為增強對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，確保發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大突發(fā)事件時糧食的有效供給，維護(hù)社會穩(wěn)定，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急供應(yīng)保障
?。ㄒ唬?yīng)急糧源儲備。
1.市政府安排儲備糧食1.25億公斤（小麥2000萬公斤，玉米3000萬公斤，水稻7000萬公斤，豆油500萬公斤）。
2.建立商品糧最低周轉(zhuǎn)庫存，保證應(yīng)急狀態(tài)下的成品糧供應(yīng)庫存。
3.組織有關(guān)企業(yè)建立與黑龍江、吉林、山東、河南、河北等糧食產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的糧油購銷協(xié)作關(guān)系，保證應(yīng)急狀態(tài)下的糧源供給。
?。ǘ?yīng)急糧食加工。建立糧食應(yīng)急加工系統(tǒng)，確定具有一定加工能力、設(shè)備與管理較好的糧油加工企業(yè)，在糧食供應(yīng)緊張的情況下承擔(dān)糧食加工任務(wù)。
?。ㄈ?yīng)急糧食供應(yīng)。根據(jù)駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，建立由糧食供應(yīng)站、糧食批發(fā)市場、各大型連鎖超市為主的應(yīng)急糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
?。ㄋ模?yīng)急糧食調(diào)運。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，提前確定好糧食運輸線路、運輸工具、存放地點，確保在應(yīng)急條件下的糧食運輸。
（五）應(yīng)急資金保障。各級財政預(yù)算要安排糧食風(fēng)險基金，確保在糧食供給應(yīng)急情況下各級政府能夠掌握必要的調(diào)控資金。
二、應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)
（一）市場監(jiān)控。建立由1個糧食批發(fā)市場、8個區(qū)、縣（市）糧食局、5個市區(qū)糧籍所構(gòu)成的糧食供求及行情監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立信息收集和發(fā)布制度，及時地對國際、國內(nèi)有關(guān)糧油信息進(jìn)行采集、整理、分析、預(yù)測。正常情況下，每周出一期《糧油信患》；特殊時期，加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度，為政府宏觀決策提供依據(jù)。
（二）應(yīng)急狀態(tài)。
1.緊張狀態(tài)：糧食供應(yīng)較為緊張，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價格持續(xù)一周內(nèi)上漲30％以上。
2.緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天或糧食價格在一周內(nèi)上漲50％以上，市場糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn)恐慌。
3.特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天或糧食價格在一周內(nèi)上漲100％以上，市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾十分恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。
三、應(yīng)急供應(yīng)組織
（一）工作機構(gòu)。成立市糧食應(yīng)急供應(yīng)指揮部（以下簡稱“指揮部”），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。由主管副市長任總指揮，成員由市財政局、公安局、交通局、工商局、民政局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、商業(yè)局、糧食局和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在市糧食局。
?。ǘ┕ぷ髀氊?zé)。
指揮部工作職責(zé)：
1.統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市糧食市場應(yīng)急供應(yīng)工作。
2.根據(jù)糧食市場供應(yīng)狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請市政府啟動或終止糧食應(yīng)急供應(yīng)。
3.研究解決糧食應(yīng)急工作中的重大問題。
4.及時向市委、市政府和省委、省政府及國家有關(guān)部門報告糧食市場動態(tài)以及向社會公布。
5.根據(jù)需要，向外省市以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊請求支援。
6.對各有關(guān)單位糧食市場供給應(yīng)急工作進(jìn)行督查。
指揮部辦公室工作職責(zé)：
1.監(jiān)控糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，及時向指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。
2.協(xié)調(diào)指揮部成員單位開展應(yīng)急供應(yīng)工作。
3.及時傳達(dá)指揮部有關(guān)批示和會議精神，并督促檢查貫徹落實情況。
4.協(xié)同有關(guān)部門研究、制定、核實實施預(yù)案的各項費用開支。
5.負(fù)責(zé)收集、整理、綜合應(yīng)急供應(yīng)期間糧食市場運行監(jiān)測情況，編發(fā)糧食購、銷、調(diào)、存及價格綜合分析。
6.提出對實施應(yīng)急預(yù)案單位和個人的獎懲意見。
7.負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，承辦指揮部交辦的其他工作。
各成員單位工作職責(zé)：
1.市糧食局負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營企業(yè)糧食購進(jìn)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計，加強對糧食經(jīng)營者購銷活動的監(jiān)督；會同有關(guān)部門對糧食市場價格情況進(jìn)行監(jiān)測；收集掌握省內(nèi)外有關(guān)糧食供求信患，分析預(yù)測市場動態(tài)，及時向市政府和應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)提出動用地方糧食儲備、申報動用省級儲備糧和中央儲備糧的建議；負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急供應(yīng)情況下的糧食采購、加工、調(diào)運和銷售；負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市）、區(qū)建立完善本區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。
