各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局，省局各有關(guān)處室、直屬單位:
按照《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）、《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號）和《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》（食藥監(jiān)辦特食管〔2017〕149號）要求，深入推進(jìn)全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，省局制定了《福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年12月5日
福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）、《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號）及國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作體系。省局成立食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組成員、副局長江振長任組長，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品流通安全監(jiān)管處、保化安全監(jiān)管處、稽查處、科技處、應(yīng)急管理處、辦公室、省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組設(shè)在稽查處，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品流通安全監(jiān)管處、保化安全監(jiān)管處、稽查處、科技處、應(yīng)急管理處、辦公室、省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院各指定一名經(jīng)辦人員為工作小組成員。工作小組負(fù)責(zé)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治綜合協(xié)調(diào)、材料報(bào)送、督促檢查等日常工作。工作小組定期召開會議，通報(bào)會商整治工作情況，督促工作落實(shí)，研究具體問題，提出意見建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要建立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作，整合食品和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、稽查、抽檢監(jiān)測、科技標(biāo)準(zhǔn)、新聞宣傳等力量，明確職責(zé)分工和牽頭部門，實(shí)施集中辦公；建立會商會議、信息通報(bào)、督促檢查等工作機(jī)制，及時(shí)解決問題，形成整治合力；落實(shí)專項(xiàng)整治人、財(cái)、物等保障工作。
（二）制定實(shí)施方案。各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總局和省局的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)整治工作實(shí)施方案和督促檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)和措施，確保取得實(shí)效。
二、明確整治重點(diǎn)
重點(diǎn)整治食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)五種違法違規(guī)行為：
（一）治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品。主要包括：
1.無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、保健食品，特別是地下黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營。
2.超出許可和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.許可證有效期屆滿未依法延續(xù)，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件。
5.生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等與許可內(nèi)容不一致。
6.生產(chǎn)未經(jīng)注冊或備案的保健食品，相關(guān)注冊證書不在有效期內(nèi)，產(chǎn)品名稱等與注冊或備案憑證信息不一致，擅自轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、倒賣、出租、出借注冊證書等。
7.未按注冊或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)保健食品；未獲得變更批準(zhǔn)，擅自改變配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求；原料的購進(jìn)記錄、出入庫記錄、生產(chǎn)記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄等不屬實(shí)、不完整；原料的品種、來源、規(guī)格、質(zhì)量與批準(zhǔn)的配方及產(chǎn)品技術(shù)要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致等。
（二）治理食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為。主要包括：
1.食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。非保健食品的標(biāo)簽不得明示或者暗示具有保健功能。
2.保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
3.食品和保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。
4.食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。
（三）治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。主要包括：
1.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺未落實(shí)經(jīng)營許可要求行為。
（1）未依法取得許可銷售食品、保健食品，未按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品、保健食品經(jīng)營。
（2）通過第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的食品、保健食品經(jīng)營者，未在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其《食品經(jīng)營許可證》。
2.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（1）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致。
（2）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療或保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。
