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青海省人民政府關于印發中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知 (青政〔2020〕38號)

   2020-06-28 403
核心提示:各市自治州人民政府,省政府各委辦廳局:現將《中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施青
各市自治州人民政府,省政府各委辦廳局:
 
    現將《中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施
 
    青海省人民政府
 
    2020年6月11日
 
    中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區實施方案
 
    為貫徹落實《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》(國函〔2019〕137號)精神,有力有效推進中國(海東)跨境電子商務綜合試驗區(以下簡稱海東綜試區)建設,特制定本方案
 
    一總體要求
 
    (一)指導思想
 
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中三中四中全會精神,貫徹落實黨中央國務院決策部署,堅持新發展理念,持續深化“放管服”改革,全面落實省委省政府融入國家“一帶一路”和新一輪西部大開發戰略部署要求,圍繞推動“一優兩高”創建“五個示范省”培育“四種經濟形態”,扎實做好“六穩”“六保”工作,復制推廣前三批跨境電子商務綜合試驗區成熟經驗做法,結合我省產業優勢和資源稟賦,因地制宜大膽突破,積極探索創新跨境電子商務促進對外貿易轉型升級的體制機制,營造公平競爭的市場環境,著力完善產業鏈和生態圈,打造與中亞西亞南亞及歐洲地中海國家跨境電商合作的重要平臺,實現高水平對外開放,推進貿易高質量發展
 
    (二)發展目標
 
    到2025年,建成跨境電商線上綜合服務公共平臺,健全促進跨境電商發展的物流金融稅收等配套政策體系,完善跨境電商運行機制,打造可持續發展的良性循環B2B出口保稅備貨進口跨境電子商務示范區域和開放型經濟轉型升級示范區域,引進區域性跨境電商骨干企業,培育跨境電商產業集群和本土競爭力強的跨境電商企業,建設跨境電商海外倉,聚焦清潔能源輕工業農牧業文化旅游等特色產業,大力發展大宗商品貿易,把海東綜試區打造成為我省跨境電子商務創新發展先行區,成為絲綢之路經濟帶重要節點和國家內陸開放新高地
 
    二主要任務
 
    (一)建設跨境電商“兩大平臺”
 
    1.搭建線上綜合服務平臺依托國際貿易“單一窗口”,建設集通關稅務外匯工商信用物流等一體的綜合性服務平臺,完善在線支付快速通關辦理退稅等綜合服務功能設置,構建統一的跨境電子商務信息共享體系數據標準認證體系,建立面向跨境電子商務線上全鏈路服務,實現政府管理部門之間“信息互換監管互認執法互助”,實現電商報關物流等企業與關檢外管稅務等管理部門間的數據交換共享加強與其他跨境電子商務綜合服務平臺對接,實現數據互通和業務協同
 
    2.建設線下產業園區平臺加快推進曹家堡保稅物流中心(B型)升級,探索多元功能疊加,優化檢驗檢疫流程,實現海東工業園區內立體化通關爭取對口幫扶省份在海東及其他地區建立飛地產業園,承接引進一批帶動性強的跨境電商重點項目,加快建設一批電商產業園區快遞物流園區創業創新基地,形成功能設施完善規模企業聚集的產業生態圈
 
    (二)打造“四個中心”
 
    1.打造立體化物流樞紐中心緊抓“一帶一路”設施聯通曹家堡國際機場三期建設契機,以曹家堡保稅物流中心為核心,探索建設中歐班列沿線跨國智慧物流平臺,大力發展“多式聯運”以及第三方第四方物流,打造“公鐵航”立體物流監管模式,實現設施聯通部門協作通關流程一體化,推進建設輻射區域更廣集聚效應更強服務功能更優運行效率更高的跨境物流分撥轉運基地,構建輻射歐亞的立體化物流樞紐中心
 
    2.打造跨境“特色大宗商品”集散中心通過建立線上信用體系和結售匯綠色通道,積極推進高信用等級企業開展大宗商品跨境電商交易,創新推進大宗商品跨境電商監管模式和線上流通標準體系建設,支持開通國際貨運航線,推動中歐班列開行頻次加密,促進臨空產業發展通過保稅物流中心及“公鐵航”交通樞紐優勢,打造商品出口網絡,建立海東綜試區“特色大宗商品”集散中心
 
    3.打造跨境電商結算中心服務“一帶一路”建設,用好用足外匯管理部門支持跨境電子商務發展的各項便利化措施,加強與第三方金融機構合作,構建海東綜試區金融服務體系,建設持續穩定風險可控的跨境電商結算中心,為企業提供“一站式”線上金融結算服務
 
