鄒振球代表：
您提出的關于商事制度改革后市場監管工作中存在問題的建議收悉。針對建議中提出的相關問題和建議，我局會同發展改革委、人民銀行進行了認真研究，現答復如下：
商事制度改革以來，按照黨中央、國務院決策部署，市場監管、發展改革委、人民銀行堅持“寬進”“嚴管”同時設計同步推進，積極轉變監管理念，改革創新監管方式，強化部門協同合作，著力加強事中事后監管，開展了以下工作。
一、建章立制，厘清監管職責夯實監管基礎
（一）完善法律法規。推動出臺《企業信息公示暫行條例》，為建立企業信息公示、信息監管、信用約束等信用管理制度提供了法律依據和程序規定，從法律上規范和固定了“寬進嚴管”的事后監管制度。同時制定出臺《經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等一系列配套規章和規范性文件，為有序實施“寬進嚴管”的事中事后監管制度奠定了堅實基礎。
（二）厘清監管職責。推動出臺《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號），全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監管的指導思想、基本原則和目標任務，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的基本原則，構建了職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監管新模式，明晰了新型市場監管體系的頂層設計。《意見》既明確了各部門的監管職責，又對各部門如何履行監管職責、協同監管提出了要求；既強化了監管機制的合理銜接，也突出了社會共治格局的有序構建，有力推動了多頭重復監管與監管缺位的這一矛盾的解決。按照“四個誰”原則，推動修訂出臺《無證無照經營查處辦法》，進一步明確了部門間監管職責，強化了部門協作和信用監管。
二、信息公示，促進企業自律擴大社會監督
（一）扎實推進企業年報和信息公示工作，促進企業自律。改企業年檢為年報，2013-2017年度企業年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.3%、90.45%、91.51%，均高于改革前2012年全國企業83.86%的年檢率。實行社保、統計、海關“多報合一”，將社保、統計、海關相關事項納入年報，企業報送年報后，由市場監管部門將相關內容向有關部門推送，通過“數據網上行”讓“企業少跑路”，企業信息公示內容不斷豐富，企業主體責任意識不斷增強。積極推進企業即時信息和工商行政管理處罰信息公示工作，將企業出資情況作為即時信息公示的重要內容。截至2018年6月底，國家企業信用信息公示系統共公示了2239.29萬條即時信息，市場監管行政處罰信息基本做到應公示盡公示，有效促進了企業自律，信用監管基礎不斷夯實。
（二）暢通社會公眾信用信息獲取渠道，擴大社會監督。市場監管總局2017年底全面建成了覆蓋全國各省（區、市）的國家企業信用信息公示系統，面向社會公眾提供企業信息查詢服務，確保公眾安全便捷、穩定可靠查詢獲取相關信息。發展改革委開通“信用中國”網站，向社會公眾提供信用信息“一站式”查詢服務。人民銀行組織建設金融信用信息基礎數據庫，培育企業征信市場，推動信用評級市場規范發展，大力完善企業信用檔案。截至2018年6月底，國家企業信用信息公示系統累計訪問量達488.76億人次，累計查詢量177.51億人次，今年以來日均訪問量5356.28萬人次，日均查詢量397.87萬人次，有效擴大了社會監督，促進了企業誠信自律，對降低市場交易風險和社會交易成本，提高經濟運行效率，建立信用監管機制發揮了重要作用。
三、隨機抽查，減輕企業負擔提升監管效能
（一）全面實施“雙隨機、一公開”監管，切實提效減負。專門出臺文件部署實施“雙隨機、一公開”監管，建立以“雙隨機”抽查、投訴舉報、大數據監管、轉辦交辦為主要方式的市場監管模式。發布并調整隨機抽查事項清單，涵蓋登記事項、公示信息（含出資情況公示）、侵害消費者權益行為、商標和特殊標志行為檢查等8類31項，出臺隨機抽查工作指引，逐項明確清單所列事項“查什么”“怎么查”“查到什么程度”，提高抽查檢查的規范化、專業化程度。各省（區、市）均已建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定了年度抽查計劃，2017年各地市場監管部門共抽查企業92.76萬戶，抽查檢查結果均通過國家企業信用信息公示系統及時公示，2018年計劃抽查比例為企業總數的5%。與巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數，降低了企業負擔，增強了企業信用約束自覺性。
