1 總則
1.1 目的
建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機制,有效預(yù)防和及時處置突發(fā)公共事件,保障公眾的生命和財產(chǎn)安全,維護國家利益和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件,結(jié)合本省實際,制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
遵循預(yù)防為主、以人為本的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責,條塊結(jié)合、屬地為主,職責明確、密切配合,反應(yīng)及時、規(guī)范有序,依靠科技、措施果斷,平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合的原則。
1.4 突發(fā)公共事件的界定和分類
本預(yù)案所指的突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全省或者一個地區(qū)經(jīng)濟、社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅,有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。我省突發(fā)公共事件分為以下4類:
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、水庫堤壩險情,暴雨、冰雹、雪、雷電等氣象災(zāi)害,破壞性地震,山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
(2)事故災(zāi)難。主要包括鐵路、民用航空器、公路、水運和工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所以及相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的重特大傷亡事故,重特大火災(zāi)、建筑物倒塌事故,重大電力、通訊和大中城市供水、供氣設(shè)施事故等。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括主要河流、湖泊、水庫以及縣以上城鎮(zhèn)水源地發(fā)生重大水污染事故,危險化學(xué)品泄漏,放射性物質(zhì)丟失、泄漏,輻射事故等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病(如鼠疫、霍亂、肺炭疽、O157、SARS、群體性流感等)疫情,群體性不明原因疾病、重大食物中毒,急性職業(yè)病,傳染病菌種、毒種丟失,口蹄疫、豬水泡病、高致病性禽流感等動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
(4)社會安全事件。主要包括重大群體性事件、重大刑事案件、涉外突發(fā)事件和恐怖襲擊事件等。群體性事件包括金融行業(yè)(銀行、保險、證券等)突發(fā)事件,沖擊縣以上黨政機關(guān)和要害部門,阻斷鐵路、公路等重要交通設(shè)施,非法集會、集體靜坐、請愿和游行示威等。重大刑事案件包括殺人、爆炸、放火、搶劫、劫機,走私、詐騙、偷渡,攻擊和破壞公共計算機網(wǎng)絡(luò)、通訊傳輸系統(tǒng)等特別嚴重或影響社會穩(wěn)定的犯罪案件。涉外突發(fā)事件包括省內(nèi)發(fā)生的涉及外國駐滇領(lǐng)事館、駐滇機構(gòu)和在滇人員以及港澳臺同胞并造成重大傷亡和財產(chǎn)損失的事件等。恐怖襲擊事件指境內(nèi)外恐怖組織和恐怖分子在我省境內(nèi)實施恐怖襲擊,給國家利益、國家安全和我省社會秩序及公眾生命財產(chǎn)造成重大危害的事件。
1.5 突發(fā)公共事件的分級
根據(jù)突發(fā)公共事件的影響范圍和嚴重程度,我省突發(fā)公共事件分為4級,從輕到重依次為:
(1)一般(IV級),指在一個縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
(2)較大(III級),指在一個州(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
(3)重大(II級),指在州(市)人民政府所在地城市或一個以上州(市)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生造成嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
(4)特別重大(I級),指在省會城市或全省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生造成特別嚴重的人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。
各類突發(fā)公共事件的等級標準,由相關(guān)部門根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素在專項預(yù)案或其他文件中具體規(guī)定。
1.6 預(yù)案適用范圍
1.6.1 在本省范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置,以及發(fā)生在外省區(qū)或者境外,但對我省可能造成影響的突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置,適用本預(yù)案。
1.6.2 本預(yù)案包括云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案、云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案、云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案、云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案、云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、云南省突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案、云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案、云南省劫機事件應(yīng)急預(yù)案和云南省突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案等17個專項應(yīng)急預(yù)案。
1.6.3 省人民政府依照本預(yù)案組織、管理全省各級各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。省人民政府有關(guān)部門要結(jié)合本預(yù)案,根據(jù)各自工作職責編制突發(fā)公共事件的部門應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是全省各地、各部門編制和修訂應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)。
2 組織機構(gòu)與職責
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)與職責
2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
成立云南省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(以下簡稱“省應(yīng)急委”),作為我省常設(shè)的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
