各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為加強全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理,提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、重要意義
食品產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快中原崛起河南振興的重要戰(zhàn)略舉措。長期以來,我省食品生產(chǎn)企業(yè)存在管理水平不高、質(zhì)量安全防控體系薄弱等問題,與我省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求極不適應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè),食品質(zhì)量安全關(guān)鍵在企業(yè)。在食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)、卓越績效管理模式(PEM)等先進質(zhì)量管理模式,是企業(yè)提升管理績效、增強質(zhì)量安全防控能力、提高質(zhì)量安全保障水平的有效途徑,對提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、推動食品產(chǎn)業(yè)升級、保證公眾食品安全具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)有關(guān)要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、推動食品產(chǎn)業(yè)升級為宗旨,以提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平為核心,以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體,在食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施質(zhì)量管理體系(ISO9001)的基礎(chǔ)上,全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式,提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全防控能力,筑牢食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基礎(chǔ),促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)在推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起河南振興中的積極作用。
(二)基本原則。
1.企業(yè)主體原則。食品生產(chǎn)企業(yè)要增強質(zhì)量安全主體責任意識,切實發(fā)揮主動性、積極性和能動性,通過進一步強化人力資源管理、提升生產(chǎn)條件、加強職責任務(wù)考核、總結(jié)改進提高,加快運用先進質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量安全水平。
2.分類指導(dǎo)原則。根據(jù)食品行業(yè)整體水平、企業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、防控能力等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜,結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點,在全省大型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行PEM,在中小型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP或ISO22000。
3.分步實施原則。在廣泛宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,率先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)推行。在管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)、企業(yè)中示范先行,典型引路。對管理基礎(chǔ)較弱的企業(yè),先開展教育培訓(xùn),引入先進質(zhì)量管理理念,分步分階段推行先進質(zhì)量管理模式。
4.合力推進原則。堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的原則,各級質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、科技、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等部門密切協(xié)作,努力形成“齊抓共促、協(xié)調(diào)運作、共同推進”的工作機制。
(三)總體目標。到“十二五”末,在全省食品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式,企業(yè)全面建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系,質(zhì)量安全管理水平顯著提升,全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
三、工作任務(wù)
(一)全面推行先進質(zhì)量管理模式。在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量管理體系,加強食品檢測技術(shù)平臺建設(shè)。企業(yè)要結(jié)合自身實際,選擇適宜的管理模式,有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應(yīng)用。爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎的企業(yè)必須推行PEM,乳制品企業(yè)全部推行ISO22000或HACCP,肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)率先推行PEM、ISO22000或HACCP。
(二)嚴格落實企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制崗位責任制,實行首席質(zhì)量官制度。企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任;首席質(zhì)量官對質(zhì)量安全負直接責任,負責企業(yè)質(zhì)量改進管理,提升企業(yè)質(zhì)量競爭力。實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù),依法承擔社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告,樹立對社會負責的良好形象。
