各區縣（市）人民政府，德山。開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直有關單位：
糧食安全是保持國民經濟快速增長和社會穩定的基礎，做好糧食工作是各級政府服務“三農"、推進社會主義新農村建設和全面落實科學發展觀的重要任務。為進一步做好我市糧食工作，根據《湖南省人民政府關于進一步做好糧食工作的通知》（湘政發[2005]15號）精神，結合我市實際，特就有關事項通知如下：
一、進一步完善糧食工作行政首長負責制
各區縣（市）和德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會行政一把手要對本地區的糧食生產、流通及財務全面負責。在糧食市場全面放開的新形勢下，各級行政首長要擔負起穩定糧食綜合生產能力、保證糧食總量供需平衡、實施優質糧食產業工程和促進農民增收的責任；擔負起宣傳貫徹《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》和依法管糧的責任；擔負起推進糧食產業化經營的責任，大力扶持糧食龍頭加工企業發展，把推進糧食產業化經營作為富民強縣和建設社會主義新農村的重點工作來抓；擔負起管理糧食財務的責任，負責本地區國有糧食企業政策性財務掛帳的消化和貼息，按規定范圍使用糧食風險基金，確保種糧補貼資金及時足額到位。要完善糧食工作目標考核機制。區縣（市）要繼續對糧食工作實行目標管理，重點加強糧食行政執法、政策性購銷、地方糧食儲備、招商引資及產業化經營等內容的考核，確保糧食工作取得實效。
二、切實抓好糧食購銷，促進農民增產增收
認真貫徹執行糧食購銷政策。各地要圍繞貫徹落實中央1號文件精神，從促進農民增收的高度出發，抓好糧食購銷。鞏固糧食購銷市場化的成果，鼓勵和支持多渠道、多主體入市收購，繼續發揮國有糧食企業的市場主渠道作用，做好啟動最低收購價預案的各項準備工作，防止出現谷賤傷農和賣糧難問題。
要圍繞搞活流通構建現代物流體系。各地要努力創造條件，搞好糧食批發市場和城區糧油連鎖經營網點建設。要堅持“走出去、請進來”的戰略，繼續按照“政府推動、部門協調、市場機制、企業運作”的原則，在鞏固好原有銷售網絡的基礎上，主動與沿海地區或糧食主銷區建立長期穩定的產銷協作關系，解決好糧食銷售問題。
三、增強宏觀調控能力，完善糧食儲備體系
穩定糧食綜合生產能力，確保糧食安全。各級各有關部門要從維護國家糧食安全、服務“三農"和促進本地經濟發展出發，認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農田，穩定糧食播種面積，加強農田水利建設，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產能力，努力保持糧食供求的緊平衡。在穩定糧食播種面積和產量的基礎上，堅定不移地推進糧食種植結構調整，實施優質稻米工程。“十一五"期間，全市糧食種植面積保持在800萬畝左右，糧食優質率達到70％以上，糧食總產量保持在55億斤左右。
落實地方糧食儲備，穩定糧食市場。加強地方糧食儲備體系建設，做到藏糧于地和藏糧于庫相結合。市、縣兩級根據實際情況，確定一定的糧食儲備規模，并制訂好糧食應急保障啟動預案，應對可能發生的區域性災、疫情，穩定糧食市場。
四、依法開展糧食流通監督檢查，切實做好社會糧食流通統計工作
建立和完善糧食執法監督檢查工作保障機制。各區縣（市）要按照《糧食流通管理條例》要求，為糧食行政管理和糧食流通監督檢查提供必要的機構、編制和裝備保證，將糧食行政管理部門的工作經費納入當地財政預算，落實好糧食流通監督檢查、社會糧食供需平衡統計調查、陳化糧鑒定和監督管理等專項經費。
