各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寶雞市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2014-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
寶雞市人民政府辦公室
2014年5月21日
寶雞市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)
為了加快我市種業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升供種保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效。一是品種選育推廣成效顯著。先后審定小麥新品種秦農(nóng)142、寶研8號，玉米新品種寶單918、陜科6號，甘薯新品種秦薯5號—10號系列，線辣椒新品種寶椒10號等新優(yōu)品種60多個，引進(jìn)推廣了小偃22、鄭單958等一批優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物數(shù)次更新?lián)Q代，品種結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。全市小麥、油菜、雜糧等作物繁種基地穩(wěn)定在10萬畝左右，有種子經(jīng)營門店1000多家，從業(yè)人員近4000人，良種供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95％以上。三是種子管理體系初步健全。市縣兩級均成立了種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有持證執(zhí)法人員72 人，持證種子檢驗(yàn)員20人，管理機(jī)制全面理順。
（二）發(fā)展形勢。一是政府高度重視。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈，保障糧食安全對種業(yè)發(fā)展要求更高，國家從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，定位農(nóng)作物種業(yè)為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。二是政策扶持有力。制定出臺了一系列促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施，持續(xù)加大資金投入，實(shí)施了商業(yè)化育種、良種基地建設(shè)、新品種展示等一批現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，種業(yè)基礎(chǔ)全面強(qiáng)化。三是發(fā)展基礎(chǔ)良好。我市小麥、玉米、薯類、辣椒等作物育種能力較好，其中線辣椒三系配套育種和雜交種制種研究處于省內(nèi)先進(jìn)水平，種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力逐步增強(qiáng)，種子生產(chǎn)基地相對穩(wěn)定。
（三）存在問題。一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。育種力量薄弱，資源分散，方法和技術(shù)落后，審定品種市場競爭力較弱。二是種業(yè)企業(yè)實(shí)力薄弱。現(xiàn)有種子企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱”，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面缺乏積累，商業(yè)化育種體系不健全。三是種子體制改革進(jìn)展緩慢。全市還有7個國有種子公司沒有完成改制。四是種子監(jiān)管手段落后。基層種子管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管技術(shù)手段和設(shè)施相對落后，不能適應(yīng)新的工作要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收三大目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持、增加資金投入、強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管、完善規(guī)章制度，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管“四大能力”。
（二）基本原則。
堅(jiān)持企業(yè)主體。以培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和探索多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣等方面的主導(dǎo)作用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧果菜等經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新合作，堅(jiān)持自主研究與引進(jìn)應(yīng)用相結(jié)合，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對科研單位和良種推廣機(jī)構(gòu)加大基礎(chǔ)性、公益性研究推廣經(jīng)費(fèi)投入，對育種能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)重點(diǎn)支持。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)種子管理制度、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改進(jìn)執(zhí)法手段，強(qiáng)化市場監(jiān)管，逐步建立公平、公正、規(guī)范的市場秩序，促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育8—12個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物品種實(shí)現(xiàn)一次更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。打造2個省內(nèi)領(lǐng)先、育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地20萬畝，完善海南南繁基地。建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新。
1.建立商業(yè)化育種機(jī)制。支持鼓勵我市種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所和大型種業(yè)企業(yè)深層次合作，加快引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式研發(fā)品種，加快選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。
2.推進(jìn)基礎(chǔ)性和公益性研究。支持我市科研推廣單位開展農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、引進(jìn)及利用，加快常規(guī)作物、無性繁殖作物品種選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科研育種、品種測試、機(jī)械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗(yàn)等共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用。強(qiáng)化種質(zhì)資源特性和保種繁殖技術(shù)研究，積極開展寶雞線辣椒、秦嶺北麓獼猴桃、千陽桃花米、鳳縣大紅袍花椒、隴縣薏米等特色優(yōu)勢種質(zhì)資源的保種開發(fā)。
3.加強(qiáng)種業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。支持育種機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)引進(jìn)種業(yè)高端技術(shù)人才。通過進(jìn)修、交流合作等途徑，強(qiáng)化種業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技儲備。
