按照國務院的統一部署，前段我市組織有關部門深入開展了食品安全專項整頓，取得了階段性成效。但是一些不法商販仍使用餐廚廢棄物提煉的“地溝油”，經非法渠道回流到餐桌，帶來嚴重的食品安全隱患，群眾對此反映強烈，引起社會廣泛關注。為有效解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，根據國務院辦公廳文件（國辦發[2010]36號）及省市有關文件精神，結合我市實際，特制訂關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理實施方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”原則和“標本兼治，著力治本”的工作方針，將專項整治與日常監管有機結合起來，實行集中整治與制度建設相結合，嚴格執法與科學管理相結合，扶優與治劣相結合，逐步建立“政府統一領導、部門各負其責、產生單位誠信自律、處置企業優質服務、社會各界共同參與”的工作機制。
二、工作目標
通過加強對餐廚廢棄物的管理，建立“統一管理、集中收運、定點處置、授權經營”的運行機制，規范餐廚廢棄物貯存、收集、處置、加工、銷售等活動，逐步建立科學化、規范化、法制化管理機制，全面提升我市餐廚廢棄物管理的整體水平；嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為；嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位，切實保障人民群眾身體健康。
三、工作重點
以各類餐飲服務單位（含酒店、賓館、食堂、排檔及餐飲配套業）特別是大中型餐飲服務單位餐廚廢棄物的規范化管理和生產加工單位的收集加工業務行為為重點，規范餐飲服務領域餐廚廢棄物（或含油餐飲潲水）的管理工作，加大宣傳培訓力度，規范餐廚廢棄物管理，查處非法收集、儲存、運輸、處置餐廚廢棄物的行為；仔細排查和清理，取締非法制售“地溝油”的地下窩點；加強食用油脂衛生質量檢測，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
四、責任分工
?。ㄒ唬┬l生部門負責把好餐飲服務單位餐廚廢棄物的收集管理關，重點加強對大中型餐飲業餐廚廢棄物的規范化管理，督促各餐飲服務單位簽訂“餐廚廢棄物管理責任狀”和“餐廚廢棄物回收處置協議書”，依法查處餐飲服務單位違反餐廚廢棄物管理規定及使用假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
?。ǘ┉h保部門負責把好餐廚廢棄物產生單位的污染防治關，督促新建、改建的餐飲服務單位修建油水分離池及配備必要設施，并對餐飲單位和定點回收處置單位污染防治措施進行監督管理，依法查處含油脂廢水超標排放的行為。
?。ㄈ┵|量技術監督部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為；同時要加強食品生產小作坊食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。
?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T負責把好餐廚廢棄物收集、加工單位的登記注冊，依法查處無合法資格從事餐廚廢棄物收集加工業務的行為，負責食用油流通領域監督管理，堅決防止“地溝油”進入餐飲、食品消費領域。
（五）城管部門負責把好餐廚廢棄物運輸、貯存關，在公安交警部門的配合下依法查處未經許可、私自使用沒有污染防治措施的運輸工具收集餐廚廢棄物影響城市市容和環境衛生的行為。
?。┕膊块T負責協助其他職能部門的執法工作，對阻撓行政執法、暴力抗法和其他違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊。
?。ㄆ撸┦称匪幤繁O督管理部門在政府機構改革過渡期間繼續履行食品安全綜合協調職能，政府機構改革到位后，按新的職能履行職責。
?。ò耍┬侣劽襟w要定期向社會公布在地溝油整治和餐廚廢棄物管理方面出現問題的企業和單位，及時報道相關部門有關工作措施、進展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業和非法制售窩點予以曝光。
五、實施步驟
（一）動員部署階段（2010年11月）
1、制定方案。制定我市加強地溝油整治及餐廚廢棄物管理工作實施方案和計劃時間表，分階段有步驟地在全市范圍內開展此項工作。
2、成立機構。成立市加強地溝油整治及餐廚廢棄物管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設市衛生局，由市衛生局胡訪貧局長兼任辦公室主任。
3、宣傳發動。各有關部門單位要以發放宣傳手冊、制作平面或移動公告、開展宣傳月活動等方式開展宣傳工作，廣泛宣傳“地溝油”以及餐廚廢棄物收運無序的危害，大力宣傳加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的重要性和迫切性，發揮主流媒體的宣傳引導作用，提高群眾的健康意識和環保意識。
（二）組織實施階段（2010年12月至2011年1月）
