為進一步貫徹落實《河南省食品生產加工企業(yè)質量安全專項整治實施方案》豫質監(jiān)函發(fā)[2006]23號，切實從生產加工頭源頭做好食品安全工作，縣政府決定在全縣開展食品生產加工企業(yè)質量安全專項整治工作。按照市政府辦公廳《關于轉發(fā)豫政辦明電[2006]168號開展食品生產加工企業(yè)質量安全專項整治工作的通知》要求，結合我縣實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，立足以人為本，著眼長治久安，以服務經(jīng)濟、促進發(fā)展為宗旨，以食品生產加工企業(yè)尤其是小企業(yè)小作坊為重點，落實食品質量安全監(jiān)管職責，提高食品生產加工企業(yè)的質量安全水平，切實維護廣大人民群眾的健康安全，促進全縣食品產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標
1、全面查清我縣食品生產加工企業(yè)數(shù)量、產品類別及質量狀況，建立健全食品生產加工企業(yè)質量檔案，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管信息化管理奠定基礎。
2、解決區(qū)域性、行業(yè)性存在的食品質量安全問題，切實加強小企業(yè)小作坊的監(jiān)管和整頓治理，探索適合我縣小企業(yè)小作坊規(guī)范提高的做法及經(jīng)驗。通過整治，食品生產加工小企業(yè)小作坊的質量安全控制能力明顯增強。
3、強化企業(yè)法人是食品安全第一責任人意識，食品生產加工企業(yè)的質量安全自律意識得以建立。
4、落實食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制，食品生產加工環(huán)節(jié)質量安全的長效監(jiān)管機制初步建立，食品生產加工秩序得到明顯好轉，生產加工假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到明顯遏制，人民群眾的食品消費安全得到保障。
5、扶持一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌，走質量效益型發(fā)展道路；幫助一批規(guī)模雖小但有益于社會的企業(yè)，使其逐步規(guī)范；關閉取締一批不符合食品安全衛(wèi)生條件的企業(yè)，將其淘汰出局；優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，提升我縣食品生產加工企業(yè)生產力水平。
三、工作步驟
全縣食品生產加工企業(yè)質量安全專項整治工作自2006年9月16日開始至2007年8月31日結束。按照宣傳活動、普查建檔、分類指導、治理整頓、總結驗收五個階段進行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2006年9月26日前）
各有關部門應認真學習貫徹國務院和省政府關于加強食品安全工作等文件精神，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，組建企業(yè)普查及專項整治工作機構，對工作人員進行必要的業(yè)務培訓，質監(jiān)部門要會同有關單位，結合本地實際情況制定切實可行的普查及整治方案。
（二）普查建檔階段（2006年9月26日至2006年11月10日）
1、普查范圍：普查對象包括營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產許可證齊全的食品生產加工企業(yè)；證照不全的食品生產加工企業(yè)；作坊類食品生產加工點；不明示企業(yè)名稱的食品加工點；季節(jié)性生產的食品加工點。凡是進行食品生產加工的企業(yè)，無論證照是否齊全，均應納入普查范圍。
2、普查內容：按照附表1、附表2、附表3內容要求逐項進行普查，掌握食品加工企業(yè)的數(shù)量、產品類別和質量安全狀況，做到企業(yè)證照情況、產品類別、質量狀況、人員素質、生產設備、檢驗能力、產品流向“七清楚”。
3、普查方法：通過“進村、入戶、入企”的辦法，對轄區(qū)內的食品生產加工企業(yè)及食品加工小作坊逐戶進行全面排查。普查情況要一戶一表填寫清楚，不得缺項漏項。
4、確定企業(yè)質量安全等級：在普查的基礎上，對納入食品生產許可證管理的28類食品生產加工企業(yè)，按照食品生產許可證現(xiàn)場審查結論確定質量安全等級；對28類之外的其他食品生產加工企業(yè)的生產條件、管理水平、人員素質和遵紀守法等情況，綜合判定企業(yè)是否具有較強、一般、較弱或不具備食品質量安全控制能力。據(jù)此將轄區(qū)的所有食品生產加工企業(yè)由高到低劃分為A、B、C、D四個質量安全等級。
5、建立企業(yè)質量信息檔案：普查信息要逐項錄入《河南省食品質量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，要保證錄入信息的準確、及時，建立翔實的企業(yè)質量信息檔案。
（三）分類指導階段（2006年11月11日至2007年2月28日）