（二）提高種業(yè)供種保障能力。
1.加大種業(yè)基地建設(shè)力度。結(jié)合實(shí)施新一輪種子工程、新增25億公斤糧食、現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心。以小麥、玉米等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，依托種子企業(yè)，建設(shè)2-3個現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的種子加工生產(chǎn)線，提升種子加工整體水平。
3.建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。在國、省儲備的基礎(chǔ)上，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的市級救災(zāi)備荒種子儲備制度，對貯備企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要貯備大宗農(nóng)作物、短生育期作物、蔬菜和地方特色優(yōu)勢作物等種子，年貯備種子100萬公斤左右。
（三）培育壯大種子企業(yè)。
1.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵省內(nèi)外大型企業(yè)采取并購、參股等形式進(jìn)入我市種業(yè)，加快推進(jìn)國有種子公司改制，支持我市種子企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或重組等形式，整合資源，優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育5個分工專業(yè)、特點(diǎn)突出、布局合理的種業(yè)企業(yè)，著力打造2個省內(nèi)領(lǐng)先的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。
2.培育自主品牌。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引進(jìn)選育優(yōu)良品種，加強(qiáng)質(zhì)量管理，優(yōu)化服務(wù)水平，培育2-3個在全國有一定知名度的種業(yè)品牌。
3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在強(qiáng)化種子生產(chǎn)、經(jīng)營的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)功能。
4.提高企業(yè)管理水平。引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，提升管理水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)核心競爭力。
（四）加大種子監(jiān)管力度。
1.建立完善種子服務(wù)體系。加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范、種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息服務(wù)三大體系建設(shè)，建立完善5個農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、7個縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)站，加快構(gòu)建以市級為中心、覆蓋縣鄉(xiāng)和種子企業(yè)的種子信息服務(wù)體系。
2.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)種子品種試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品標(biāo)識監(jiān)督管理，強(qiáng)化種子生產(chǎn)、購銷和使用環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格進(jìn)行種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，加大處罰力度，維護(hù)種子生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，切實(shí)保障品種權(quán)所有人合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化種子管理隊(duì)伍建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)，完善制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理認(rèn)伍。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目。在全市選擇2-3個科研基礎(chǔ)較好的研究機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)，建設(shè)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究基地，加快種質(zhì)資源的研究利用和收集保存，開展高科技育種方法的引進(jìn)和研究，為我市農(nóng)作物科研育種提供良好的基礎(chǔ)條件。
（二）農(nóng)作物商業(yè)化育種項(xiàng)目。扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作開展商業(yè)化育種，引進(jìn)培養(yǎng)高端科研人才，完善科研基礎(chǔ)裝備，搭建育種成果轉(zhuǎn)化平臺，加快小麥、玉米、薯類、蔬菜等農(nóng)作物新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。其中，選育在省內(nèi)種植面積100萬畝以上的小麥新品種2-3個，選育高產(chǎn)抗逆、適合機(jī)械化作業(yè)的玉米雜交新品種2-3個，引進(jìn)、培育一批線辣椒、甘薯、蔬菜等其它作物新優(yōu)品種，選育以蘋果、獼猴桃為主的中早熟、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗優(yōu)良果樹品種2-3個。
（三）種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。以小麥、油菜、蔬菜種子等和果樹苗木為主，在優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化現(xiàn)代化種業(yè)生產(chǎn)基地。其中，以岐山、扶風(fēng)、眉縣、陳倉、鳳翔為主建設(shè)10萬畝川塬灌區(qū)小麥種業(yè)基地，以隴縣、千陽為主建設(shè)2萬畝山旱地小麥種業(yè)基地；在千陽、麟游、隴縣及甘肅等地建立3萬畝雜交玉米和高粱種業(yè)基地；在眉縣、陳倉、岐山、扶風(fēng)、隴縣建立2萬畝雜交油菜種業(yè)基地；在鳳翔、岐山、陳倉、隴縣、太白縣等地建立3萬畝線辣椒、甘薯、蔬菜等特色種業(yè)基地；建設(shè)扶風(fēng)萬畝、千陽6千畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地，眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木繁育基地。
（四）種子質(zhì)量及種子市場監(jiān)管項(xiàng)目。集中建設(shè)提升隴縣、千陽、麟游、岐山、鳳翔、扶風(fēng)、鳳縣等7個縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，提高種子檢測能力。配備必要的監(jiān)管設(shè)備、增強(qiáng)案件偵查、取證、處理能力，提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。建設(shè)覆蓋全市的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，依托陜西種業(yè)網(wǎng)，搞好信息收集、查詢、分析預(yù)測與發(fā)布。