（3）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用。
（4）對在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示。
（5）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未落實(shí)管理責(zé)任行為。
（1）第三方平臺提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。
（2）對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新。
（3）未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，未對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。
4.非實(shí)體店未落實(shí)許可要求行為。
（1）未取得經(jīng)營許可資質(zhì)以會議營銷、電視購物、電話營銷等形式銷售食品、保健食品。
（2）在許可注冊的場所以外經(jīng)營食品、保健食品。
5.非實(shí)體店未落實(shí)管理責(zé)任行為。
（1）電視臺、報(bào)刊、賓館、會場等第三方平臺運(yùn)營商未審查入場食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營項(xiàng)目。
（2）未定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營條件、經(jīng)營行為和宣傳活動進(jìn)行檢查。
（四）治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為。主要包括：
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致。
（五）治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。主要包括：
1.違法違規(guī)委托生產(chǎn)保健食品，即委托雙方無委托生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)議未明確委托雙方產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，委托方?jīng)]有保健食品注冊證明文件或不在有效期內(nèi)，受托方未能按相關(guān)法律法規(guī)要求組織生產(chǎn)，標(biāo)簽說明書未標(biāo)注委托雙方企業(yè)名稱、地址以及受托方許可證編號等內(nèi)容。
2.未按質(zhì)量安全管理制度或質(zhì)量管理體系要求生產(chǎn)食品、保健食品，包括未建立并執(zhí)行原輔材料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理、貯存管理、設(shè)備管理，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品處置等質(zhì)量安全管理制度，及不具有與所生產(chǎn)的食品、保健食品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組織生產(chǎn)食品、保健食品。
3.經(jīng)營單位未落實(shí)索證索票有關(guān)要求，存在無食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和供貨者的生產(chǎn)許可證明文件，無產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，未建立產(chǎn)品購進(jìn)和銷售臺賬等問題。
三、完善整治措施
（一）開展摸底排查
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要按照區(qū)域?yàn)橹鳌蛹墳檩o的原則，制定摸底排查計(jì)劃、工作報(bào)表和臺賬，對轄區(qū)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展摸底排查，確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有產(chǎn)品、所有第三方平臺和非實(shí)體店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)。
1.針對生產(chǎn)企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法行為。
2.針對經(jīng)營單位，在檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。
3.針對非實(shí)體店經(jīng)營單位，重點(diǎn)檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。
（二）組織抽檢監(jiān)測
各地在開展專項(xiàng)整治過程中，要對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢檢驗(yàn)，重點(diǎn)在大型批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售等環(huán)節(jié)抽樣，重點(diǎn)檢驗(yàn)虛假宣傳或非法聲稱功效的食品、保健食品中的非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）和保健食品中農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等項(xiàng)目。
（三）嚴(yán)格案件查處
1.從嚴(yán)查處違法案件。在整治行動期間，各地要通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體廣告等多種途徑，主動收集違法線索，深入開展調(diào)查取證，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格依法處罰到人。同時(shí)，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。
2.有效控制涉案食品。對涉案食品要及時(shí)采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，并依法處置，防止再次流入市場。對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時(shí)采取措施。
3.加強(qiáng)部門溝通。在案件查辦過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、公安、工商、網(wǎng)信等部門的溝通合作，對違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時(shí)作出行政處罰，對涉及違法廣告以及電視臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等第三方平臺運(yùn)營商的，要及時(shí)移送工商等相關(guān)部門查處；對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
