各市（州）食品藥品監督管理局（食品安全辦），省局機關各處（室）、各直屬單位：
自2013年深入推進食品藥品監管體制改革以來，全省食品藥品監管系統在狠抓食品藥品安全監管工作的同時，高度重視食品藥品安全應急管理體系建設，應急管理水平及處置能力不斷提升。但全省食品藥品安全的基礎仍然薄弱，市場誠信環境尚未形成，基層監管力量嚴重不足，食品藥品安全仍然處于風險高發期和矛盾凸顯期，違法違規行為和一般性突發事件時有發生，應急管理工作任重而道遠。加強應急管理工作，提高突發事件應急處置能力，是食品藥品監管系統防范和應對突發事件、履行社會管理和民生保障責任、增強公信力及社會凝聚力、提升食品藥品安全治理能力的迫切需要。為有效保障人民群眾身體健康和生命安全，全力維護四川社會穩定和長治久安，現就進一步做好食品藥品安全應急管理工作的有關事項通知如下：
一、高度重視，切實增強履職盡責的使命意識
當前食品藥品安全形勢依然嚴峻，食品藥品安全事件的不可預測性對全省應對處置工作提出了更高的要求。各地要時刻牢記肩負的神圣使命，保持高度的政治責任感，把應急管理作為食品藥品安全管理的一項重要工作來抓，做到未雨綢繆，防微杜漸。一是要加強組織領導。各級食品藥品監管部門主要領導要靠前抓好食品藥品安全應急管理工作，定期召開會議專題研究有關事項，協調解決存在的困難和問題。分管領導要切實擔當起應急管理重任，全力抓好各項應急管理制度和措施的實施，高效組織、協調和指揮食品藥品突發事件應對工作。二是要強化督查考評。今年，省政府已將食品藥品安全工作納入省政府對市（州）政府考核評價體系，省局將把應急管理工作作為“專項考核項目”納入對市（州）局年度考核內容。各地要加強應急管理工作的檢查、指導和考核，制定并落實獎懲和責任追究機制，督促落實應急管理工作。三是要加大投入力度。建立應急管理專項資金，實行統一預算、集中管理，保障日常應急管理、重大突發事件處置、應急隊伍建設等支出。要將應急管理體系建設納入新的食品藥品監管體系建設的總體規劃，加大應急基礎設施建設的經費投入，不斷完善應急設施設備，改善應急裝備，提高應急能力。
二、著眼規范，建立完善應急管理的長效機制
應急管理工作涉及領域廣、牽涉部門多，各地要著眼長遠,在綜合統籌、制度建設和方式創新上多下功夫，理順非常態下各項管理權限在不同責任主體之間的合理配置，力求應急管理工作實現規范化。一是要健全應急管理機制。要建立健全應急處置領導小組及其辦事機構，準確定位職能，加強組織領導和統籌協調。積極推進應急管理資源整合和信息共享，完善突發事件監測分析、信息報告、指揮決策、調查處置、協調聯動、總結評估、責任追究等機制，確保指揮有力、協調有序、科學高效。二是要建立應急預案機制。要結合食品藥品監管體制改革后監管鏈條延長、監管對象增多、突發事件暴發點位集中的實際情況，認真落實國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》和國家食品藥品監管總局、四川省局《食品藥品安全突發事件防范和應對工作規程》，及時制定、修訂本地區應急專項預案及其操作手冊。督促開展經常性的預案演練與評估工作，不斷提高預案的科學性、針對性和可操作性。各市（州）每年至少要開展1次以上應急處置演練。三是要完善協同聯動機制。要注意加強與黨委宣傳、政府應急管理、衛生計生行政等部門的聯系和協作，完善部門之間聯席會議、信息通報、定期會商等機制。積極開展區域性交流，與相鄰省、市、縣建立長期協作關系，形成突發事件邊際合作聯動機制。