省應(yīng)急委主任由省長擔任,副主任由副省長、省長助理和秘書長擔任,委員由有關(guān)部門、駐滇解放軍、武警部隊負責同志擔任。
省應(yīng)急委主要職責是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策,研究制定全省預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的重大措施和指導(dǎo)意見,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各地、各部門的突發(fā)公共事件處理工作,督促檢查各項工作措施的落實情況,宣布啟動和停止實施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,承擔國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)安排的其他應(yīng)急工作。
2.1.2 指揮機構(gòu)
省應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)省級各專項指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會開展應(yīng)急指揮工作。經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的省防火安全委員會、省安全生產(chǎn)委員會、省防汛抗旱指揮部、省抗震救災(zāi)指揮部、省護林防火指揮部、省處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)小組等作為省應(yīng)急委處置有關(guān)突發(fā)公共事件的專門應(yīng)急指揮機構(gòu),對專項應(yīng)急處置工作進行指揮和協(xié)調(diào)。其他突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào),由省應(yīng)急委和相關(guān)部門負責。
各專門應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責是:貫徹執(zhí)行國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和省應(yīng)急委的決定,負責全省專項突發(fā)公共事件的監(jiān)測預(yù)警工作,負責啟動和停止實施專項應(yīng)急預(yù)案,負責組織指揮專項突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,向省應(yīng)急委報告專項突發(fā)公共事件的處置情況,承擔處置專項突發(fā)公共事件的日常工作,承擔省應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.1.3 日常工作機構(gòu)
省應(yīng)急委辦公室(以下簡稱“省應(yīng)急辦”)設(shè)在省政府辦公廳,負責辦理省應(yīng)急委的日常事務(wù),具體工作由總值班室承擔。省應(yīng)急辦主任由省人民政府秘書長兼任,副主任由分管副秘書長兼任。
省應(yīng)急辦的主要職責是:組織編制、修訂突發(fā)公共事件總體預(yù)案,指導(dǎo)有關(guān)部門編制、修訂突發(fā)公共事件專項預(yù)案,協(xié)調(diào)全省重、特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作,建立完善突發(fā)公共事件信息報送和預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),發(fā)布預(yù)警信息和重要新聞,建立全省統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各地、各部門開展應(yīng)急處置工作,承擔國家應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和省應(yīng)急委交辦的其他工作。
2.1.4 專家咨詢機構(gòu)
省應(yīng)急委聘請有關(guān)專家組成專家組,主要職責是為省應(yīng)急委提供決策咨詢和工作建議,必要時參與省應(yīng)急辦或現(xiàn)場指揮部的相關(guān)工作。
2.2 組織體系
2.2.1 省應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作,負責直接指揮、協(xié)調(diào)重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)公共事件的處置工作。
2.2.2 縣以上人民政府要成立應(yīng)急工作機構(gòu),包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、指揮機構(gòu)和日常工作機構(gòu),負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作。
2.2.3 各有關(guān)部門在本級人民政府及其應(yīng)急工作機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照各自的職責,迅速反應(yīng),密切配合,及時、準確傳遞信息,快速有效地處理突發(fā)公共事件。
2.2.4 我省發(fā)生突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建的主管部門、協(xié)作部門、參與單位,分別由省級有關(guān)部門根據(jù)各自職責任務(wù)承擔,一旦宣布啟動本預(yù)案或有關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案,各相關(guān)部門在預(yù)案中規(guī)定的責任和義務(wù)也隨之自動生效。
2.2.5 自然災(zāi)害由省民政廳、省國土資源廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省地震局等部門牽頭負責處理,事故災(zāi)難由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省環(huán)保局等部門牽頭負責處理,公共衛(wèi)生事件由省衛(wèi)生廳、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局等部門牽頭負責處理,社會安全事件由省公安廳、省外辦牽頭負責處理,涉及到的有關(guān)部門要配合牽頭部門處理好各類突發(fā)公共事件。
2.2.6 各級人民政府應(yīng)當加強對突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定應(yīng)急預(yù)案,儲備保障物資,建立健全調(diào)動社會人力、物力和財力應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制,定期進行檢查和演練,在預(yù)案制定、信息報送、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等方面與上下級政府和有關(guān)部門做好銜接。
2.3 聯(lián)動機制
2.3.1 發(fā)生突發(fā)公共事件時,事發(fā)地各單位和個人均應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部備工作組要按照職責分工,各司其職,協(xié)同作戰(zhàn),全力以赴做好各項應(yīng)急處置工作,工作中要做到互相聯(lián)動,互相支持,密切配合。
2.3.2 省應(yīng)急辦及各有關(guān)職能部門要與中央駐滇機構(gòu)和云南省軍區(qū)、駐滇集團軍、武警云南省總隊等建立應(yīng)急聯(lián)動機制,及時通報有關(guān)情況。
3 信息報送
3.1 信息監(jiān)測預(yù)測
