伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)各有關(guān)部門：
新年伊始，昌吉州科學(xué)研判形勢，搶抓市場機遇，認真貫徹自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，力促肉羊肉牛生產(chǎn)經(jīng)營能力快上新臺階，不斷滿足消費市場旺盛需求的決策部署，制定出臺了加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，以新的思維、新的作風(fēng)進一步深化了對新時期加快肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展重要性的認識，定位準確，任務(wù)明確，措施有力，內(nèi)容扎實，利于操作，符合自治區(qū)今后一個時期發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，值得各地、各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒。為進一步推進新時期我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下要求：
一、進一步深化對新時期推進我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大意義的認識
各地、各有關(guān)部門要進一步領(lǐng)會2012年以來自治區(qū)關(guān)于推進肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實近期自治區(qū)黨委關(guān)于進一步解放思想、深化改革、創(chuàng)新求變、狠抓落實的要求，切實將推進肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為加快我區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、保障群眾生活供給、促進農(nóng)牧民增收致富、確保社會繁榮穩(wěn)定的重要抓手。
二、認真學(xué)習(xí)借鑒昌吉州的新思路、新舉措
近年來，昌吉州結(jié)合本地實際，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。今年，又根據(jù)新形勢、新要求，在多年探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，從推進標準化肉羊肉牛示范場建設(shè)、發(fā)展牛羊?qū)I(yè)合作組織模式、加快牛羊市場營銷體系建設(shè)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)肉羊肉牛良繁體系和加強肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方面，進一步創(chuàng)新肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展思路，提出了切實可行的政策措施。這些新思路、新舉措應(yīng)引起全區(qū)各級政府、各有關(guān)部門對新時期加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的深入思考。各地、各有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)借鑒昌吉州的新思路、新舉措，把握新時期國家和自治區(qū)對畜牧業(yè)發(fā)展政策支持力度越來越大及肉羊肉牛消費市場需求旺盛的大好機遇，繼續(xù)創(chuàng)新機制、加大力度、強化措施，全力推動我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
三、結(jié)合實際，創(chuàng)新推進肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作
各地、各有關(guān)部門要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，解放思想，深化改革，結(jié)合實際，創(chuàng)新求變，深入研究加快本地區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路、新舉措、新機制、新模式，以創(chuàng)新政策、優(yōu)化環(huán)境、改進服務(wù)為突破口，大膽試、大膽闖，聚合一切發(fā)展要素，全力推進我區(qū)肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代畜牧業(yè)快上新臺階。
附件：昌吉州關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
2013年2月28日
附件：
昌吉州關(guān)于加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見
為認真貫徹黨的十八大精神，落實自治區(qū)新增1000萬只肉羊發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)牧民快速增收致富，在全疆率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，特制定如下實施意見。
一、發(fā)展思路和工作目標
（一）發(fā)展思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)牧民收入實現(xiàn)翻番為目標，以市場為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以科技為支撐，采取政府發(fā)動、示范帶動、企農(nóng)聯(lián)動和建示范場、抓示范戶、千家萬戶上總量等有效措施，主打綠色清真品牌，強化政策扶持，迅速做大肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（二）工作目標。到“十二五”末，全州新增肉牛出欄20萬頭、肉羊出欄200萬只，農(nóng)牧民來自畜牧業(yè)的人均純收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番；打造馳名品牌，建成新疆乃至中國西部最大的畜產(chǎn)品交易中心、綠色清真牛羊肉生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、肉牛肉羊良繁供種基地。到2020年，全州新增肉牛出欄50萬頭，實現(xiàn)肉牛出欄總規(guī)模100萬頭；新增肉羊出欄500萬只，實現(xiàn)肉羊出欄總規(guī)模1000萬只；完成草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型工程。