（二）積極推進部門協同聯動，提升監管合力。作為牽頭部門，市場監管總局主動協調相關部門，多次就部委層面聯合開展跨部門雙隨機抽查工作進行會商，加強綜合執法和協同監管。各地也積極開展了市場監管部門牽頭、會同相關部門的多部門雙隨機聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，有效減少了多頭重復執法，減輕了企業負擔，提升了監管合力。同時，做好抽查檢查結果公示應用，市場監管、發展改革等相關部門通過政務大廳、門戶網站、“雙隨機、一公開”網上政務專欄、自助終端、APP平臺等多種渠道及時公開抽查結果，并與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統實現共享，推進部門協同，引導企業誠信經營。
四、信息共享，加強部門協同形成改革合力
（一）實行注冊登記“雙告知”制度，做好審批監管銜接。按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》要求，實行注冊登記“雙告知”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業主管部門間共享應用、互聯互通。辦理登記注冊時，向辦理注冊登記的企業告知需要審批的經營項目及相應的審批部門，完成注冊登記后，按照“四個誰”的原則，運用信息化手段將企業登記注冊信息推送至相應的審批部門，相關審批部門或行業主管部門根據職責做好后續監管工作，防止出現監管真空。
（二）加強政府部門間信息歸集共享，促進協同監管。通過國家企業信用信息公示系統“全國一張網”，統一歸集公示各級政府部門依法履職過程中產生的企業注冊登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果信息等，有效解決“信息孤島”問題。截至2018年6月底，共歸集涉企信息數據 5.69億條，陸續與司法部、中國銀聯、發改委、公安部等簽訂信息共享合作協議，通過中央部門協同監管平臺和全國信用信息共享平臺向各部委提供了企業基礎信息5228.8萬條。發展改革委會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位，建設運行了全國信用信息共享平臺，作為信用信息共享交換的“總樞紐”，歸集信用信息超過168億條，聯通44個部門、所有省區市和60余家市場機構，為部門協同打下良好基礎。
五、聯合懲戒，強化信用約束維護市場秩序
（一）做好失信市場主體管理工作。制定《經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等，建立市場主體“黑名單”制度，對列入其中的市場主體實施信用約束聯合懲戒并予以公示。建立全國統一的經營異常名錄庫和嚴重違法失信企業庫，截至2018年6月底，全國經營異常名錄實有企業438.9萬戶，嚴重違法失信企業名單實有企業4.1萬戶，通過政府部門間的數據共享，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中依法予以限制或禁入。
（二）持續做好重點領域市場監管。持續推進廣告戰略實施，強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域執法辦案和督辦力度。完善傳統媒體廣告監測制度，加強互聯網廣告監管，在杭州建設啟用全國互聯網廣告監測中心，實現對1000家互聯網網站進行監測。定期公布重大虛假違法廣告案例，五年來共辦結廣告案件14.9萬件。加強商標知識產權保護，深入開展打擊侵權假冒工作，推進跨區域、跨部門商標執法協作，完善與刑事司法銜接機制。五年共立案查處商標侵權案件17.9萬件，涉案金額24億元，依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。
（三）實施部門間失信聯合懲戒。市場監管、發展改革委、人民銀行等中央層級38部門聯合簽署《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，發改委、人民銀行發布《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理的指導意見》，累計簽署涉及稅收征管、上市公司、法院執行等領域聯合懲戒備忘錄36個，實現了跨部門、跨行業、跨地域的信用約束和懲戒，對失信者予以約束和懲戒，增加其辦事成本與代價。市場監管部門配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務近28萬人次，“一處違法、處處受限”格局初步形成，企業信用監管聯合懲戒成效日益顯現。