（五）種業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。抓好農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，在扶風(fēng)縣、鳳翔縣新建農(nóng)作物品種試驗(yàn)站，在眉縣建立園藝作物品種試驗(yàn)站，完善提升隴縣、陳倉區(qū)和岐山縣農(nóng)作物品種試驗(yàn)站。同時，認(rèn)真實(shí)施新品種試驗(yàn)展示和示范推廣項(xiàng)目，加快新優(yōu)品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，為我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，抓好種業(yè)體系建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理工作。發(fā)改部門要統(tǒng)籌落實(shí)種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資。財(cái)政部門要積極落實(shí)種業(yè)項(xiàng)目資金和管理工作經(jīng)費(fèi)。科技、教育部門要加大對種業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持力度。其他有關(guān)部門也要立足自身職能，切實(shí)搞好服務(wù)，確保各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、規(guī)劃按期實(shí)施。
（二）完善體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國種子法》等相關(guān)政策法規(guī)，健全完善種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。不斷加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保行政管理、市場執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、良種推廣等各個環(huán)節(jié)高效運(yùn)行。加快種業(yè)龍頭企業(yè)培育，強(qiáng)力推進(jìn)國有種子公司改制，建立種子行業(yè)協(xié)會，全方位促進(jìn)我市種業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）加大扶持力度。市、縣（區(qū)）分級設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對育種創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。同時，鼓勵企業(yè)和社會資本參與，建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、社會資本廣泛參與的多元化投資機(jī)制。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，用足用好減稅免稅、政策性貸款、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)推進(jìn)。積極爭取實(shí)施中、省現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，完善市級現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行。
《寶雞市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃 (2014-2020年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
寶雞市人民政府辦公室
2014年5月21日
寶雞市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020年)
為了加快我市種業(yè)發(fā)展步伐，進(jìn)一步提升供種保障能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《陜西省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，結(jié)合我市實(shí)際，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）主要成效。一是品種選育推廣成效顯著。先后審定小麥新品種秦農(nóng)142、寶研8號，玉米新品種寶單918、陜科6號，甘薯新品種秦薯5號—10號系列，線辣椒新品種寶椒10號等新優(yōu)品種60多個，引進(jìn)推廣了小偃22、鄭單958等一批優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物數(shù)次更新?lián)Q代，品種結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。二是良種供應(yīng)能力穩(wěn)步提高。全市小麥、油菜、雜糧等作物繁種基地穩(wěn)定在10萬畝左右，有種子經(jīng)營門店1000多家，從業(yè)人員近4000人，良種供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)比較健全，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95％以上。三是種子管理體系初步健全。市縣兩級均成立了種子管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，有持證執(zhí)法人員72 人，持證種子檢驗(yàn)員20人，管理機(jī)制全面理順。
（二）發(fā)展形勢。一是政府高度重視。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快和生物技術(shù)迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈，保障糧食安全對種業(yè)發(fā)展要求更高，國家從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，定位農(nóng)作物種業(yè)為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。二是政策扶持有力。制定出臺了一系列促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的政策措施，持續(xù)加大資金投入，實(shí)施了商業(yè)化育種、良種基地建設(shè)、新品種展示等一批現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，種業(yè)基礎(chǔ)全面強(qiáng)化。三是發(fā)展基礎(chǔ)良好。我市小麥、玉米、薯類、辣椒等作物育種能力較好，其中線辣椒三系配套育種和雜交種制種研究處于省內(nèi)先進(jìn)水平，種業(yè)企業(yè)商業(yè)化育種能力逐步增強(qiáng)，種子生產(chǎn)基地相對穩(wěn)定。
（三）存在問題。一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。育種力量薄弱，資源分散，方法和技術(shù)落后，審定品種市場競爭力較弱。二是種業(yè)企業(yè)實(shí)力薄弱。現(xiàn)有種子企業(yè)“數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱”，在資源、資金、人才、技術(shù)等方面缺乏積累，商業(yè)化育種體系不健全。三是種子體制改革進(jìn)展緩慢。全市還有7個國有種子公司沒有完成改制。四是種子監(jiān)管手段落后。基層種子管理機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢測、市場監(jiān)管技術(shù)手段和設(shè)施相對落后，不能適應(yīng)新的工作要求。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收三大目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持、增加資金投入、強(qiáng)化種業(yè)監(jiān)管、完善規(guī)章制度，加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我市種業(yè)科技創(chuàng)新、企業(yè)競爭、供種保障和市場監(jiān)管“四大能力”。
