各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《全省食物與營養發展實施計劃（2014－2020年）》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2014年8月5日
全省食物與營養發展實施計劃（2014－2020年）
為保障全省食物有效供給，優化食物結構，強化居民營養改善，根據《國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發〔2014〕3號），結合我省實際，制訂本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，轉變發展方式，保障食物有效供給，促進營養均衡發展，不斷改善生產與消費結構，著力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，切實提高人民生活質量和健康水平。
（二）基本原則。
堅持數量與質量并重。加強優質新品種研發與推廣，加快食品產業規模化、標準化發展，建立健全質量安全可追溯體系，實現食物數量與結構、質量與效益相協調。
堅持生產與消費協調發展。以現代營養理念引導食物合理消費，以消費引導生產，推動生產與消費健康協調發展。加強貧困地區食物保障，強化特殊群體的營養補充，實現不同地區、不同群體食物營養均衡發展。
堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食模式，保護具有我省地域特色的膳食方式，創新食物加工技術，提升傳統膳食營養水平。
堅持引導與干預有效結合。普及營養知識，引導居民科學合理膳食，采取差異化的干預措施，改善食物與營養結構，預防和控制營養性疾病。
（三）發展目標。
食物生產目標。不斷優化生產布局和品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食產量達到1400萬噸，油料、肉類、蛋類、奶類、果蔬和水產品等生產穩定發展。
食品工業發展目標。扶持農產品加工園區建設，加強自主創新，發展精深加工，培育一批有影響力的大型龍頭企業和知名品牌。到2020年，傳統食品標準化、工業化程度大幅提高，全省食品工業總產值年均增長17%。
食物消費目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類18公斤、奶類42公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
營養素攝入目標。保障充足的蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，人均日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比達到60%以上，脂肪供能比不高于30%；人均日蛋白質攝入量78克，其中優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到健康需求。
營養性疾病控制目標。基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降。
二、主要任務
（一）穩定糧食生產。按照穩面積、提單產、保總產的思路，大力實施新增25億公斤糧食產能工程，加強高標準農田建設，完善農田水利基礎設施，劃定基本糧田保護區，整鎮連片推進現代糧食生產基地建設，提高糧食綜合生產能力。以高產創建為抓手，大力實施陜北、渭北900萬畝旱地玉米高產提升行動，集中打造關中灌區糧食主產區、陜南品種調劑區、渭北陜北增產潛力區，發展糧食生產社會化服務組織，抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物生產。加大政策、資金扶持力度，探索有效的種糧補貼方式，擴大補貼規模，提高補貼標準，扶持發展一批種糧大戶和家庭農場，充分調動農民種糧積極性。
（二）保障“菜籃子”產品供應。優化產業區域布局，做大渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、關中時令水果等優勢產業帶，推進果業提質增效，加快果業大省向果業強省轉變。按照北羊、南豬、關中奶畜產業布局，以家庭適度規模養殖為基礎，以標準化養殖為主攻方向，加快轉變養殖方式，健全良種繁育體系，建成一批標準化生產基地和產業板塊，著力提升牛肉、羊肉、禽肉供給比重。引導蔬菜生產連片成帶、規模發展，因地制宜發展食用菌、薯類、油料、水產品等生產，確保大中城市的有效供給和季節性、區域性及品種均衡供應。
（三）加強農產品質量安全監管。健全基層監管機構，落實屬地責任,建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度。以高毒農藥、膨大劑、飼料添加劑為重點，加強農業投入品使用源頭治理。以“三品一標”農產品產地認定為抓手，加強產地環境監測和風險預警。推進農產品標準化生產基地建設，創建一批園藝作物標準園、畜禽水產養殖標準化示范場，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。深入推進農產品質量安全監管示范縣創建活動，全面推行農產品產地證明管理辦法，嚴格落實產地準出、市場準入和產品追溯制度。推進企業誠信制度建設，加大對失信企業懲處力度。加強食物安全管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。