1、摸底調查。一是由衛生監督部門對餐廚廢棄物產生單位的基本情況（座落地點、法人信息、營業面積、餐廚廢棄物或含油餐飲潲水產生數量、收集處置方式等）進行調查摸底，分類統計，登記造冊；二是由工商行政部門對餐廚廢棄物收集、加工單位進行登記造冊。調查結果在12月底以前上報市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組辦公室。
2、教育培訓。由衛生部門牽頭，環保、工商、城管部門配合，組織開展餐飲單位負責人培訓工作，提高餐飲服務單位負責人對規范餐廚廢棄物管理工作重要性的認識，指導并督促餐飲服務單位進一步加強對餐廚廢棄物或含油餐飲潲水的管理，督促餐飲服務單位簽訂“餐廚廢棄物管理責任狀”和“餐廚廢棄物回收處置協議書”，使餐飲服務單位負責人以主體身份自覺參與到餐廚廢棄物管理工作中來。
3、招投標活動。按照“定點處置、授權經營”的要求，由市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組依法依程序公開組織招投標工作，確定具有社會責任感、具有合法資質和處置條件的加工企業，作為全市餐廚廢棄物回收處置的定點單位。
4、開展加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理專項行動。衛生、環保、技監、工商及城管等部門要制定好本部門的專項整治行動方案，分階段有步驟地開展執法監督檢查和實質性的聯合專項整治行動。對于非法買賣餐廚廢棄物（或含油脂的餐飲潲水）的餐飲服務單位和養殖戶，要依法予以嚴厲打擊；對于非法收購餐廚廢棄物的不法商販，要堅決予以禁止，對相關責任人要依法處理；對于不配合或配合不力的餐飲服務單位、養殖戶以及查處的典型案件要予以曝光，屢教不改情節嚴重的，依法吊銷衛生、環保、工商等執照；對于使用人力三輪車或機動三輪車等沒有污染防治措施的運輸工具以及未經許可收集餐飲潲水的養殖戶，城管、交警等部門必須進行嚴格管理，造成城市污染和影響市容市貌的行為，依法扣押或者沒收運輸工具。
各有關部門要將地溝油整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。各有關部門要以集貿市場、批發市場等為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。以藍田城區、鄉鎮集鎮、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（三）總結驗收階段（2011年2月）
1、各單位要將開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作開展情況形成書面材料，于2011年2月30日前上報市開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理領導小組辦公室。
2、市開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組將組織專門力量對各部門工作開展情況進行驗收，對因工作措施不落實、責任不到位、監管不力而造成不良影響的，將追究相關領導人的責任，對工作開展好的單位予以通報表彰。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各單位要將開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作提高到貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會和改善民生的高度來認識，扎扎實實地開展好此項工作。對餐廚廢棄物產生單位要進行耐心宣傳、細致講解、正確引導，做好整改幫扶工作。在專項整治工作中要做到疏堵結合，在日常管理中要積極為企業排憂解難，最終達到規范的目標。
?。ǘ┘訌妳f調配合。各單位要樹立全局觀念，嚴格按照有關法律規定，認真履行各自的監管職責，在地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組的統一領導和辦公室的綜合協調下，相關職能部門要做到不推諉、不扯皮，積極協調配合，協同作戰，形成強大合力。市財政局對推行全市廢棄食用油脂規范化管理、開展食用油脂衛生質量檢測和地溝油專項整治行動，提供一定的經費保障。
?。ㄈ┘訌娙粘１O管。各單位要把此項工作融入到日常監管工作中去，市直各有關職能部門還要把此項工作融入到“兩創”工作中去，把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制有機結合，積極探索加強地溝油整治和餐廚廢棄物監管工作的新思路、新方法，不斷完善地溝油整治和餐廚廢棄物管理制度，防止違法行為死灰復燃，逐步建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作長效機制。
