1. 總則
1.1 目的
建立健全突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應(yīng)急處理工作，有效預防、積極應(yīng)對、及時控制食品安全事故，高效組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本預案。
1.3 工作原則
（1）堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、部門協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動”的原則。
（2）按照食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。
（3）加強群防群控和日常監(jiān)測，對食品安全事故早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。
（4）發(fā)揮科技和專家作用，確保應(yīng)急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性。
（5）快速反應(yīng)，高效處置，做好食品安全事故的善后處理，并確保整改措施落實到位。
1.4適用范圍
在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故，適用本預案。
1.5 事故分級
按照食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級。
1.5.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）
符合下列情形之一，為特別重大食品安全事故：
（1）事故危害特別嚴重，涉及我省和毗鄰省份，并有進一步擴散趨勢的；
（2）超出我省處置能力范圍的；
（3）發(fā)生跨境（香港、澳門、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重社會影響的；
（4）事故上報省政府，省政府認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負責處置的。
1.5.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全事故：
（1）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內(nèi)2個地市州行政區(qū)域的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；
（3）造成10例以上死亡病例的；
（4）上報省政府，省政府認定的重大食品安全事故。
1.5.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及衡陽市行政區(qū)域內(nèi)2個以上縣級行政區(qū)域，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)100人以上或者出現(xiàn)死亡病例的；
（3）衡陽市政府認定的較大食品安全事故。
1.5.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全事故：
（1）事故影響范圍涉及我市行政區(qū)域內(nèi)2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給公眾飲食安全帶來嚴重危害的；
（2）造成傷害人數(shù)30人以上，100人以下，未出現(xiàn)死亡病例的；
（3）市政府認定的一般食品安全事故。
2. 應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責
2.1 市應(yīng)急指揮部
2.1.1 I、II、III級食品安全事故發(fā)生后，市政府成立食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”），負責對全市食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮。IV級食品安全事故由市食品藥品監(jiān)督管理局主要負責人任總指揮，如果事故存在升級趨勢時由市政府領(lǐng)導任總指揮；市應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市食品藥品監(jiān)督管理局。
2.1.2 市應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，主要有市食品藥品監(jiān)督管理局、新聞辦、應(yīng)急辦、經(jīng)濟發(fā)展局、衛(wèi)生局、教育局、公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、財政局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、糧食局、畜牧水產(chǎn)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、鹽務(wù)局等。
2.1.3 市食品安全事故應(yīng)急指揮部職責：
（1）貫徹落實上級應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時向省、衡陽市應(yīng)急指揮部報告市內(nèi)食品安全事故情況；
（2）領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；
（3）負責事故應(yīng)急救援重大事項的決策；
（4）負責發(fā)布事故的重要信息；
（5）審議批準市應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報告等。
2.1.4 成員單位職責
市食品藥品監(jiān)督管理局：負責市應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，落實該辦公室各項職責；擬定應(yīng)急救援預案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，收集信息，分析動態(tài)；組織開展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓等工作；
市衛(wèi)生局：按《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》負責突發(fā)食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及醫(yī)療救治，依法開展對食物中毒的衛(wèi)生學原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市農(nóng)業(yè)局：負責組織對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查，依法開展對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市商務(wù)局：負責食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的組織、供應(yīng)，組織對屠宰加工環(huán)節(jié)以及流通領(lǐng)域中與酒類經(jīng)營銷售中食品安全事故的調(diào)查處理；
市糧食局：負責在糧食收購、儲存、運輸過程中發(fā)生的糧油食品安全事故的調(diào)查處理和組織相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作；
市畜牧水產(chǎn)局：負責對私屠濫宰、加工注水肉、病害肉、水產(chǎn)品、飼料等畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定工作；
市經(jīng)濟發(fā)展局：負責食品安全事故應(yīng)急救援中所需藥品、醫(yī)療器械的組織、儲備和供應(yīng)工作；
市工商局：負責食品流通環(huán)節(jié)食品安全事故的調(diào)查處理等工作；
市質(zhì)監(jiān)局：負責對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成食品安全事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；
市鹽務(wù)局：負責對因食鹽造成食品安全事故原因調(diào)查處理工作；
市教育局：負責協(xié)助衛(wèi)生局等部門對學校食堂、學生在校營養(yǎng)餐等造成的食品安全事故原因進行調(diào)查以及組織應(yīng)急處理工作；
市環(huán)保局：負責因污染環(huán)境造成食品安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測工作，對污染環(huán)境的違法行為進行處理；
市公安局：負責組織、指導、協(xié)調(diào)食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作；
市新聞辦：負責制定信息發(fā)布方案及對外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)食品安全事故的信息發(fā)布，對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理以及有害信息的疏導工作；