（四）健全食品市場流通體系。加強農產品流通基礎設施、市場網絡、配送服務體系建設，完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系。推行農超對接、農校對接、農企對接、農社對接，支持農產品加工企業發展農產品直營店、配送中心。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，促進加工、流通與消費對接。加強農產品市場監測預警，健全省、市、縣三級農產品收儲體系，增強宏觀調控能力。建立健全居民食物與營養監測管理制度，重點加強對專供孕產婦、嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食物營養監測和食品抽檢，對重點區域、重點人群實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。
三、發展重點
（一）重點產品。
1?傳統食品。推行陜西名小吃的標準化生產、工業化加工及營養化調配，解決肉夾饃、羊肉泡、涼皮、蕎面饸饹、泡泡油糕、黃桂稠酒、岐山臊子面等傳統產業發展的關鍵技術問題。
2?鮮食果蔬食品。加強以鮮食蘋果、獼猴桃及葡萄等為主的水果保鮮貯藏，抓好果汁、果干、罐頭等加工生產，使果品加工向中高端產品延伸。加強蔬菜清洗、分級、預冷、儲藏、保鮮能力建設，開發清潔、脫水、速凍、保健蔬菜及醬制、腌制等精深加工產品。
3?畜產品。加大畜禽肉精深加工品研發力度，研究延長肉制品保質期等關鍵技術。整合關中奶源基地，加快研發營養強化牛奶、嬰幼兒配方羊乳及功能性羊乳，開發有機蛋粉、冰蛋液等新產品。
4?方便營養加工食品。加大對小雜糧、馬鈴薯等加工力度，開發優質、安全、營養的方便食品和休閑食品。以紅棗、魔芋、花椒等區域優勢特色產業為重點，根據市場消費需求，加工開發新優食品、保健藥品。
（二）重點區域。
1?關中地區。引導改變以面食為主的生活方式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
2?陜北地區。大力發展設施農業和物流業，確保蔬菜、果品及其加工制品滿足市場需求。
3?陜南地區。擴大食譜范圍，增加精加工食品的消費量，提高飲食水平。
4?流動人口集中區及新型城鎮化地區。加快發展符合營養科學要求和食品安全標準的方便食品、營養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。加強營養早餐及快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，引導城市流動人口科學飲食消費。
（三）重點人群。
1?孕產婦及嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。關注貧困地區和廣大農村嬰幼兒食品的供給和質量，大力倡導以母乳喂養為主、嬰幼兒配方奶粉喂養為輔的科學喂養模式，降低營養性疾病的發病率。
2?兒童及青少年。將食物與營養知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣，遏制兒童及青少年超重、肥胖增長態勢。強化營養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養需求。做好農村留守兒童營養保障工作，降低兒童及青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發生率。
3?中老年人群。研發適合中老年人身體健康需要的食物產品，重點發展富含膳食纖維素為主的營養食品和低鹽、低脂食物，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。
四、保障措施
（一）加強宣傳教育。將食物與營養發展納入公益性宣傳范圍，開展主題宣傳活動，設立公眾“營養日”，抓好營養健康知識培訓，加強居民營養與健康狀況監測和學生營養健康狀況監測評估，引導居民養成科學的膳食習慣。
（二）抓好生產供給。嚴格保護耕地，推廣優良品種，大力發展現代農業。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務等食品衛生行業的基礎設施建設，建立、引進一批集生產、加工、配送為一體的食品加工配送中心。
（三）強化立法檢查。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，建立健全食物與營養法規，依法規范食物生產經營活動，開展專項治理整頓，營造誠信、安全、公平、有序的市場環境。
（四）加快科技創新。鼓勵引導企業加大科技投入，推動食物營養科技成果轉化和技術推廣應用，利用區域優勢農產品資源開發一批適合特定人群、滿足特殊營養需要的特色食品。
