各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的工作部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
2．堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
3．堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
4．堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、主要任務(wù)和措施
（一）全面實(shí)行“一個窗口”受理。積極籌建省級公共行政服務(wù)中心，在其未正式投入使用前，已建立實(shí)體辦事大廳的省直部門，要將行政審批事項(xiàng)全部納入辦事大廳受理；未建立實(shí)體辦事大廳的省直部門，原則上要將行政審批事項(xiàng)集中到一個處室統(tǒng)一受理。各市、縣（市、區(qū)）審批事項(xiàng)要全部在公共行政服務(wù)中心受理和辦理，尚未進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，要將事項(xiàng)名稱、辦事機(jī)構(gòu)、審批流程和聯(lián)系方式等在服務(wù)中心公示。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作。制定并公布窗口工作人員行為規(guī)范，對窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。省垂直管理部門要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)及其工作人員進(jìn)駐所在地區(qū)的辦事大廳。
（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，須當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，否則自收到申請材料之日起即視為受理；對依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確告知申請人不予受理的理由、依據(jù)；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
（三）實(shí)行辦理時限承諾制。要依據(jù)法定辦理時限確定承諾辦理時限，承諾時限不得長于法定時限。審批事項(xiàng)要在承諾時限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請人。依法可延長時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定。備案項(xiàng)目無需核實(shí)情況的，要即來即辦。對政府鼓勵的事項(xiàng)，要建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。
（四）編制服務(wù)指南。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時，服務(wù)指南也要及時修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載等服務(wù)。
（五）制定審查工作細(xì)則。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報條件，隨意抬高或降低審批門檻。
（六）推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個牽頭部門，實(shí)行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時研究，按時答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。
（七）清理規(guī)范中介服務(wù)。要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，并向社會公示。破除中介服務(wù)壟斷，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
（八）推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)全省所有非涉密行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機(jī)制和途徑。
（九）堅(jiān)持信息公開。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。各有關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各地區(qū)、各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨福瑢σ呀?jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。各級審改辦要及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況，書面報送本級審改辦，經(jīng)本級政府同意后予以通報。省政府將適時對規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。
遼寧省人民政府
2015年8月21日
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話和“四個全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的工作部署，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠信政府、廉潔政府和責(zé)任政府。
（二）基本原則。
1．堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格遵守行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
2．堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
3．堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
4．堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、主要任務(wù)和措施
（一）全面實(shí)行“一個窗口”受理。積極籌建省級公共行政服務(wù)中心，在其未正式投入使用前，已建立實(shí)體辦事大廳的省直部門，要將行政審批事項(xiàng)全部納入辦事大廳受理；未建立實(shí)體辦事大廳的省直部門，原則上要將行政審批事項(xiàng)集中到一個處室統(tǒng)一受理。各市、縣（市、區(qū)）審批事項(xiàng)要全部在公共行政服務(wù)中心受理和辦理，尚未進(jìn)入服務(wù)中心辦理的，要將事項(xiàng)名稱、辦事機(jī)構(gòu)、審批流程和聯(lián)系方式等在服務(wù)中心公示。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作。制定并公布窗口工作人員行為規(guī)范，對窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。省垂直管理部門要根據(jù)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要，推進(jìn)相關(guān)行政審批事項(xiàng)及其工作人員進(jìn)駐所在地區(qū)的辦事大廳。
（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門對符合規(guī)定的申請材料要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，須當(dāng)場或5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，否則自收到申請材料之日起即視為受理；對依法不需要審批或不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)明確告知申請人不予受理的理由、依據(jù)；決定受理或者不予受理的，均應(yīng)當(dāng)出具加蓋本部門專用印章并注明日期的書面憑證。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報上級行政機(jī)關(guān)決定的行政審批事項(xiàng)，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
（三）實(shí)行辦理時限承諾制。要依據(jù)法定辦理時限確定承諾辦理時限，承諾時限不得長于法定時限。審批事項(xiàng)要在承諾時限內(nèi)作出決定，并出具書面決定，送達(dá)申請人。依法可延長時限的，要按程序辦理。依法只需對申請材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定。備案項(xiàng)目無需核實(shí)情況的，要即來即辦。對政府鼓勵的事項(xiàng)，要建立“綠色通道”，實(shí)行特事特辦。
（四）編制服務(wù)指南。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，制作流程圖，列明法定依據(jù)、申請條件、申請材料、辦理流程、審批時限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本、示范文本以及常見錯誤示例。審批事項(xiàng)發(fā)生變更時，服務(wù)指南也要及時修訂，確保與實(shí)際審批流程保持一致。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載等服務(wù)。
（五）制定審查工作細(xì)則。要以行政審批事項(xiàng)清單為依據(jù)，制定行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，減少審查環(huán)節(jié)，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，逐崗位落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格約束行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自改變審批流程和申報條件，隨意抬高或降低審批門檻。
（六）推進(jìn)行政審批流程優(yōu)化。要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，清理規(guī)范前置條件，能改為后置的要改為后置，取消無法律法規(guī)依據(jù)的初審或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個牽頭部門，實(shí)行“一個窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時研究，按時答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。
（七）清理規(guī)范中介服務(wù)。要全面清理涉及行政審批的中介服務(wù)項(xiàng)目。確需保留的實(shí)行清單管理，凡未納入清單的一律不再作為行政審批的受理?xiàng)l件，并向社會公示。破除中介服務(wù)壟斷，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改制。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
（八）推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)全省所有非涉密行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。各有關(guān)部門要積極推進(jìn)網(wǎng)上審批，將承擔(dān)的審批事項(xiàng)逐步納入省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺運(yùn)行。要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推進(jìn)行政審批平臺數(shù)據(jù)開放，加快部門之間、上下級之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，探索建立行政審批與各級信息及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源共享的機(jī)制和途徑。
（九）堅(jiān)持信息公開。各地區(qū)、各部門應(yīng)積極推行“陽光審批”，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，在政府網(wǎng)站、審批辦理場所等及時、準(zhǔn)確地公開行政審批事項(xiàng)目錄、服務(wù)指南、中介服務(wù)事項(xiàng)清單以及行政審批的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息。各有關(guān)部門切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決遇到的重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，逐級分解任務(wù)，各責(zé)任部門密切配合，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各地區(qū)、各部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時限執(zhí)行情況、違規(guī)操作不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度、公眾監(jiān)督投訴機(jī)制，暢通互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
（三）強(qiáng)化工作落實(shí)。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體貫徹落實(shí)意見或?qū)嵤┓桨福瑢σ呀?jīng)開展的工作要與本意見做好銜接，尚未開展的要抓緊部署。各級審改辦要及時跟蹤了解工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況，書面報送本級審改辦，經(jīng)本級政府同意后予以通報。省政府將適時對規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。
遼寧省人民政府
2015年8月21日
