各區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局，市質(zhì)檢院，市食監(jiān)所：
現(xiàn)將《上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位的實際情況，認真貫徹實施。
上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局
2013年4月12日
上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點
2013年，全市質(zhì)量技監(jiān)部門要認真貫徹黨的十八大精神，按照《國務院關于加強食品安全工作的決定》的部署和市委市政府“五個最嚴”的總體要求，進一步提高食品安全監(jiān)管的責任感和使命感，堅持從嚴監(jiān)管，全面落實各項監(jiān)管措施，大力開展食品安全專項整頓，嚴厲查處食品生產(chǎn)領域違法行為，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風險，推動食品生產(chǎn)加工行業(yè)提升整體質(zhì)量安全水平，保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)可控。
一、完善監(jiān)管體制機制，提高監(jiān)管有效性
1．進一步完善食品安全監(jiān)管工作制度
加強政策研究和制度建設，組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研，按照《國務院關于加強食品安全工作的決定》要求，研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測、食品安全舉報獎勵、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督等方面的工作制度，進一步完善食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系。
2．加強與各監(jiān)管部門和各區(qū)（縣）食安委的協(xié)調(diào)配合
加強與市食品安全委員會各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，共同完善本市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制；落實市政府《關于進一步加強本市食品安全工作的若干意見》等文件精神，與各相關部門做好監(jiān)管界面界定和監(jiān)管對象交接工作；積極配合各區(qū)（縣）食安委和各街鎮(zhèn)落實市政府《關于進一步加強本市基層食品安全工作的實施意見》，加強基層食品安全監(jiān)管工作。
3．推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設
按照《關于本市食品安全信用體系建設的若干意見》要求，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，推進質(zhì)量信用檔案電子化；建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重失信的食品生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單，實施聯(lián)合懲戒；積極配合牽頭部門推進重點食品生產(chǎn)企業(yè)的食品追溯系統(tǒng)建設，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用信息公共服務平臺。
二、加強風險管理，及時消除食品安全隱患
4．強化食品安全風險信息收集研判工作
系統(tǒng)收集國內(nèi)外食品安全風險信息，組織對各類食品安全風險信息進行分析研判；強化監(jiān)管信息報告制度，及時報送檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風險信息；加強與相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和各專業(yè)技術機構的合作交流，對食品生產(chǎn)加工行業(yè)質(zhì)量安全狀況進行分析評估，深入研究行業(yè)中存在的突出問題，提出監(jiān)管對策和措施。
5．加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風險監(jiān)測
以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的各類風險因素為重點，組織做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風險監(jiān)測，進一步完善風險監(jiān)測項目產(chǎn)生機制，拓展監(jiān)測覆蓋面，提高風險監(jiān)測有效性；與本市各有關部門協(xié)調(diào)配合，共同制定并落實本市食品安全風險監(jiān)測方案；進一步完善監(jiān)測后處理制度，采取有效措施解決監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，及時消除風險隱患。
6．提高食品安全突發(fā)事件應急處置能力
進一步完善局系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置預案，嚴格信息報送制度，組織開展突發(fā)事件應急演練，增加現(xiàn)場快速檢驗等應急處置裝備投入，提高全系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時間啟動預案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間發(fā)布信息，有效控制事態(tài)發(fā)展。
三、堅持從嚴監(jiān)管，提高全行業(yè)質(zhì)量安全水平
7．嚴格市場準入
嚴格按照許可條件開展食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可審批，對質(zhì)量保證能力達不到準入條件要求企業(yè)的一律不予許可；全面實施生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批，努力提高工作效率，縮短審批時限；按照國家質(zhì)檢總局工作部署，對新納入生產(chǎn)許可范圍的食品相關產(chǎn)品做好新版許可審查通則、細則以及有關政策的宣貫工作。
8．強化日常監(jiān)管
全面實施食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級管理和食品添加劑、食品相關產(chǎn)品及化妝品生產(chǎn)企業(yè)分類分級管理，組織開展日常檢查和產(chǎn)品抽檢，提高抽檢產(chǎn)品品種覆蓋面，指導和督促企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，落實主體責任；組織有關質(zhì)檢機構開展食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品和化妝品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查；嚴格落實監(jiān)管責任制，對現(xiàn)場檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格監(jiān)督相關企業(yè)落實整改措施，并通過回訪、復查驗證整改效果，保證各項監(jiān)管工作有記錄、可追查。
9．加強食品加工小作坊綜合治理
嚴格按照《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證發(fā)證管理辦法》和《上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》要求，做好食品生產(chǎn)加工小作坊準許生產(chǎn)證核發(fā)和日常監(jiān)管工作，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格按標準組織生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。結合本市實際，按照法定程序進一步完善食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄。