3.1.1 各地、各部門要充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測手段,有計劃地開展突發(fā)公共事件隱患調(diào)查,監(jiān)測并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的各種因素。
3.1.2 省政府各有關(guān)部門和各州、市人民政府要遵循早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,組織相關(guān)單位和專家,對各類突發(fā)公共事件進行預(yù)測分析。預(yù)測分析主要包括以下內(nèi)容:
(1)事件的基本情況和可能涉及的因素,如發(fā)生的時間、地點,所處的氣候條件,周邊的建筑、交通和人口密度情況,以及可能引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害等。
(2)事件的危害程度,如可能造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響,對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成的危害。
(3)事件可能達到的等級,以及需要采取的應(yīng)對措施。
3.1.3 通過預(yù)測分析,若發(fā)生突發(fā)公共事件的機率較高、影響較大,省政府各有關(guān)部門和各州、市人民政府要及早采取預(yù)防和應(yīng)對措施,同時迅速報告省應(yīng)急辦。
3.2 信息報告
3.2.1 突發(fā)公共事件的信息報送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。縣以上人民政府的應(yīng)急工作機構(gòu)、各有關(guān)部門的監(jiān)測機構(gòu)、其他與突發(fā)公共事件發(fā)生有密切關(guān)系的單位是受理報告和向上級報告突發(fā)公共事件的責任主體。
3.2.2 遇有緊急重大突發(fā)情況時,當?shù)厝罕姂?yīng)當迅速向本地或上級人民政府以及有關(guān)部門報告。
3.2.3 各級政務(wù)值班部門關(guān)于突發(fā)公共事件的報告工作依照國務(wù)院辦公廳《重大突發(fā)事件信息報送標準》執(zhí)行。
(1)發(fā)生一般(IV級)突發(fā)公共事件,縣(市、區(qū))人民政府必須在接報后2小時內(nèi)將有關(guān)情況報州、市人民政府,由州、市人民政府在2小時內(nèi)向省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門報告,根據(jù)工作需要,縣(市、區(qū))人民政府可以同時直接向省應(yīng)急辦報告。
(2)發(fā)生較大(III級)突發(fā)公共事件,州、市人民政府必須在接報后2小時內(nèi)將基本情況和采取的措施報省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門,省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門視突發(fā)公共事件輕重程度將基本情況和采取的措施上報國務(wù)院辦公廳和國家有關(guān)部門。
(3)發(fā)生重大(II級)突發(fā)公共事件,省應(yīng)急辦接到報告后,根據(jù)本預(yù)案和各專項預(yù)案,在1小時內(nèi)提出處理意見報省應(yīng)急委,并由省政府辦公廳在2小時內(nèi)將基本情況和處理意見上報國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院有關(guān)部門,同時抄報省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳。
(4)發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件,省應(yīng)急辦在30分鐘內(nèi)提出啟動本預(yù)案和相關(guān)專項預(yù)案的意見,報省應(yīng)急委主任或副主任審定后,由省人民政府在2小時內(nèi)將基本情況和處理意見上報國務(wù)院,抄送國務(wù)院有關(guān)部門,報告省委、省人大常委會,并向省政協(xié)通報。
3.2.4 報告的內(nèi)容包括:事件種類,發(fā)生時間、地點、范圍、程度,隱患,采取的措施,請求幫助解決的問題等。
3.2.5 信息報告分為基本情況報告和后續(xù)情況報告,基本情況報告要做到快速準確,后續(xù)情況報告要做到系統(tǒng)全面。
3.2.6 有關(guān)法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件的信息報告工作另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
3.3 信息共享
3.3.1 各地、各部門要建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急信息共享系統(tǒng),在可能發(fā)生或者發(fā)生突發(fā)公共事件時,除另有保密要求規(guī)定的以外,要及時互通情況,通報所采取的措施和對策。
3.3.2 如突發(fā)公共事件涉及或影響到相鄰省區(qū),可能或已經(jīng)發(fā)生一般(IV級)、較大(III級)突發(fā)公共事件時,經(jīng)上一級人民政府批準后,由事發(fā)地縣以上人民政府負責及時通報相鄰地區(qū)。
3.3.3 可能或已經(jīng)發(fā)生重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)公共事件時,經(jīng)國務(wù)院批準后,由省應(yīng)急辦或省人民政府負責及時通報相鄰省、區(qū)。
3.3.4 如突發(fā)公共事件中有外籍人員或港澳臺同胞傷亡、失蹤、被困的,由省人民政府外事部門及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告。
4 預(yù)警
4.1 發(fā)布預(yù)警信息
4.1.1 縣以上人民政府根據(jù)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)、下級人民政府或有關(guān)部門的報告,按照突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢和危害程度,經(jīng)報請批準后,可以發(fā)布預(yù)警信息。
4.1.2 根據(jù)突發(fā)公共事件等級、緊急程度和嚴重性,預(yù)警發(fā)布級別分為4級,從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表可能發(fā)生一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)和特別重大(I級)4個級別的突發(fā)公共事件。
(1)縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)接報信息和專家分析,實地了解情況后,報請省應(yīng)急辦同意后,發(fā)布藍色預(yù)警,表示可能發(fā)生一般(IV級)突發(fā)公共事件。
(2)州、市人民政府根據(jù)接報信息和專家分析,進一步核實情況,報請省應(yīng)急辦同意后,發(fā)布黃色預(yù)警,表示可能發(fā)生較大(III級)突發(fā)公共事件。
(3)省級各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦根據(jù)接報信息和專家分析,進一步核實情況,報請省應(yīng)急委同意后,發(fā)布橙色預(yù)警,表示可能發(fā)生重大(II級)突發(fā)公共事件。