在對企業(yè)實行分類的基礎上，采取不同的措施區(qū)別對待。對A類企業(yè)，督促其持續(xù)保持完善質量管理體系，采取措施支持其進一步上規(guī)模、上水平。對B類企業(yè)，督促其針對存在的問題查漏補缺，同時督促和幫助其進一步提高產品質量穩(wěn)定性。對C類企業(yè)，進一步完善生產條件、衛(wèi)生條件，給予一定的整改期，并落實重點監(jiān)管的措施；對經(jīng)整改后生產條件、衛(wèi)生條件仍不合格的，轉為D類企業(yè)。對D類企業(yè)采取堅決果斷措施實施關停并轉；對其中無證無照、屬黑窩點的D類企業(yè)，依法堅決予以取締。
（四）治理整頓階段（2007年3月1日至7月15）
1、在調查摸底的基礎上，區(qū)分無證無照、證照不全企業(yè)，對能夠完善提高達到必備生產條件的，督促其盡快申辦相關證照。對根本不具備必備生產條件的，由當?shù)厝嗣裾M織取締。
2、按照食品質量安全市場準入制度實施進度以和無證查處的要求，以嬰幼兒乳粉、白酒、小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋、肉制品、乳制品、飲料等食品為重點，加大對無證生產行為的查處力度，不取得食品生產許可證，不得恢復生產；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，暫時不能停止生產又達不到準入條件的企業(yè)，質監(jiān)部門要經(jīng)地方政府，確定企業(yè)名單，確定整改要求及期限，到期仍達不到要求的企業(yè)，一律報請地方政府取締。
3、對有證有照但生產條件較差、達不到市場準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)不能正常供應，地處偏遠地區(qū)的食品生產加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，有條件地充許其在一定期限內存在，但必須采取專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。各地要在摸清底數(shù)的基礎上，列明企業(yè)名單及產品種類，經(jīng)地方政府批準后，報上級質監(jiān)部門備案。
4、各地要結合實際情況，對生產條件較差、未達到準入要求的企業(yè)，通過區(qū)域整治、集中生產、股份合作、龍頭帶動、協(xié)會推動、專業(yè)合作等多種模式，引導食品生產加工小企業(yè)小作坊聯(lián)手做大、整合作強、規(guī)范發(fā)展。促使市場準入產品目錄內的食品生產加工小企業(yè)小作坊基本達到市場準入條件；市場準入產品目錄以外的食品生產加工小企業(yè)小作坊在工藝、技術、原輔料、產品檢驗等方面普遍存在的突出問題得以基本解決。食品生產加工小企業(yè)小作坊的質量安全控制能力明顯增強，食品質量安全水平明顯提高。
5、限期整改和地處偏遠、允許其有條件存在的食品生產加工小企業(yè)小作坊要滿足國家質檢總局確定的基本條件，要簽訂食品質量安全承諾書，明確承諾遵守國家法律法規(guī)，不生產加工假冒偽劣食品，不以非食品原料加工食品，不濫用食品添加劑，不偽造食品標識標注，接受社會監(jiān)督，承擔食品質量安全責任。要明確承諾其產品銷售地域范圍。原則上，其產品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。承諾書要在生產加工場所的顯著位置張貼，并報所在地質監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)留存。
6、對季節(jié)性、臨時性食品生產加工小企業(yè)小作坊實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣質監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質監(jiān)部門應組織技術人員、協(xié)管員對其衛(wèi)生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。
（五）總結驗收階段（2007年7月16日至8月31日）
質監(jiān)局要會同有關部門制定驗收方案。縣政府組織驗收工作組對各地的食品生產加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作進行驗收。驗收結果由質監(jiān)局匯總整理后報縣政府。對驗收不合格的單位，將進行通報批評。對企業(yè)普查建檔不合格的單位除通報批評外要推倒重來。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。按照“各級政府對當?shù)厥称钒踩摽傌煟y(tǒng)一領導、協(xié)調本地食品安全監(jiān)管和整治工作”的總體要求，各級政府要統(tǒng)一領導，切實履行責任，制定具體工作方案，周密部置，組織實施當?shù)厥称飞a加工企業(yè)質量安全專項整治工作。食品生產加工企業(yè)質量安全專項整治涉及質監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生、工商、中小企業(yè)局、監(jiān)察、公安等多個部門。這次專項整治的具體工作由質量技術監(jiān)督部門牽頭負責，食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、公安、監(jiān)察、中小企業(yè)管理部門參加，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處等基層行政組織聯(lián)合，分片包干，共同負責做好各自轄區(qū)內食品生產加工企業(yè)普查建檔及專項整治工作。各職能部門要通力合作、密切配合，各司其職，各負其責，齊抓共管，形成全力。要建立工作聯(lián)系制度，及時通報情況。要建立食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制。