1.實(shí)施“開門整治”，全面落實(shí)信息公開有關(guān)要求，讓人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體和社會各方面全面了解整治工作情況。整治工作中所有的檢查、抽檢、處罰、案件等信息，應(yīng)一律向社會公開；實(shí)施《福建省食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》，將因食品藥品嚴(yán)重失信行為受到吊銷許可證等行政處罰或刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)責(zé)任人員納入“黑名單”，依法予以公示并實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管與懲戒措施。“黑名單”主體信息及時(shí)錄入省局食品藥品監(jiān)管與社會共治系統(tǒng)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2.采取多種手段和方式開展廣泛宣傳。結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和整治工作實(shí)際，充分利用政府和行業(yè)組織等開設(shè)的網(wǎng)站專欄、公眾號、微博等平臺，采用視頻、圖片、文字等通俗易懂的形式，對專項(xiàng)整治工作開展宣傳，宣傳內(nèi)容可以包括整治工作動態(tài)和成效，典型案例交流介紹，法律法規(guī)和政策解讀，食品和保健食品科普知識、消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)提示等。
3.加強(qiáng)與媒體的溝通交流，定期監(jiān)測整治工作有關(guān)輿情，及時(shí)組織回應(yīng)關(guān)切。
（四）強(qiáng)化社會共治
大力引導(dǎo)社會力量廣泛參與整治，組織明察暗訪，實(shí)施舉報(bào)獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員、綜治網(wǎng)格員等隊(duì)伍的作用，切實(shí)破解行業(yè)“潛規(guī)則”，形成食品安全社會共治共享的良好氛圍。
四、明確工作要求
（一）加強(qiáng)協(xié)作配合
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要確保各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間信息交流暢通，無縫銜接，形成整治工作合力；要加強(qiáng)與有關(guān)部門間的信息溝通交流，建立健全部門間執(zhí)法協(xié)作和行刑銜接等工作機(jī)制；要加強(qiáng)與行業(yè)組織間的信息溝通交流，通報(bào)整治發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，收集行業(yè)和行政區(qū)域存在的隱患問題。
（二）加強(qiáng)督促檢查
省局和各設(shè)區(qū)市局要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)整治工作督促檢查，把專項(xiàng)整治工作將納入對下級年度食品安全工作評議考核內(nèi)容，采取實(shí)地檢查、座談約談、通報(bào)曝光等方式，督促檢查整治工作進(jìn)展，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。省局初定于12月份至明年1月，組織三個(gè)督查組，對各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督促檢查。對整治工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)。
（三）加強(qiáng)信息通報(bào)
為及時(shí)掌握各地整治開展和案件查辦等工作情況，實(shí)行整治情況月報(bào)告和檢查整改情況臺賬制度，以及案件查辦情況月報(bào)告和重大案件臺賬制度。各設(shè)區(qū)市局要嚴(yán)格按照要求定期向省局報(bào)送各項(xiàng)材料。
1.每月3日前報(bào)送上月生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）和檢查整改情況臺賬（附件3），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：宋江良（省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處,電話：0591-87719672,傳真：0591-86296652,郵箱：124074847@qq.com）, 黃海榮 （省局保化處,電話：0591- 87720190,傳真：0591- 86295227,郵箱：286145413@qq.com ）
2.每月3日前報(bào)送上月經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件4）和檢查整改情況臺賬（附件5），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：陳志宏（省局食品流通安全監(jiān)管處，電話：0591-86296715 傳真：0591-86296715 郵箱：3253514047@qq.com）
3.每月3日前報(bào)送上月案件查辦情況報(bào)表（附件6）和重大案件臺賬（附件7）。聯(lián)系人：吳晉（省局稽查處，電話：0591-87713285 傳真：0591-87713561郵箱：fjspcjb@163.com）
經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檢查整改情況臺賬包含食品和保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)情況。請各設(shè)區(qū)市級局指定聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)上述三項(xiàng)材料的報(bào)送工作，聯(lián)絡(luò)員名單請于2017年12月4日前報(bào)省局專項(xiàng)整治工作小組。聯(lián)系人：林冰炎（電話：0591-86295207 傳真：0591-87815150郵箱：475979379@qq.com）
附件：
：1.省局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
3.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作檢查整改情況臺賬
4.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
5.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治經(jīng)營環(huán)節(jié)工作檢查整改情況臺賬
6.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治案件查辦情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
7.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治重大案件臺賬
按照《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）、《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號）和《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》（食藥監(jiān)辦特食管〔2017〕149號）要求，深入推進(jìn)全省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，省局制定了《福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年12月5日