市監(jiān)察局：負責對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，在造成食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中失職、瀆職等違紀行為的調(diào)查，并作出處理決定；
市財政局：負責食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及管理，并積極爭取省、衡陽市相關(guān)部門的支持。
2.1.5 辦公室
（1）市應(yīng)急指揮部辦公室是指揮部下設(shè)的辦事機構(gòu)，辦公室主任由市食品藥品監(jiān)督管理局主要負責人擔任，副主任由指揮部成員單位農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局的負責同志擔任。
（2）辦公室職責：
●貫徹落實上級和市應(yīng)急指揮部的各項部署，制定事故應(yīng)急處置工作程序和工作細則，組織實施事故應(yīng)急處置工作；
●檢查督促各單位做好各項應(yīng)急處置工作，及時有效地控制事故，防止蔓延擴大；
●研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題，必要時決定采取有關(guān)控制措施；
●向上級應(yīng)急指揮部和市政府、市應(yīng)急指揮部及其成員單位報告、通報事故應(yīng)急處置工作情況；
●為新聞機構(gòu)提供事故有關(guān)信息；
●完成市應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.1.6 應(yīng)急處置工作組組成及職責
本預案啟動后，各工作組及其成員應(yīng)當按預案規(guī)定的職責要求，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告給市應(yīng)急指揮部辦公室。市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當將有關(guān)事故以及處理情況及時報告給市應(yīng)急指揮部。
（1）事故調(diào)查組
根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié)，明確由市食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、鹽務(wù)局等部門中的一個部門牽頭負責，其余部門參與，深入調(diào)查事故原因，作出調(diào)查結(jié)論，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市直相關(guān)部門實施救援工作，抓好救援措施的落實，做好評估事故影響，提出事故防范意見。
（2）事故處理組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負責依法實施行政監(jiān)督、監(jiān)督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時查辦或者移送相關(guān)案件，依法追究責任人責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（3）醫(yī)療救治組
由市衛(wèi)生行政主管部門負責，迅速組織開展醫(yī)療救治、現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病原因調(diào)查及行政控制等工作。
（4）案件查辦組
由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門負責迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦當事人，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。
（5）專家咨詢與現(xiàn)場檢測評估組
由市食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門負責組織。開展事故現(xiàn)場檢測與評估，綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù)，查找事故原因以及造成的危害，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現(xiàn)場搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時上報市應(yīng)急指揮部辦公室和市政府有關(guān)部門。
（6）綜合組
由市食品藥品監(jiān)督管理局負責，匯總信息，報告、通報情況，分析事故進展以及對外宣傳。
（7）信息發(fā)布組
由市新聞辦負責，食品安全事故發(fā)生后，迅速制訂信息發(fā)布方案，及時采用適當方式組織信息發(fā)布。負責受理事故發(fā)生地現(xiàn)場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)急指揮部
食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當成立相應(yīng)的食品安全事故應(yīng)急指揮部，在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導和市政府的領(lǐng)導下，組織和指揮本地區(qū)的食品安全事故應(yīng)急救援工作。
2.3 日常管理機構(gòu)
市食品藥品監(jiān)督管理局負責市食品安全事故的日常監(jiān)管工作。具體職責是：組織協(xié)調(diào)食品安全事故應(yīng)急處理的相關(guān)問題；負責全市食品安全事故信息收集、分析、報告、通報、處理工作；組織編制和修訂市食品安全事故應(yīng)急預案；組織建立和管理市食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)欤恢笇оl(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處實施食品安全事故應(yīng)急處置。
3. 監(jiān)測、預警與報告
3.1 監(jiān)測系統(tǒng)
全市建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。市農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測信息。市質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局和食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。市食品藥品監(jiān)督管理局負責收集匯總、及時傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，形成統(tǒng)一、科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。
3.2 預警系統(tǒng)
3.2.1 加強日常監(jiān)管
市衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、畜牧水產(chǎn)局、糧食局、鹽務(wù)局、環(huán)保局、教育局等部門必須按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，按照食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時作出預警，并保障系統(tǒng)的有效運行。有關(guān)情況應(yīng)當及時報送市食品藥品監(jiān)督管理局。
3.2.2 通報制度
（1）通報范圍：
●對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的食品安全事故；
●30人以上群體性食物中毒的食品安全事故；
●出現(xiàn)死亡病例的食品安全事故。
（2）通報方式
●市政府有關(guān)部門接到食品安全事故報告后，應(yīng)當在2小時內(nèi)向市食品藥品監(jiān)督管理局通報；
●市食品藥品監(jiān)督管理局接到食品安全事故報告后，應(yīng)當及時將可能引發(fā)食品安全故事的風險信息報送市政府和衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局。
（3）向新聞宣傳主管部門通報：
對于食品安全事故，市食品藥品監(jiān)督管理局在上報市政府和衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局的同時，要及時向市委宣傳部通報情況，以便及時組織輿論導向工作。
3.2.3 舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向市政府有關(guān)部門食品安全事故和隱患，以及相關(guān)責任單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責的行為。
市政府相關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時組織或者通報有關(guān)部門，對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4 應(yīng)急準備和預防
