問題。9月13日上午，李國英省長主持召開省政府第118次常務會議，審議并原則通過《辦法》送審稿。
《辦法》分6章，共20條。第一章總則，闡述了制定本辦法的目的和依據、適用范圍、工作原則、工作保障等。第二章重大事故隱患和非法違法行為判定，對重大事故隱患、非法違法行為的判定做出規定。第三章舉報辦理，明確了舉報方式、舉報事項內容，對受理、核查、回復等環節作了規定。第四章舉報獎勵，對核查屬實的舉報事項，明確了獎勵原則、標準和獎金發放程序，以及對舉報人的判定。第五章舉報人及舉報處理人的義務和責任，對舉報人和舉報處理人的義務和責任分別作了規定。第六章附則，對查實問題處置、地方實施方式、解釋權與實施日期等作出規定。
三、《辦法》的政策亮點
《辦法》主要特點如下：
一是將適用范圍定為省安全監管局受理的我省行政區域內各行業領域的安全生產事項。這些行業領域主要包括：煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設備、煙花爆竹、城市軌道交通、城鎮燃氣、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等。
二是確定了舉報獎勵的工作原則為：統一辦理、依法核查、及時回復、據實獎勵。
三是明確了舉報獎勵的工作保障：由省安全監管局負責開發建設互聯網“安徽省安全生產舉報平臺”和手機應用軟件（APP），并建立相應的工作機制。“省舉報平臺”的建設、運行、維護、舉報獎勵等支出，納入省財政預算予以保障。
四是對安全生產重大事故隱患和非法違法行為判定作了相關規定。其中，非法違法行為主要包括8個方面情形。
五是對舉報方式和舉報事項內容作出明確規定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報方式外，突出運用信息化手段，引導、鼓勵全社會采取手機或電腦網上平臺舉報方式，極大方便群眾進行舉報。
六是明確舉報事項由省安全監管局負責牽頭組織核查或者委托有關市縣安全監管部門牽頭組織核查，其他有關部門應當積極配合同級安全監管部門開展舉報核查工作。
七是對核查屬實的，按舉報的重大事故隱患、非法違法行為（包括瞞報、謊報事故）的嚴重程度，細化獎勵標準，一次性最高獎勵額度可達50萬元。
一、《辦法》出臺的背景依據和重要意義
中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》（中發〔2016〕32號）和《安全生產法》，以及省委、省政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（皖發〔2017〕31號）和《安徽省安全生產條例》等，均明確要求建立健全安全生產舉報獎勵制度，對舉報安全生產重大事故隱患或非法違法行為的有功人員給予獎勵。
同時，省政府辦公廳《關于構建“六項機制”強化安全生產風險管控的實施意見》（皖政辦〔2017〕16號）提出要構建安全生產風險點查找、研判、預警、防范、處置和責任等“六項機制”，并要求進一步健全安全生產舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵、發動群眾監督舉報安全生產風險，擴大安全生產風險排查覆蓋面，推進群防群治、齊抓共管。采取舉報獎勵措施，就是落實“六項機制”建設的有效載體，特別是推進建設安全風險查找機制的有力抓手。
當前，我省正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產安全和城市運行安全面臨著一些基礎性、結構性的矛盾，新情況、新問題不斷出現。特別是事故風險有從傳統的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業領域向非傳統領域蔓延的趨勢。與此同時，安全生產監管領域還存在一些漏洞和盲區，隱患點多面廣、非法違法行為屢禁不止的現象與安全監管力量薄弱的矛盾尤為突出。因此，有必要建立健全舉報獎勵制度，提高獎勵標準，以充分調動全社會的積極性，進一步強化安全生產領域的社會監督，鼓勵舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，有效防范和遏制事故發生。
通過實行舉報獎勵制度，對被舉報的重大事故隱患實施整改，對非法違法行為予以處罰，可以實現安全生產工作的“三個轉變”：在政府監管層面實現事故發生后被動調查處理，向事故發生前主動受理舉報、核查發現問題、消除隱患轉變；在監管方式上實現由一般性的“大水漫灌”式的部署檢查，向根據舉報、劍指問題、精準發力轉變；在監管力量上實現由政府部門單打獨斗向發動群眾、社會共治轉變。
二、《辦法》的制定過程和主要內容
根據省政府部署要求，省安全監管局依據國家和省有關法律、法規、規章的規定，起草了《辦法》征求意見稿，并征求了26個省有關部門和各市政府意見。李建中副省長多次主持召開文件起草協調會，組織討論修改，并溝通協調有關問題。9月13日上午，李國英省長主持召開省政府第118次常務會議，審議并原則通過《辦法》送審稿。
《辦法》分6章，共20條。第一章總則，闡述了制定本辦法的目的和依據、適用范圍、工作原則、工作保障等。第二章重大事故隱患和非法違法行為判定，對重大事故隱患、非法違法行為的判定做出規定。第三章舉報辦理，明確了舉報方式、舉報事項內容，對受理、核查、回復等環節作了規定。第四章舉報獎勵，對核查屬實的舉報事項，明確了獎勵原則、標準和獎金發放程序，以及對舉報人的判定。第五章舉報人及舉報處理人的義務和責任，對舉報人和舉報處理人的義務和責任分別作了規定。第六章附則，對查實問題處置、地方實施方式、解釋權與實施日期等作出規定。
三、《辦法》的政策亮點
《辦法》主要特點如下：
一是將適用范圍定為省安全監管局受理的我省行政區域內各行業領域的安全生產事項。這些行業領域主要包括：煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、油氣管道、民爆物品、特種設備、煙花爆竹、城市軌道交通、城鎮燃氣、粉塵涉爆、金屬冶煉、旅游、寄遞物流等。
二是確定了舉報獎勵的工作原則為：統一辦理、依法核查、及時回復、據實獎勵。
三是明確了舉報獎勵的工作保障：由省安全監管局負責開發建設互聯網“安徽省安全生產舉報平臺”和手機應用軟件（APP），并建立相應的工作機制。“省舉報平臺”的建設、運行、維護、舉報獎勵等支出，納入省財政預算予以保障。
四是對安全生產重大事故隱患和非法違法行為判定作了相關規定。其中，非法違法行為主要包括8個方面情形。
五是對舉報方式和舉報事項內容作出明確規定。在保留以往的電話、電子郵件、信函、走訪等舉報方式外，突出運用信息化手段，引導、鼓勵全社會采取手機或電腦網上平臺舉報方式，極大方便群眾進行舉報。
六是明確舉報事項由省安全監管局負責牽頭組織核查或者委托有關市縣安全監管部門牽頭組織核查，其他有關部門應當積極配合同級安全監管部門開展舉報核查工作。
七是對核查屬實的，按舉報的重大事故隱患、非法違法行為（包括瞞報、謊報事故）的嚴重程度，細化獎勵標準，一次性最高獎勵額度可達50萬元。