(三)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系。企業(yè)在推行先進質(zhì)量管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身產(chǎn)品和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同特點,運用先進的管理技術(shù)和管理方法,建立健全涵蓋原材料質(zhì)量監(jiān)測評估、采購驗證進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應(yīng)急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內(nèi)容的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系,將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端延伸推廣,帶動提升整體質(zhì)量水平。
(四)積極開展食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平評估評價和質(zhì)量比對提升活動。結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體情況,探索建立以生產(chǎn)管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內(nèi)容的評估評價體系,成立由行業(yè)技術(shù)專家、質(zhì)量管理專家、有關(guān)部門行政管理人員組成的考評組,定期或不定期對企業(yè)質(zhì)量安全管理水平進行評價評估。在我省重點食品行業(yè)、優(yōu)勢食品行業(yè)、高風險食品行業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)中探索開展質(zhì)量對比提升活動,取長補短、互相借鑒、共同提高,使先進質(zhì)量管理模式不斷優(yōu)化,科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)不斷完善,骨干企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)企業(yè)要高度重視,將全面推行先進質(zhì)量管理模式作為保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、促進食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、長期性工作,認真研究部署。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立由食品安全、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,質(zhì)監(jiān)部門負責日常具體工作。要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案,分期分批推進。要講究工作方法,狠抓工作落實,確保工作成效。要健全督導(dǎo)機制,定期對推行先進質(zhì)量管理模式工作進行督查指導(dǎo)。各食品工業(yè)協(xié)會學(xué)會、行業(yè)組織和社會團體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,做好政策咨詢引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)自律等工作。
(二)發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)要明確組織機構(gòu)、人員責任,制定工作計劃,加強任務(wù)考核,建立健全教育培訓(xùn)機制、競爭激勵機制,積極建立全人員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系,大力開展質(zhì)量控制管理小組(QC)、質(zhì)量改進、降廢減損、合理化建議等群眾性質(zhì)量管理活動,切實提高廣大員工發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、解決質(zhì)量問題的素質(zhì)和能力,不斷提升質(zhì)量安全管理水平。
(三)強化政策引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要制定完善引導(dǎo)企業(yè)自覺采用先進質(zhì)量管理模式的政策措施。在各項質(zhì)量安全檢查和目標考核中,把是否推行先進質(zhì)量管理模式列入檢查考核內(nèi)容。在各級政府質(zhì)量獎、知名品牌培育、著名商標評選等工作中,把是否推行先進質(zhì)量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè),優(yōu)先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創(chuàng)新以及辦理新產(chǎn)品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持,在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務(wù),優(yōu)先辦理。
(四)營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,集中宣傳先進質(zhì)量管理模式的特色、優(yōu)點及作用,對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介,充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)、帶動作用,倡導(dǎo)以質(zhì)興企、以質(zhì)興業(yè)、以質(zhì)取勝的理念,提高全省食品行業(yè)的質(zhì)量意識、品牌意識、誠信意識,促進先進質(zhì)量管理模式推行工作順利開展。
(五)做好試點工作。在食品安全工作基礎(chǔ)較好、食品生產(chǎn)企業(yè)較為集中的鄭州、漯河兩市開展試點工作。兩市要高度重視,認真組織,積極探索推行先進質(zhì)量管理模式的有效方法,不斷總結(jié)完善,為在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式積累工作經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