建立健全糧食流通監督檢查工作協調機制。市政府成立常德市糧食流通工作領導小組，由分管糧食工作的副市長任組長，糧食、工商、質監、衛生、物價、財政等部門負責人為成員，領導小組辦公室設市糧食局，負責全市糧食流通的指導協調和監督檢查工作。各地也要結合實際，成立相應的協調機構。各級工商、質監、衛生、物價等部門要積極配合糧食行政管理部門搞好糧食行政執法。
切實履行糧食行政管理職能。各級糧食行政管理部門要根據《條例》賦予的職能職責，抓好內設機構和人員調整，重點加強糧政管理機構和糧政管理力量。采取多種形式加強糧食政策法規知識培訓，提高執法隊伍素質。依法開展糧食收購資格、糧食統計制度等專項執法檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓級壓價、坑農害農和擾亂正常糧食市場秩序等違法違紀案件，切實保護農民和糧食經營者的合法權益，促進糧食市場有序競爭。各級糧食行政管理部門要加大統計工作力度，切實搞好社會糧食統計，督促建立統計臺帳，建立和完善糧食市場監測預警體系及糧食供求和價格信息發布制度。要穩定統計機構和人員，按標準配備專職統計人員，糧食企業根據經營情況安排專（兼）職統計員。
五、進一步深化國有糧食企業改革
以股份制改造為重點，全面完成國有糧食企業產權改革。根據各地實際情況，本著既要促進企業發展，又不影響宏觀調控的原則，以股份制為主要形式，建立產權明晰、權責分明、政企分開的企業運行機制。對保留的國有糧食骨干龍頭企業，采取國有獨資、國有控股、民營控股等多種形式進行改造，新組建的企業要健全法人治理結構，按照現代企業模式運行。其他企業通過出售、轉讓或兼并等形式，逐步退出國有。形成國有獨資、控股、參股、民營等多種產權形式并存的格局。要做好下崗分流人員再就業工作。充分挖掘企業內部潛力，通過資產重組、企業股份制改造，為分流職工提供就業機會；通過盤活閑置資產，創造就業崗位。要加強對下崗人員的就業培訓，提供就業信息，把行業吸納就業和向社會推薦就業結合起來，多渠道解決下嵐分流人員的在就業問題，確保社會穩定。
加強國有資產監管。國有糧食企業產權制度改革后，糧食行政管理部門經同級政府授權對所屬企業國有資產行使出資人職能，同時接受同級國有資產管理部門的業務指導和監督，具體辦法按省里有關方案執行。糧食企業改制后的國有資產運營收益主要用于解決企業改革中的歷史遺留問題和財務掛帳，支持新企業減輕包袱。
六、實施科技興糧戰略，做大做強糧食產業
實施科技興糧戰略，努力推進糧油精深加工和糧食倉儲的新型工業化。依靠先進適用技術改造傳統糧食產業，提高科技含量。應用高新技術開發糧油新產品，搞好綜合利用，提高糧油產品附加值。鼓勵企業建立技術開發中心，加大科技投入。鼓勵和支持科研院校與企業進行科研開發。要集中優勢資源做大做強糧食龍頭企業，支持龍頭企業搞好技改、基地建設和產品開發。各級農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等金融機構要發揮現有和新開發的各類信貸產品的作用，加大對糧食產業化經營的信貸支持力度。充分發揮協會組織在糧食產業化經營中的協調作用，進一步穩定和規范利益分配機制。依靠科技進步，改造提升傳統米、面、油、食品、飼料加工水平，延伸產業鏈條，提高糧油產品的增值能力，打造一批拳頭產品。力爭用5年左右時間，全市重點培育出10家年產值過億元的糧食加工轉化龍頭企業，糧油國家名牌產品達到2個，省名牌產品達到5個。
加強糧食行業協會、糧食經濟科技學會、優質稻米協會等組織建設，培育和發展農村專業合作組織和糧食經紀人隊伍。充分發揮協會組織的橋梁紐帶作用，圍繞糧食生產、流通和消費搞好信息、技術、合作、交流等方面服務，引導和監督企業遵紀守法、誠實守信，協助維護糧食市場秩序。
二00六年七月三日