福建省食品藥品監(jiān)督管理局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）、《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進(jìn)一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（食安辦〔2017〕33號）及國家食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定如下食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作實(shí)施方案：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立工作體系。省局成立食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組成員、副局長江振長任組長，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品流通安全監(jiān)管處、保化安全監(jiān)管處、稽查處、科技處、應(yīng)急管理處、辦公室、省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，工作小組設(shè)在稽查處，食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處、食品流通安全監(jiān)管處、保化安全監(jiān)管處、稽查處、科技處、應(yīng)急管理處、辦公室、省食品藥品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院各指定一名經(jīng)辦人員為工作小組成員。工作小組負(fù)責(zé)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治綜合協(xié)調(diào)、材料報(bào)送、督促檢查等日常工作。工作小組定期召開會議，通報(bào)會商整治工作情況，督促工作落實(shí)，研究具體問題，提出意見建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要建立專門工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本地區(qū)整治工作，整合食品和保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、稽查、抽檢監(jiān)測、科技標(biāo)準(zhǔn)、新聞宣傳等力量，明確職責(zé)分工和牽頭部門，實(shí)施集中辦公；建立會商會議、信息通報(bào)、督促檢查等工作機(jī)制，及時(shí)解決問題，形成整治合力；落實(shí)專項(xiàng)整治人、財(cái)、物等保障工作。
（二）制定實(shí)施方案。各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家總局和省局的部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)整治工作實(shí)施方案和督促檢查方案，進(jìn)一步細(xì)化整治重點(diǎn)和措施，確保取得實(shí)效。
二、明確整治重點(diǎn)
重點(diǎn)整治食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)五種違法違規(guī)行為：
（一）治理未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品和保健食品。主要包括：
1.無證生產(chǎn)經(jīng)營食品、保健食品，特別是地下黑窩點(diǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營。
2.超出許可和核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
3.許可證有效期屆滿未依法延續(xù)，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.知道或應(yīng)當(dāng)知道屬于無證生產(chǎn)經(jīng)營，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件。
5.生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、社會信用代碼（個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等與許可內(nèi)容不一致。
6.生產(chǎn)未經(jīng)注冊或備案的保健食品，相關(guān)注冊證書不在有效期內(nèi)，產(chǎn)品名稱等與注冊或備案憑證信息不一致，擅自轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改、倒賣、出租、出借注冊證書等。
7.未按注冊或備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求生產(chǎn)保健食品；未獲得變更批準(zhǔn)，擅自改變配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求；原料的購進(jìn)記錄、出入庫記錄、生產(chǎn)記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控記錄等不屬實(shí)、不完整；原料的品種、來源、規(guī)格、質(zhì)量與批準(zhǔn)的配方及產(chǎn)品技術(shù)要求（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）不一致等。
（二）治理食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為。主要包括：
1.食品的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。非保健食品的標(biāo)簽不得明示或者暗示具有保健功能。
2.保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說明書相一致。
3.食品和保健食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。保健食品還應(yīng)當(dāng)聲明“本品不能代替藥物”。
4.食品、保健食品的廣告、宣傳冊、音頻視頻、會議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。
（三）治理利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。主要包括：
1.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺未落實(shí)經(jīng)營許可要求行為。
（1）未依法取得許可銷售食品、保健食品，未按照許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品、保健食品經(jīng)營。
（2）通過第三方平臺和自建網(wǎng)站交易的食品、保健食品經(jīng)營者，未在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其《食品經(jīng)營許可證》。
2.網(wǎng)絡(luò)和第三方平臺違法違規(guī)經(jīng)營行為。
（1）網(wǎng)上刊載的食品名稱、成分或者配料表、產(chǎn)地、保質(zhì)期、貯存條件，生產(chǎn)者名稱、地址等信息與食品標(biāo)簽或者標(biāo)識不一致。
（2）網(wǎng)上刊載的非保健食品信息明示或者暗示具有疾病預(yù)防、治療或保健功能；網(wǎng)上刊載的保健食品的注冊證書或者備案憑證等信息與注冊或者備案信息不一致。
（3）網(wǎng)上刊載的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保護(hù)腸道等功能或者保健作用。
（4）對在貯存、運(yùn)輸、食用等方面有特殊要求的食品，未在網(wǎng)上刊載的食品信息中予以說明和提示。
（5）特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中特定全營養(yǎng)配方食品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易。
