各區人民政府，市政府各部門：
為更好地滿足城市居民早餐消費需求，提升公共服務水平，根據上級有關文件精神，經市政府同意，確定在市區范圍內(指歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區和濟南高新區的城區)實施放心早餐工程?，F提出如下意見。
一、充分認識實施放心早餐工程的重要意義
實施放心早餐工程，為廣大市民提供便捷、衛生、營養、健康的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節奏生活要求，促進服務業發展，是保障改善民生和構建和諧社會的重要舉措，是擴大消費、增加就業和維護穩定的重要手段，是開展“深入基層、服務群眾”主題活動的具體體現。各級各有關部門要充分認識實施放心早餐工程的重要意義，以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、服務民生的理念，按照政府引導、市場運作、合理布局、規范實施的工作思路，加強領導，制定措施，扎實推進，將放心早餐工程建設成為群眾得實惠、政府得民心、企業得效益的民生工程。
二、主要原則和工作目標
(一)主要原則。
1.政府引導、市場運作。堅持政府引導與市場運作相結合，積極培育發展早餐龍頭企業，運用市場機制推動，形成符合市場經濟規律要求的發展機制。
2.合理布局、規范發展。根據社區居民居住密度，科學規劃布局早餐網點，規范早餐企業生產經營行為，整頓早餐市場經營秩序，確保早餐食品安全。
3.多措并舉、形式多樣。鼓勵各種經營主體積極參與放心早餐工程建設，充分利用現有社區商業網點增加特色早餐經營，將放心早餐服務體系延伸至社區。
(二)工作目標。以發展早餐配送、連鎖經營為重點，努力擴大放心早餐供應網點。到2013年底，培育5家放心早餐工程建設企業(以下簡稱建設企業)，新建或改造6處主食加工配送中心，發展100家早餐連鎖店和100—150輛早餐車，全面規范設置早餐攤點群，形成以建設企業為主體，以主食加工配送中心為支撐，以早餐連鎖店和早餐車為載體的現代早餐服務體系。
三、強化措施，全面推進放心早餐工程建設
(一)大力發展早餐連鎖經營。依托放心早餐工程建設企業，加快推進主食加工配送中心建設，大力發展早餐連鎖經營。主食加工配送中心要實現原料統一采購、產品統一加工、面向連鎖店統一配送，并建設食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統。早餐連鎖店要實現統一品牌、統一門面、統一配送、統一管理、統一服務。早餐車改造要符合道路交通安全要求，并實行制式、標識、服裝、服務、管理、配送六統一。
(二)優化早餐市場網點布局。各區要根據轄區居民居住密度，結合城市發展規劃，制訂放心早餐網點布局規劃，指導建設企業發展和設置早餐連鎖店及早餐車。早餐連鎖店重點在早餐服務薄弱的社區發展。早餐車主要設置在人流密集的公共場所、商務區，并與原有早餐攤點群分離設置。其他各類早餐經營網點的發展，按照放心早餐網點布局規劃進行合理設置，不斷優化市場結構，完善服務功能。
(三)鼓勵采取多種形式開辦早餐服務。鼓勵建設企業發揮主食加工配送中心的輻射功能，向各縣(市)拓展早餐連鎖經營，向早餐需求比較集中的企事業單位、機關學校等提供早餐配送服務。鼓勵餐館與飯店等正餐企業及各類超市、便利店拓展早餐服務項目，面向周邊群眾提供早餐服務。要搞活營銷方式，采取增設窗口、自助自選、預訂預約、送貨上門等多種形式，為廣大居民提供周到滿意的服務。鼓勵餐飲企業對具有濟南特色的傳統早餐品種進行挖掘和發展。
(四)加強早餐經營規范管理。依據商務部有關行業規范，結合放心早餐工程建設實際，通過招標確定放心早餐工程建設企業，指導和監督放心早餐工程建設企業按規范要求進行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設和早餐車設置，對達到規范要求的頒發“濟南市放心早餐工程”標牌，并定期組織考核檢查，發現問題及時整改，出現食品安全問題的收回“濟南市放心早餐工程”標牌，取消相關放心早餐工程建設企業資格。建立早餐車登記管理制度，實行早餐車定時定點經營，并負責經營地點垃圾收集、地面防污、環境清理“衛生三包”。早餐車經營時間由市商務局商市有關部門確定。