（二）基本原則。
堅(jiān)持企業(yè)主體。以培育壯大“育繁推一體化”種子企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵和探索多元化投入機(jī)制，充分發(fā)揮種子企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣等方面的主導(dǎo)作用。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。重點(diǎn)支持主要糧食作物種業(yè)發(fā)展，兼顧果菜等經(jīng)濟(jì)作物。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新合作，堅(jiān)持自主研究與引進(jìn)應(yīng)用相結(jié)合，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。
堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，對科研單位和良種推廣機(jī)構(gòu)加大基礎(chǔ)性、公益性研究推廣經(jīng)費(fèi)投入，對育種能力強(qiáng)、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)重點(diǎn)支持。
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)種子管理制度、管理體系和隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，改進(jìn)執(zhí)法手段，強(qiáng)化市場監(jiān)管，逐步建立公平、公正、規(guī)范的市場秩序，促進(jìn)農(nóng)作物種業(yè)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育8—12個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，主要農(nóng)作物品種實(shí)現(xiàn)一次更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到98%以上。打造2個省內(nèi)領(lǐng)先、育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地20萬畝，完善海南南繁基地。建立健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新。
1.建立商業(yè)化育種機(jī)制。支持鼓勵我市種業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所和大型種業(yè)企業(yè)深層次合作，加快引進(jìn)應(yīng)用先進(jìn)育種技術(shù)和優(yōu)勢種質(zhì)資源，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式研發(fā)品種，加快選育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性新品種。
2.推進(jìn)基礎(chǔ)性和公益性研究。支持我市科研推廣單位開展農(nóng)作物種質(zhì)資源收集、引進(jìn)及利用，加快常規(guī)作物、無性繁殖作物品種選育及應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)科研育種、品種測試、機(jī)械化制種、種子加工儲藏、質(zhì)量快速檢驗(yàn)等共性關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究應(yīng)用。強(qiáng)化種質(zhì)資源特性和保種繁殖技術(shù)研究，積極開展寶雞線辣椒、秦嶺北麓獼猴桃、千陽桃花米、鳳縣大紅袍花椒、隴縣薏米等特色優(yōu)勢種質(zhì)資源的保種開發(fā)。
3.加強(qiáng)種業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。支持育種機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)引進(jìn)種業(yè)高端技術(shù)人才。通過進(jìn)修、交流合作等途徑，強(qiáng)化種業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升綜合素質(zhì)，為農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技儲備。
（二）提高種業(yè)供種保障能力。
1.加大種業(yè)基地建設(shè)力度。結(jié)合實(shí)施新一輪種子工程、新增25億公斤糧食、現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化和機(jī)械化種子生產(chǎn)基地建設(shè)。
2.建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心。以小麥、玉米等主要農(nóng)作物為重點(diǎn)，依托種子企業(yè)，建設(shè)2-3個現(xiàn)代化種子加工中心，配置功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行高效的種子加工生產(chǎn)線，提升種子加工整體水平。
3.建立救災(zāi)備荒種子儲備制度。在國、省儲備的基礎(chǔ)上，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的市級救災(zāi)備荒種子儲備制度，對貯備企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，主要貯備大宗農(nóng)作物、短生育期作物、蔬菜和地方特色優(yōu)勢作物等種子，年貯備種子100萬公斤左右。
（三）培育壯大種子企業(yè)。
1.推進(jìn)企業(yè)兼并重組。鼓勵省內(nèi)外大型企業(yè)采取并購、參股等形式進(jìn)入我市種業(yè)，加快推進(jìn)國有種子公司改制，支持我市種子企業(yè)通過聯(lián)合、兼并或重組等形式，整合資源，優(yōu)化配置，做大做強(qiáng)。重點(diǎn)培育5個分工專業(yè)、特點(diǎn)突出、布局合理的種業(yè)企業(yè)，著力打造2個省內(nèi)領(lǐng)先的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)。
2.培育自主品牌。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，引進(jìn)選育優(yōu)良品種，加強(qiáng)質(zhì)量管理，優(yōu)化服務(wù)水平，培育2-3個在全國有一定知名度的種業(yè)品牌。
3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在強(qiáng)化種子生產(chǎn)、經(jīng)營的基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)推廣和技術(shù)服務(wù)功能。
4.提高企業(yè)管理水平。引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，改進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，提升管理水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)核心競爭力。
（四）加大種子監(jiān)管力度。
1.建立完善種子服務(wù)體系。加強(qiáng)新品種試驗(yàn)示范、種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和信息服務(wù)三大體系建設(shè)，建立完善5個農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站、7個縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)站，加快構(gòu)建以市級為中心、覆蓋縣鄉(xiāng)和種子企業(yè)的種子信息服務(wù)體系。