對妨礙或干擾普查建檔及專項整治工作的，要給予批評教育；對嚴重阻礙普查建檔及專項整治工作的違法違紀行為，公安、監(jiān)察機關要依法依紀嚴肅查處。
（二）全面調查，摸清底數(shù)。各部門通力合作，切實摸清全縣食品生產加工企業(yè)，特別小作坊企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、從業(yè)人員情況、產品類別、生產狀況、衛(wèi)生環(huán)境等；建立健全食品生產加工企業(yè)質量檔案；衛(wèi)生、工商等部門應將已辦理衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照的食品生產加工企業(yè)名單及基本情況匯總后通報質監(jiān)部門，質監(jiān)部門要將所有普查數(shù)據(jù)信息全部錄入《河南省食品質量安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)》，建立食品生產加工企業(yè)信息庫，為逐步實現(xiàn)食品安全監(jiān)管工作信息化管理奠定基礎。
（三）明確重點，分類監(jiān)管。在全面調查的基礎上，按照企業(yè)規(guī)模及質量保證體系建設情況，對企業(yè)進行分類，確定企業(yè)質量安全等級，針對不同的食品生產加工企業(yè)采取不同的監(jiān)管措施。本次專項整治的重點是食品加工小企業(yè)小作坊，尤其是廣大農村地區(qū)和城鄉(xiāng)結合部，特別是開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”確定的食品安全問題或隱患比較突出的城鄉(xiāng)結合部和村鎮(zhèn)地區(qū)。各地要按照國家質檢總局《關于開展全國食品生產加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知》要求，將使用非食品原料生產加工食品、超范圍和超量使用食品添加劑、生產“三無”食品和生產環(huán)境臟亂差作為此次專項整治的重點內容。同時還要結合要本地實際，確定1-2個有代表性的區(qū)域性或行業(yè)性存在的食品質量安全問題作為專項整治典型地區(qū)，確定一批重點整治的小企業(yè)小作坊，明確重點食品、重點區(qū)域，開展專項治理整頓。
（四）嚴厲查處，依法取締。要組織幾次具有一定規(guī)模和聲勢的聯(lián)合執(zhí)法行動，著力打擊城鄉(xiāng)結合部、農村等監(jiān)管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為，堅決取締城市周邊無營業(yè)執(zhí)照、無衛(wèi)生許可證、無食品生產許可證的企業(yè)和小作坊，嚴厲查處食品生產加工過程中沒有基本質量控制措施，產品不符合國家標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假以及產品質量低劣等行為。特別對有不良生產經(jīng)營記錄及產品質量不穩(wěn)定的小企業(yè)小作坊實行重點監(jiān)管。對無證、無照且不具備基本生產條件、衛(wèi)生環(huán)境惡劣的小企業(yè)小作坊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定堅決予以取締，為守法生產、誠信經(jīng)營的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
（五）建章立制，著眼長效。要從健全制度和完善機制著手，切實加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效。要以維護食品質量安全為目標，以全面提升食品企業(yè)生產力水平和管理水平根本，以建立食品質量安全信用體系為方向，以完善食品標準和檢測技術為基礎，以強化區(qū)域監(jiān)管責任制為保障，以落實市場準入等各項監(jiān)管制度為手段，堅持扶優(yōu)與治劣、監(jiān)督與服務相結合，促進政府監(jiān)管、市場調節(jié)、企業(yè)自律三方面作用的發(fā)揮，建立完善食品安全預警機制、快速反應機制。加強食品生產加工領域質量安全監(jiān)管的長效機制建設，促使我縣食品生產加工企業(yè)走向規(guī)范發(fā)展的軌道，促進全縣食品產業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，不斷提升食品質量安全總體水平