3.網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺未落實(shí)管理責(zé)任行為。
（1）第三方平臺提供者未建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度。
（2）對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的資質(zhì)未審查、相關(guān)信息未登記更新。
（3）未設(shè)置專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)構(gòu)或者指定專職食品安全管理人員，未對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查。
4.非實(shí)體店未落實(shí)許可要求行為。
（1）未取得經(jīng)營許可資質(zhì)以會議營銷、電視購物、電話營銷等形式銷售食品、保健食品。
（2）在許可注冊的場所以外經(jīng)營食品、保健食品。
5.非實(shí)體店未落實(shí)管理責(zé)任行為。
（1）電視臺、報(bào)刊、賓館、會場等第三方平臺運(yùn)營商未審查入場食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營項(xiàng)目。
（2）未定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境、經(jīng)營條件、經(jīng)營行為和宣傳活動進(jìn)行檢查。
（四）治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為。主要包括：
1.食品生產(chǎn)經(jīng)營者未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告。
3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者擅自修改廣告內(nèi)容，與批準(zhǔn)的廣告內(nèi)容不一致。
（五）治理其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。主要包括：
1.違法違規(guī)委托生產(chǎn)保健食品，即委托雙方無委托生產(chǎn)協(xié)議或協(xié)議未明確委托雙方產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，委托方?jīng)]有保健食品注冊證明文件或不在有效期內(nèi)，受托方未能按相關(guān)法律法規(guī)要求組織生產(chǎn)，標(biāo)簽說明書未標(biāo)注委托雙方企業(yè)名稱、地址以及受托方許可證編號等內(nèi)容。
2.未按質(zhì)量安全管理制度或質(zhì)量管理體系要求生產(chǎn)食品、保健食品，包括未建立并執(zhí)行原輔材料采購驗(yàn)收、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全管理、貯存管理、設(shè)備管理，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品處置等質(zhì)量安全管理制度，及不具有與所生產(chǎn)的食品、保健食品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，組織生產(chǎn)食品、保健食品。
3.經(jīng)營單位未落實(shí)索證索票有關(guān)要求，存在無食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和供貨者的生產(chǎn)許可證明文件，無產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格報(bào)告，未建立產(chǎn)品購進(jìn)和銷售臺賬等問題。
三、完善整治措施
（一）開展摸底排查
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要按照區(qū)域?yàn)橹鳌蛹墳檩o的原則，制定摸底排查計(jì)劃、工作報(bào)表和臺賬，對轄區(qū)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展摸底排查，確保覆蓋行政區(qū)域內(nèi)食品、保健食品所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、所有產(chǎn)品、所有第三方平臺和非實(shí)體店、所有廣告，做到信息準(zhǔn)、底數(shù)清、情況明，切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé)。
1.針對生產(chǎn)企業(yè)，在日常監(jiān)督檢查生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法行為。
2.針對經(jīng)營單位，在檢查食品銷售者資質(zhì)、從業(yè)人員健康管理、一般規(guī)定執(zhí)行、禁止性規(guī)定執(zhí)行等情況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。
3.針對非實(shí)體店經(jīng)營單位，重點(diǎn)檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。
（二）組織抽檢監(jiān)測
各地在開展專項(xiàng)整治過程中，要對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢檢驗(yàn)，重點(diǎn)在大型批發(fā)市場、網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售等環(huán)節(jié)抽樣，重點(diǎn)檢驗(yàn)虛假宣傳或非法聲稱功效的食品、保健食品中的非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）和保健食品中農(nóng)獸藥殘留、微生物污染等項(xiàng)目。
（三）嚴(yán)格案件查處
1.從嚴(yán)查處違法案件。在整治行動期間，各地要通過摸底排查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報(bào)、媒體廣告等多種途徑，主動收集違法線索，深入開展調(diào)查取證，對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)、聲稱疾病預(yù)防或治療功能、標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)處罰，嚴(yán)格依法處罰到人。同時(shí)，要追溯涉案食品生產(chǎn)源頭，查清銷售流向，涉及其他地區(qū)的要及時(shí)通報(bào)，進(jìn)行全鏈條打擊，徹底摧毀違法食品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)。
2.有效控制涉案食品。對涉案食品要及時(shí)采取控制措施，監(jiān)督企業(yè)召回涉案食品，暫停銷售，并依法處置，防止再次流入市場。對通過互聯(lián)網(wǎng)銷售涉案食品的，要責(zé)成第三方平臺停止發(fā)布涉案食品銷售信息，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，發(fā)現(xiàn)涉案食品及時(shí)采取措施。
3.加強(qiáng)部門溝通。在案件查辦過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)與工業(yè)和信息化、公安、工商、網(wǎng)信等部門的溝通合作，對違反食品安全法相關(guān)規(guī)定的違法行為，及時(shí)作出行政處罰，對涉及違法廣告以及電視臺、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等第三方平臺運(yùn)營商的，要及時(shí)移送工商等相關(guān)部門查處；對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實(shí)處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