附件:相關(guān)先進質(zhì)量管理模式簡介
河南省人民政府辦公廳
二○一二年十一月九日
附件
相關(guān)先進質(zhì)量管理模式簡介
一、危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP)
危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP是HazardAn?alysisCriticalControlPoint的縮寫)是指企業(yè)經(jīng)過危害分析找出關(guān)鍵控制點,制定科學(xué)合理的計劃,在食品生產(chǎn)過程中有效地運行并能保證達到預(yù)期的目的,保證食品安全的體系。
HACCP是預(yù)防性的、用于保護食品,防止產(chǎn)生生物、化學(xué)、物理危害的食品安全控制體系。食品加工行業(yè)用他來分析食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),找出具體的安全危害,并通過采取有效的預(yù)防控制措施,對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施嚴格的監(jiān)控,從而實現(xiàn)對食品安全危害的有效控制。
二、食品安全管理體系(ISO22000)
食品安全管理體系(ISO22000)是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標準,是食品加工企業(yè)用來預(yù)防食品安全事故發(fā)生的管理系統(tǒng)。ISO22000采用了ISO9000標準體系結(jié)構(gòu),將HACCP原理作為方法應(yīng)用于整個體系,明確了危害分析作為安全食品實現(xiàn)策劃的核心,并將國際食品法典委員會(CAC)制定的預(yù)備步驟中的產(chǎn)品特性、預(yù)期用途、流程圖、加工步驟、控制措施和溝通作為危害分析及其更新的輸入。ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求,該標準適用于在食品鏈中所有希望建立保證食品安全體系的組織,無論其規(guī)模、類型和其所提供的產(chǎn)品。
三、卓越績效管理模式(PEM)
卓越績效管理模式(PEM是PerformanceExcellenceModel的縮寫)是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具。卓越績效管理模式源自美國波多里奇獎評審標準,引導(dǎo)企業(yè)以顧客為導(dǎo)向,追求卓越績效管理理念。該標準包括領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結(jié)果等七個方面。
卓越績效管理模式已成為世界發(fā)達國家和地區(qū)的評優(yōu)標準,成為一種卓越的管理模式。該模式提供了評價標準,企業(yè)可以采用這一標準集成的現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和方法,不斷評價自己的管理業(yè)績并走向卓越。
在研究借鑒卓越績效管理模式的基礎(chǔ)上,中國標準化管理委員會制定了《卓越績效評價準則(GB/T19580—2004)》并于2004年9月正式發(fā)布實施,標志著我國質(zhì)量管理進入了新的階段。
為加強全省食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理,提高食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平,促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、重要意義
食品產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快中原崛起河南振興的重要戰(zhàn)略舉措。長期以來,我省食品生產(chǎn)企業(yè)存在管理水平不高、質(zhì)量安全防控體系薄弱等問題,與我省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的要求極不適應(yīng)。食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是企業(yè),食品質(zhì)量安全關(guān)鍵在企業(yè)。在食品生產(chǎn)企業(yè)推行危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP)、食品安全管理體系(ISO22000)、卓越績效管理模式(PEM)等先進質(zhì)量管理模式,是企業(yè)提升管理績效、增強質(zhì)量安全防控能力、提高質(zhì)量安全保障水平的有效途徑,對提升食品產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、推動食品產(chǎn)業(yè)升級、保證公眾食品安全具有重要意義。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要(2011—2020年)的通知》(國發(fā)〔2012〕9號)和《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)〔2012〕20號)有關(guān)要求,堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、推動食品產(chǎn)業(yè)升級為宗旨,以提升食品生產(chǎn)質(zhì)量安全水平為核心,以食品生產(chǎn)企業(yè)為主體,在食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施質(zhì)量管理體系(ISO9001)的基礎(chǔ)上,全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式,提升食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量安全防控能力,筑牢食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的基礎(chǔ),促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)在推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)中原崛起河南振興中的積極作用。
(二)基本原則。
1.企業(yè)主體原則。食品生產(chǎn)企業(yè)要增強質(zhì)量安全主體責任意識,切實發(fā)揮主動性、積極性和能動性,通過進一步強化人力資源管理、提升生產(chǎn)條件、加強職責任務(wù)考核、總結(jié)改進提高,加快運用先進質(zhì)量管理體系,提高質(zhì)量安全水平。