    4.打造跨境電商數據中心依托高原大數據中心,建立海東綜試區跨境電商數據中心,加強通關結匯支付物流和退稅等環節信息管理,推進地方政府監管部門金融機構電商企業物流企業之間信息數據交換和互聯互通,實現監管相關全口徑數據對接
 
    (三)構建“六大體系”
 
    1.構建信息共享體系以提升跨境電商信息化服務水平為目標,依托海東綜試區線上綜合服務平臺,建立多功能于一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺,統一信息標準規范信息備案認證信息管理服務,為跨境電商信息流資金流貨物流“三流合一”提供數據技術支撐
 
    2.構建金融服務體系提升跨境電子商務金融服務水平,積極推動跨境外匯支付業務試點,在依法合規風險可控商業可持續的前提下,鼓勵金融機構支付機構第三方電商平臺外貿綜合服務企業規范合作,依托海東工業園區曹家堡保稅物流中心(B型),建設跨境電子商務供應鏈金融服務體系,為各類跨境電商應用市場主體提供融資貸款清算匯兌倉單質押保險理財等“一站式”金融服務
 
    3.構建智能物流體系以海東市及全省其他市州已形成的物流產業為支撐,擇優引進一批大型物流企業,大力培育一批本地物流企業,發展第四方物流,搭建智慧物流平臺,實現物流供應鏈全程可驗可測可控,為跨境電子商務提供智能化物流服務鼓勵國內知名電商平臺為跨境電子商務應用企業提供外貿供應鏈綜合服務加快推進西寧郵局中心局萬緯西寧海東物流園等重點物流項目建設,為商貿流通電子商務快遞物流冷鏈物流等企業提供專業服務,打造輻射高原地區的倉儲物流分撥中心和跨境電子商務貨物集散地
 
    4.構建電商信用體系利用大數據區塊鏈5G等先進技術,結合信用信息數據庫主體身份識別信用記錄查詢商品信息查詢貨物運輸查詢等功能,制定跨境電商信用負面清單,探索跨境電商B2BB2C業務信用機制,建立由監管部門信用認證第三方信用服務評價相結合的綜合評價體系,促進企業誠信經營規范管理,實現電商信用的“分類監管部門共享有序公開”
 
    5.構建統計監測體系完善交易主體信息電子合同等標準格式,建立跨境電子商務統計制度,實現科學化統計管理,探索適合網絡零售形式的海關歸類辦法清單申報通關及統計方法研究跨境電商B2B的統計標準口徑和方法,做好跨境電子商務進出口統計工作利用大數據云計算等技術對各類平臺商品交易物流通關金融支付等海量數據進行分析處理,為政府監管和企業經營提供決策咨詢服務
 
    6.構建風險防控體系建立風險信息采集機制,通過商品備案清單申報數據統計風險信息采集網絡監測等手段,收集匯總跨境商品訂單物流及相關風險信息;建立風險評估分析機制,評估分析在商品準入訂單交易質量管控網絡安全等方面可能存在的風險;建立風險預警處置機制,加強跨境電商風險預警防控和質量管理,提升跨境電商業務規范監管水平,引導企業合法安全誠信發展
 
    (四)創新“八項舉措”
 
    1.創新監管服務深化外貿領域“放管服”改革,實行跨境電子商務“清單核放集中納稅代扣代繳”便利化通關模式,探索建立適應跨境電子商務業態發展的轉關物流方式,全面推進跨境電子商務全國通關一體化建立質量安全監管機制,實現“一次申報一次查驗一次放行”探索建立“事前監管事中控制事后可追溯”的大宗商品跨境電子商務B2B出口監管新模式簡化跨境電商應用企業通過流通,提升通過效率
 
    2.創新稅匯管理創新簡化退(免)稅辦理,積極推行出口退(免)稅無紙化管理,支持跨境電子商務企業試行增值稅消費稅免稅等政策規范企業所得稅與核定征收管理,符合稅法規定條件的企業,可自行判斷申報享受企業所得稅簡化外匯名錄登記手續,支持第三方支付機構通過銀行為中小電商辦理收付匯和結售匯業務,解決B2C零售出口收匯管理問題,研究制定以零售進出口商品申報清單代替報關單的管理辦法
 