（五）密切協作配合。由省農業廳、省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省林業廳、省食品藥品監管局等部門參加，建立工作協調機制，定期協商解決食物與營養發展的重大問題。各市、縣（區）人民政府也要根據本實施計劃確定的目標、任務和發展重點，抓緊制訂具體實施方案，將工作分解到位、責任落實到位。
《全省食物與營養發展實施計劃（2014－2020年）》已經省政府同意，現印發你們，請結合實際認真組織實施。
陜西省人民政府辦公廳
2014年8月5日
全省食物與營養發展實施計劃（2014－2020年）
為保障全省食物有效供給，優化食物結構，強化居民營養改善，根據《國務院辦公廳關于印發中國食物與營養發展綱要（2014-2020年）的通知》（國辦發〔2014〕3號），結合我省實際，制訂本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，轉變發展方式，保障食物有效供給，促進營養均衡發展，不斷改善生產與消費結構，著力營造厲行節約、反對浪費的良好社會風尚，切實提高人民生活質量和健康水平。
（二）基本原則。
堅持數量與質量并重。加強優質新品種研發與推廣，加快食品產業規模化、標準化發展，建立健全質量安全可追溯體系，實現食物數量與結構、質量與效益相協調。
堅持生產與消費協調發展。以現代營養理念引導食物合理消費，以消費引導生產，推動生產與消費健康協調發展。加強貧困地區食物保障，強化特殊群體的營養補充，實現不同地區、不同群體食物營養均衡發展。
堅持傳承與創新有機統一。傳承以植物性食物為主、動物性食物為輔的優良膳食模式，保護具有我省地域特色的膳食方式，創新食物加工技術，提升傳統膳食營養水平。
堅持引導與干預有效結合。普及營養知識，引導居民科學合理膳食，采取差異化的干預措施，改善食物與營養結構，預防和控制營養性疾病。
（三）發展目標。
食物生產目標。不斷優化生產布局和品種結構，穩步增強食物供給能力。到2020年，全省糧食產量達到1400萬噸，油料、肉類、蛋類、奶類、果蔬和水產品等生產穩定發展。
食品工業發展目標。扶持農產品加工園區建設，加強自主創新，發展精深加工，培育一批有影響力的大型龍頭企業和知名品牌。到2020年，傳統食品標準化、工業化程度大幅提高，全省食品工業總產值年均增長17%。
食物消費目標。推廣健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，人均年消費口糧145公斤、植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類18公斤、奶類42公斤、水產品18公斤、蔬菜140公斤、水果70公斤。
營養素攝入目標。保障充足的蛋白質攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質攝入量。到2020年，人均日攝入能量2200—2300千卡，其中，谷類食物供能比達到60%以上，脂肪供能比不高于30%；人均日蛋白質攝入量78克，其中優質蛋白質比例占45%以上；維生素和礦物質等微量營養素攝入量基本達到健康需求。
營養性疾病控制目標。基本消除營養不良現象，控制營養性疾病增長。到2020年，5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中孕產婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率增長速度明顯下降。
二、主要任務
（一）穩定糧食生產。按照穩面積、提單產、保總產的思路，大力實施新增25億公斤糧食產能工程，加強高標準農田建設，完善農田水利基礎設施，劃定基本糧田保護區，整鎮連片推進現代糧食生產基地建設，提高糧食綜合生產能力。以高產創建為抓手，大力實施陜北、渭北900萬畝旱地玉米高產提升行動，集中打造關中灌區糧食主產區、陜南品種調劑區、渭北陜北增產潛力區，發展糧食生產社會化服務組織，抓好小麥、玉米、水稻、馬鈴薯四大作物生產。加大政策、資金扶持力度，探索有效的種糧補貼方式，擴大補貼規模，提高補貼標準，扶持發展一批種糧大戶和家庭農場，充分調動農民種糧積極性。
（二）保障“菜籃子”產品供應。優化產業區域布局，做大渭北蘋果、秦嶺北麓獼猴桃、關中時令水果等優勢產業帶，推進果業提質增效，加快果業大省向果業強省轉變。按照北羊、南豬、關中奶畜產業布局，以家庭適度規模養殖為基礎，以標準化養殖為主攻方向，加快轉變養殖方式，健全良種繁育體系，建成一批標準化生產基地和產業板塊，著力提升牛肉、羊肉、禽肉供給比重。引導蔬菜生產連片成帶、規模發展，因地制宜發展食用菌、薯類、油料、水產品等生產，確保大中城市的有效供給和季節性、區域性及品種均衡供應。
（三）加強農產品質量安全監管。健全基層監管機構，落實屬地責任,建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監管制度。以高毒農藥、膨大劑、飼料添加劑為重點，加強農業投入品使用源頭治理。以“三品一標”農產品產地認定為抓手，加強產地環境監測和風險預警。推進農產品標準化生產基地建設，創建一批園藝作物標準園、畜禽水產養殖標準化示范場，大力發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品。深入推進農產品質量安全監管示范縣創建活動，全面推行農產品產地證明管理辦法，嚴格落實產地準出、市場準入和產品追溯制度。推進企業誠信制度建設，加大對失信企業懲處力度。加強食物安全管理體系建設，健全快速反應機制，加強應急處置，強化輿論監督和引導。
