各省轄市、省直管縣（市）食品藥品監(jiān)督管理局:
為深入貫徹落實黨中央十八大以來有關(guān)“依法治國、建設(shè)社會主義法治政府”的戰(zhàn)略部署，按照《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2016年食品藥品行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的通知》（食藥監(jiān)辦法〔2016〕119號）、《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)〔2016〕5號）和《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕10號）要求，決定開展2016年度食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作，檢查的重點是市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法規(guī)范化情況。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查目的
開展此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作的主要目的：一是檢查全省系統(tǒng)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為并依法公開的情況，總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，查找工作中存在的典型性問題；二是分析問題存在的原因，提出加強執(zhí)法規(guī)范化工作的對策建議，進一步樹立全省系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
二、檢查內(nèi)容
（一）執(zhí)法基礎(chǔ)制度和機制的落實情況
1.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理情況。重點檢查：執(zhí)法人員是否通過執(zhí)法資格考試獲得執(zhí)法資格；所在單位是否定期組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)；是否有未經(jīng)考試、培訓(xùn)即上崗情況。
2.推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單工作情況。重點檢查：是否在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，制定列明政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、基本流程、監(jiān)督方式等的行政權(quán)力清單，并向社會公開；是否建立行政責(zé)任清單，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式，以及對應(yīng)的法律依據(jù)，并向社會公布。
（二）行政執(zhí)法制度落實情況
1.遵守行政執(zhí)法程序情況。重點檢查：行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法程序方面制度的執(zhí)行情況；是否建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，是否為執(zhí)法人員配備照相、錄音、錄像等執(zhí)法裝備，做到行政執(zhí)法全過程記錄。
2.行政執(zhí)法裁量制度落實情況。重點檢查：行政處罰中裁量的情況，是否遵守行政處罰裁量規(guī)定和基準(zhǔn)。
3.推進執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公開情況。重點檢查：是否在相關(guān)網(wǎng)站、受理大廳及時公布食品藥品執(zhí)法程序和流程，是否制定申報、受理、審批、投訴、咨詢等便民服務(wù)辦事指南；是否及時公布行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法過程和結(jié)果。
4.重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況。重點檢查：在行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等重大執(zhí)法行為中，是否建立完善重大執(zhí)法決定由法制部門或者法律顧問進行合法性審查的制度，以及落實情況。
5.強化行刑銜接，打擊違法犯罪工作情況。重點檢查：是否及時移送涉嫌犯罪案件；是否與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立健全信息交流共享、案情通報、案件移送等程序和機制，以及運行情況。
（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督情況
1.落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況。重點檢查：是否按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為梳理、設(shè)立、明確執(zhí)法崗位、職責(zé)和依據(jù)；是否建立執(zhí)法崗位職責(zé)考核評議制度；對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的違法行為，是否建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制，是否能落實到位。
2.行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。重點檢查：因行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟情況；分析引起行政復(fù)議和行政訴訟的主要原因，應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟中存在的困難、問題，對行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為采取的整改措施。
（四）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況
檢查《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“基層提升年”活動方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕76號）和《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2016年度全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕84號）的貫徹執(zhí)行情況。
三、檢查方法和時間安排
