各市（州）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧水產(chǎn)、畜牧）局（委）：
為應(yīng)對動物源細菌耐藥挑戰(zhàn)，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)á全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）？的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕22號）要求，結(jié)合我省實際，我廳制定了《四川省遏制動物源細菌耐藥行動工作方案（2017—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，確保工作落實到位，目標如期完成。
四川省農(nóng)業(yè)廳
2017年8月25日
四川省遏制動物源細菌耐藥行動工作方案（2017—2020年）
為加強獸用抗菌藥物管理，遏制動物源細菌耐藥，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，根據(jù)《獸藥管理條例》、《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020）》和農(nóng)業(yè)部《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，制定本工作方案。
一、實施背景
我省是畜禽養(yǎng)殖大省，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大省。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽水產(chǎn)品有效供給中，發(fā)揮了重要作用。近年來，通過開展獸用抗菌藥物專項整治行動，全省遏制動物源細菌耐藥工作取得一定成效，但獸用抗菌藥物市場秩序不夠規(guī)范、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用不盡合理、從業(yè)人員科學(xué)用藥意識不強、公眾對細菌耐藥性認知度不高等問題依然存在,嚴重威脅著畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。全省亟需進一步加強獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，提升動物源細菌耐藥性監(jiān)測能力，完善獸藥殘留監(jiān)控體系，提升風(fēng)險管控能力。
二、工作目標
動物源細菌耐藥和抗菌藥物殘留治理能力、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥水平、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿意度明顯提高。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
（一）推進獸用抗菌藥物規(guī)范化使用。獸藥經(jīng)營企業(yè)憑獸醫(yī)處方銷售獸用抗菌藥物的比例達到50%。
（二）推進獸用抗菌藥物減量化使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，推進人獸共用抗菌藥物或易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥物作為動物促生長劑的逐步退出，推廣使用安全低殘留獸藥產(chǎn)品。
（三）完善獸用抗菌藥物監(jiān)控體系。動物源細菌耐藥性監(jiān)測和畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測能力顯著增強，監(jiān)測面不斷擴大，畜禽水產(chǎn)品獸用抗菌藥物殘留監(jiān)測合格率保持在98%以上。
（四）提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)用藥水平。對養(yǎng)殖一線獸醫(yī)和養(yǎng)殖從業(yè)人員開展相關(guān)法律法規(guī)、技能宣傳培訓(xùn)，增強獸藥安全使用知識和意識。
三、重點任務(wù)
（一）加強獸用抗菌藥物監(jiān)督管理
1、嚴格市場準入。強化獸用抗菌藥物生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管，在2020年前，按照農(nóng)業(yè)部的要求，在全省推行獸用抗菌藥物分類管理，認真貫徹有關(guān)獸用抗菌藥物分級管理辦法。
2、加強監(jiān)督檢查。加大對獸用抗菌藥物生產(chǎn)、經(jīng)營集中區(qū)域的巡查和突擊檢查力度。對獸藥生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查其是否按照GMP規(guī)范開展獸用抗菌藥物的生產(chǎn)、質(zhì)檢和銷售工作，嚴查其是否存在未取得產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)獸用抗菌藥物、涉嫌添加獸藥標準以外藥物成分的獸用抗菌藥等違法生產(chǎn)行為。對獸藥經(jīng)營企業(yè)，重點檢查其采購、入庫和銷售記錄記載是否完整，銷售的獸用抗菌藥物標簽和說明書是否擅自改變組方、規(guī)格、用法用量以及擴大適應(yīng)癥；是否嚴格執(zhí)行處方藥管理規(guī)定，設(shè)立了獸用處方藥專柜，并憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥。
3、加強飼料生產(chǎn)用藥監(jiān)管。加大飼料生產(chǎn)企業(yè)用藥的監(jiān)督力度，加強監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)測，嚴厲打擊超量、超范圍添加使用藥物以及其他禁用物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強對加工含藥飼料的監(jiān)督管理，飼料生產(chǎn)企業(yè)加工含藥飼料的，必須遵守農(nóng)業(yè)部制定的生產(chǎn)含藥飼料規(guī)定，未按規(guī)定執(zhí)行的，依法予以處罰。