三、未雨綢繆，扎實做好應急處置的各項準備
應急管理工作長期面對的都是突發性、不可預測性的事件，要居安思危、未雨綢繆，隨時做好應急準備，保持應對各類突發事件的處置能力。一是要開展風險監測和隱患排查。堅持“關口前移、重心下移”的方針，定期開展食品、藥品、醫療器械、保健食品、化妝品等風險隱患的全面排查和徹底整改，加強隱患的風險分析、脆弱性評估和分級管理，完善風險防范機制，力求防患于未然。二是加強輿情監測和分析研判。依托國內市場上先進的信息采集引擎，及時發現食品藥品安全重要輿情和負面輿情，全面掌控并及時處置重大輿情事件。要適時開展輿情分析和重大事故案件專題研究活動，掌控相關風險趨勢及突發事件發生趨勢，提出應對策略。加強輿情信息隊伍監測能力的培訓提高，發揮好“信息員”和“情報員”的作用。三是要加強應急值守和信息報告。嚴格落實24小時值班制度，細化值班工作流程，明確值班人員責任，優先解決制約應急響應時效的突出問題，提高第一時間快速響應能力。探索建立省局食品藥品安全應急指揮中心，推動全省食品藥品應急體系建設。認真貫徹落實國家食品藥品監管總局、四川省局《關于加強食品藥品安全重大信息報送工作的通知》，嚴格實行屬地管理，明確突發事件信息報送責任主體和責任人。省局將加強對重大信息報送工作的督查考評，對由于信息報送不及時、內容不詳實、遲報、誤報、瞞報、漏報重大信息或因此造成嚴重后果的，要嚴肅給予通報批評，并依法追究相關責任人的責任。四是要抓好突發事件調查處置和評估工作。突發事件發生后，要在第一時間作出反應并迅速啟動應急響應，科學有序地開展事件的調查和處置工作，迅速查明事件原因。認真做好突發事件處置善后工作，建立健全突發事件處置評估制度，及時總結經驗教訓，避免同類突發事件的再次發生。五是要重視信息發布和輿論引導。建立健全信息發布機制、輿情收集和分析機制，加強突發事件新聞發布工作管理，規范信息發布程序，及時、準確、統一、權威發布信息，正面引導社會輿論，為突發事件處置營造良好的輿論環境。
四、完善措施，不斷提升應急管理的能力水平
應急能力是應急管理體系的核心，在突發事件處置中起著決定性作用，要采取有力措施進一步提升應急處置能力。一是要加強工作指導。目前省局正在拍攝制作食品安全事故應急處置教學片，指導基層科學有效地處置突發事件。各地要及時總結本地區應急處置實戰或者聯合演練的經驗做法，形成指導本地區應急管理工作的鮮活教材。繼續督促和指導大型食品生產經營企業和高風險藥品、醫療器械生產企業等建立健全突發事件應急預案，做好應對風險的準備。二是要強化能力培訓。要研究制訂本地區應急管理培訓規劃和培訓大綱，重點加強縣、鄉兩級食品藥品監管系統應急管理崗位工作人員和各類應急隊伍的輪訓，并注重人與裝備、機制與系統的有機結合、協調配合，著力提高應急管理的理論水平和實戰處置能力。三是要發揮專家作用。要建立應急專家庫，完善專家應急咨詢和決策輔助制度，組織專家積極參與突發應急事件處置，及時對事件作出科學、客觀的評估，向社會公眾傳遞客觀、準確的突發事件信息。同時要針對藥品、醫療器械本身作為特殊商品不可避免的風險與危害等實際情況，注意發揮食品藥品不良反應監測中心等直屬單位及其專業技術隊伍作用，做好藥品、醫療器械產品的安全性、有效性、質量可控性評價分析工作。四是要開展科普宣傳。充分利用舉辦各類專題活動、出墻報板報、設置應急標識、組織應急演練等手段和措施，向公眾普及食品藥品安全應急知識和技能，增強公眾的應急意識和共同應對食品藥品安全突發事件的合力。
四川省食品藥品監督管理局
2014年6月5日