下一步，將按照黨中央、照國務院深化商事制度改革加強事中事后監管的部署要求，以深化機構改革為契機，大力革新，狠抓落實，推動事中事后監管各項政策措施落到實處。
一是進一步修訂完善相關法律法規。繼續加強對商事制度改革相關法律問題，包括您在建議中提出《公司法》第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條尚未明確適用條件可能帶來執法風險等問題的研究，及時梳理商事制度改革涉及的法律法規，積極配合有關部門做好相關法律法規的研究擬訂和修改完善工作，為深化商事制度改革、加強事中事后監管各項措施落實到位提供法治保障。
二是繼續做好企業信息公示應用工作。進一步推進企業年報和即時信息公示工作，不斷豐富公示內容，提高公示信息的利用水平，通過公示加強監管，提高企業的自主公示和誠信自律意識，構建社會誠信基礎。推動全國信用信息共享平臺建設，擴大信息覆蓋面，加強信息加工整合，不斷提升完善服務功能，為加強對市場主體的監管提供信用信息支撐。不斷拓展信用信息覆蓋種類與范圍，提高征信產品與服務水平。
三是深入推進“雙隨機、一公開”監管。今年底在市場監管部門管理的領域完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。“十三五”末實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級政府市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現綜合監管、智慧監管。
四是切實強化協同監管聯合懲戒。進一步推進政府部門間涉企信息歸集共享，不斷完善市場主體“黑名單”制度，嚴格落實各項聯合懲戒備忘錄的要求，逐步將經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單嵌入部門業務信息化流程中，實現聯合懲戒的自動化和智能化，實現“一處違法，處處受限”。加強與行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等的信息協作，依法有序開放涉企信息，充分發揮行業協會和平臺型企業對企業的組織、協調、規范、引導功能，積極推動構建社會共治新格局。
衷心感謝您對市場監管工作的關注和支持，我們將進一步加強與相關部門的協同配合，把各項意見建議落到實處。歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
您提出的關于商事制度改革后市場監管工作中存在問題的建議收悉。針對建議中提出的相關問題和建議，我局會同發展改革委、人民銀行進行了認真研究，現答復如下：
商事制度改革以來，按照黨中央、國務院決策部署，市場監管、發展改革委、人民銀行堅持“寬進”“嚴管”同時設計同步推進，積極轉變監管理念，改革創新監管方式，強化部門協同合作，著力加強事中事后監管，開展了以下工作。
一、建章立制，厘清監管職責夯實監管基礎
（一）完善法律法規。推動出臺《企業信息公示暫行條例》，為建立企業信息公示、信息監管、信用約束等信用管理制度提供了法律依據和程序規定，從法律上規范和固定了“寬進嚴管”的事后監管制度。同時制定出臺《經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等一系列配套規章和規范性文件，為有序實施“寬進嚴管”的事中事后監管制度奠定了堅實基礎。
（二）厘清監管職責。推動出臺《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》（國發〔2015〕62號），全面提出了“先照后證”改革后加強事中事后監管的指導思想、基本原則和目標任務，明確了“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的基本原則，構建了職責清晰、協同監管、社會共治的事中事后監管新模式，明晰了新型市場監管體系的頂層設計。《意見》既明確了各部門的監管職責，又對各部門如何履行監管職責、協同監管提出了要求；既強化了監管機制的合理銜接，也突出了社會共治格局的有序構建，有力推動了多頭重復監管與監管缺位的這一矛盾的解決。按照“四個誰”原則，推動修訂出臺《無證無照經營查處辦法》，進一步明確了部門間監管職責，強化了部門協作和信用監管。
二、信息公示，促進企業自律擴大社會監督