二、重點工作
（一）強力推進標準化肉牛肉羊示范場建設(shè)。各縣市要把迅速擴大生產(chǎn)規(guī)模作為發(fā)展肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)的首要任務(wù)，精心編制發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)扶持農(nóng)牧民和各行各業(yè)社會資本興辦肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場。采取外購、自繁等措施增加基礎(chǔ)母牛母羊存欄，全州每年新增存欄母羊2000只以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（區(qū)、社）50個，存欄母牛200頭以上的標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（區(qū)、社）50個，到“十二五”末，全州新增能繁母羊100萬只、母牛10萬頭。大力推廣“同期發(fā)情”、“兩年三胎”、“多胎高產(chǎn)”等繁殖技術(shù)，推行工廠化高效養(yǎng)羊模式，實現(xiàn)四季均衡上市，每年重點扶持10個多胎多羔繁育工廠化養(yǎng)殖示范場（區(qū)、社）建設(shè)。充分挖掘農(nóng)作物秸稈資源潛力，每年建成農(nóng)作物秸稈綜合加工利用示范場（區(qū)、社）100家，重點推廣應(yīng)用牲畜全日糧混合機械（TMR），提高秸稈加工利用率，降低飼養(yǎng)成本；大力推行種草養(yǎng)畜，擴大青貯玉米、苜蓿、蘇丹草及其它優(yōu)質(zhì)牧草新品種種植面積；發(fā)展從事牧草種植、收獲、加工、銷售一體化的牧草專業(yè)合作社，帶動草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，到“十二五”末，建成高產(chǎn)人工飼草基地100萬畝，牧草專業(yè)合作社20家。
（二）大力發(fā)展牛羊?qū)I(yè)合作組織。鼓勵和扶持有實力、有能力、有社會責(zé)任的企業(yè)或個人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦草畜聯(lián)營合作社、牛羊育肥合作社、牧草專業(yè)合作社。按照“23451”（兩轉(zhuǎn)三權(quán)四統(tǒng)五原則一分配）的模式，在牧區(qū)大力發(fā)展草畜聯(lián)營合作社，每年重點扶持母畜飼養(yǎng)規(guī)模在2500只以上的草畜聯(lián)營合作社50個，到“十二五”末，使牧區(qū)50%的母畜入社、50%的牧民入社、50%的勞動力就地轉(zhuǎn)移增收。積極開展農(nóng)區(qū)草畜聯(lián)營生產(chǎn)模式的試點示范工作，到“十二五”末，在農(nóng)區(qū)建成肉羊飼養(yǎng)規(guī)模在5000只以上的草畜聯(lián)營合作社50家，2000頭只以上的牛羊育肥合作社100個。充分發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢，以牛羊?qū)I(yè)合作社為紐帶，利用牧民定居點圈舍和閑置農(nóng)牧業(yè)圈舍、工礦企業(yè)廠房、校舍等設(shè)施，發(fā)動千家萬戶大搞肉牛肉羊養(yǎng)殖，增加牛羊總量，到“十二五”末，發(fā)展養(yǎng)殖規(guī)模在200只以上養(yǎng)殖大戶10000戶。
（三）引進和培育牛羊肉精深加工龍頭企業(yè)。在“十二五”期間，把引進和扶持清真牛羊肉加工龍頭企業(yè)作為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，各重點縣市要本著“業(yè)內(nèi)一流、國內(nèi)領(lǐng)先、高標準、高附加值、市場拓展能力強”的要求，出臺一系列優(yōu)惠政策，引進培育牛羊肉精深加工企業(yè)，集中力量抓好牛羊肉產(chǎn)品深加工，以產(chǎn)業(yè)化帶動規(guī)模化養(yǎng)殖和標準化生產(chǎn)。通過技改項目扶持、增加投入、兼并、聯(lián)營等方式，對牛羊肉屠宰場進行改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施，配備冷藏、加工、運輸?shù)仍O(shè)備，擴大屠宰規(guī)模，提高牛羊肉加工水平和產(chǎn)品檔次，到“十二五”末，全州牛羊屠宰加工能力達到500萬頭只。
（四）加快牛羊市場營銷體系建設(shè)。采取企業(yè)為主、政府扶持方式，在州內(nèi)東部、西部兩個區(qū)域建立與國內(nèi)各大牲畜交易市場聯(lián)通的牛羊交易市場。在昌吉市創(chuàng)辦連接國內(nèi)外市場的畜產(chǎn)品交易中心和信息服務(wù)中心，打造新疆牛羊肉市場外貿(mào)窗口和集散地。培育肉牛肉羊營銷企業(yè)，發(fā)展壯大肉牛肉羊經(jīng)紀人隊伍，將自治州牛羊及其加工產(chǎn)品融入國際國內(nèi)市場，形成買全國牛羊、賣全國牛羊的大流通、大融合、大發(fā)展格局。到“十二五”末，每個縣市都擁有區(qū)域優(yōu)勢突出、地方特色鮮明和市場競爭力強勁的清真牛羊肉馳名品牌；圍繞馳名品牌積極開展“三品”認證，使牛羊“三品”產(chǎn)地認證率達到30%，精深加工產(chǎn)品“三品”認證率達到60%。
（五）努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)肉牛肉羊良繁體系。以西門塔爾牛和薩福克、道賽特、德美羊為今后自治州肉牛肉羊品種改良的主攻方向，建立種畜場—良繁場逐級擴大的良繁體系，增強供種能力。通過多元投入和多種經(jīng)營機制，培育一批機制活、效益高的種畜場和良繁場，每年獎補50個肉羊良繁場，每年補助1萬只肉羊胚胎移植、10萬只人工授精、1萬劑肉牛性控凍精。通過引進優(yōu)質(zhì)胚胎和凍精，開展良種選育提高種畜品質(zhì)，到“十二五”末，每個縣市建成1個2000只規(guī)模的肉種羊場、20個1000只規(guī)模的肉羊良繁場和1個200頭規(guī)模的肉牛良繁場。采取強制性措施對牧區(qū)土雜公牛、公羊進行去勢，或者采取“一換一”的辦法引進優(yōu)質(zhì)種公牛種公羊進行替換，差價部分由各縣市財政予以補貼。到“十二五”末，全面實現(xiàn)肉牛肉羊良種化，建成全疆主要的肉牛肉羊良繁供種基地，年提供優(yōu)質(zhì)肉種羊50000只。