4、規(guī)范養(yǎng)殖用藥。認真貫徹執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理規(guī)定》，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。加強對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查，督促其建立健全養(yǎng)殖檔案，完善獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。
5、加大查處力度。嚴格實施檢打聯(lián)動機制，依法嚴肅查處問題產(chǎn)品，保持對各類違法違規(guī)行為從重查處的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)超量、超范圍添加獸用抗菌藥等違法違規(guī)行為，嚴厲查處養(yǎng)殖場（戶）超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、人用藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥等違法違規(guī)行為，嚴厲查處獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥等違法違規(guī)行為。
(二)提升動物源細菌耐藥性監(jiān)控能力
1、提升耐藥監(jiān)測能力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步完善國家獸藥安全評價實驗室（四川）的建設(shè)，科學(xué)合理制定《四川省動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，監(jiān)測面要覆蓋不同領(lǐng)域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）以及屠宰場。積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測，獲得動物源細菌流行病學(xué)數(shù)據(jù)后，及時通過國家監(jiān)測網(wǎng)報送結(jié)果。
2、提升殘留監(jiān)控能力。建立完善省、市、縣三級獸藥殘留監(jiān)控體系，積極參與獸藥殘留檢測方法標準的研究與制定。持續(xù)實施全省獸藥殘留監(jiān)控計劃，擴大畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留監(jiān)測數(shù)量和覆蓋范圍，依法嚴肅查處抽檢不合格產(chǎn)品，根據(jù)殘留超標樣品反饋信息溯源動物養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖場的用藥情況進行核查，深挖獸藥殘留產(chǎn)生原因。
3、提升信息化能力。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，加快推進獸藥追溯體系建設(shè)工作，推動省市縣三級配備必要的軟硬件設(shè)施設(shè)備，與國家獸藥基礎(chǔ)信息平臺對接，保證獸用抗菌獸藥可查詢、可追溯。
4、提升科技支撐能力。積極參與全國耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作，督促指導(dǎo)大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對中獸藥、動物專用抗菌藥等抗菌藥物替代品進行研發(fā)。國家獸藥安全評價實驗室（四川）應(yīng)努力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，深入開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測、細菌耐藥基因流行病學(xué)與耐藥基質(zhì)等方面的研究，主動與其他省份和地區(qū)開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測協(xié)作，控制耐藥菌跨省份跨地區(qū)傳播。
（三）提高獸用抗菌藥物合理使用意識
1、開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建。在奶牛養(yǎng)殖大縣、生豬養(yǎng)殖大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國綠色養(yǎng)殖示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣和具有規(guī)模養(yǎng)殖的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）選擇生豬、家禽和奶牛等優(yōu)勢品種，開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建活動，推廣使用安全、高效、低殘留的中獸藥等獸用抗菌藥物替代產(chǎn)品，從源頭減少獸用抗菌藥物使用量，及時總結(jié)引導(dǎo)推行綠色、安全的生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
2、加強從業(yè)人員培訓(xùn)和公眾宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛開展安全用藥知識宣傳，提高公眾對細菌耐藥性的認知度，強化養(yǎng)殖從業(yè)人員的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。每年有針對性的開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖業(yè)主等的培訓(xùn)教育，督促引導(dǎo)從業(yè)人員自覺規(guī)范獸用抗菌藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地獸醫(yī)行政主管部門要深刻認識做好遏制動物源細菌耐藥工作的極端重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本轄區(qū)的工作方案，進一步細化各項工作措施，認真開展日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢等具體工作，嚴格履職到位。
（二）加大政策支持。各地要積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強動物源細菌耐藥性防控體系建設(shè)，加大對監(jiān)督抽檢、宣傳培訓(xùn)和抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建等工作的支持力度，確保此項工作的開展有經(jīng)費、有政策、有措施、有成效。
