華茜代表：
您提出的《關于加強網絡外賣訂餐監督管理力度的建議》收悉，現答復如下。
近年來，網絡訂餐發展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴張，網絡訂餐領域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網絡訂餐領域存在的突出問題，市場監管部門以規范網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者經營行為為重點，通過建立健全監管制度、強化日常監督檢查、組織開展專項治理等措施，持續強化網絡訂餐食品安全監管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監管總局印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網絡訂餐提出加強監督管理、規范經營行為的具體要求，明確了網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者和市場監管部門的責任和義務。《辦法》已于2018年1月1日正式實施。各地市場監管部門根據《辦法》規定，結合地方實際，建立健全相關配套制度措施，出臺地方網絡餐飲服務食品安全監管制度。
（二）壓實主體責任。市場監管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團、餓了么等網絡餐飲服務第三方平臺，針對各地市場監管部門監督檢查結果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監管部門強化監管。各地市場監管部門開展轄區內網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構摸底、備案工作，對轄區內網絡餐飲服務第三方平臺、平臺分支機構或辦事處負責人進行約談，制定入網審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責任義務。
（三）強化監管力度。市場監管總局指導各地市場監管部門結合屬地實際，強化監管措施。北京研發“網絡訂餐監督管理系統”，建立網絡餐飲服務監管市、區、所監管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現“以網管網”工作機制。浙江建立“網絡訂餐智能監控系統”，開展入網餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網紅餐飲食品加大監管力度，實地檢查各平臺銷量排名靠前的網紅店鋪。各地市場監管部門將網絡餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網絡餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監管部門將網絡訂餐作為工作重點，開展“凈網”“清網”專項行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎上，市場監管總局部署全國集中開展了為期4個月的網絡餐飲服務食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網經營、線上公示信息不全、線下實體店環境衛生管理不到位等各類違法違規行為，共下達責令改正通知書89230份，下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網絡訂餐食品質量、無證經營、衛生狀況差等問題依然存在。下一步，我們將針對問題，進一步加強網絡訂餐食品安全監管。
（一）加大宣傳力度。將網絡餐飲服務食品安全作為重要內容，納入食品安全宣傳周活動當中，持續開展食品安全法律法規宣傳。從國家、地方、社會等多個層面進行法律法規宣講、技術技能培訓等，引導社會各界積極參與食品安全普法宣傳，增強全社會食品安全意識和法治意識，增強消費者社會監督意識。
（二）嚴格落實主體責任。一是嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺主體責任。督促平臺加強對各地的分支機構、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全制度，加強對入網經營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質的餐飲服務提供者。二是嚴格落實入網餐飲服務提供者主體責任。督促入網餐飲服務提供者進一步規范經營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》要求，加強后廚環境衛生、加工制作過程等的管理，保持線上銷售的餐飲食品與線下實體店銷售的餐飲食品質量安全一致。
（三）建立線上線下協同監管機制。開展線上線下協同監管，確保線上線下違法行為同步治理。一是指導各地市場監管部門探索利用信息化手段對網絡餐飲服務第三方平臺實施線上監測，篩查平臺商戶證照等信息，提高問題發現率和監管靶向性。二是開展網絡訂餐線下同步治理，建立完善入網餐飲服務提供者臺賬，開展線下檢查，加大對各平臺銷量排名靠前的網紅店鋪的檢查力度。開展線下無證餐飲綜合治理，消除網上無證經營源頭。將網絡餐飲食品列入抽檢計劃，進一步加大網絡餐飲食品抽檢力度。
（四）嚴懲重處違法行為。指導督促各地市場監管部門嚴厲打擊網絡訂餐違法行為，對監督檢查中發現的網絡餐飲服務第三方平臺未落實審查責任，未取得食品經營許可證入網經營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經營者在各平臺同步清理，對涉及的平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，保持對違法行為嚴懲重處的高壓態勢。