10．加強餐廚廢棄油脂綜合治理
認真貫徹落實《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實原料進貨驗收制度，嚴防餐廚廢棄油脂或來歷不明的油脂進入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將食品生產(chǎn)企業(yè)的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報、收運合同、收運聯(lián)單和記錄臺帳等管理制度的建立和執(zhí)行情況納入食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、換發(fā)的審核內(nèi)容。
11．落實乳制品專項監(jiān)管要求
嚴格落實國務院辦公廳、國家質(zhì)檢總局關于進一步加強乳制品質(zhì)量安全工作的有關部署，加強對乳制品及含乳食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強化對乳制品成品和原料的抽查抽檢。按照本市實際完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督的有關工作制度，對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照地方政府的部署和要求組織開展駐廠監(jiān)督。
12. 開展食品包裝材料綜合治理
嚴格進行食品用塑料包裝材料、紙包裝材料生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，對食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)督檢查，對本市企業(yè)生產(chǎn)的食品包裝材料加大監(jiān)督抽查力度，對抽查不合格的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實后處理措施，嚴厲打擊無證生產(chǎn)食品包裝材料、使用不合格原料生產(chǎn)食品包裝材料等違法行為。
13．組織開展食品安全專項整治行動
針對重點地區(qū)、重點行業(yè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，集中力量開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治。重點開展食品非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑專項整治、使用回收或過期原料生產(chǎn)食品專項整治、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢棄油脂整治、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標識專項整治、肉制品生產(chǎn)企業(yè)專項整治、酒類生產(chǎn)企業(yè)專項整治。在重要節(jié)假日期間組織開展食品安全專項執(zhí)法檢查，對季節(jié)性生產(chǎn)的時令性食品加強監(jiān)管，保障節(jié)日期間食品質(zhì)量安全。
14．嚴厲查處各類違法行為
加大對違法行為的打擊力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法嚴肅查處。堅決打擊無證生產(chǎn)、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品等違法行為，曝光一批嚴重違法企業(yè)，查辦一批典型案件，對涉嫌犯罪的一律移送公安機關追究刑事責任。積極配合公安部門開展“打四黑，除四害”專項行動，進一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，聯(lián)合打擊食品違法犯罪行為。
四、廣泛宣傳發(fā)動，構建全民參與的監(jiān)管網(wǎng)絡
15．加強食品安全法規(guī)標準宣貫培訓
對食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強食品安全法律法規(guī)、政策和相關標準的宣貫培訓，提高食品生產(chǎn)企業(yè)負責人和從業(yè)人員法制意識和責任意識，指導和督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，企業(yè)負責人、質(zhì)量管理人員和主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時的食品安全法律法規(guī)、科學知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓。
16．廣泛宣傳食品安全知識
充分利用新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、政務微博等平臺，宣傳食品安全法律法規(guī)、政策和相關標準以及監(jiān)管部門的監(jiān)管舉措，引導媒體積極客觀地報道食品安全狀況；在“3·15”、“質(zhì)量月”期間組織開展專題食品安全宣傳活動，提高宣傳效果和覆蓋面；依據(jù)法定職責及時發(fā)布食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管信息，曝光制售假冒偽劣食品的違法企業(yè)名錄，發(fā)布食品消費常識等信息，為市民解疑釋惑，提高市民食品安全意識和鑒別能力。
17．邀請社會各界參與食品安全監(jiān)管
積極探索實施開門監(jiān)管，邀請人大代表、政協(xié)委員、食品安全監(jiān)管志愿者、媒體記者、消費者代表等社會各界人士參與食品安全監(jiān)管；通過12365質(zhì)量申訴舉報咨詢電話、網(wǎng)上信箱等多種渠道與市民交流，自覺接受群眾和媒體監(jiān)督，聽取人民群眾對食品安全監(jiān)管工作的意見和建議。
18．妥善處理食品安全申訴舉報
高度重視食品安全投訴舉報的處理工作，完善食品安全舉報獎勵工作機制，鼓勵市民舉報食品安全違法行為；積極配合市食安辦等部門建立統(tǒng)一的投訴舉報受理和轉送機制，方便市民投訴舉報；對舉報的相關案件線索信息認真開展調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴肅查處，及時向舉報人反饋情況。對符合法定條件的舉報，依法給予舉報獎勵。
五、強化基礎建設，完善食品安全監(jiān)管保障措施
19．提高食品安全檢驗檢測能力
加強食品安全檢測實驗室能力建設，提升技術能級，提高對食品安全風險物質(zhì)的檢測和分析能力，保證各食品檢測實驗室能持續(xù)滿足食品生產(chǎn)監(jiān)管工作需要；加大食品安全快速檢驗設備的投入，在日常檢查中對產(chǎn)品、原料和場所、設備開展現(xiàn)場快速檢測，提高現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題的能力。
20．提高食品安全監(jiān)管信息化水平
推進食品安全監(jiān)管信息化建設，全面應用移動監(jiān)管、網(wǎng)上受理審批等信息化系統(tǒng)，將食品安全監(jiān)管工作全面納入信息化管理渠道，保證監(jiān)管過程可追溯，建立信息化的企業(yè)質(zhì)量檔案；積極配合市食安辦等部門開展食品安全監(jiān)管和信息服務平臺建設；加強對監(jiān)管信息的綜合分析，提高信息利用水平，為科學評估食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況，制定監(jiān)管政策提供依據(jù)。
21．加強食品安全監(jiān)管隊伍建設
加強食品安全監(jiān)管隊伍的培訓考核，提高監(jiān)管隊伍的責任意識、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術水平，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40小時的食品安全集中專業(yè)培訓；完善食品安全監(jiān)管工作督查機制，加強對監(jiān)管工作的檢查指導，保證各項監(jiān)管措施落實到位；加強對基層監(jiān)管單位監(jiān)管和執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保嚴肅執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
