各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康和生命安全，更好地促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、全面抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作
乳品質(zhì)量安全關(guān)系廣大人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展，任務(wù)極其繁重、極其緊迫、極其艱巨。《條例》在汲取三鹿牌嬰幼兒奶粉事件教訓(xùn)，總結(jié)近年來(lái)奶業(yè)發(fā)展和管理工作，借鑒奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家乳品質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)健全和完善符合我國(guó)國(guó)情的乳品質(zhì)量安全保障體系提出了明確要求，制訂了涉及生鮮乳生產(chǎn)和收購(gòu)、乳制品生產(chǎn)和銷售以及進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的一系列質(zhì)量安全制度，提出了促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策，并明確了相關(guān)法律責(zé)任，是確保乳品質(zhì)量安全和保障奶業(yè)健康發(fā)展的一部重要法規(guī)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，是規(guī)范乳品市場(chǎng)秩序，確保乳品質(zhì)量安全的治本之策，是幫助企業(yè)和農(nóng)戶擺脫困境，保護(hù)奶業(yè)生產(chǎn)力的迫切要求，是深入貫徹中央促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展精神、全面建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)、重塑消費(fèi)者信心的重要任務(wù)。全省各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《條例》的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，迅速將《條例》精神傳達(dá)到基層，抓緊制訂各項(xiàng)配套制度，確保在較短時(shí)間內(nèi)使《條例》得到貫徹落實(shí)，促進(jìn)全省乳制品市場(chǎng)快速規(guī)范，推動(dòng)奶業(yè)發(fā)展再上新水平。
二、建立健全科學(xué)的乳品質(zhì)量安全控制體系
（一）嚴(yán)格監(jiān)控生鮮乳質(zhì)量，確保乳品源頭質(zhì)量安全。
1．加大生鮮乳生產(chǎn)質(zhì)量管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要對(duì)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)逐個(gè)登記備案并加強(qiáng)管理，指導(dǎo)奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)按照《條例》的規(guī)定，切實(shí)做好飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品的管理和使用，建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案。加強(qiáng)奶畜飼養(yǎng)管理和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、良種推廣、疫病防治等服務(wù)，引導(dǎo)奶農(nóng)參照有關(guān)規(guī)程進(jìn)行奶畜的科學(xué)飼養(yǎng)，生產(chǎn)符合質(zhì)量要求的生鮮乳。嚴(yán)格按照免疫程序?qū)δ绦髮?shí)施強(qiáng)制免疫，不符合健康標(biāo)準(zhǔn)的奶畜所生產(chǎn)的生鮮乳禁止出售。
2．規(guī)范奶站建設(shè)和管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪淘捶植记闆r，遵循方便奶畜養(yǎng)殖者、促進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖的原則，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)置生鮮乳收購(gòu)站，依據(jù)《條例》要求，對(duì)現(xiàn)有生鮮乳收購(gòu)站逐個(gè)進(jìn)行登記、清理，符合《條例》要求的及時(shí)發(fā)放許可證，保證生鮮乳的正常收購(gòu)，不符合要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的堅(jiān)決予以關(guān)閉。
3．加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸質(zhì)量管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理體系。對(duì)生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行營(yíng)運(yùn)證明發(fā)放和營(yíng)運(yùn)單填寫(xiě)等相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，制訂并組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)檢測(cè)能力建設(shè)，確保生鮮乳質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的順利完成。逐步建立第三方生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)收購(gòu)。引導(dǎo)生鮮乳購(gòu)銷雙方簽署購(gòu)銷合同，完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)奶農(nóng)利益，穩(wěn)定奶業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化乳品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格按照《條例》要求，把好乳品生產(chǎn)企業(yè)資格準(zhǔn)入關(guān)；加強(qiáng)對(duì)乳品原輔料進(jìn)廠、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品出廠全過(guò)程的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，監(jiān)督企業(yè)按照生產(chǎn)許可相關(guān)要求配備檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)人員，監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品實(shí)行批批檢驗(yàn)；監(jiān)督企業(yè)配備必需的檢驗(yàn)檢測(cè)儀器和掌握檢測(cè)方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測(cè)渠道，防止未經(jīng)檢驗(yàn)的乳制品流入市場(chǎng)，杜絕不合格乳制品出廠；監(jiān)督企業(yè)建立并實(shí)施乳制品追溯和召回制度，對(duì)流通環(huán)節(jié)的問(wèn)題乳制品按規(guī)定實(shí)施召回。
（三）強(qiáng)化乳品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
各級(jí)工商部門(mén)要加大乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格清理和規(guī)范力度，嚴(yán)把乳制品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)；監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格履行索證索票制度、進(jìn)貨臺(tái)賬制度、質(zhì)量管理員制度、質(zhì)量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律制度，嚴(yán)把乳制品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；加大乳制品市場(chǎng)日常規(guī)范管理和市場(chǎng)巡查力度；加強(qiáng)案件排查和大要案件查處工作，依法查處銷售含有毒有害物質(zhì)和不合格乳制品、無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場(chǎng)秩序。
三、徹底整頓和規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序
省政府決定，從即日起至2009年6月底在全省開(kāi)展乳品質(zhì)量安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)。專項(xiàng)整頓活動(dòng)由市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)主管）部門(mén)負(fù)責(zé)奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整頓；出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的整頓；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品流通環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的整頓；其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作。
各市、縣、區(qū)人民政府及各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制訂具體的實(shí)施工作方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，密切合作，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取行之有效的措施，在整頓中規(guī)范，在規(guī)范中提高，確保專項(xiàng)整頓取得實(shí)效。各地要結(jié)合專項(xiàng)整頓，積極探索并建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，使全省乳品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序有一個(gè)根本性的改觀。
四、嚴(yán)格實(shí)行食品安全責(zé)任追究
各市、縣、區(qū)人民政府和各監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建立完善地方政府對(duì)乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人的責(zé)任體系。要支持監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，建立健全乳品質(zhì)量安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保乳品質(zhì)量安全。對(duì)乳品市場(chǎng)存在突出問(wèn)題的市、縣、區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在此次專項(xiàng)整頓中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動(dòng)的政府、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。
省政府將對(duì)各地貫徹落實(shí)《條例》和專項(xiàng)整頓情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查情況通報(bào)全省。
陜西省人民政府
二○○八年十二月十八日
