華茜代表：
您提出的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐監(jiān)督管理力度的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點，通過建立健全監(jiān)管制度、強化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項治理等措施，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)?！掇k法》已于2018年1月1日正式實施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。
（二）壓實主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強化監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實際，強化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局部署全國集中開展了為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品質(zhì)量、無證經(jīng)營、衛(wèi)生狀況差等問題依然存在。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。
（一）加大宣傳力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全作為重要內(nèi)容，納入食品安全宣傳周活動當(dāng)中，持續(xù)開展食品安全法律法規(guī)宣傳。從國家、地方、社會等多個層面進(jìn)行法律法規(guī)宣講、技術(shù)技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)社會各界積極參與食品安全普法宣傳，增強全社會食品安全意識和法治意識，增強消費者社會監(jiān)督意識。
（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任。督促平臺加強對各地的分支機構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全制度，加強對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者。二是嚴(yán)格落實入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，加強后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過程等的管理，保持線上銷售的餐飲食品與線下實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全一致。
（三）建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機制。開展線上線下協(xié)同監(jiān)管，確保線上線下違法行為同步治理。一是指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實施線上監(jiān)測，篩查平臺商戶證照等信息，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。二是開展網(wǎng)絡(luò)訂餐線下同步治理，建立完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，開展線下檢查，加大對各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪的檢查力度。開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品列入抽檢計劃，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）嚴(yán)懲重處違法行為。指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經(jīng)營者在各平臺同步清理，對涉及的平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，保持對違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。
（五）強化社會共治。一是指導(dǎo)推動各地市場監(jiān)管部門向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺開放許可數(shù)據(jù)，推動平臺提高審查的準(zhǔn)確率。二是充分發(fā)揮消費者、從業(yè)者、新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺公開加工制作過程。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負(fù)面評論，開展自查。通過發(fā)揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心支持！
您提出的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)外賣訂餐監(jiān)督管理力度的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，網(wǎng)絡(luò)訂餐發(fā)展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴(kuò)張，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域存在的突出問題，市場監(jiān)管部門以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為為重點，通過建立健全監(jiān)管制度、強化日常監(jiān)督檢查、組織開展專項治理等措施，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監(jiān)管總局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網(wǎng)絡(luò)訂餐提出加強監(jiān)督管理、規(guī)范經(jīng)營行為的具體要求，明確了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者和市場監(jiān)管部門的責(zé)任和義務(wù)?！掇k法》已于2018年1月1日正式實施。各地市場監(jiān)管部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合地方實際，建立健全相關(guān)配套制度措施，出臺地方網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度。
（二）壓實主體責(zé)任。市場監(jiān)管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團(tuán)、餓了么等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，針對各地市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查結(jié)果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監(jiān)管部門強化監(jiān)管。各地市場監(jiān)管部門開展轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)摸底、備案工作，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺、平臺分支機構(gòu)或辦事處負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，制定入網(wǎng)審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責(zé)任義務(wù)。
（三）強化監(jiān)管力度。市場監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門結(jié)合屬地實際，強化監(jiān)管措施。北京研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理系統(tǒng)”，建立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管市、區(qū)、所監(jiān)管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”工作機制。浙江建立“網(wǎng)絡(luò)訂餐智能監(jiān)控系統(tǒng)”，開展入網(wǎng)餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網(wǎng)紅餐飲食品加大監(jiān)管力度，實地檢查各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪。各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監(jiān)管部門將網(wǎng)絡(luò)訂餐作為工作重點，開展“凈網(wǎng)”“清網(wǎng)”專項行動，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局部署全國集中開展了為期4個月的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網(wǎng)經(jīng)營、線上公示信息不全、線下實體店環(huán)境衛(wèi)生管理不到位等各類違法違規(guī)行為，共下達(dá)責(zé)令改正通知書89230份，下線入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者18.5萬家，取締無證經(jīng)營9375家，立案查處網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺及其分支機構(gòu)違法行為583件，立案查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網(wǎng)絡(luò)訂餐食品質(zhì)量、無證經(jīng)營、衛(wèi)生狀況差等問題依然存在。下一步，我們將針對問題，進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管。
（一）加大宣傳力度。將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全作為重要內(nèi)容，納入食品安全宣傳周活動當(dāng)中，持續(xù)開展食品安全法律法規(guī)宣傳。從國家、地方、社會等多個層面進(jìn)行法律法規(guī)宣講、技術(shù)技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)社會各界積極參與食品安全普法宣傳，增強全社會食品安全意識和法治意識，增強消費者社會監(jiān)督意識。
（二）嚴(yán)格落實主體責(zé)任。一是嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主體責(zé)任。督促平臺加強對各地的分支機構(gòu)、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全制度，加強對入網(wǎng)經(jīng)營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質(zhì)的餐飲服務(wù)提供者。二是嚴(yán)格落實入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體責(zé)任。督促入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，加強后廚環(huán)境衛(wèi)生、加工制作過程等的管理，保持線上銷售的餐飲食品與線下實體店銷售的餐飲食品質(zhì)量安全一致。
（三）建立線上線下協(xié)同監(jiān)管機制。開展線上線下協(xié)同監(jiān)管，確保線上線下違法行為同步治理。一是指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門探索利用信息化手段對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺實施線上監(jiān)測，篩查平臺商戶證照等信息，提高問題發(fā)現(xiàn)率和監(jiān)管靶向性。二是開展網(wǎng)絡(luò)訂餐線下同步治理，建立完善入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者臺賬，開展線下檢查，加大對各平臺銷量排名靠前的網(wǎng)紅店鋪的檢查力度。開展線下無證餐飲綜合治理，消除網(wǎng)上無證經(jīng)營源頭。將網(wǎng)絡(luò)餐飲食品列入抽檢計劃，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)餐飲食品抽檢力度。
（四）嚴(yán)懲重處違法行為。指導(dǎo)督促各地市場監(jiān)管部門嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺未落實審查責(zé)任，未取得食品經(jīng)營許可證入網(wǎng)經(jīng)營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經(jīng)營者在各平臺同步清理，對涉及的平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，保持對違法行為嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。
（五）強化社會共治。一是指導(dǎo)推動各地市場監(jiān)管部門向網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺開放許可數(shù)據(jù)，推動平臺提高審查的準(zhǔn)確率。二是充分發(fā)揮消費者、從業(yè)者、新聞媒體在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經(jīng)營不規(guī)范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發(fā)現(xiàn)的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實施“明廚亮灶”，在網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺公開加工制作過程。鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負(fù)面評論，開展自查。通過發(fā)揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關(guān)心支持！