2.分類指導(dǎo)原則。根據(jù)食品行業(yè)整體水平、企業(yè)規(guī)模、基礎(chǔ)條件、防控能力等因素,統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地制宜,結(jié)合行業(yè)和企業(yè)特點,在全省大型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行PEM,在中小型食品生產(chǎn)企業(yè)中推行HACCP或ISO22000。
3.分步實施原則。在廣泛宣傳培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,率先在食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、示范園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)推行。在管理基礎(chǔ)較好的行業(yè)、企業(yè)中示范先行,典型引路。對管理基礎(chǔ)較弱的企業(yè),先開展教育培訓(xùn),引入先進質(zhì)量管理理念,分步分階段推行先進質(zhì)量管理模式。
4.合力推進原則。堅持“政策引導(dǎo)、政府推動、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與”的原則,各級質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)、科技、國土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、糧食、畜牧等部門密切協(xié)作,努力形成“齊抓共促、協(xié)調(diào)運作、共同推進”的工作機制。
(三)總體目標。到“十二五”末,在全省食品生產(chǎn)企業(yè)中全面推行PEM、ISO22000、HACCP等先進質(zhì)量管理模式,企業(yè)全面建立食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系,質(zhì)量安全管理水平顯著提升,全省食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在96%以上。
三、工作任務(wù)
(一)全面推行先進質(zhì)量管理模式。在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立質(zhì)量管理體系,加強食品檢測技術(shù)平臺建設(shè)。企業(yè)要結(jié)合自身實際,選擇適宜的管理模式,有計劃、有組織、有步驟地引入、消化、吸收并逐步推行應(yīng)用。爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎的企業(yè)必須推行PEM,乳制品企業(yè)全部推行ISO22000或HACCP,肉制品、速凍食品、小麥粉、方便面、調(diào)味料、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)率先推行PEM、ISO22000或HACCP。
(二)嚴格落實企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責任。企業(yè)要建立質(zhì)量安全控制崗位責任制,實行首席質(zhì)量官制度。企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任;首席質(zhì)量官對質(zhì)量安全負直接責任,負責企業(yè)質(zhì)量改進管理,提升企業(yè)質(zhì)量競爭力。實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度,實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度,健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù),依法承擔社會責任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告,樹立對社會負責的良好形象。
(三)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系。企業(yè)在推行先進質(zhì)量管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合自身產(chǎn)品和整個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同特點,運用先進的管理技術(shù)和管理方法,建立健全涵蓋原材料質(zhì)量監(jiān)測評估、采購驗證進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗、不合格產(chǎn)品管理、產(chǎn)品溯源管理、不安全食品召回、公共事件應(yīng)急管理、物流倉儲、風險防范、市場跟蹤管理等內(nèi)容的食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控體系,將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗和先進方法向產(chǎn)業(yè)鏈前后兩端延伸推廣,帶動提升整體質(zhì)量水平。
(四)積極開展食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平評估評價和質(zhì)量比對提升活動。結(jié)合我省食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)具體情況,探索建立以生產(chǎn)管理、測量考評、資源管理、分析改進等為主要內(nèi)容的評估評價體系,成立由行業(yè)技術(shù)專家、質(zhì)量管理專家、有關(guān)部門行政管理人員組成的考評組,定期或不定期對企業(yè)質(zhì)量安全管理水平進行評價評估。在我省重點食品行業(yè)、優(yōu)勢食品行業(yè)、高風險食品行業(yè)以及行業(yè)龍頭企業(yè)中探索開展質(zhì)量對比提升活動,取長補短、互相借鑒、共同提高,使先進質(zhì)量管理模式不斷優(yōu)化,科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)不斷完善,骨干企業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平不斷提升。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門、各食品生產(chǎn)企業(yè)要高度重視,將全面推行先進質(zhì)量管理模式作為保障食品生產(chǎn)質(zhì)量安全、促進食品產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、長期性工作,認真研究部署。