（三）落實目標考核。各級獸醫(yī)行政管理部門要將獸用抗菌藥物使用監(jiān)管及動物源細菌耐藥性控制納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核范圍，對動物源細菌耐藥性監(jiān)管體系、違法行為查處率等進行量化考核，以目標定任務(wù)，考核促工作。
為應(yīng)對動物源細菌耐藥挑戰(zhàn)，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，維護人民群眾身體健康，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)á全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）？的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕22號）要求，結(jié)合我省實際，我廳制定了《四川省遏制動物源細菌耐藥行動工作方案（2017—2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，確保工作落實到位，目標如期完成。
四川省農(nóng)業(yè)廳
2017年8月25日
四川省遏制動物源細菌耐藥行動工作方案（2017—2020年）
為加強獸用抗菌藥物管理，遏制動物源細菌耐藥，提高獸用抗菌藥物科學(xué)管理水平，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，根據(jù)《獸藥管理條例》、《遏制細菌耐藥國家行動計劃（2016-2020）》和農(nóng)業(yè)部《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》，制定本工作方案。
一、實施背景
我省是畜禽養(yǎng)殖大省，也是獸用抗菌藥物生產(chǎn)和使用大省。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養(yǎng)殖效益、保障畜禽水產(chǎn)品有效供給中，發(fā)揮了重要作用。近年來，通過開展獸用抗菌藥物專項整治行動，全省遏制動物源細菌耐藥工作取得一定成效，但獸用抗菌藥物市場秩序不夠規(guī)范、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用不盡合理、從業(yè)人員科學(xué)用藥意識不強、公眾對細菌耐藥性認知度不高等問題依然存在,嚴重威脅著畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。全省亟需進一步加強獸用抗菌藥物監(jiān)督管理，提升動物源細菌耐藥性監(jiān)測能力，完善獸藥殘留監(jiān)控體系，提升風(fēng)險管控能力。
二、工作目標
動物源細菌耐藥和抗菌藥物殘留治理能力、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)規(guī)范用藥水平、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和人民群眾滿意度明顯提高。到2020年，實現(xiàn)以下目標：
（一）推進獸用抗菌藥物規(guī)范化使用。獸藥經(jīng)營企業(yè)憑獸醫(yī)處方銷售獸用抗菌藥物的比例達到50%。
（二）推進獸用抗菌藥物減量化使用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，推進人獸共用抗菌藥物或易產(chǎn)生交叉耐藥性的抗菌藥物作為動物促生長劑的逐步退出，推廣使用安全低殘留獸藥產(chǎn)品。
（三）完善獸用抗菌藥物監(jiān)控體系。動物源細菌耐藥性監(jiān)測和畜產(chǎn)品殘留監(jiān)測能力顯著增強，監(jiān)測面不斷擴大，畜禽水產(chǎn)品獸用抗菌藥物殘留監(jiān)測合格率保持在98%以上。
（四）提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)科學(xué)用藥水平。對養(yǎng)殖一線獸醫(yī)和養(yǎng)殖從業(yè)人員開展相關(guān)法律法規(guī)、技能宣傳培訓(xùn)，增強獸藥安全使用知識和意識。
三、重點任務(wù)
（一）加強獸用抗菌藥物監(jiān)督管理
1、嚴格市場準入。強化獸用抗菌藥物生產(chǎn)、經(jīng)營監(jiān)管，在2020年前，按照農(nóng)業(yè)部的要求，在全省推行獸用抗菌藥物分類管理，認真貫徹有關(guān)獸用抗菌藥物分級管理辦法。
2、加強監(jiān)督檢查。加大對獸用抗菌藥物生產(chǎn)、經(jīng)營集中區(qū)域的巡查和突擊檢查力度。對獸藥生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查其是否按照GMP規(guī)范開展獸用抗菌藥物的生產(chǎn)、質(zhì)檢和銷售工作，嚴查其是否存在未取得產(chǎn)品批準文號生產(chǎn)獸用抗菌藥物、涉嫌添加獸藥標準以外藥物成分的獸用抗菌藥等違法生產(chǎn)行為。對獸藥經(jīng)營企業(yè)，重點檢查其采購、入庫和銷售記錄記載是否完整，銷售的獸用抗菌藥物標簽和說明書是否擅自改變組方、規(guī)格、用法用量以及擴大適應(yīng)癥；是否嚴格執(zhí)行處方藥管理規(guī)定，設(shè)立了獸用處方藥專柜，并憑獸醫(yī)處方銷售獸用處方藥。
3、加強飼料生產(chǎn)用藥監(jiān)管。加大飼料生產(chǎn)企業(yè)用藥的監(jiān)督力度，加強監(jiān)督檢查和產(chǎn)品監(jiān)測，嚴厲打擊超量、超范圍添加使用藥物以及其他禁用物質(zhì)的違法違規(guī)行為。加強對加工含藥飼料的監(jiān)督管理，飼料生產(chǎn)企業(yè)加工含藥飼料的，必須遵守農(nóng)業(yè)部制定的生產(chǎn)含藥飼料規(guī)定，未按規(guī)定執(zhí)行的，依法予以處罰。
4、規(guī)范養(yǎng)殖用藥。認真貫徹執(zhí)行《獸用處方藥和非處方藥管理規(guī)定》，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范獸醫(yī)臨床用藥行為。加強對養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查，督促其建立健全養(yǎng)殖檔案，完善獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定等獸藥安全使用制度。