(4)省級各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)部門和省應(yīng)急辦根據(jù)接報信息和專家分析,并進一步核實情況,由省應(yīng)急委報請國務(wù)院應(yīng)急委同意后,由國務(wù)院有關(guān)部門或省人民政府發(fā)布紅色預(yù)警,表示可能發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件。
4.1.3 預(yù)警信息的內(nèi)容包括突發(fā)公共事件名稱、預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域或場所、預(yù)警期起止時間、影響估計及應(yīng)對措施、發(fā)布機關(guān)等。
4.1.4 預(yù)警信息發(fā)布后,需要變更預(yù)警內(nèi)容的,應(yīng)當及時發(fā)布變更公告。
4.1.5 法律、法規(guī)對突發(fā)公共事件預(yù)警級別和發(fā)布另有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。
4.2 支持系統(tǒng)
4.2.1 突發(fā)公共事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、警報器和組織人員逐戶通知等方式,對精神病人等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。
4.2.2 新聞、通訊、人防等部門和機關(guān)、團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織有義務(wù)按照省應(yīng)急辦要求向社會發(fā)布突發(fā)公共事件預(yù)警信息。
4.2.3 縣以上人民政府根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級負責
5.1.1 省內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件,由各級人民政府和有關(guān)部門按照各自的職責,根據(jù)以下規(guī)定分級負責處理。
(1)發(fā)生一般(IV級)突發(fā)公共事件,由縣(市、區(qū))人民政府啟動本級預(yù)案并負責處理,相關(guān)州、市人民政府做好指揮、協(xié)調(diào)工作,省應(yīng)急辦和省級有關(guān)部門根據(jù)工作需要進行指導(dǎo)。
(2)發(fā)生較大(III級)突發(fā)公共事件,由州、市人民政府啟動本級預(yù)案并負責處理,省應(yīng)急委成員率有關(guān)部門人員趕赴現(xiàn)場協(xié)助、指導(dǎo)。
(3)發(fā)生重大(II級)突發(fā)公共事件,由事發(fā)地縣以上人民政府負責做好先期處置工作,省應(yīng)急委接報后迅速啟動省級預(yù)案進行處理。
(4)發(fā)生特別重大(I級)突發(fā)公共事件,由事發(fā)地縣以上人民政府負責做好前期處置工作,省應(yīng)急委接報后迅速啟動省級預(yù)案進行處理。
5.1.2 上級預(yù)案啟動后,相關(guān)的下級預(yù)案隨之啟動。
5.2 先期處置
5.2.1 發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)公共事件的信息得到核實后,在尚未劃定突發(fā)公共事件級別之前,由事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府負責先期處置。
5.2.2 事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府負責人接報后要立即趕赴現(xiàn)場,迅速組織指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊伍進行先期處置。先期處置可采取如下應(yīng)急措施:
(1)實施緊急疏散和救援行動,組織群眾開展自救互救。
(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。
(3)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施。
(4)實施動態(tài)監(jiān)測,進一步調(diào)查核實情況。
(5)向社會發(fā)出避險警告或預(yù)警信息。
(6)有可能波及其他縣(市、區(qū))的,要及時相互通報。
(7)其他必要的先期處置措施。
5.2.3 在采取以上措施的同時,事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府要對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行初步評估,迅速向相關(guān)州、市人民政府和省應(yīng)急辦報告。
5.2.4 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上,達到一般(IV級)突發(fā)公共事件標準的,由縣(市、區(qū))人民政府負責處置,相關(guān)州、市人民政府和省級各專項應(yīng)急工作機構(gòu)進行指導(dǎo)和協(xié)助。
5.3 擴大應(yīng)急
5.3.1 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上,根據(jù)事發(fā)地縣(市、區(qū))人民政府報告的情況,達到較大(III級)突發(fā)公共事件標準的,由州、市人民政府啟動本級預(yù)案,采取進一步的措施進行處理,同時向省應(yīng)急辦詳細報告工作進展情況。
5.3.2 在采取先期處置措施基礎(chǔ)上,根據(jù)事發(fā)地州、市人民政府和縣(市、區(qū))人民政府報告的情況,達到重大(II級)突發(fā)公共事件標準的,由省應(yīng)急辦報請省應(yīng)急委決定啟動專項預(yù)案或本預(yù)案,采取進一步的措施進行處理。專項預(yù)案或本預(yù)案啟動后,預(yù)案中規(guī)定的處置機制自動生效,省應(yīng)急委委員和有關(guān)部門人員應(yīng)迅速就位。省應(yīng)急委和省應(yīng)急辦根據(jù)實際情況,可以采取如下應(yīng)急措施:
(1)抽調(diào)人員到省應(yīng)急辦集中辦公。
(2)發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的指令。
(3)對事發(fā)地人民政府作出具體指示,責成省人民政府有關(guān)部門采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。
(4)派出工作組和專家組,成立現(xiàn)場指揮部,必要時由當?shù)厝嗣裾沙稣莆丈贁?shù)民族語言的工作人員參加處置工作。
(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援,必要時請求駐滇部隊和武警部隊給予支援。
(6)根據(jù)突發(fā)公共事件的級別和發(fā)展態(tài)勢,省應(yīng)急委副主任趕赴事發(fā)地靠前指揮。必要時,請省應(yīng)急委主任到現(xiàn)場指揮。
(7)向省委和國務(wù)院報告,必要時,請求國務(wù)院或有關(guān)部門給予支持,向周邊省、區(qū)通報情況。
(8)落實黨中央、國務(wù)院和省委領(lǐng)導(dǎo)的指示。及時將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示傳達到事發(fā)地各級人民政府和省有關(guān)專項應(yīng)急工作機構(gòu)。保持與現(xiàn)場指揮部的聯(lián)系,跟蹤了解事件發(fā)展動態(tài),及時反饋工作進展情況。