按照地方自查和重點抽查相結(jié)合的原則，結(jié)合從信訪、投訴舉報、紀(jì)檢監(jiān)察等渠道收集到的線索，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)各地實際，檢查可采取聽取匯報、查閱行政執(zhí)法案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、走訪行政相對人、召開座談會等多種形式。
第一階段：自查自評階段（2016年8月15日-9月5日）。各地根據(jù)通知要求組織自查，重點檢查轄區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或者街道）設(shè)立的派出機構(gòu)開展工作的情況。其中，各省轄市局檢查所屬縣級局不少于4個，派出機構(gòu)不少于8個；各省直管縣（市）局檢查所屬派出機構(gòu)不少于8個。對發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改，形成自查報告，特別要認真分析檢查中反映的規(guī)范執(zhí)法方面存在的問題和原因，并提出下一步改進工作的意見和措施。各省轄市、省直管縣（市）局將自查報告于9月5日前報省局，并請隨附重點檢查單位的名單。
第二階段：抽查階段（2016年9月6日-9月20日）。省局組織檢查組，采取“雙隨機、一公開”的方式抽取省轄市、省直管縣（市）局進行實地檢查。抽查的每個省轄市局除檢查市局外應(yīng)包含轄區(qū)2個縣級局和4個派出機構(gòu)；抽查的每個省直管縣（市）局除縣（市）局外應(yīng)包含轄區(qū)2個派出機構(gòu)。具體檢查時間另行通知
第三階段：總結(jié)階段（2016年9月21日-10月20日）。省局對此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)評議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題組織研究，督促各地制定措施，予以解決。
國家總局?jǐn)M于9月21日至10月20日對有關(guān)省（區(qū)、市）進行實地抽查，各單位應(yīng)充分準(zhǔn)備，做好迎檢工作。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，由省局法規(guī)處會同相關(guān)處室組織開展。各省轄市、省直管縣（市）局要統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，法制機構(gòu)會同有關(guān)部門負責(zé)具體的組織實施工作。
（二）嚴(yán)密組織，制訂方案。省轄市、省直管縣（市）局要對照檢查內(nèi)容，細化檢查項目，及時開展自查自評；要創(chuàng)新工作方式，運用各種行之有效的措施，保證檢查工作的質(zhì)量。
（三）突出重點，扎實推進。要緊緊抓住工作重點，查找問題，并深入分析存在問題的原因，提出解決問題的對策建議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得良好法律和社會效果的工作經(jīng)驗，要注意收集、總結(jié)。
聯(lián) 系 人：丁 飛
聯(lián)系電話：（0371）55072010
電子郵箱：hfdafgc@126.com
附件：
2016年食品藥品行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查主要內(nèi)容.doc
2016年8月15日
為深入貫徹落實黨中央十八大以來有關(guān)“依法治國、建設(shè)社會主義法治政府”的戰(zhàn)略部署，按照《食品藥品監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展2016年食品藥品行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查的通知》（食藥監(jiān)辦法〔2016〕119號）、《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全省推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)〔2016〕5號）和《河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好2016年度全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（豫依法行政領(lǐng)辦〔2016〕10號）要求，決定開展2016年度食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作，檢查的重點是市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法規(guī)范化情況。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、檢查目的
開展此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查工作的主要目的：一是檢查全省系統(tǒng)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為并依法公開的情況，總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，查找工作中存在的典型性問題；二是分析問題存在的原因，提出加強執(zhí)法規(guī)范化工作的對策建議，進一步樹立全省系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的理念，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。
二、檢查內(nèi)容
（一）執(zhí)法基礎(chǔ)制度和機制的落實情況
1.行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理情況。重點檢查：執(zhí)法人員是否通過執(zhí)法資格考試獲得執(zhí)法資格；所在單位是否定期組織執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)；是否有未經(jīng)考試、培訓(xùn)即上崗情況。
2.推行行政權(quán)力清單、責(zé)任清單工作情況。重點檢查：是否在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，制定列明政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、基本流程、監(jiān)督方式等的行政權(quán)力清單，并向社會公開；是否建立行政責(zé)任清單，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式，以及對應(yīng)的法律依據(jù)，并向社會公布。
（二）行政執(zhí)法制度落實情況
