各縣（市）、區食品藥品監督管理局，經濟園區分局：
現將《2016年全市食品流通監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
阜陽市食品藥品監督管理局
2016年2月29日
2016年全市食品流通監管工作要點
2016年食品流通監管的總體工作思路是：認真貫徹“四個最嚴”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立我市科學合理的流通環節食品安全監管體系；繼續圍繞“一大兩小三重點”（大市場；小作坊、小餐飲；重點區域、重點品種、重點時段）監管及“兩個創建”（食品藥品安全城市創建、食品安全示范縣創建），加快建立我市健全完善的流通環節食品安全監管機制；按照“四有兩責”的總體要求，推進食品監管重大決策和重點工作落實到位，確保流通環節食品消費安全。
突出抓好以下重點工作：
一、推進食品經營監管制度建設，建立食品經營信用檔案
根據新的《食品安全法》和國家總局《食品經營許可審查通則（試行）》規定，認真貫徹落實食品經營新的許可措施，推進新的食品經營監管制度建設，指導基層監管部門正確使用食品經營許可管理系統；根據國家總局的《食品生產經營風險分級管理辦法》，研究、制定全市食品銷售環節風險（包括食品銷售、食用農產品批發市場、農貿市場）分級監管量化評價辦法和日常監管量化考核表；建立完善食品經營者安全信用檔案，根據《食品安全法》第一百一十三條規定，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。
二、強化食品和食用農產品批發市場監管
根據國務院辦公廳印發的《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中界定：“食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理”，2016年繼續將食用農產品監管作為食品經營安全工作的重要內容，按照新的《食品安全法》的規定，采取有力措施，監督市場主辦者全面履行法定義務。一是以食用農產品批發市場、農貿市場為重點，以國家總局頒布的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（總局第20號令）為契機，以落實市場開辦者和銷售者主體責任為抓手，嚴格市場準入，把緊質量關口，不斷提升食用農產品日常監管效能，確保食用農產品質量安全。二是進一步推進食品和食用農產品批發市場規范化、制度化、痕跡化建設。依據省局出臺的食用農產品批發市場檢查驗收標準，市局將統一組織對27家食用農產品批發市場和農貿市場進行驗收，采取現場會的形式總結經驗，查找不足，表揚先進，懲罰后進，扎實推進食品銷售環節監管工作落實。三是實施食用農產品批發市場和農貿市場風險量化分級管理，增強日常監管的針對性和實效性。四是加強食用農產品批發市場、農貿市場自主檢測能力建設，督促市場開辦者落實法定抽檢義務，將省局配備的快速檢測設備投入使用好。五是結合信用農產品經營風險與特點，適時開展整治活動，嚴厲打擊食用農產品入市后違法違規行為。推動各地食品藥品監督管理部門會同農業部門，全面落實食用農產品產地準出與市場準入措施，建立健全工作銜接機制。
三、強化日常監督檢查, 建立并落實食品流通監管“三查三單”制度
突出問題導向，堅持主動排查、預防為主，加強對大型食品經營企業和食品批發市場以及重點區域、重點場所、重點時段、重點品種和重點行為的日常監管。強化對食品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度情況的檢查，特別是冷凍冷藏食品、直接入口散裝食品、食品標簽標示的查驗情況等，把好食品經營的進貨、儲存、銷售、制售和退市關口。強化對不合格食品處置情況的監督檢查，特別是監督抽檢及投訴舉報中問題產品、超過保質期食品的下架退市處置；強化對食品經營者持續符合許可條件情況的監督檢查，特別是對食品經營條件、衛生狀況、冷凍冷藏溫度控制、致病菌污染情況的檢查監督；實施監管執法信息公開制度，及時公開日常監管信息。與農業部門積極協作，盡快建立食用農產品從田間到餐桌的全程追溯機制。
根據《安徽省人民政府關于建立重大決策部署落實“三查三單”制度的通知》精神，結合我市流通環節食品監管工作實際，實施食品監管“三查三單”制度，建立巡查、督查、考察以及整改問題清單、整改措施清單和整改責任清單制度。“巡查”，主要圍繞年度重點工作、重大部署、重大專項檢查、飛行檢查、跟蹤檢查、投訴舉報核查以及重大違法案件查處等。“督查”，主要對食品監管重大決策部署、重點工作任務、重要措施落實及有關法律法規情貫徹執行情況，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場）方式，開展每年不少于2次的督促檢查，及時準確發現問題。“考察”，主要指食品藥品安全年度綜合考核和其他專項考核。以食品安全年度績效管理考核為主，原則上每年不超過1次。專項考核，無特殊情況的，一并納入績效考核。每次巡查、督查、考察工作結束后，及時對發現的問題，分類形成整改“問題清單”，發送給問題所在的轄區食品藥品監管部門；收到整改問題清單的食品藥品監管部門，制定整改“措施清單”和“責任清單”，接收整改清單的食品藥品監管部門在清單明確的整改任務完成后，向發出清單的食品藥品監管部門提交整改結果報告。