2.市財政局負(fù)責(zé)會同市糧食局審核實施糧食供給應(yīng)急所需有關(guān)資金，并及時足額撥付到位。
3.市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供給應(yīng)急專用場所的治安秩序，加強對主要糧食儲備庫、糧食市場、糧食銷售網(wǎng)點及糧食運輸?shù)缆返陌踩Ｐl(wèi)和控制，嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
4.市交通局負(fù)責(zé)組織運輸車輛，發(fā)放供給應(yīng)急糧食運輸通行證，確保糧食運輸通暢，必要時控制糧源外流。
5.市工商局負(fù)責(zé)加大對糧食市場的監(jiān)管力度，打擊摻雜使假、囤積居奇等違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
6.市民政局負(fù)責(zé)調(diào)查摸底，確定救濟對象，制定救濟計劃，做好應(yīng)急款和救濟糧食的發(fā)放工作。
7.市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)監(jiān)測糧食質(zhì)量，組織對生產(chǎn)企業(yè)和市場糧食產(chǎn)品的專項監(jiān)督抽查，防止假冒偽劣、有毒有害糧食產(chǎn)品流入市場。
8.市物價局負(fù)責(zé)加強價格監(jiān)督檢查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，提出限價等價格干預(yù)措施建議，依法查處價格違法行為。
9.市商業(yè)局負(fù)責(zé)對全市各大超市糧食購進(jìn)、銷售、庫存的管理和信息反饋。
10.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行營業(yè)部負(fù)責(zé)在明確貸款利息、調(diào)銷費用支出和虧損補貼的前提下，及時提供采購應(yīng)急糧食所需貸款。
四、應(yīng)急供應(yīng)措施
當(dāng)面粉、大米、食油等主要糧食品種或單一品種，在半個月內(nèi)市場價格連續(xù)上漲，漲幅達(dá)20％左右，市糧食局要密切關(guān)注動態(tài)，及時做出市場價格信息分析的報告，并做好各項應(yīng)急供給工作。出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)時，指揮部辦公室應(yīng)向指揮部報告，指揮部根據(jù)情況采取以下應(yīng)急措施。
?。ㄒ唬┚o張狀態(tài)時，采取的措施：
1.加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)加強對糧食市場分析，反饋市場供應(yīng)動態(tài)，及時向指揮部報告商品糧食庫存和地方儲備糧庫存情況和市場價格情況，科學(xué)預(yù)測動態(tài)走勢。
2.積極引導(dǎo)宣傳報道。及時組織新聞單位向社會公布有關(guān)政策、措施及市場監(jiān)測情況，防止社會不實傳聞的誤導(dǎo)，消除消費者恐慌心理，同時組織有關(guān)部門依法打擊造謠惑眾者。
3.增加糧食可供量。啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，組織指定的加工企業(yè)加工糧食，通過指定的糧食批發(fā)市場、大型超市等銷售網(wǎng)點投放和供應(yīng)市場。組織糧食企業(yè)或通過糧油批發(fā)市場籌措糧源，認(rèn)真做好本地區(qū)和跨地區(qū)糧油調(diào)配計劃，安排運輸線路和工具。擴大市場投放量，同時做好糧食調(diào)配，增加市場糧食的可供量。
4.加強糧食市場監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊哄抬糧價、囤積居奇、非法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。
（二）緊急狀態(tài)時，除采取上述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
1.動用各級儲備糧平抑糧價。動用市級儲備糧時由市政府決定；本市地方儲備糧不足，由市政府向省政府申請動用省級儲備糧；省級儲備糧仍難以滿足需要時，由市政府提請省政府向國家申請動用儲存在我市的中央儲備糧。
2.全面督查糧食市場。指揮部各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時掌握、反饋相關(guān)情況，按指揮部的指令迅速落實應(yīng)急措施。
?。ㄈ┏霈F(xiàn)特急狀態(tài)時，除采取上述措施外，還應(yīng)采取以下措施：
1.控制糧源。對本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧油庫存，一律不得銷往外埠。
2.實行定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源情況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份證到政府指定的國有糧店或零售商店，按政府規(guī)定的銷售限價購買糧食。糧食部門負(fù)責(zé)組織實施居民定量供應(yīng)工作。
3.實行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)和指揮部決定，由物價部門會同糧食、財政等部門研究制訂價格干預(yù)措施，確定實施價格干預(yù)的糧食品種和最高限價。
4.實行臨時市場管制。由指揮部下令臨時停止轄區(qū)內(nèi)所有糧食交易，并由市政府指定的部門統(tǒng)一強行征購或征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
五、應(yīng)急事后處理 。
?。ㄒ唬┘皶r總結(jié)、研究實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機制。
（二）在半年內(nèi)，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
（三）對有突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵。
（四）有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對直接責(zé)任人、主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位給予相應(yīng)的處分和處罰。
1.未按照本預(yù)案規(guī)定要求實施糧食應(yīng)急措施的。
2.違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。
3.貪污、挪用、盜竊應(yīng)急經(jīng)費或糧食的。
4.應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅守崗位，玩忽職守的。
5.給應(yīng)急供應(yīng)工作造成危害的其他行為。