1.遵守行政執(zhí)法程序情況。重點檢查：行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法程序方面制度的執(zhí)行情況；是否建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，是否為執(zhí)法人員配備照相、錄音、錄像等執(zhí)法裝備，做到行政執(zhí)法全過程記錄。
2.行政執(zhí)法裁量制度落實情況。重點檢查：行政處罰中裁量的情況，是否遵守行政處罰裁量規(guī)定和基準(zhǔn)。
3.推進執(zhí)法信息及時準(zhǔn)確公開情況。重點檢查：是否在相關(guān)網(wǎng)站、受理大廳及時公布食品藥品執(zhí)法程序和流程，是否制定申報、受理、審批、投訴、咨詢等便民服務(wù)辦事指南；是否及時公布行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法過程和結(jié)果。
4.重大執(zhí)法決定法制審核制度落實情況。重點檢查：在行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等重大執(zhí)法行為中，是否建立完善重大執(zhí)法決定由法制部門或者法律顧問進行合法性審查的制度，以及落實情況。
5.強化行刑銜接，打擊違法犯罪工作情況。重點檢查：是否及時移送涉嫌犯罪案件；是否與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立健全信息交流共享、案情通報、案件移送等程序和機制，以及運行情況。
（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督情況
1.落實行政執(zhí)法責(zé)任制情況。重點檢查：是否按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為梳理、設(shè)立、明確執(zhí)法崗位、職責(zé)和依據(jù)；是否建立執(zhí)法崗位職責(zé)考核評議制度；對執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的違法行為，是否建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機制，是否能落實到位。
2.行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況。重點檢查：因行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為引起的行政復(fù)議和行政訴訟情況；分析引起行政復(fù)議和行政訴訟的主要原因，應(yīng)對行政復(fù)議、行政訴訟中存在的困難、問題，對行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為采取的整改措施。
（四）推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作情況
檢查《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)“基層提升年”活動方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕76號）和《河南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2016年度全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案的通知》（豫食藥監(jiān)法〔2016〕84號）的貫徹執(zhí)行情況。
三、檢查方法和時間安排
按照地方自查和重點抽查相結(jié)合的原則，結(jié)合從信訪、投訴舉報、紀(jì)檢監(jiān)察等渠道收集到的線索，有針對性地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。根據(jù)各地實際，檢查可采取聽取匯報、查閱行政執(zhí)法案卷和文件、詢問有關(guān)人員、現(xiàn)場檢查、走訪行政相對人、召開座談會等多種形式。
第一階段：自查自評階段（2016年8月15日-9月5日）。各地根據(jù)通知要求組織自查，重點檢查轄區(qū)各級食品藥品監(jiān)管部門及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或者街道）設(shè)立的派出機構(gòu)開展工作的情況。其中，各省轄市局檢查所屬縣級局不少于4個，派出機構(gòu)不少于8個；各省直管縣（市）局檢查所屬派出機構(gòu)不少于8個。對發(fā)現(xiàn)的問題要邊查邊改，形成自查報告，特別要認真分析檢查中反映的規(guī)范執(zhí)法方面存在的問題和原因，并提出下一步改進工作的意見和措施。各省轄市、省直管縣（市）局將自查報告于9月5日前報省局，并請隨附重點檢查單位的名單。
第二階段：抽查階段（2016年9月6日-9月20日）。省局組織檢查組，采取“雙隨機、一公開”的方式抽取省轄市、省直管縣（市）局進行實地檢查。抽查的每個省轄市局除檢查市局外應(yīng)包含轄區(qū)2個縣級局和4個派出機構(gòu)；抽查的每個省直管縣（市）局除縣（市）局外應(yīng)包含轄區(qū)2個派出機構(gòu)。具體檢查時間另行通知
第三階段：總結(jié)階段（2016年9月21日-10月20日）。省局對此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)評議。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題組織研究，督促各地制定措施，予以解決。
國家總局?jǐn)M于9月21日至10月20日對有關(guān)省（區(qū)、市）進行實地抽查，各單位應(yīng)充分準(zhǔn)備，做好迎檢工作。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。此次行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，由省局法規(guī)處會同相關(guān)處室組織開展。各省轄市、省直管縣（市）局要統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，法制機構(gòu)會同有關(guān)部門負責(zé)具體的組織實施工作。
（二）嚴(yán)密組織，制訂方案。省轄市、省直管縣（市）局要對照檢查內(nèi)容，細化檢查項目，及時開展自查自評；要創(chuàng)新工作方式，運用各種行之有效的措施，保證檢查工作的質(zhì)量。
（三）突出重點，扎實推進。要緊緊抓住工作重點，查找問題，并深入分析存在問題的原因，提出解決問題的對策建議，對檢查中發(fā)現(xiàn)的各地創(chuàng)新執(zhí)法方式，取得良好法律和社會效果的工作經(jīng)驗，要注意收集、總結(jié)。
聯(lián) 系 人：丁 飛
聯(lián)系電話：（0371）55072010
電子郵箱：hfdafgc@126.com
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2016年食品藥品行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查主要內(nèi)容.doc2016年8月15日