5、加大查處力度。嚴格實施檢打聯(lián)動機制，依法嚴肅查處問題產(chǎn)品，保持對各類違法違規(guī)行為從重查處的高壓態(tài)勢。嚴厲打擊飼料生產(chǎn)企業(yè)超量、超范圍添加獸用抗菌藥等違法違規(guī)行為，嚴厲查處養(yǎng)殖場（戶）超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、人用藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥等違法違規(guī)行為，嚴厲查處獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥等違法違規(guī)行為。
(二)提升動物源細菌耐藥性監(jiān)控能力
1、提升耐藥監(jiān)測能力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步完善國家獸藥安全評價實驗室（四川）的建設(shè)，科學(xué)合理制定《四川省動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃》，監(jiān)測面要覆蓋不同領(lǐng)域、不同養(yǎng)殖方式、不同品種的養(yǎng)殖場（戶）以及屠宰場。積極開展普遍監(jiān)測、主動監(jiān)測和目標監(jiān)測，獲得動物源細菌流行病學(xué)數(shù)據(jù)后，及時通過國家監(jiān)測網(wǎng)報送結(jié)果。
2、提升殘留監(jiān)控能力。建立完善省、市、縣三級獸藥殘留監(jiān)控體系，積極參與獸藥殘留檢測方法標準的研究與制定。持續(xù)實施全省獸藥殘留監(jiān)控計劃，擴大畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品獸用抗菌藥殘留監(jiān)測數(shù)量和覆蓋范圍，依法嚴肅查處抽檢不合格產(chǎn)品，根據(jù)殘留超標樣品反饋信息溯源動物養(yǎng)殖場，對養(yǎng)殖場的用藥情況進行核查，深挖獸藥殘留產(chǎn)生原因。
3、提升信息化能力。按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，加快推進獸藥追溯體系建設(shè)工作，推動省市縣三級配備必要的軟硬件設(shè)施設(shè)備，與國家獸藥基礎(chǔ)信息平臺對接，保證獸用抗菌獸藥可查詢、可追溯。
4、提升科技支撐能力。積極參與全國耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作，督促指導(dǎo)大專院校、科研院所、龍頭企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，對中獸藥、動物專用抗菌藥等抗菌藥物替代品進行研發(fā)。國家獸藥安全評價實驗室（四川）應(yīng)努力構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，深入開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測、細菌耐藥基因流行病學(xué)與耐藥基質(zhì)等方面的研究，主動與其他省份和地區(qū)開展動物源細菌耐藥性監(jiān)測協(xié)作，控制耐藥菌跨省份跨地區(qū)傳播。
（三）提高獸用抗菌藥物合理使用意識
1、開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建。在奶牛養(yǎng)殖大縣、生豬養(yǎng)殖大縣、水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國綠色養(yǎng)殖示范縣、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣和具有規(guī)模養(yǎng)殖的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）選擇生豬、家禽和奶牛等優(yōu)勢品種，開展獸用抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建活動，推廣使用安全、高效、低殘留的中獸藥等獸用抗菌藥物替代產(chǎn)品，從源頭減少獸用抗菌藥物使用量，及時總結(jié)引導(dǎo)推行綠色、安全的生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。
2、加強從業(yè)人員培訓(xùn)和公眾宣傳教育。充分利用廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等新媒體，廣泛開展安全用藥知識宣傳，提高公眾對細菌耐藥性的認知度，強化養(yǎng)殖從業(yè)人員的質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。每年有針對性的開展獸藥生產(chǎn)經(jīng)營人員、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖業(yè)主等的培訓(xùn)教育，督促引導(dǎo)從業(yè)人員自覺規(guī)范獸用抗菌藥的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地獸醫(yī)行政主管部門要深刻認識做好遏制動物源細菌耐藥工作的極端重要性，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本轄區(qū)的工作方案，進一步細化各項工作措施，認真開展日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢等具體工作，嚴格履職到位。
（二）加大政策支持。各地要積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門支持，加強動物源細菌耐藥性防控體系建設(shè)，加大對監(jiān)督抽檢、宣傳培訓(xùn)和抗菌藥物使用減量化示范創(chuàng)建等工作的支持力度，確保此項工作的開展有經(jīng)費、有政策、有措施、有成效。
（三）落實目標考核。各級獸醫(yī)行政管理部門要將獸用抗菌藥物使用監(jiān)管及動物源細菌耐藥性控制納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核范圍，對動物源細菌耐藥性監(jiān)管體系、違法行為查處率等進行量化考核，以目標定任務(wù)，考核促工作。