（五）強化社會共治。一是指導推動各地市場監管部門向網絡餐飲服務第三方平臺開放許可數據，推動平臺提高審查的準確率。二是充分發揮消費者、從業者、新聞媒體在網絡餐飲服務食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經營不規范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發現的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵入網餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，在網絡餐飲服務第三方平臺公開加工制作過程。鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負面評論，開展自查。通過發揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關心支持！
您提出的《關于加強網絡外賣訂餐監督管理力度的建議》收悉，現答復如下。
近年來，網絡訂餐發展迅猛，方便了人民群眾生活。但隨著訂餐量激增和訂餐平臺的快速擴張，網絡訂餐領域的食品安全問題不斷暴露出來。針對網絡訂餐領域存在的突出問題，市場監管部門以規范網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者經營行為為重點，通過建立健全監管制度、強化日常監督檢查、組織開展專項治理等措施，持續強化網絡訂餐食品安全監管，取得了階段性成效。
一、已開展的主要工作
（一）健全管理制度。2017年11月，原食品藥品監管總局印發《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對網絡訂餐提出加強監督管理、規范經營行為的具體要求，明確了網絡餐飲服務第三方平臺、入網餐飲服務提供者和市場監管部門的責任和義務。《辦法》已于2018年1月1日正式實施。各地市場監管部門根據《辦法》規定，結合地方實際，建立健全相關配套制度措施，出臺地方網絡餐飲服務食品安全監管制度。
（二）壓實主體責任。市場監管總局于2017年12月、2018年8月、2019年3月，三次約談美團、餓了么等網絡餐飲服務第三方平臺，針對各地市場監管部門監督檢查結果和媒體反映的食品安全問題，要求平臺限期整改，督促地方市場監管部門強化監管。各地市場監管部門開展轄區內網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構摸底、備案工作，對轄區內網絡餐飲服務第三方平臺、平臺分支機構或辦事處負責人進行約談，制定入網審查要點、食品安全信息公示要求，督促平臺落實備案、審查登記、公示等責任義務。
（三）強化監管力度。市場監管總局指導各地市場監管部門結合屬地實際，強化監管措施。北京研發“網絡訂餐監督管理系統”，建立網絡餐飲服務監管市、區、所監管體系，全面逐一開展線上線下巡查，實現“以網管網”工作機制。浙江建立“網絡訂餐智能監控系統”，開展入網餐飲單位線下檢查。江蘇、山東等地重點對網紅餐飲食品加大監管力度，實地檢查各平臺銷量排名靠前的網紅店鋪。各地市場監管部門將網絡餐飲食品抽檢列入抽檢計劃，積極開展“你點我檢”等隨機抽檢活動，加大網絡餐飲食品抽檢力度。
（四）開展專項檢查。《辦法》施行以來，各地市場監管部門將網絡訂餐作為工作重點，開展“凈網”“清網”專項行動，嚴厲打擊各類違法違規行為。2018年10月至2019年1月，在前期工作的基礎上，市場監管總局部署全國集中開展了為期4個月的網絡餐飲服務食品安全專項檢查行動。專項檢查中，針對無證入網經營、線上公示信息不全、線下實體店環境衛生管理不到位等各類違法違規行為，共下達責令改正通知書89230份，下線入網餐飲服務提供者18.5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構違法行為583件，立案查處入網餐飲服務提供者違法行為14153件，累計罰沒金額7929余萬元。
二、下一步工作
正如您在建議中所指出的，網絡訂餐食品質量、無證經營、衛生狀況差等問題依然存在。下一步，我們將針對問題，進一步加強網絡訂餐食品安全監管。
（一）加大宣傳力度。將網絡餐飲服務食品安全作為重要內容，納入食品安全宣傳周活動當中，持續開展食品安全法律法規宣傳。從國家、地方、社會等多個層面進行法律法規宣講、技術技能培訓等，引導社會各界積極參與食品安全普法宣傳，增強全社會食品安全意識和法治意識，增強消費者社會監督意識。
（二）嚴格落實主體責任。一是嚴格落實網絡餐飲服務第三方平臺主體責任。督促平臺加強對各地的分支機構、代理商、合作商等的管理，落實各項食品安全制度，加強對入網經營者的審查，確保平臺線上商戶是具有合法資質的餐飲服務提供者。二是嚴格落實入網餐飲服務提供者主體責任。督促入網餐飲服務提供者進一步規范經營行為，按照《食品安全法》《餐飲服務食品安全操作規范》要求，加強后廚環境衛生、加工制作過程等的管理，保持線上銷售的餐飲食品與線下實體店銷售的餐飲食品質量安全一致。
（三）建立線上線下協同監管機制。開展線上線下協同監管，確保線上線下違法行為同步治理。一是指導各地市場監管部門探索利用信息化手段對網絡餐飲服務第三方平臺實施線上監測，篩查平臺商戶證照等信息，提高問題發現率和監管靶向性。二是開展網絡訂餐線下同步治理，建立完善入網餐飲服務提供者臺賬，開展線下檢查，加大對各平臺銷量排名靠前的網紅店鋪的檢查力度。開展線下無證餐飲綜合治理，消除網上無證經營源頭。將網絡餐飲食品列入抽檢計劃，進一步加大網絡餐飲食品抽檢力度。
（四）嚴懲重處違法行為。指導督促各地市場監管部門嚴厲打擊網絡訂餐違法行為，對監督檢查中發現的網絡餐飲服務第三方平臺未落實審查責任，未取得食品經營許可證入網經營等突出問題從重處罰。對涉及的違法經營者在各平臺同步清理，對涉及的平臺同步查處，對涉嫌違法犯罪的及時移送公安部門，保持對違法行為嚴懲重處的高壓態勢。
（五）強化社會共治。一是指導推動各地市場監管部門向網絡餐飲服務第三方平臺開放許可數據，推動平臺提高審查的準確率。二是充分發揮消費者、從業者、新聞媒體在網絡餐飲服務食品安全治理方面的作用。鼓勵消費者舉報線上公示信息不實、線下實體店經營不規范等問題。鼓勵外賣騎手舉報配送過程中發現的無證、實際取餐地址與公示地址不一致的餐飲店鋪。鼓勵入網餐飲服務提供者實施“明廚亮灶”，在網絡餐飲服務第三方平臺公開加工制作過程。鼓勵網絡餐飲服務第三方平臺主動搜索分析平臺上消費者食品安全負面評論，開展自查。通過發揮各方面的力量，切實形成社會共治的局面。
感謝您對食品安全工作的關心支持！