四、鞏固與深化相結合，持續開展各類食品安全專項整治
加強重點問題監管，以國家總局梳理出的“食品共性問題清單”所列的137條，涉及19大類食品和食用農產品共性問題為指引，指導全市食品銷售環節，加大對帶有共性的、存在潛規則的重點問題的監督檢查力度，消除風險隱患。落實總局統一部署的重點品種專項整治，進一步突出重點，緊緊圍繞廣大農村、城鄉結合部和校園周邊等監管薄弱區域，食用農產品和食品批發市場、小食雜店等問題多發場所，乳制品、食用油、肉及肉制品、水產品、兒童食品等高風險食品，扎實開展專項執法行動。對五一、中秋、國慶、元旦、春節等重要節慶時段和旅游旺季等人流集中時段，實施重點監管。鞏固深化校園周邊劣質小食品專項整治成果，加強與相關部門的協作配合，現場執法合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
持續開展對食品攤販的專項整治，按照《阜陽市食品流動攤點專項整治工作方案》，與市容（城管）部門密切配合，對進入市容（城管）部門劃定的相對集中區域內的攤點進行整改規范，對未進入劃定的相對集中區域、不按規定時段經營的食品流動攤點依法查處取締。
五、鞏固“四打擊四規范”專項整治成果，加大農村食品安全監管力度
農村食品安全治理工作已經列入國務院食安辦考核項目，責任重大，必須聚力抓好。今年將持續深入開展農村食品市場專項治理，不斷探索農村食品安全監管工作特點，研究建立集中整治與日常監管相結合的工作機制，促進農村食品安全監管體系建設；配合相關部門開展農村假冒偽劣食品重點打擊行動，配合教育主管部門開展農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監督檢查；開展農村食品安全示范店建設，強化集市、廟會等高風險食品經營場所監管，管控農村食品經營統一配送源頭，推動農村食品安全全面治理。
六、加大食品安全監督抽檢力度，提升食品安全隱患的發現處置能力
食品安全監督抽檢是食品安全監管的重要手段和科學方法，是發現食品安全隱患、處置食品質量違法的主要措施。《食品安全法》第八十七條規定：縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關規定公布檢驗結果；國家總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》明確了“縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責組織本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規定實施上級食品藥品監督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作”的職責。今年我們將按照科學性、代表性的要求，制定覆蓋食品經營活動全過程的食品安全抽樣檢驗計劃，并將下列食品作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：（一）風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；（二）流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；（三）風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；（四）專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；（五）學校和托幼機構食堂以及旅游景區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；（六）有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；（七）已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品；（八）其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。