2.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)種子品種試驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品標(biāo)識監(jiān)督管理，強(qiáng)化種子生產(chǎn)、購銷和使用環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)格進(jìn)行種子市場檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，加大處罰力度，維護(hù)種子生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，切實(shí)保障品種權(quán)所有人合法權(quán)益。
3.強(qiáng)化種子管理隊(duì)伍建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加經(jīng)費(fèi)，完善制度，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理認(rèn)伍。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目。在全市選擇2-3個科研基礎(chǔ)較好的研究機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)，建設(shè)種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究基地，加快種質(zhì)資源的研究利用和收集保存，開展高科技育種方法的引進(jìn)和研究，為我市農(nóng)作物科研育種提供良好的基礎(chǔ)條件。
（二）農(nóng)作物商業(yè)化育種項(xiàng)目。扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作開展商業(yè)化育種，引進(jìn)培養(yǎng)高端科研人才，完善科研基礎(chǔ)裝備，搭建育種成果轉(zhuǎn)化平臺，加快小麥、玉米、薯類、蔬菜等農(nóng)作物新品種選育和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。其中，選育在省內(nèi)種植面積100萬畝以上的小麥新品種2-3個，選育高產(chǎn)抗逆、適合機(jī)械化作業(yè)的玉米雜交新品種2-3個，引進(jìn)、培育一批線辣椒、甘薯、蔬菜等其它作物新優(yōu)品種，選育以蘋果、獼猴桃為主的中早熟、豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗優(yōu)良果樹品種2-3個。
（三）種子生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目。以小麥、油菜、蔬菜種子等和果樹苗木為主，在優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化現(xiàn)代化種業(yè)生產(chǎn)基地。其中，以岐山、扶風(fēng)、眉縣、陳倉、鳳翔為主建設(shè)10萬畝川塬灌區(qū)小麥種業(yè)基地，以隴縣、千陽為主建設(shè)2萬畝山旱地小麥種業(yè)基地；在千陽、麟游、隴縣及甘肅等地建立3萬畝雜交玉米和高粱種業(yè)基地；在眉縣、陳倉、岐山、扶風(fēng)、隴縣建立2萬畝雜交油菜種業(yè)基地；在鳳翔、岐山、陳倉、隴縣、太白縣等地建立3萬畝線辣椒、甘薯、蔬菜等特色種業(yè)基地；建設(shè)扶風(fēng)萬畝、千陽6千畝優(yōu)質(zhì)蘋果苗木繁育基地，眉縣千畝優(yōu)質(zhì)獼猴桃苗木繁育基地。
（四）種子質(zhì)量及種子市場監(jiān)管項(xiàng)目。集中建設(shè)提升隴縣、千陽、麟游、岐山、鳳翔、扶風(fēng)、鳳縣等7個縣級種子質(zhì)量檢驗(yàn)室，提高種子檢測能力。配備必要的監(jiān)管設(shè)備、增強(qiáng)案件偵查、取證、處理能力，提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。建設(shè)覆蓋全市的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營門店的農(nóng)資監(jiān)管信息平臺，依托陜西種業(yè)網(wǎng)，搞好信息收集、查詢、分析預(yù)測與發(fā)布。
（五）種業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。抓好農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，在扶風(fēng)縣、鳳翔縣新建農(nóng)作物品種試驗(yàn)站，在眉縣建立園藝作物品種試驗(yàn)站，完善提升隴縣、陳倉區(qū)和岐山縣農(nóng)作物品種試驗(yàn)站。同時，認(rèn)真實(shí)施新品種試驗(yàn)展示和示范推廣項(xiàng)目，加快新優(yōu)品種轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五、保障措施
（一）落實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，為我市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，抓好種業(yè)體系建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等種業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)管理工作。發(fā)改部門要統(tǒng)籌落實(shí)種業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和投資。財(cái)政部門要積極落實(shí)種業(yè)項(xiàng)目資金和管理工作經(jīng)費(fèi)。科技、教育部門要加大對種業(yè)科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等支持力度。其他有關(guān)部門也要立足自身職能，切實(shí)搞好服務(wù)，確保各項(xiàng)政策、措施、項(xiàng)目、規(guī)劃按期實(shí)施。
（二）完善體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國種子法》等相關(guān)政策法規(guī)，健全完善種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。不斷加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保行政管理、市場執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)管、良種推廣等各個環(huán)節(jié)高效運(yùn)行。加快種業(yè)龍頭企業(yè)培育，強(qiáng)力推進(jìn)國有種子公司改制，建立種子行業(yè)協(xié)會，全方位促進(jìn)我市種業(yè)健康快速發(fā)展。
（三）加大扶持力度。市、縣（區(qū)）分級設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對育種創(chuàng)新等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行支持。同時，鼓勵企業(yè)和社會資本參與，建立以財(cái)政資金為導(dǎo)向、企業(yè)投資為主體、社會資本廣泛參與的多元化投資機(jī)制。創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，用足用好減稅免稅、政策性貸款、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險等各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)推進(jìn)。積極爭取實(shí)施中、省現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目，完善市級現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行。