5.3.3 在采取先期處置措施的基礎(chǔ)上,根據(jù)州、市人民政府和縣(市、區(qū))人民政府報告的情況,達到特別重大(I級)突發(fā)公共事件標準的,由省應(yīng)急委啟動本預(yù)案進行處置的同時,可根據(jù)實際情況和需要,請求國務(wù)院依法決定我省發(fā)生突發(fā)公共事件的地區(qū)進入緊急狀態(tài)。進入緊急狀態(tài)后,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處置。處置結(jié)束后,再請示國務(wù)院依法決定解除緊急狀態(tài)。
5.4 現(xiàn)場指揮
5.4.1 本預(yù)案或有關(guān)專項預(yù)案啟動后,省應(yīng)急辦和省級各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要立即組織事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門按預(yù)案要求研究部署各種行動方案,責成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員立即進入崗位,做好應(yīng)急處置的各項準備工作。
5.4.2 省應(yīng)急委和省級專項應(yīng)急指揮機構(gòu)負責人到達事發(fā)地后,要認真了解先期處置的情況,根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴重程度和應(yīng)急處置的需要,成立現(xiàn)場指揮部,研究制定各種應(yīng)急處置方案。根據(jù)實際情況,可以開展以下工作:
(1)對應(yīng)急行動中的重大事項作出決策。
(2)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險救援。
(3)組織指揮人群疏散、安置。
(4)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面搞好保障和支援。
(5)向省委、省政府報告事態(tài)發(fā)展和處置情況。
5.4.3 現(xiàn)場指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置的實際需要,成立以下工作組:
(1)搶險救援組:由公安、消防、地震、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)部隊組成,組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量,進行現(xiàn)場處置。根據(jù)需要,隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。
(2)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫組:由衛(wèi)生、畜牧等部門組成,負責醫(yī)療救護、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
(3)交通管制組:由公安、交通、鐵路、民航、水運等部門組成,負責事發(fā)地水陸交通或空中交通管制工作,確保運輸暢通。
(4)治安警戒組:由公安等部門組成,負責實施現(xiàn)場警戒,維護治安秩序。
(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、教育、建設(shè)、人防等部門組成,負責人員緊急疏散和安置工作。必要時,采取強制疏散措施,保證被疏散人員的基本生活。
(6)社會動員組:由事發(fā)地人民政府、宣傳、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善總會等部門和組織組成,負責動員社會力量參與應(yīng)急處置工作。
(7)物資和經(jīng)費保障組:由發(fā)展改革、經(jīng)濟、財政、民政、糧食、供銷等部門組成,負責調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。
(8)應(yīng)急通信組:由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門、省人防辦通信站和電信運營企業(yè)組成,負責現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作,確保現(xiàn)場通信暢通。
(9)綜合信息組:由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。
(10)生活保障組:由事發(fā)地人民政府組織有關(guān)部門組成,負責應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
(11)新聞報道組:由政府新聞辦、報社、電臺、電視臺等部門和單位組成,負責制定新聞報道方案,請政府新聞發(fā)言人適時向媒體發(fā)布事件進展和處置情況,同時組織新聞媒體向公眾做好自救防護等知識宣傳。
(12)涉外工作組:由省外辦、僑辦、臺辦等部門組成,負責涉及外籍人員和港澳臺同胞的有關(guān)事宜,接待外國及港澳臺新聞媒體的采訪。
5.5 新聞報道
5.5.1 突發(fā)公共事件的宣傳報道嚴格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》(中辦發(fā)[2003]22號)規(guī)定,做到及時主動、準確把握、正確引導(dǎo)、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關(guān)。
5.5.2 各新聞單位必須嚴格遵守新聞紀律,加強對新聞從業(yè)人員的教育,嚴格把關(guān),不炒作,不擴大,充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用。
5.5.3 發(fā)生一般(IV級)、較大(III級)突發(fā)公共事件后,根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況,在省政府新聞辦指導(dǎo)下,由事發(fā)地州、市人民政府新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會,向媒體和公眾及時通報突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。
5.5.4 發(fā)生重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)公共事件后,根據(jù)現(xiàn)場指揮部新聞報道組提供的情況,由省政府新聞發(fā)言人或部門新聞發(fā)言人召開新聞發(fā)布會,向媒體和公眾及時通報突發(fā)公共事件的相關(guān)情況。
5.5.5 新聞發(fā)布會主要發(fā)布突發(fā)公共事件的基本情況、采取的應(yīng)急措施、救援工作情況、存在的困難以及下一步工作打算等信息。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制,危害已經(jīng)消除后,由發(fā)出預(yù)警信息或指揮應(yīng)急救援工作的機關(guān)在相應(yīng)的范圍內(nèi)發(fā)布指令,解除預(yù)警和應(yīng)急措施,轉(zhuǎn)入正常工作。必要時,通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。
5.7 后期處置
5.7.1 善后工作
(1)事發(fā)地縣以上人民政府負責按照國家有關(guān)規(guī)定,對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件中致病、致殘、死亡的人員,給予相應(yīng)的補助和撫恤。
(2)事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當依法對啟用或者征用的安置場所、應(yīng)急物資的所有人給予適當補償。