（四）加強督促檢查。各有關職能部門要按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，認真履行職責，扎實開展工作。市地溝油整治和餐廚廢棄物管理領導小組要加強對各部門工作開展情況的督查，嚴格落實責任制和責任追究制，著力促進地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作有序開展。市人民政府將對工作扎實、效果顯著的，給予表彰，對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”原則和“標本兼治，著力治本”的工作方針，將專項整治與日常監管有機結合起來，實行集中整治與制度建設相結合，嚴格執法與科學管理相結合，扶優與治劣相結合，逐步建立“政府統一領導、部門各負其責、產生單位誠信自律、處置企業優質服務、社會各界共同參與”的工作機制。
二、工作目標
通過加強對餐廚廢棄物的管理，建立“統一管理、集中收運、定點處置、授權經營”的運行機制，規范餐廚廢棄物貯存、收集、處置、加工、銷售等活動，逐步建立科學化、規范化、法制化管理機制，全面提升我市餐廚廢棄物管理的整體水平；嚴厲打擊非法生產銷售“地溝油”行為；嚴防“地溝油”流入食品生產經營單位，切實保障人民群眾身體健康。
三、工作重點
以各類餐飲服務單位（含酒店、賓館、食堂、排檔及餐飲配套業）特別是大中型餐飲服務單位餐廚廢棄物的規范化管理和生產加工單位的收集加工業務行為為重點，規范餐飲服務領域餐廚廢棄物（或含油餐飲潲水）的管理工作，加大宣傳培訓力度，規范餐廚廢棄物管理，查處非法收集、儲存、運輸、處置餐廚廢棄物的行為；仔細排查和清理，取締非法制售“地溝油”的地下窩點；加強食用油脂衛生質量檢測，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
四、責任分工
?。ㄒ唬┬l生部門負責把好餐飲服務單位餐廚廢棄物的收集管理關，重點加強對大中型餐飲業餐廚廢棄物的規范化管理，督促各餐飲服務單位簽訂“餐廚廢棄物管理責任狀”和“餐廚廢棄物回收處置協議書”，依法查處餐飲服務單位違反餐廚廢棄物管理規定及使用假冒偽劣和來源不明食用油的行為。
?。ǘ┉h保部門負責把好餐廚廢棄物產生單位的污染防治關，督促新建、改建的餐飲服務單位修建油水分離池及配備必要設施，并對餐飲單位和定點回收處置單位污染防治措施進行監督管理，依法查處含油脂廢水超標排放的行為。
?。ㄈ┵|量技術監督部門要將“地溝油”整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為；同時要加強食品生產小作坊食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。
?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T負責把好餐廚廢棄物收集、加工單位的登記注冊，依法查處無合法資格從事餐廚廢棄物收集加工業務的行為，負責食用油流通領域監督管理，堅決防止“地溝油”進入餐飲、食品消費領域。
（五）城管部門負責把好餐廚廢棄物運輸、貯存關，在公安交警部門的配合下依法查處未經許可、私自使用沒有污染防治措施的運輸工具收集餐廚廢棄物影響城市市容和環境衛生的行為。
?。┕膊块T負責協助其他職能部門的執法工作，對阻撓行政執法、暴力抗法和其他違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊。
?。ㄆ撸┦称匪幤繁O督管理部門在政府機構改革過渡期間繼續履行食品安全綜合協調職能，政府機構改革到位后，按新的職能履行職責。
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五、實施步驟
（一）動員部署階段（2010年11月）
1、制定方案。制定我市加強地溝油整治及餐廚廢棄物管理工作實施方案和計劃時間表，分階段有步驟地在全市范圍內開展此項工作。
2、成立機構。成立市加強地溝油整治及餐廚廢棄物管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設市衛生局，由市衛生局胡訪貧局長兼任辦公室主任。
3、宣傳發動。各有關部門單位要以發放宣傳手冊、制作平面或移動公告、開展宣傳月活動等方式開展宣傳工作，廣泛宣傳“地溝油”以及餐廚廢棄物收運無序的危害，大力宣傳加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作的重要性和迫切性，發揮主流媒體的宣傳引導作用，提高群眾的健康意識和環保意識。
（二）組織實施階段（2010年12月至2011年1月）
1、摸底調查。一是由衛生監督部門對餐廚廢棄物產生單位的基本情況（座落地點、法人信息、營業面積、餐廚廢棄物或含油餐飲潲水產生數量、收集處置方式等）進行調查摸底，分類統計，登記造冊；二是由工商行政部門對餐廚廢棄物收集、加工單位進行登記造冊。調查結果在12月底以前上報市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組辦公室。
2、教育培訓。由衛生部門牽頭，環保、工商、城管部門配合，組織開展餐飲單位負責人培訓工作，提高餐飲服務單位負責人對規范餐廚廢棄物管理工作重要性的認識，指導并督促餐飲服務單位進一步加強對餐廚廢棄物或含油餐飲潲水的管理，督促餐飲服務單位簽訂“餐廚廢棄物管理責任狀”和“餐廚廢棄物回收處置協議書”，使餐飲服務單位負責人以主體身份自覺參與到餐廚廢棄物管理工作中來。