（六）加強肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級牛羊改良技術(shù)服務(wù)體系，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)隊伍建設(shè)，增加村級防疫員工作職責(zé)，由村級防疫員兼任配種員，州財政給予配種員每人每年2000元崗位工資補助。從現(xiàn)有村級防疫員中選拔一批優(yōu)秀人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站，專門從事品種改良和養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)；按照“縣市有中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站，村（社）有點”的建設(shè)要求，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一處達到“四有”（有種羊、有房舍、有配種器材、有技術(shù)人員）標準的改良站，并帶動80％的村（社）建立改良點，全面普及推廣人工授精技術(shù)和雜交改良；扶持和鼓勵各級肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮信息交流、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技術(shù)咨詢、行業(yè)管理等社會化服務(wù)職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。采取政府支持、公司化運作的方式組建自治州牛羊胚胎移植工程中心，主要開展牛羊胚胎移植工作，加速肉牛肉羊良種化進程。
（七）廣泛深入開展職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精心制定和實施針對不同層次從業(yè)人員的技能培訓(xùn)計劃方案，采取集中輪訓(xùn)、手把手教育、實地觀摩交流、外出考察學(xué)習(xí)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，重點提高規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人、鄉(xiāng)村基層管理干部和技術(shù)人員的知識水平與從業(yè)能力。每年舉辦專題培訓(xùn)班，組織200名養(yǎng)殖場業(yè)主、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人到肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)達省市考察學(xué)習(xí)；每年組織250名村級配種員開展牛羊飼養(yǎng)管理、人工授精等技能培訓(xùn)，提高服務(wù)本領(lǐng)。
三、保障措施
（一）加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展是自治州的一項重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前一項十分重要的民生工程。要切實把肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，加強對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。自治州成立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立專門工作機構(gòu)，加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定具體的年度工作計劃和實施方案。各縣市也要設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，組建強有力的工作班子，從工作部署、組織保障、政策措施上全力推動。組織、督查、民宗、編制、人社、科技、發(fā)改、財政、經(jīng)信、商務(wù)、國土、銀監(jiān)、交通、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)作，密切配合，確保國家、自治區(qū)和自治州支持肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策落實到位。各級宣傳部門要加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度，為肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造濃厚氛圍。建立肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)考核激勵機制，層層簽訂責(zé)任狀，明確職責(zé)，科學(xué)督導(dǎo)肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。對輻射帶動能力強、拉動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的企業(yè)和各類合作組織要進行重獎；對在肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的技術(shù)人員，要打破崗位限制，破格使用；對工作出色的部門和縣、鄉(xiāng)、村組領(lǐng)導(dǎo)要進行表彰獎勵。
（二）加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。進一步加大對肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，不斷增加資金投入。從2013年起，州財政每年安排3000萬元用于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市根據(jù)財力和任務(wù)，每年也要安排不低于1000萬元的專項資金，重點支持規(guī)模化肉牛肉羊示范場區(qū)、示范戶、秸桿綜合利用示范場區(qū)、良繁體系、種畜引進、技術(shù)服務(wù)體系、合作組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和農(nóng)牧民養(yǎng)殖貸款貼息。積極爭取中央、自治區(qū)項目資金，力爭每年各級財政對我州肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入達到2億元以上。落實規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)道路納入鄉(xiāng)村道路通達工程、用電用水按照農(nóng)業(yè)用電用水管理、養(yǎng)殖用地按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地對待和管理等政策措施，優(yōu)化肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。