(3)事發(fā)地縣以上人民政府負責組織有關(guān)部門或?qū)I(yè)機構(gòu)進行突發(fā)公共事件現(xiàn)場清理工作,使事發(fā)現(xiàn)場恢復(fù)到相對穩(wěn)定、安全的基本狀態(tài),防止發(fā)生次生事故。必要時對潛在的隱患進行監(jiān)測與評估,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
(4)事發(fā)地縣以上人民政府采取有效措施,確保受災(zāi)群眾的正常生活。所需救濟經(jīng)費由事發(fā)地縣級財政安排,省財政根據(jù)情況可給予補助,必要時申請中央財政補助。
5.7.2 社會救助
建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的救濟救助制度,積極鼓勵和利用社會資源進行救濟救助,要逐步加大社會救助的比重,積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位和個人捐助。
省紅十字會、省慈善總會等社會公益組織要廣泛動員和開展救助捐贈活動,并加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作,積極吸納國際非政府組織捐贈的款物。
5.7.3 保險
各級保險公司要根據(jù)投保合同及損失情況,及時進行理賠。
5.7.4 調(diào)查
事發(fā)地縣以上人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)組成調(diào)查組,及時組織對突發(fā)公共事件進行調(diào)查,突發(fā)公共事件的責任單位和涉及的相關(guān)單位要予以配合。
突發(fā)公共事件調(diào)查組應(yīng)當及時、準確地查清事件性質(zhì),查明事件的原因和責任,提出防范和改進的措施。屬于責任事件的,應(yīng)當對負有責任的單位和個人提出處理意見;涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
5.7.5 總結(jié)
負責處置突發(fā)公共事件的縣以上人民政府要及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),將應(yīng)急工作的全過程記錄整理后,形成系統(tǒng)的書面材料報上級人民政府和省應(yīng)急辦備案,為今后妥善處置突發(fā)公共事件積累經(jīng)驗。
6 保障措施
6.1 通信保障
6.1.1 省應(yīng)急辦、省通信管理局和省信息產(chǎn)業(yè)辦負責牽頭做好通信與信息保障工作,各有關(guān)部門積極配合。
6.1.2 省應(yīng)急辦要逐步建成全省自然資源與地理空間信息應(yīng)用平臺、法人單位信息應(yīng)用平臺、人口信息庫、醫(yī)療衛(wèi)生資源庫、建筑檔案庫、危險品存放點地圖庫、專家信息庫等突發(fā)公共事件應(yīng)急處理信息資源庫,并與各專項指揮機構(gòu)和相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
6.1.3 各級人民政府和參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的部門要建立可靠快捷的通訊方式和分級聯(lián)系方式,完善穩(wěn)定、便捷、保密的通信手段,確保突發(fā)公共事件處理期間信息暢通。
6.1.4 各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際,逐步建成針對性、實用性強的地方、部門突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)專業(yè)系統(tǒng)。條件成熟時,建成全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急處理通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。
6.1.5 省通信管理局、各電信運營商要認真做好通信設(shè)備和線路的維護管理,確保突發(fā)公共事件應(yīng)急處理期間的通信暢通。在緊急情況下,要迅速安排人員和通訊設(shè)備,保障通訊暢通,積極支持和配合各級人民政府處理突發(fā)公共事件。
6.2 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
6.2.1 各州、市人民政府和省直有關(guān)部門負責牽頭做好裝備保障工作。
6.2.2 各地、各部門要建立本系統(tǒng)現(xiàn)場救援和工程搶險裝備數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫應(yīng)當載明現(xiàn)場救援和工程搶險裝備類型、數(shù)量、性能、存放位置等。
6.2.3 應(yīng)急裝備擁有單位應(yīng)當切實加強維護、保養(yǎng),科學(xué)規(guī)劃存放地點,確保裝備性能完好,并定期進行調(diào)試,及時更新補充。執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)時,必須對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行必要的檢查,并配備專業(yè)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)。各地、各有關(guān)部門要調(diào)查并掌握現(xiàn)場救援和工程搶險裝備現(xiàn)狀,建立科學(xué)規(guī)范的登記管理制度,并針對突發(fā)公共事件現(xiàn)場救援可能遇到的情況,有計劃地購置、儲備現(xiàn)場救援和工程搶險裝備。
6.3 隊伍保障
6.3.1 公安、地震、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門負責牽頭做好應(yīng)急隊伍保障工作,高危行業(yè)、企業(yè)組建的專業(yè)或預(yù)備應(yīng)急隊伍負責配合。
6.3.2 要發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用;充分發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。
6.4 交通運輸保障
6.4.1 省交通廳、省公安廳、昆明鐵路局、云南機場集團公司、東航云南公司等部門負責牽頭做好交通運輸保障工作。
6.4.2 要加強應(yīng)急交通保障,為突發(fā)公共事件緊急處置工作提供快速、高效、順暢的道路設(shè)施、設(shè)備工具、運行秩序等交通保障條件。
6.4.3 發(fā)生突發(fā)公共事件后,要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制,根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”;道路設(shè)施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復(fù)良好狀態(tài);根據(jù)應(yīng)急需要,及時開通水上和空中緊急運輸;加強交通戰(zhàn)備建設(shè),確保組織和調(diào)集交通工具應(yīng)急,緊急輸送疏散人員和物資;必要時,可依法緊急動員和征用其他部門及社會交通設(shè)施裝備。
6.4.4 應(yīng)急交通保障的相關(guān)責任單位必須全力以赴,確保應(yīng)急工作所需的物資、器材和人員能夠按時輸送到指定位置。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.5.1 省衛(wèi)生廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、云南醫(yī)藥集團公司負責牽頭做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。