（一）扎實推進企業年報和信息公示工作，促進企業自律。改企業年檢為年報，2013-2017年度企業年報公示率分別為87.55%、85.12%、88.3%、90.45%、91.51%，均高于改革前2012年全國企業83.86%的年檢率。實行社保、統計、海關“多報合一”，將社保、統計、海關相關事項納入年報，企業報送年報后，由市場監管部門將相關內容向有關部門推送，通過“數據網上行”讓“企業少跑路”，企業信息公示內容不斷豐富，企業主體責任意識不斷增強。積極推進企業即時信息和工商行政管理處罰信息公示工作，將企業出資情況作為即時信息公示的重要內容。截至2018年6月底，國家企業信用信息公示系統共公示了2239.29萬條即時信息，市場監管行政處罰信息基本做到應公示盡公示，有效促進了企業自律，信用監管基礎不斷夯實。
（二）暢通社會公眾信用信息獲取渠道，擴大社會監督。市場監管總局2017年底全面建成了覆蓋全國各省（區、市）的國家企業信用信息公示系統，面向社會公眾提供企業信息查詢服務，確保公眾安全便捷、穩定可靠查詢獲取相關信息。發展改革委開通“信用中國”網站，向社會公眾提供信用信息“一站式”查詢服務。人民銀行組織建設金融信用信息基礎數據庫，培育企業征信市場，推動信用評級市場規范發展，大力完善企業信用檔案。截至2018年6月底，國家企業信用信息公示系統累計訪問量達488.76億人次，累計查詢量177.51億人次，今年以來日均訪問量5356.28萬人次，日均查詢量397.87萬人次，有效擴大了社會監督，促進了企業誠信自律，對降低市場交易風險和社會交易成本，提高經濟運行效率，建立信用監管機制發揮了重要作用。
三、隨機抽查，減輕企業負擔提升監管效能
（一）全面實施“雙隨機、一公開”監管，切實提效減負。專門出臺文件部署實施“雙隨機、一公開”監管，建立以“雙隨機”抽查、投訴舉報、大數據監管、轉辦交辦為主要方式的市場監管模式。發布并調整隨機抽查事項清單，涵蓋登記事項、公示信息（含出資情況公示）、侵害消費者權益行為、商標和特殊標志行為檢查等8類31項，出臺隨機抽查工作指引，逐項明確清單所列事項“查什么”“怎么查”“查到什么程度”，提高抽查檢查的規范化、專業化程度。各省（區、市）均已建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定了年度抽查計劃，2017年各地市場監管部門共抽查企業92.76萬戶，抽查檢查結果均通過國家企業信用信息公示系統及時公示，2018年計劃抽查比例為企業總數的5%。與巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數，降低了企業負擔，增強了企業信用約束自覺性。
（二）積極推進部門協同聯動，提升監管合力。作為牽頭部門，市場監管總局主動協調相關部門，多次就部委層面聯合開展跨部門雙隨機抽查工作進行會商，加強綜合執法和協同監管。各地也積極開展了市場監管部門牽頭、會同相關部門的多部門雙隨機聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，有效減少了多頭重復執法，減輕了企業負擔，提升了監管合力。同時，做好抽查檢查結果公示應用，市場監管、發展改革等相關部門通過政務大廳、門戶網站、“雙隨機、一公開”網上政務專欄、自助終端、APP平臺等多種渠道及時公開抽查結果，并與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統實現共享，推進部門協同，引導企業誠信經營。
四、信息共享，加強部門協同形成改革合力
（一）實行注冊登記“雙告知”制度，做好審批監管銜接。按照《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》要求，實行注冊登記“雙告知”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業主管部門間共享應用、互聯互通。辦理登記注冊時，向辦理注冊登記的企業告知需要審批的經營項目及相應的審批部門，完成注冊登記后，按照“四個誰”的原則，運用信息化手段將企業登記注冊信息推送至相應的審批部門，相關審批部門或行業主管部門根據職責做好后續監管工作，防止出現監管真空。
（二）加強政府部門間信息歸集共享，促進協同監管。通過國家企業信用信息公示系統“全國一張網”，統一歸集公示各級政府部門依法履職過程中產生的企業注冊登記備案、行政許可、行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結果信息等，有效解決“信息孤島”問題。截至2018年6月底，共歸集涉企信息數據 5.69億條，陸續與司法部、中國銀聯、發改委、公安部等簽訂信息共享合作協議，通過中央部門協同監管平臺和全國信用信息共享平臺向各部委提供了企業基礎信息5228.8萬條。發展改革委會同社會信用體系建設部際聯席會議成員單位，建設運行了全國信用信息共享平臺，作為信用信息共享交換的“總樞紐”，歸集信用信息超過168億條，聯通44個部門、所有省區市和60余家市場機構，為部門協同打下良好基礎。