    3.創新金融服務通過充分發揮市場資源,有效引導社會資源,合理配置公共資源等舉措,支持出口信用保險公司與外貿綜合服務企業合作,建立風險可控的業務模式,探索創新線上金融產品與服務,提高跨境電子商務出口信用保險覆蓋面;鼓勵政策性銀行商業銀行保險機構和其他金融機構創新開發適應跨境電子商務的新險種和新服務,拓展跨境電商融資渠道和跨境電子商務出口信用保險保單融資業務
 
    4.創新國內國際協同以西寧海東和格爾木城市建設和功能提升為基礎,以國家經濟發展重心由沿海地區向西部地區轉移為契機,借助沿邊沿海城市和內地中心城市城市群對外的合作優勢及環渤海長三角珠三角地區對外開放的區位優勢,積極在“一帶一路”沿線國家和地區締結友好城市,構建進入中亞西亞南亞及歐洲地中海國家的戰略通道發揮青海省“承東啟西”“貫通南北”的橋梁作用,探索與“一帶一路”沿線國家開展國際貿易,推動中國與中亞西亞國家間深化海關合作互認,夯實對外開放的互聯互通基礎
 
    5.創新商業主體培育加強青海特色產品與跨境電子商務平臺對接,培育特色產品和國際品牌開展專項品牌建設行動,支持有條件的企業培育打造新產品新品牌拓展境外營銷渠道,舉辦各類專場培訓對接會等活動,重點開拓“一帶一路”沿線國際市場,擴大本土產品知名度和影響力
 
    6.創新新零售業務借助“大美青海”品牌和“環青海湖國際公路自行車賽”等知名體育賽事,將文化旅游業與國際體育經濟產業相結合,探索在曹家堡國際機場保稅物流中心進出口商品直銷店和西寧海東各商業區及河湟新區重點打造“青藏大客廳”,在旅游景區建立“跨境電商保稅進口+新零售”相結合的新型O2O跨境保稅線下體驗店建設曹家堡保稅物流中心“跨境+自提”相結合的新型體驗中心及線上青海民族特色產品展示館加強與“一帶一路”沿線國家地區合作,探索“一帶一路”沿線國家和青海省互設特色產品線下體驗店,推動青海特色商品文化產品“走出去”,構建全程監管的跨境商品零售業務新模式
 
    7.創新人才培養機制建立電商人才創新創業支撐平臺,鼓勵跨境電商人才開展商業模式創新和技術創新,對符合要求的高技術人才按規定申請獎勵,并給予補貼支持企業高校等參與建設各類跨境電商創業孵化載體,推動孵化載體與跨境電商產業園區的深度對接合作
 
    8.創新海外倉建設機制支持引導和鼓勵大型企業在“一帶一路”沿線國家建設海外倉海外綜合服務中心及展示銷售中心等,形成面向中小企業的公共海外倉服務體系探索構建曹家堡保稅物流中心和海外倉聯動網絡,提升海外倉智能化信息化本土化水平,打造有競爭力的出口跨境電子商務供貨機制,創新跨境電子商務零售進出口模式
 
    三保障措施
 
    (一)強化機制保障省商務廳牽頭建立健全協作機制,加強統籌協調;省直有關部門根據海東綜試區建設發展要求,加強指導,創新舉措,積極爭取國家有關部委政策支持;海東市政府加強組織領導,完善工作機制,落實工作責任;海東河湟新區管委會細化任務安排,精心組織實施,確保海東綜試區各項工作任務落地落實
 
    (二)強化政策導向積極開展大型跨境電子商務平臺企業的招商工作,制定出臺專項扶持政策,加強現有國家級試點優惠政策的運用,研究制定海東綜試區支持跨境電子商務產業園區企業及國際物流海外倉人才培養融資貸款等發展的新舉措新政策,鼓勵創新發展
 
    (三)強化資金保障全面落實國家和省市鼓勵跨境電子商務發展的有關政策,統籌中央和省市級外貿資金,支持跨境電商重點領域發展,建立和制定資金使用細則,組織并做好申報審核工作,引導資金重點投向跨境電商關鍵領域
 
    (四)強化宣傳引導組織開展跨境電商論壇和推介會等活動,擴大海東綜試區知名度和影響力;加強傳統媒體與網絡媒體聯合互動,營造促進產業轉型升級和跨境電商發展的良好氛圍
 
    (五)強化安全防控建設做好各類線上平臺網絡安全統籌工作,開展信息互換與執法互助,嚴厲打擊商業瞞騙和走私犯罪等違法行為,充分保障國家安全網絡安全交易安全進出口商品質量安全,為海東綜試區跨境電商公平交易與市場競爭創造良好環境


 
地區: 青海
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