6.5.2 衛(wèi)生部門要加強公共衛(wèi)生體系建設(shè),充分發(fā)揮疾病控制監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢,研究制定適應(yīng)不同類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急準備措施,與云南醫(yī)藥集團公司一起做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作,實現(xiàn)應(yīng)急衛(wèi)生資源的有機整合,全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
6.5.3 院前急救網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當逐步實現(xiàn)省、州(市)、縣三級急救網(wǎng)絡(luò)的整合。根據(jù)區(qū)域特點和輻射半徑,合理布設(shè)和建立急救站,確保有效實施現(xiàn)場救治、防疫防病工作。
6.6 治安保障
6.6.1 省公安廳負責牽頭做好治安保障工作,各有關(guān)部門積極配合。
6.6.2 各級人民政府應(yīng)當做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場工作人員和應(yīng)急專業(yè)隊伍的安全保障工作,加強事件發(fā)生地的治安管理和安全保衛(wèi),預(yù)防和打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定。
6.6.3 突發(fā)公共事件發(fā)生后,要迅速組織現(xiàn)場治安警戒和治安管理,嚴防趁火打劫和制造事端的犯罪行為,加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的防范保護;屬地公安部門、基層政府和社區(qū)組織要立即在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,維持秩序,及時疏散受災(zāi)群眾;對重要場所、目標加強警衛(wèi)。
6.6.4 加強治安保障工作,確保緊急處置工作有序進行,救災(zāi)物資、裝備免受人為破壞,社會秩序保持正常。
6.7 物資保障
6.7.1 省發(fā)改委、省經(jīng)委、省民政廳等部門負責牽頭做好物資保障工作,各有關(guān)部門積極配合。
6.7.2 建立健全全省處理突發(fā)公共事件的物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),積極提高和切實保證經(jīng)濟動員能力,確保處理公共突發(fā)事件所需的物資器材和生活用品的應(yīng)急供應(yīng)。
6.7.3 在保證一定數(shù)量的處理公共突發(fā)事件必需物資儲存的基礎(chǔ)上,積極探索由實物儲備向生產(chǎn)潛力和信息儲備發(fā)展的路子,通過建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運行機制,實現(xiàn)物資動態(tài)儲備;要加強對儲備物資的管理,防止儲備物資被盜用、挪用、流散和失效,一旦出現(xiàn)上述情況,要及時予以補充和更新;與其他省市和地區(qū)建立物資調(diào)劑供應(yīng)渠道,以便需要時迅速從其他省市和地區(qū)調(diào)人物資;必要時,可依法及時動員和征用社會物資。
6.8 經(jīng)費保障
6.8.1 省財政廳負責牽頭做好經(jīng)費保障工作,相關(guān)部門根據(jù)職責范圍對口做好經(jīng)費保障工作。
6.8.2 財政部門安排預(yù)算時,按照有關(guān)規(guī)定安排應(yīng)急工作預(yù)備費。各部門安排資金計劃時,要留有一定比例的不可預(yù)見費,保障應(yīng)急支出需要。要逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理投入機制。
6.8.3 突發(fā)公共事件的應(yīng)急和善后工作經(jīng)費由事發(fā)地人民政府負責承擔。發(fā)生重大(II級)、特別重大(I級)突發(fā)公共事件后,省人民政府和有關(guān)部門視情況給予必要的經(jīng)費補助和物資支持,并積極爭取國務(wù)院和國家有關(guān)部門的支持。
6.8.4 中央和省級安排的資金必須專款專用,財政、監(jiān)察、審計都門要加強對資金使用的管理、監(jiān)督,確保資金的使用效益。
6.9 保險保障
各級人民政府應(yīng)重視保險在突發(fā)公共事件處理工作中的重要作用,鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、其他組織和公民積極參加事故保險。支持和鼓勵保險公司開展突發(fā)公共事件的保險業(yè)務(wù)。
6.10 社會動員保障
各州、市人民政府負責牽頭做好社會動員保障工作。發(fā)生突發(fā)公共事件,各級人民政府可以在本轄區(qū)范圍內(nèi)進行社會動員,組織和動員機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、解放軍、武警部隊和社會各界積極參與和支持突發(fā)公共事件的處理。
6.11 緊急避難場所保障
6.11.1 省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省人防辦等部門負責牽頭做好緊急避難場所保障工作。
6.11.2 要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,逐步建成一批設(shè)施完備,布局科學(xué),能夠滿足人員緊急疏散的避難基礎(chǔ)設(shè)施,確保疏散避難人員的生活基本需要。
6.11.3 城市可以與公園、廣場等市政公共設(shè)施和各類人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合,預(yù)留避難場所建設(shè)場地,完善緊急避難功能,增強應(yīng)急避難能力。農(nóng)村可結(jié)合本地地形、地貌特點,在方便生活并較為安全的地區(qū)開辟臨時避難場所。
6.12 技術(shù)儲備保障
6.12.1 省科技廳負責牽頭做好技術(shù)儲備保障工作,加強對突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)的研究開發(fā),各有關(guān)部門積極配合。
6.12.2 各州、市人民政府和省級有關(guān)部門可以根據(jù)工作的實際需要,依托有專長的專業(yè)技術(shù)人員,組建多形式、多層次的處理突發(fā)公共事件專家組,為處理突發(fā)公共事件提供支持和服務(wù)。專家組要認真分析各種突發(fā)公共事件信息,進行前瞻性研究和預(yù)測,對有關(guān)專業(yè)問題及時提出意見,為決策提供正確參考。
6.12.3 積極鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)開展突發(fā)公共事件應(yīng)急技術(shù)研究,密切跟蹤和掌握國際突發(fā)公共事件應(yīng)急處理技術(shù)的發(fā)展趨勢,加強技術(shù)儲備,不斷提高應(yīng)急處理技術(shù)水平。
7 宣傳、培訓(xùn)和演習
7.1 公眾宣傳教育
利用各種媒體,采取多種形式,在全社會廣泛宣傳突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī),宣傳預(yù)防、避險、自救、互救的常識,加強對在校大中小學(xué)生的教育,不斷增強社會公眾防范、應(yīng)對突發(fā)公共事件的意識和能力。
7.2 培訓(xùn)
各州、市人民政府和省級有關(guān)部門工作人員要加強學(xué)習,利用多種形式進行培訓(xùn),不斷提高處理突發(fā)公共事件的綜合能力和協(xié)調(diào)能力。各地、各部門參與處理突發(fā)公共事件的工作人員要不斷提高信息處理的效率和協(xié)助參與指揮的能力,努力做到業(yè)務(wù)精通、工作踏實、反應(yīng)迅速、認真細致,確保機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)。