為提升監管效能，對食品質量動向早掌控、準掌控，便于決策前瞻，我局將加強食品快速檢測能力建設，逐步建立快速篩查、抽樣檢測、移動監測“三位一體”的食品流通環節質量安全監測機制。繼續利用食品快速檢測中心和快檢設備，對流通范圍廣、消費者投訴舉報多、專項整治等活動發現存在較大隱患的食品及時進行快速檢測，實現對食品安全隱患早處置，切實保障流通環節食品安全。
現將《2016年全市食品流通監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
阜陽市食品藥品監督管理局
2016年2月29日
2016年全市食品流通監管工作要點
2016年食品流通監管的總體工作思路是：認真貫徹“四個最嚴”，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立我市科學合理的流通環節食品安全監管體系；繼續圍繞“一大兩小三重點”（大市場；小作坊、小餐飲；重點區域、重點品種、重點時段）監管及“兩個創建”（食品藥品安全城市創建、食品安全示范縣創建），加快建立我市健全完善的流通環節食品安全監管機制；按照“四有兩責”的總體要求，推進食品監管重大決策和重點工作落實到位，確保流通環節食品消費安全。
突出抓好以下重點工作：
一、推進食品經營監管制度建設，建立食品經營信用檔案
根據新的《食品安全法》和國家總局《食品經營許可審查通則（試行）》規定，認真貫徹落實食品經營新的許可措施，推進新的食品經營監管制度建設，指導基層監管部門正確使用食品經營許可管理系統；根據國家總局的《食品生產經營風險分級管理辦法》，研究、制定全市食品銷售環節風險（包括食品銷售、食用農產品批發市場、農貿市場）分級監管量化評價辦法和日常監管量化考核表；建立完善食品經營者安全信用檔案，根據《食品安全法》第一百一十三條規定，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新;對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。
二、強化食品和食用農產品批發市場監管
根據國務院辦公廳印發的《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中界定：“食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后，按食品由食品藥品監督管理部門監督管理”，2016年繼續將食用農產品監管作為食品經營安全工作的重要內容，按照新的《食品安全法》的規定，采取有力措施，監督市場主辦者全面履行法定義務。一是以食用農產品批發市場、農貿市場為重點，以國家總局頒布的《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》（總局第20號令）為契機，以落實市場開辦者和銷售者主體責任為抓手，嚴格市場準入，把緊質量關口，不斷提升食用農產品日常監管效能，確保食用農產品質量安全。二是進一步推進食品和食用農產品批發市場規范化、制度化、痕跡化建設。依據省局出臺的食用農產品批發市場檢查驗收標準，市局將統一組織對27家食用農產品批發市場和農貿市場進行驗收，采取現場會的形式總結經驗，查找不足，表揚先進，懲罰后進，扎實推進食品銷售環節監管工作落實。三是實施食用農產品批發市場和農貿市場風險量化分級管理，增強日常監管的針對性和實效性。四是加強食用農產品批發市場、農貿市場自主檢測能力建設，督促市場開辦者落實法定抽檢義務，將省局配備的快速檢測設備投入使用好。五是結合信用農產品經營風險與特點，適時開展整治活動，嚴厲打擊食用農產品入市后違法違規行為。推動各地食品藥品監督管理部門會同農業部門，全面落實食用農產品產地準出與市場準入措施，建立健全工作銜接機制。
三、強化日常監督檢查, 建立并落實食品流通監管“三查三單”制度
突出問題導向，堅持主動排查、預防為主，加強對大型食品經營企業和食品批發市場以及重點區域、重點場所、重點時段、重點品種和重點行為的日常監管。強化對食品經營者落實進貨查驗和查驗記錄制度情況的檢查，特別是冷凍冷藏食品、直接入口散裝食品、食品標簽標示的查驗情況等，把好食品經營的進貨、儲存、銷售、制售和退市關口。強化對不合格食品處置情況的監督檢查，特別是監督抽檢及投訴舉報中問題產品、超過保質期食品的下架退市處置；強化對食品經營者持續符合許可條件情況的監督檢查，特別是對食品經營條件、衛生狀況、冷凍冷藏溫度控制、致病菌污染情況的檢查監督；實施監管執法信息公開制度，及時公開日常監管信息。與農業部門積極協作，盡快建立食用農產品從田間到餐桌的全程追溯機制。