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當及時對可能導致食品安全事故的信息進行分析，按照應(yīng)急預案的程序及時研究確定應(yīng)對措施，并及時通報市政府有關(guān)部門，必要時召開會議，聽取有關(guān)專家意見，研究防控措施。
市食品藥品監(jiān)督管理局接到可能導致食品安全事故的信息后，應(yīng)當密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，并按照預案做好應(yīng)急準備和預防工作；根據(jù)事態(tài)發(fā)展程度將情況及時上報市政府，向市政府有關(guān)部門、應(yīng)急救援機構(gòu)和專家通報，做好應(yīng)急準備工作。
市食品藥品監(jiān)督管理局要做好可能引發(fā)食品安全事故信息的分析、預警工作，對嚴重的食品安全預警信息應(yīng)當報請市政府同意后發(fā)布或者解除。
3.3 報告制度
市食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門建立健全食品安全事故報告系統(tǒng)，包括食品安全事故的專項信息系統(tǒng)，信息報告和通報系統(tǒng)，以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送系統(tǒng)等。
市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當按照衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定主動監(jiān)測，按規(guī)定報告。
3.3.1 食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報告
食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應(yīng)當2小時內(nèi)向市政府和市食品藥品監(jiān)督管理局及有關(guān)部門報告，也可以直接向上級有關(guān)部門報告。
3.3.2 責任報告單位
（1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；
（2）食品檢驗機構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位；
（3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；
（4）市食品藥品監(jiān)督管理局和有關(guān)部門。
3.3.3 責任報告人
（1）市食品藥品監(jiān)督管理局和相關(guān)部門的負責人及工作人員；
（2）從事食品行業(yè)的所有工作人員；
（3）消費者。
任何單位和個人對食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。
3.3.4 報告時限要求
事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或者有關(guān)部門應(yīng)在知悉食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告；指揮部辦公室根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告，在事故處理結(jié)束后5日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.5 初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等，如有可能應(yīng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.6 階段報告
既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.7 總結(jié)報告
包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對事故的處理工作進行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4. 重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。在國家應(yīng)急指揮部或者辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市政府負責組織本市范圍內(nèi)特別重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。在省應(yīng)急指揮部或辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，市政府負責組織開展本市范圍內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。在衡陽市政府或衡陽市應(yīng)急指揮部的紡一指揮下，市政府負責組織開展本市范圍內(nèi)較大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
IV級應(yīng)急響應(yīng)。在市政府負責組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，市食品藥品監(jiān)督管理局接到事故后，應(yīng)當立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展。
4.1.1 I、II、III級食品安全應(yīng)急響應(yīng)
（1） I、II、III級食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部在上級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮下，按照國家或省、衡陽市重大食品安全事故應(yīng)急預案要求，積極開展應(yīng)急救援工作。
（2）貫徹落實上級應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)，及時向上級應(yīng)急指揮部報告市內(nèi)食品安全事故和救援工作進展情況。
（3）緊密配合上級應(yīng)急指揮部開展應(yīng)急救援各項工作。
4.1.2 IV級食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
（1）IV級食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當及時向市應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
（2）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)評估確認的結(jié)果，啟動市食品安全事故應(yīng)急預案，組織應(yīng)急救援。
（3）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故調(diào)查組、事故處理組、醫(yī)療救治組、專家咨詢與現(xiàn)場檢測評估組、綜合組、信息發(fā)布組等事故處理機構(gòu)的工作，迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞發(fā)布工作，并部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
（4）開通與事故發(fā)生地應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
（5）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命，為各級或者專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
（6）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
（7）組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作，必要時召集市應(yīng)急指揮有關(guān)成員單位和專家在市應(yīng)急指揮部辦公室或者相關(guān)指揮機構(gòu)一同協(xié)調(diào)指揮。
（8）及時向可能涉及的毗鄰縣市（區(qū)）通報有關(guān)情況。
（9）市食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)急響應(yīng)
加強對食品安全監(jiān)管職能部門應(yīng)急救援工作的指導、監(jiān)督，協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。根據(jù)需要會同市政府有關(guān)部門赴事發(fā)地指導督辦應(yīng)急處理工作。
4.1.3響應(yīng)的升級與降級
當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時，應(yīng)當上報上一級應(yīng)急指揮部審定，及時提升預警和應(yīng)急響應(yīng)級別；對事故危害已迅速消除，并不會進一步擴散的，應(yīng)當上報上一級應(yīng)急指揮部審定，相應(yīng)降低應(yīng)急響應(yīng)級別或者撤銷預警。
4.2 指揮協(xié)調(diào)