(五)建立放心早餐工程政策扶持機制。為扶持放心早餐工程發展，確定從市級貿易服務業發展引導資金中安排部分資金，采取以獎代補的方式，對達到規范要求的主食加工配送中心、早餐連鎖店和早餐車給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會同市商務局另行制定。鼓勵和引導下崗失業人員在放心早餐工程建設中實現再就業、創業，建設企業招收下崗失業人員的，按規定享受國家有關促進就業和稅收減免政策。
四、加強組織領導，確保放心早餐工程順利實施
(一)加強組織領導。放心早餐工程由市社區商業發展工作領導小組統一組織實施。各區政府和濟南高新區管委會為轄區放心早餐工程建設的責任主體，要對照任務目標，研究制定放心早餐工程建設規劃并組織實施。市政府有關部門要按照職責分工，強化協作，密切配合，確保放心早餐工程順利實施。
(二)強化監督檢查。市社區商業發展工作領導小組負責定期對各區和濟南高新區工作推進情況和各部門履行職責情況進行檢查和通報。要加強社會監督，把放心早餐工程建設納入全市社會滿意度調查范圍，通過居民群眾的滿意度檢驗工作成效。要加強新聞輿論監督，發揮報刊、廣播電視和網絡等新聞媒體的監督作用，促進放心早餐工程健康發展。
(三)營造良好氛圍。要加強宣傳，努力營造推動放心早餐工程建設健康發展的良好輿論氛圍和社會環境，倡導健康文明的早餐消費方式。市商務局要及時通過新聞媒體公布放心早餐工程建設的進展情況，不斷提高放心早餐工程建設的社會影響力和廣大居民的認同感。要深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。
附件：
濟南市放心早餐工程責任分工表
濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月八日
為更好地滿足城市居民早餐消費需求，提升公共服務水平，根據上級有關文件精神，經市政府同意，確定在市區范圍內(指歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區、歷城區、長清區和濟南高新區的城區)實施放心早餐工程?，F提出如下意見。
一、充分認識實施放心早餐工程的重要意義
實施放心早餐工程，為廣大市民提供便捷、衛生、營養、健康的大眾化早餐，滿足市民多層次、快節奏生活要求，促進服務業發展，是保障改善民生和構建和諧社會的重要舉措，是擴大消費、增加就業和維護穩定的重要手段，是開展“深入基層、服務群眾”主題活動的具體體現。各級各有關部門要充分認識實施放心早餐工程的重要意義，以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、服務民生的理念，按照政府引導、市場運作、合理布局、規范實施的工作思路，加強領導，制定措施，扎實推進，將放心早餐工程建設成為群眾得實惠、政府得民心、企業得效益的民生工程。
二、主要原則和工作目標
(一)主要原則。
1.政府引導、市場運作。堅持政府引導與市場運作相結合，積極培育發展早餐龍頭企業，運用市場機制推動，形成符合市場經濟規律要求的發展機制。
2.合理布局、規范發展。根據社區居民居住密度，科學規劃布局早餐網點，規范早餐企業生產經營行為，整頓早餐市場經營秩序，確保早餐食品安全。
3.多措并舉、形式多樣。鼓勵各種經營主體積極參與放心早餐工程建設，充分利用現有社區商業網點增加特色早餐經營，將放心早餐服務體系延伸至社區。
(二)工作目標。以發展早餐配送、連鎖經營為重點，努力擴大放心早餐供應網點。到2013年底，培育5家放心早餐工程建設企業(以下簡稱建設企業)，新建或改造6處主食加工配送中心，發展100家早餐連鎖店和100—150輛早餐車，全面規范設置早餐攤點群，形成以建設企業為主體，以主食加工配送中心為支撐，以早餐連鎖店和早餐車為載體的現代早餐服務體系。