7.3 演習
各州、市人民政府和省級有關(guān)部門可以根據(jù)實際情況,適時組織突發(fā)公共事件預(yù)警演習和應(yīng)急救援演練,提高應(yīng)急處理人員素質(zhì),增強應(yīng)急處理的實戰(zhàn)能力。演習場所、范圍、要求、組織等內(nèi)容應(yīng)在演習演練前30天報省應(yīng)急辦備案。
8 獎懲
8.1 表彰獎勵
在處理公共突發(fā)事件中信息準確、預(yù)警及時、預(yù)案周密、處置有力、措施得當、成績顯著的單位和個人,按照《云南省行政獎勵暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定,給予表彰獎勵。
8.2 責任追究
在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實情、措施不當、工作不力、造成惡劣影響或嚴重后果的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
9 附則
9.1 總體預(yù)案框架圖
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9.2 應(yīng)急工作流程圖
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9.3 專項預(yù)案目錄
(1)云南省重特大自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
(2)云南省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案
(3)云南省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
(4)云南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
(5)云南省特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
(6)云南省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
(7)云南省環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
(8)云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
(9)云南省重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案
(10)云南省重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案
(11)云南省重大群體性事件應(yīng)急預(yù)案
(12)云南省重大刑事案件應(yīng)急預(yù)案
(13)云南省涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
(14)云南省突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案
(15)云南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案
(16)云南省劫機事件應(yīng)急預(yù)案
(17)云南省突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急預(yù)案
9.4 預(yù)案管理
9.4.1 本預(yù)案由云南省人民政府制定,由云南省人民政府辦公廳負責解釋。
9.4.2 本預(yù)案自2005年1月1日起施行。
9.4.3 省人民政府可根據(jù)實際情況,適時對本預(yù)案進行修改和完善。
9.4.4 各州、市、縣人民政府和各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案,組織制定或修訂相應(yīng)的預(yù)案和保障計劃,并報省應(yīng)急委備案。
10 附錄
10.1 省政府領(lǐng)導(dǎo)參與處置標準
10.2 規(guī)范性格式文本
10.3 專項預(yù)案
10.4 昆明市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置突發(fā)公共事件的標準
發(fā)生下列之一的突發(fā)公共事件,省政府領(lǐng)導(dǎo)對事件作出明確批示,并視情況或召開緊急會議,或派出工作組,或到事發(fā)地現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮:
——自然災(zāi)害死亡人數(shù)在10人以上;或者直接經(jīng)濟損失在2億元以上;或者某一州、市局部地區(qū)集中遭受毀滅性災(zāi)害,損失達1億元以上;少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)和貧困地區(qū)受災(zāi),標準可酌情降低。
——事故災(zāi)難死亡人數(shù)在10人以上;或者造成50人以上中毒(其中有人死亡);或者直接經(jīng)濟損失超過500萬元;或者造成大面積環(huán)境嚴重污染。
——公共衛(wèi)生事件造成人間或者動物間發(fā)生特大傳染病暴發(fā)或者流行;或者一次食物中毒人數(shù)超過50人并出現(xiàn)死亡病例;或者放射事故超劑量照射人數(shù)50人以上;或者重度放射損傷人數(shù)超過10人。
——社會安全事件影響局部地區(qū)政治經(jīng)濟秩序和社會治安秩序穩(wěn)定;或者涉及敏感問題的事件。
——經(jīng)省政府有關(guān)部門建議,或者有關(guān)州、市人民政府請求,需要省政府領(lǐng)導(dǎo)參加處置的其他突發(fā)公共事件。
預(yù)案啟動格式文本
標題:關(guān)于啟動云南省XXXX預(yù)案的請示
據(jù)XX報告,XX年XX月XX日XX時許,XX發(fā)生XX事件。到目前為止,該事件已造成XX人死亡,XX人受傷,XX人轉(zhuǎn)移,并仍有可能危及XX人的生命安全。
XX年XX月XX日XX時許,XX發(fā)生XX事件,……(簡要介紹事件發(fā)生的經(jīng)過)。
經(jīng)同省應(yīng)急辦與XX廳(委、辦、局)協(xié)商,建議啟動云南省XX預(yù)案,成立省政府應(yīng)急指揮部,指導(dǎo)協(xié)調(diào)全省突發(fā)XX事件應(yīng)急工作。
省應(yīng)急委主任由XXX擔任,副主任由XXX擔任,指揮部辦公室設(shè)在XXXX,辦公室主任由XXX擔任,具體工作由XXX承擔。
有關(guān)附件。
新聞發(fā)布稿格式文本
標題:某地發(fā)生XX事件
據(jù)XX報告,XX年XX月XX日XX時許,XX發(fā)生XX事件。到目前為止,該事件造成XX人死亡,XX人受傷,XX人轉(zhuǎn)移。
據(jù)XX報告,XX年XX月XX日XX時許,XX發(fā)生XX事件,……(詳細介紹事件發(fā)生的經(jīng)過)。
事件發(fā)生后,XXX領(lǐng)導(dǎo)高度重視,作出重要批示,……(簡要介紹批示精神)。
事件發(fā)生后,XX政府及時啟動應(yīng)急預(yù)案,控制事件進一步擴大和蔓延。XX政府XXX按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神,及時組織搶險和救護工作。
事件發(fā)生后,XX部門按照領(lǐng)導(dǎo)批示精神,XX部門XX同志、……等同志前往事發(fā)現(xiàn)場,并及時派出工作組,協(xié)助當?shù)卣龊檬鹿蕮岆U和救護工作。
根據(jù)XX(部門和地方政府)介紹:事件發(fā)生的原因是:……(簡要介紹事件發(fā)生的原因)。