根據《安徽省人民政府關于建立重大決策部署落實“三查三單”制度的通知》精神，結合我市流通環節食品監管工作實際，實施食品監管“三查三單”制度，建立巡查、督查、考察以及整改問題清單、整改措施清單和整改責任清單制度。“巡查”，主要圍繞年度重點工作、重大部署、重大專項檢查、飛行檢查、跟蹤檢查、投訴舉報核查以及重大違法案件查處等。“督查”，主要對食品監管重大決策部署、重點工作任務、重要措施落實及有關法律法規情貫徹執行情況，采取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待、直奔基層、直插現場）方式，開展每年不少于2次的督促檢查，及時準確發現問題。“考察”，主要指食品藥品安全年度綜合考核和其他專項考核。以食品安全年度績效管理考核為主，原則上每年不超過1次。專項考核，無特殊情況的，一并納入績效考核。每次巡查、督查、考察工作結束后，及時對發現的問題，分類形成整改“問題清單”，發送給問題所在的轄區食品藥品監管部門；收到整改問題清單的食品藥品監管部門，制定整改“措施清單”和“責任清單”，接收整改清單的食品藥品監管部門在清單明確的整改任務完成后，向發出清單的食品藥品監管部門提交整改結果報告。
四、鞏固與深化相結合，持續開展各類食品安全專項整治
加強重點問題監管，以國家總局梳理出的“食品共性問題清單”所列的137條，涉及19大類食品和食用農產品共性問題為指引，指導全市食品銷售環節，加大對帶有共性的、存在潛規則的重點問題的監督檢查力度，消除風險隱患。落實總局統一部署的重點品種專項整治，進一步突出重點，緊緊圍繞廣大農村、城鄉結合部和校園周邊等監管薄弱區域，食用農產品和食品批發市場、小食雜店等問題多發場所，乳制品、食用油、肉及肉制品、水產品、兒童食品等高風險食品，扎實開展專項執法行動。對五一、中秋、國慶、元旦、春節等重要節慶時段和旅游旺季等人流集中時段，實施重點監管。鞏固深化校園周邊劣質小食品專項整治成果，加強與相關部門的協作配合，現場執法合力，共同做好兒童食品和校園及其周邊食品安全工作。
持續開展對食品攤販的專項整治，按照《阜陽市食品流動攤點專項整治工作方案》，與市容（城管）部門密切配合，對進入市容（城管）部門劃定的相對集中區域內的攤點進行整改規范，對未進入劃定的相對集中區域、不按規定時段經營的食品流動攤點依法查處取締。
五、鞏固“四打擊四規范”專項整治成果，加大農村食品安全監管力度
農村食品安全治理工作已經列入國務院食安辦考核項目，責任重大，必須聚力抓好。今年將持續深入開展農村食品市場專項治理，不斷探索農村食品安全監管工作特點，研究建立集中整治與日常監管相結合的工作機制，促進農村食品安全監管體系建設；配合相關部門開展農村假冒偽劣食品重點打擊行動，配合教育主管部門開展農村義務教育學生營養改善計劃食品安全監督檢查；開展農村食品安全示范店建設，強化集市、廟會等高風險食品經營場所監管，管控農村食品經營統一配送源頭，推動農村食品安全全面治理。
六、加大食品安全監督抽檢力度，提升食品安全隱患的發現處置能力
食品安全監督抽檢是食品安全監管的重要手段和科學方法，是發現食品安全隱患、處置食品質量違法的主要措施。《食品安全法》第八十七條規定：縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，并依據有關規定公布檢驗結果；國家總局《食品安全抽樣檢驗管理辦法》明確了“縣級以上地方食品藥品監督管理部門負責組織本級食品安全抽樣檢驗工作，并按照規定實施上級食品藥品監督管理部門組織的食品安全抽樣檢驗工作”的職責。今年我們將按照科學性、代表性的要求，制定覆蓋食品經營活動全過程的食品安全抽樣檢驗計劃，并將下列食品作為食品安全抽樣檢驗工作計劃的重點：（一）風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；（二）流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；（三）風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；（四）專供嬰幼兒、孕婦、老年人等特定人群食用的主輔食品；（五）學校和托幼機構食堂以及旅游景區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；（六）有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；（七）已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品；（八）其他應當作為抽樣檢驗工作重點的食品。
為提升監管效能，對食品質量動向早掌控、準掌控，便于決策前瞻，我局將加強食品快速檢測能力建設，逐步建立快速篩查、抽樣檢測、移動監測“三位一體”的食品流通環節質量安全監測機制。繼續利用食品快速檢測中心和快檢設備，對流通范圍廣、消費者投訴舉報多、專項整治等活動發現存在較大隱患的食品及時進行快速檢測，實現對食品安全隱患早處置，切實保障流通環節食品安全。