五、聯合懲戒，強化信用約束維護市場秩序
（一）做好失信市場主體管理工作。制定《經營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》等，建立市場主體“黑名單”制度，對列入其中的市場主體實施信用約束聯合懲戒并予以公示。建立全國統一的經營異常名錄庫和嚴重違法失信企業庫，截至2018年6月底，全國經營異常名錄實有企業438.9萬戶，嚴重違法失信企業名單實有企業4.1萬戶，通過政府部門間的數據共享，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中依法予以限制或禁入。
（二）持續做好重點領域市場監管。持續推進廣告戰略實施，強化廣告導向監管，加大醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域執法辦案和督辦力度。完善傳統媒體廣告監測制度，加強互聯網廣告監管，在杭州建設啟用全國互聯網廣告監測中心，實現對1000家互聯網網站進行監測。定期公布重大虛假違法廣告案例，五年來共辦結廣告案件14.9萬件。加強商標知識產權保護，深入開展打擊侵權假冒工作，推進跨區域、跨部門商標執法協作，完善與刑事司法銜接機制。五年共立案查處商標侵權案件17.9萬件，涉案金額24億元，依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件1117件、涉嫌犯罪嫌疑人1049人。
（三）實施部門間失信聯合懲戒。市場監管、發展改革委、人民銀行等中央層級38部門聯合簽署《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》，發改委、人民銀行發布《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理的指導意見》，累計簽署涉及稅收征管、上市公司、法院執行等領域聯合懲戒備忘錄36個，實現了跨部門、跨行業、跨地域的信用約束和懲戒，對失信者予以約束和懲戒，增加其辦事成本與代價。市場監管部門配合最高人民法院限制“老賴”擔任公司各類職務近28萬人次，“一處違法、處處受限”格局初步形成，企業信用監管聯合懲戒成效日益顯現。
下一步，將按照黨中央、照國務院深化商事制度改革加強事中事后監管的部署要求，以深化機構改革為契機，大力革新，狠抓落實，推動事中事后監管各項政策措施落到實處。
一是進一步修訂完善相關法律法規。繼續加強對商事制度改革相關法律問題，包括您在建議中提出《公司法》第一百九十八條、第一百九十九條、第二百條尚未明確適用條件可能帶來執法風險等問題的研究，及時梳理商事制度改革涉及的法律法規，積極配合有關部門做好相關法律法規的研究擬訂和修改完善工作，為深化商事制度改革、加強事中事后監管各項措施落實到位提供法治保障。
二是繼續做好企業信息公示應用工作。進一步推進企業年報和即時信息公示工作，不斷豐富公示內容，提高公示信息的利用水平，通過公示加強監管，提高企業的自主公示和誠信自律意識，構建社會誠信基礎。推動全國信用信息共享平臺建設，擴大信息覆蓋面，加強信息加工整合，不斷提升完善服務功能，為加強對市場主體的監管提供信用信息支撐。不斷拓展信用信息覆蓋種類與范圍，提高征信產品與服務水平。
三是深入推進“雙隨機、一公開”監管。今年底在市場監管部門管理的領域完成雙隨機抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。“十三五”末實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級政府市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，積極推進跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現綜合監管、智慧監管。
四是切實強化協同監管聯合懲戒。進一步推進政府部門間涉企信息歸集共享，不斷完善市場主體“黑名單”制度，嚴格落實各項聯合懲戒備忘錄的要求，逐步將經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單嵌入部門業務信息化流程中，實現聯合懲戒的自動化和智能化，實現“一處違法，處處受限”。加強與行業協會、社會組織、媒體、互聯網平臺等的信息協作，依法有序開放涉企信息，充分發揮行業協會和平臺型企業對企業的組織、協調、規范、引導功能，積極推動構建社會共治新格局。
衷心感謝您對市場監管工作的關注和支持，我們將進一步加強與相關部門的協同配合，把各項意見建議落到實處。歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。