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),成立由食品安全、工業(yè)和信息化、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,質(zhì)監(jiān)部門負責日常具體工作。要結(jié)合實際制定切實可行的實施方案,分期分批推進。要講究工作方法,狠抓工作落實,確保工作成效。要健全督導(dǎo)機制,定期對推行先進質(zhì)量管理模式工作進行督查指導(dǎo)。各食品工業(yè)協(xié)會學(xué)會、行業(yè)組織和社會團體要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用,做好政策咨詢引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、行業(yè)自律等工作。
(二)發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)要明確組織機構(gòu)、人員責任,制定工作計劃,加強任務(wù)考核,建立健全教育培訓(xùn)機制、競爭激勵機制,積極建立全人員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系,大力開展質(zhì)量控制管理小組(QC)、質(zhì)量改進、降廢減損、合理化建議等群眾性質(zhì)量管理活動,切實提高廣大員工發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、解決質(zhì)量問題的素質(zhì)和能力,不斷提升質(zhì)量安全管理水平。
(三)強化政策引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要制定完善引導(dǎo)企業(yè)自覺采用先進質(zhì)量管理模式的政策措施。在各項質(zhì)量安全檢查和目標考核中,把是否推行先進質(zhì)量管理模式列入檢查考核內(nèi)容。在各級政府質(zhì)量獎、知名品牌培育、著名商標評選等工作中,把是否推行先進質(zhì)量管理模式作為前置條件之一。對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè),優(yōu)先在財政稅費、金融信貸、土地審批、技改立項、科研創(chuàng)新以及辦理新產(chǎn)品立項、政府采購、標準化試點示范等方面給予政策扶持,在辦理行政許可、注冊審批等市場準入方面提供快捷便利服務(wù),優(yōu)先辦理。
(四)營造良好氛圍。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,集中宣傳先進質(zhì)量管理模式的特色、優(yōu)點及作用,對推行先進質(zhì)量管理模式的企業(yè)及其取得的成效進行廣泛宣傳、表彰推介,充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)、帶動作用,倡導(dǎo)以質(zhì)興企、以質(zhì)興業(yè)、以質(zhì)取勝的理念,提高全省食品行業(yè)的質(zhì)量意識、品牌意識、誠信意識,促進先進質(zhì)量管理模式推行工作順利開展。
(五)做好試點工作。在食品安全工作基礎(chǔ)較好、食品生產(chǎn)企業(yè)較為集中的鄭州、漯河兩市開展試點工作。兩市要高度重視,認真組織,積極探索推行先進質(zhì)量管理模式的有效方法,不斷總結(jié)完善,為在全省食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行先進質(zhì)量管理模式積累工作經(jīng)驗,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
附件:相關(guān)先進質(zhì)量管理模式簡介
河南省人民政府辦公廳
二○一二年十一月九日
附件
相關(guān)先進質(zhì)量管理模式簡介
一、危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP)
危害分析和關(guān)鍵控制點管理體系(HACCP是HazardAn?alysisCriticalControlPoint的縮寫)是指企業(yè)經(jīng)過危害分析找出關(guān)鍵控制點,制定科學(xué)合理的計劃,在食品生產(chǎn)過程中有效地運行并能保證達到預(yù)期的目的,保證食品安全的體系。
HACCP是預(yù)防性的、用于保護食品,防止產(chǎn)生生物、化學(xué)、物理危害的食品安全控制體系。食品加工行業(yè)用他來分析食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),找出具體的安全危害,并通過采取有效的預(yù)防控制措施,對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施嚴格的監(jiān)控,從而實現(xiàn)對食品安全危害的有效控制。
二、食品安全管理體系(ISO22000)
食品安全管理體系(ISO22000)是描述食品安全管理體系要求的使用指導(dǎo)標準,是食品加工企業(yè)用來預(yù)防食品安全事故發(fā)生的管理系統(tǒng)。ISO22000采用了ISO9000標準體系結(jié)構(gòu),將HACCP原理作為方法應(yīng)用于整個體系,明確了危害分析作為安全食品實現(xiàn)策劃的核心,并將國際食品法典委員會(CAC)制定的預(yù)備步驟中的產(chǎn)品特性、預(yù)期用途、流程圖、加工步驟、控制措施和溝通作為危害分析及其更新的輸入。ISO22000表達了食品安全管理中的共性要求,該標準適用于在食品鏈中所有希望建立保證食品安全體系的組織,無論其規(guī)模、類型和其所提供的產(chǎn)品。
三、卓越績效管理模式(PEM)
卓越績效管理模式(PEM是PerformanceExcellenceModel的縮寫)是當前國際上廣泛認同的一種組織綜合績效管理的有效方法和工具。卓越績效管理模式源自美國波多里奇獎評審標準,引導(dǎo)企業(yè)以顧客為導(dǎo)向,追求卓越績效管理理念。該標準包括領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結(jié)果等七個方面。
卓越績效管理模式已成為世界發(fā)達國家和地區(qū)的評優(yōu)標準,成為一種卓越的管理模式。該模式提供了評價標準,企業(yè)可以采用這一標準集成的現(xiàn)代質(zhì)量管理理念和方法,不斷評價自己的管理業(yè)績并走向卓越。
在研究借鑒卓越績效管理模式的基礎(chǔ)上,中國標準化管理委員會制定了《卓越績效評價準則(GB/T19580—2004)》并于2004年9月正式發(fā)布實施,標志著我國質(zhì)量管理進入了新的階段。