（四）健全食品市場流通體系。加強農產品流通基礎設施、市場網絡、配送服務體系建設，完善產地倉儲保鮮設施和一體化冷鏈物流體系。推行農超對接、農校對接、農企對接、農社對接，支持農產品加工企業發展農產品直營店、配送中心。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，促進加工、流通與消費對接。加強農產品市場監測預警，健全省、市、縣三級農產品收儲體系，增強宏觀調控能力。建立健全居民食物與營養監測管理制度，重點加強對專供孕產婦、嬰幼兒、老年人、病人等特定人群的主輔食物營養監測和食品抽檢，對重點區域、重點人群實施營養干預，重視解決微量營養素缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。
三、發展重點
（一）重點產品。
1?傳統食品。推行陜西名小吃的標準化生產、工業化加工及營養化調配，解決肉夾饃、羊肉泡、涼皮、蕎面饸饹、泡泡油糕、黃桂稠酒、岐山臊子面等傳統產業發展的關鍵技術問題。
2?鮮食果蔬食品。加強以鮮食蘋果、獼猴桃及葡萄等為主的水果保鮮貯藏，抓好果汁、果干、罐頭等加工生產，使果品加工向中高端產品延伸。加強蔬菜清洗、分級、預冷、儲藏、保鮮能力建設，開發清潔、脫水、速凍、保健蔬菜及醬制、腌制等精深加工產品。
3?畜產品。加大畜禽肉精深加工品研發力度，研究延長肉制品保質期等關鍵技術。整合關中奶源基地，加快研發營養強化牛奶、嬰幼兒配方羊乳及功能性羊乳，開發有機蛋粉、冰蛋液等新產品。
4?方便營養加工食品。加大對小雜糧、馬鈴薯等加工力度，開發優質、安全、營養的方便食品和休閑食品。以紅棗、魔芋、花椒等區域優勢特色產業為重點，根據市場消費需求，加工開發新優食品、保健藥品。
（二）重點區域。
1?關中地區。引導改變以面食為主的生活方式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養性疾病發病率。
2?陜北地區。大力發展設施農業和物流業，確保蔬菜、果品及其加工制品滿足市場需求。
3?陜南地區。擴大食譜范圍，增加精加工食品的消費量，提高飲食水平。
4?流動人口集中區及新型城鎮化地區。加快發展符合營養科學要求和食品安全標準的方便食品、營養早餐、快餐食品、調理食品等新型加工食品，不斷增加膳食制品供應種類。加強營養早餐及快餐食品集中生產、配送、銷售體系建設，引導城市流動人口科學飲食消費。
（三）重點人群。
1?孕產婦及嬰幼兒。做好孕產婦營養均衡調配，重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導致的肥胖、巨大兒等營養性疾病。關注貧困地區和廣大農村嬰幼兒食品的供給和質量，大力倡導以母乳喂養為主、嬰幼兒配方奶粉喂養為輔的科學喂養模式，降低營養性疾病的發病率。
2?兒童及青少年。將食物與營養知識納入中小學課程，加強對教師、家長的營養教育和對學生食堂及學生營養配餐單位的指導，引導學生養成科學的飲食習慣，遏制兒童及青少年超重、肥胖增長態勢。強化營養干預，加大蛋奶供應，保障食物與營養需求。做好農村留守兒童營養保障工作，降低兒童及青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發生率。
3?中老年人群。研發適合中老年人身體健康需要的食物產品，重點發展富含膳食纖維素為主的營養食品和低鹽、低脂食物，科學指導老年人補充營養、合理飲食，提高老年人生活質量和健康水平。
四、保障措施
（一）加強宣傳教育。將食物與營養發展納入公益性宣傳范圍，開展主題宣傳活動，設立公眾“營養日”，抓好營養健康知識培訓，加強居民營養與健康狀況監測和學生營養健康狀況監測評估，引導居民養成科學的膳食習慣。
（二）抓好生產供給。嚴格保護耕地，推廣優良品種，大力發展現代農業。加大財政投入力度，加強流通、餐飲服務等食品衛生行業的基礎設施建設，建立、引進一批集生產、加工、配送為一體的食品加工配送中心。
（三）強化立法檢查。認真貫徹《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，建立健全食物與營養法規，依法規范食物生產經營活動，開展專項治理整頓，營造誠信、安全、公平、有序的市場環境。
（四）加快科技創新。鼓勵引導企業加大科技投入，推動食物營養科技成果轉化和技術推廣應用，利用區域優勢農產品資源開發一批適合特定人群、滿足特殊營養需要的特色食品。
（五）密切協作配合。由省農業廳、省衛生計生委牽頭，省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省林業廳、省食品藥品監管局等部門參加，建立工作協調機制，定期協商解決食物與營養發展的重大問題。各市、縣（區）人民政府也要根據本實施計劃確定的目標、任務和發展重點，抓緊制訂具體實施方案，將工作分解到位、責任落實到位。