進入 I、II、III級響應(yīng)后，市政府成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，在上級應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導下，按照相應(yīng)預案的要求，全力以赴組織現(xiàn)場救援。并及時向上級應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況。
進入IV級響應(yīng)后，市政府成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速有效地實施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故的發(fā)生，果斷控制事故，切斷事故危害鏈。
市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，密切配合，共同實施救援和緊急處理行動。發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、影響嚴重的食品安全事故，市應(yīng)急指揮部認為必要時，可指派市應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)負責人組織指揮協(xié)調(diào)。
4.2.1市應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
決定啟動市食品安全事故應(yīng)急預案；提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實施救援行動。
4.2.2 市應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容
向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實施應(yīng)急救援；及時向市應(yīng)急指揮部報告應(yīng)急救援行動的進展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作，確定重點保護區(qū)域。
4.3 緊急處置
食品安全事故發(fā)生后，由市政府按照應(yīng)急預案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化情況時，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，及時制定緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。
4.4 響應(yīng)終止
食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報告，可向有關(guān)部門提出具體處理意見和建議。應(yīng)急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，并通報處理結(jié)果。
5.后期處置
5.1善后處置
市政府負責組織食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。
食品安全事故發(fā)生后，保險機構(gòu)要及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
市直行業(yè)主管部門要督促造成食品安全事故的責任單位和責任人嚴格按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2 責任追究
對在食品安全事故的預防、產(chǎn)生、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責任人的責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.3 總結(jié)報告
食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部要總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，上報市政府和衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局，并抄送市政府有關(guān)部門。
市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)市應(yīng)急指揮部提交的應(yīng)急救援總結(jié)報告，組織研究改進應(yīng)急救援的工作措施，并抄報、抄送市政府有關(guān)部門。
6.應(yīng)急保障
6.1 信息保障
市食品安全監(jiān)管職能部門食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)，負責承擔食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作。食品安全事故發(fā)生后，市應(yīng)急指揮部應(yīng)當及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。對媒體發(fā)布的信息，嚴格按照信息歸口、統(tǒng)一對外發(fā)布的原則，經(jīng)市應(yīng)急指揮部或辦公室同意后，向社會發(fā)布。
6.2 醫(yī)療保障
食品安全事故造成人員傷害的，市衛(wèi)生局立即啟動應(yīng)急救援工作，組織救治人員應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。
6.3 人員保障
市應(yīng)急指揮部辦公室負責組織有關(guān)人員、專家參加事故處理。
6.4 技術(shù)保障
食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔。發(fā)生食品安全事故時，檢測機構(gòu)受食品安全事故指揮部或辦公室委托，立即采集樣本，按有關(guān)檢測機構(gòu)標準要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學依據(jù)。
6.5 物資保障
市政府保障食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急資金，所需經(jīng)費列入同級政府財政預算。
6.6 演習演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，采取定期和不定期相結(jié)合形式，組織開展突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習演練。
市食品藥品監(jiān)督管理局會同市政府有關(guān)部門指導突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習演練工作。根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預案，統(tǒng)一組織開展組織全市性和區(qū)域性突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急演習演練，以檢驗和強化應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演習演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應(yīng)急預案。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習演練。
6.7 宣教培訓
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及市政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導消費。
食品安全事故應(yīng)急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)部門負責組織實施。
7.附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或者威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或者不安全因素，不可導致消費者急性、慢性中毒或者感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。
食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或者中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。
高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預案有關(guān)數(shù)量的表述中：“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2 預案管理
本預案由市食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋，并根據(jù)實際情況和工作需要，適時進行修改、完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和市政府有關(guān)部門按照預案規(guī)定履行職責，并制訂相應(yīng)的工作方案。
7.3 預案實施時間
本預案自頒布之日起實施
8. 附錄： 
耒陽市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織機構(gòu)圖.doc