1.實(shí)施“開門整治”，全面落實(shí)信息公開有關(guān)要求，讓人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、媒體和社會各方面全面了解整治工作情況。整治工作中所有的檢查、抽檢、處罰、案件等信息，應(yīng)一律向社會公開；實(shí)施《福建省食品藥品嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行規(guī)定》，將因食品藥品嚴(yán)重失信行為受到吊銷許可證等行政處罰或刑事處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)責(zé)任人員納入“黑名單”，依法予以公示并實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管與懲戒措施。“黑名單”主體信息及時(shí)錄入省局食品藥品監(jiān)管與社會共治系統(tǒng)，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
2.采取多種手段和方式開展廣泛宣傳。結(jié)合轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營和整治工作實(shí)際，充分利用政府和行業(yè)組織等開設(shè)的網(wǎng)站專欄、公眾號、微博等平臺，采用視頻、圖片、文字等通俗易懂的形式，對專項(xiàng)整治工作開展宣傳，宣傳內(nèi)容可以包括整治工作動態(tài)和成效，典型案例交流介紹，法律法規(guī)和政策解讀，食品和保健食品科普知識、消費(fèi)提示、風(fēng)險(xiǎn)提示等。
3.加強(qiáng)與媒體的溝通交流，定期監(jiān)測整治工作有關(guān)輿情，及時(shí)組織回應(yīng)關(guān)切。
（四）強(qiáng)化社會共治
大力引導(dǎo)社會力量廣泛參與整治，組織明察暗訪，實(shí)施舉報(bào)獎勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報(bào)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員、綜治網(wǎng)格員等隊(duì)伍的作用，切實(shí)破解行業(yè)“潛規(guī)則”，形成食品安全社會共治共享的良好氛圍。
四、明確工作要求
（一）加強(qiáng)協(xié)作配合
各級食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）部門要確保各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間信息交流暢通，無縫銜接，形成整治工作合力；要加強(qiáng)與有關(guān)部門間的信息溝通交流，建立健全部門間執(zhí)法協(xié)作和行刑銜接等工作機(jī)制；要加強(qiáng)與行業(yè)組織間的信息溝通交流，通報(bào)整治發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，收集行業(yè)和行政區(qū)域存在的隱患問題。
（二）加強(qiáng)督促檢查
省局和各設(shè)區(qū)市局要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)整治工作督促檢查，把專項(xiàng)整治工作將納入對下級年度食品安全工作評議考核內(nèi)容，采取實(shí)地檢查、座談約談、通報(bào)曝光等方式，督促檢查整治工作進(jìn)展，確保工作任務(wù)落實(shí)到位。省局初定于12月份至明年1月，組織三個(gè)督查組，對各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督促檢查。對整治工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對整治工作不力，問題突出且長期得不到解決的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)。
（三）加強(qiáng)信息通報(bào)
為及時(shí)掌握各地整治開展和案件查辦等工作情況，實(shí)行整治情況月報(bào)告和檢查整改情況臺賬制度，以及案件查辦情況月報(bào)告和重大案件臺賬制度。各設(shè)區(qū)市局要嚴(yán)格按照要求定期向省局報(bào)送各項(xiàng)材料。
1.每月3日前報(bào)送上月生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件2）和檢查整改情況臺賬（附件3），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：宋江良（省局食品生產(chǎn)安全監(jiān)管處,電話：0591-87719672,傳真：0591-86296652,郵箱：124074847@qq.com）, 黃海榮 （省局保化處,電話：0591- 87720190,傳真：0591- 86295227,郵箱：286145413@qq.com ）
2.每月3日前報(bào)送上月經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表（附件4）和檢查整改情況臺賬（附件5），重大問題即時(shí)報(bào)告。聯(lián)系人：陳志宏（省局食品流通安全監(jiān)管處，電話：0591-86296715 傳真：0591-86296715 郵箱：3253514047@qq.com）
3.每月3日前報(bào)送上月案件查辦情況報(bào)表（附件6）和重大案件臺賬（附件7）。聯(lián)系人：吳晉（省局稽查處，電話：0591-87713285 傳真：0591-87713561郵箱：fjspcjb@163.com）
經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檢查整改情況臺賬包含食品和保健食品經(jīng)營環(huán)節(jié)情況。請各設(shè)區(qū)市級局指定聯(lián)絡(luò)員，分別負(fù)責(zé)上述三項(xiàng)材料的報(bào)送工作，聯(lián)絡(luò)員名單請于2017年12月4日前報(bào)省局專項(xiàng)整治工作小組。聯(lián)系人：林冰炎（電話：0591-86295207 傳真：0591-87815150郵箱：475979379@qq.com）
附件：：1.省局食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
2.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
3.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)工作檢查整改情況臺賬
4.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治經(jīng)營環(huán)節(jié)工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
5.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治經(jīng)營環(huán)節(jié)工作檢查整改情況臺賬
6.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治案件查辦情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表
7.食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治重大案件臺賬