三、強化措施，全面推進放心早餐工程建設
(一)大力發展早餐連鎖經營。依托放心早餐工程建設企業，加快推進主食加工配送中心建設，大力發展早餐連鎖經營。主食加工配送中心要實現原料統一采購、產品統一加工、面向連鎖店統一配送，并建設食品安全檢測、信息管理和冷鏈配送系統。早餐連鎖店要實現統一品牌、統一門面、統一配送、統一管理、統一服務。早餐車改造要符合道路交通安全要求，并實行制式、標識、服裝、服務、管理、配送六統一。
(二)優化早餐市場網點布局。各區要根據轄區居民居住密度，結合城市發展規劃，制訂放心早餐網點布局規劃，指導建設企業發展和設置早餐連鎖店及早餐車。早餐連鎖店重點在早餐服務薄弱的社區發展。早餐車主要設置在人流密集的公共場所、商務區，并與原有早餐攤點群分離設置。其他各類早餐經營網點的發展，按照放心早餐網點布局規劃進行合理設置，不斷優化市場結構，完善服務功能。
(三)鼓勵采取多種形式開辦早餐服務。鼓勵建設企業發揮主食加工配送中心的輻射功能，向各縣(市)拓展早餐連鎖經營，向早餐需求比較集中的企事業單位、機關學校等提供早餐配送服務。鼓勵餐館與飯店等正餐企業及各類超市、便利店拓展早餐服務項目，面向周邊群眾提供早餐服務。要搞活營銷方式，采取增設窗口、自助自選、預訂預約、送貨上門等多種形式，為廣大居民提供周到滿意的服務。鼓勵餐飲企業對具有濟南特色的傳統早餐品種進行挖掘和發展。
(四)加強早餐經營規范管理。依據商務部有關行業規范，結合放心早餐工程建設實際，通過招標確定放心早餐工程建設企業，指導和監督放心早餐工程建設企業按規范要求進行主食加工配送中心、早餐連鎖店建設和早餐車設置，對達到規范要求的頒發“濟南市放心早餐工程”標牌，并定期組織考核檢查，發現問題及時整改，出現食品安全問題的收回“濟南市放心早餐工程”標牌，取消相關放心早餐工程建設企業資格。建立早餐車登記管理制度，實行早餐車定時定點經營，并負責經營地點垃圾收集、地面防污、環境清理“衛生三包”。早餐車經營時間由市商務局商市有關部門確定。
(五)建立放心早餐工程政策扶持機制。為扶持放心早餐工程發展，確定從市級貿易服務業發展引導資金中安排部分資金，采取以獎代補的方式，對達到規范要求的主食加工配送中心、早餐連鎖店和早餐車給予適當獎勵。具體獎勵辦法由市財政局會同市商務局另行制定。鼓勵和引導下崗失業人員在放心早餐工程建設中實現再就業、創業，建設企業招收下崗失業人員的，按規定享受國家有關促進就業和稅收減免政策。
四、加強組織領導，確保放心早餐工程順利實施
(一)加強組織領導。放心早餐工程由市社區商業發展工作領導小組統一組織實施。各區政府和濟南高新區管委會為轄區放心早餐工程建設的責任主體，要對照任務目標，研究制定放心早餐工程建設規劃并組織實施。市政府有關部門要按照職責分工，強化協作，密切配合，確保放心早餐工程順利實施。
(二)強化監督檢查。市社區商業發展工作領導小組負責定期對各區和濟南高新區工作推進情況和各部門履行職責情況進行檢查和通報。要加強社會監督，把放心早餐工程建設納入全市社會滿意度調查范圍，通過居民群眾的滿意度檢驗工作成效。要加強新聞輿論監督，發揮報刊、廣播電視和網絡等新聞媒體的監督作用，促進放心早餐工程健康發展。
(三)營造良好氛圍。要加強宣傳，努力營造推動放心早餐工程建設健康發展的良好輿論氛圍和社會環境，倡導健康文明的早餐消費方式。市商務局要及時通過新聞媒體公布放心早餐工程建設的進展情況，不斷提高放心早餐工程建設的社會影響力和廣大居民的認同感。要深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，努力營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。
附件：
濟南市放心早餐工程責任分工表濟南市人民政府辦公廳
二O一一年八月八日