3、招投標活動。按照“定點處置、授權經營”的要求，由市加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組依法依程序公開組織招投標工作，確定具有社會責任感、具有合法資質和處置條件的加工企業，作為全市餐廚廢棄物回收處置的定點單位。
4、開展加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理專項行動。衛生、環保、技監、工商及城管等部門要制定好本部門的專項整治行動方案，分階段有步驟地開展執法監督檢查和實質性的聯合專項整治行動。對于非法買賣餐廚廢棄物（或含油脂的餐飲潲水）的餐飲服務單位和養殖戶，要依法予以嚴厲打擊；對于非法收購餐廚廢棄物的不法商販，要堅決予以禁止，對相關責任人要依法處理；對于不配合或配合不力的餐飲服務單位、養殖戶以及查處的典型案件要予以曝光，屢教不改情節嚴重的，依法吊銷衛生、環保、工商等執照；對于使用人力三輪車或機動三輪車等沒有污染防治措施的運輸工具以及未經許可收集餐飲潲水的養殖戶，城管、交警等部門必須進行嚴格管理，造成城市污染和影響市容市貌的行為，依法扣押或者沒收運輸工具。
各有關部門要將地溝油整治作為食品安全整頓的重要內容，以城鄉結合部和城市近郊區為重點，仔細排查和清理非法生產“地溝油”的黑窩點，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發現的問題追查到底，對黑窩點一律取締，嚴厲打擊有關違法犯罪行為。各有關部門要以集貿市場、批發市場等為重點，嚴肅查處經營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。以藍田城區、鄉鎮集鎮、旅游景區等餐飲業集中地為重點地區，以食品生產小作坊、小餐館、餐飲攤點、火鍋店和學校食堂、企事業單位食堂、工地食堂等集體食堂為主要對象，加強對食用油購貨記錄和票證檢查，依法查處從非法渠道購進食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。對使用“地溝油”的食品生產經營單位依法責令停產停業整頓，直至吊銷許可證；涉嫌犯罪的依法移送司法機關，追究刑事責任。
（三）總結驗收階段（2011年2月）
1、各單位要將開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作開展情況形成書面材料，于2011年2月30日前上報市開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理領導小組辦公室。
2、市開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組將組織專門力量對各部門工作開展情況進行驗收，對因工作措施不落實、責任不到位、監管不力而造成不良影響的，將追究相關領導人的責任，對工作開展好的單位予以通報表彰。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各單位要將開展地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作提高到貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會和改善民生的高度來認識，扎扎實實地開展好此項工作。對餐廚廢棄物產生單位要進行耐心宣傳、細致講解、正確引導，做好整改幫扶工作。在專項整治工作中要做到疏堵結合，在日常管理中要積極為企業排憂解難，最終達到規范的目標。
?。ǘ┘訌妳f調配合。各單位要樹立全局觀念，嚴格按照有關法律規定，認真履行各自的監管職責，在地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作領導小組的統一領導和辦公室的綜合協調下，相關職能部門要做到不推諉、不扯皮，積極協調配合，協同作戰，形成強大合力。市財政局對推行全市廢棄食用油脂規范化管理、開展食用油脂衛生質量檢測和地溝油專項整治行動，提供一定的經費保障。
?。ㄈ┘訌娙粘１O管。各單位要把此項工作融入到日常監管工作中去，市直各有關職能部門還要把此項工作融入到“兩創”工作中去，把整頓規范與促進發展、專項檢查與建立長效機制有機結合，積極探索加強地溝油整治和餐廚廢棄物監管工作的新思路、新方法，不斷完善地溝油整治和餐廚廢棄物管理制度，防止違法行為死灰復燃，逐步建立地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作長效機制。
（四）加強督促檢查。各有關職能部門要按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，認真履行職責，扎實開展工作。市地溝油整治和餐廚廢棄物管理領導小組要加強對各部門工作開展情況的督查，嚴格落實責任制和責任追究制，著力促進地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作有序開展。市人民政府將對工作扎實、效果顯著的，給予表彰，對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關負責人的責任。
