楊明芳等10名代表：
您提出的關于生豬養殖產業可持續健康發展的建議收悉。經商財政部、生態環境部，現答復如下。
一、關于確保生豬養殖各項支持政策的持續性
黨中央、國務院高度重視生豬生產發展，將豬肉納入確保國內基本自給的重要農產品范疇。2019年，國務院辦公廳印發《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號），各有關部門隨后出臺了包括基本建設、財政補貼、金融保險、養殖用地、環評承諾制等方面19項政策措施，各地進一步壓實生豬穩產保供省負總責要求和“菜籃子”市長負責制，支持生豬產業發展的政策體系初步構建。
在生豬養殖糞污處理利用方面，2003年實施的《畜禽養殖業污染物排放標準》，2014年施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》，對包括生豬養殖在內的畜禽養殖污染源頭管控、養殖廢棄物綜合利用作出了明確規定。2018年，生態環境部印發《關于做好畜禽規模養殖項目環境影響評價管理工作的通知》，對進一步優化畜禽養殖項目選址、強化治理措施、做好污染防治等方面提出具體要求。2019年，生態環境部和農業農村部印發《關于進一步做好當前生豬規模養殖環評管理相關工作的通知》，對年出欄5000頭及以上生豬養殖項目探索開展環評“告知承諾制”改革試點。同時，中央財政也加大了畜禽養殖糞污資源化利用的支持力度，2017年以來，累計安排資金248.7億元，支持畜禽養殖場開展糞污資源化處理利用，其中生豬規模場6萬多家。
下一步，我部將會同有關部門推動修改完善相關法律法規和制度，穩定和延續包括生豬在內的畜禽養殖支持政策。目前，全國人大正在組織修訂《中華人民共和國畜牧法》，我部將積極完善相關政策體系，并通過法律形式固定下來。生態環境部將研究修訂《畜禽養殖業污染物排放標準》，推動各地以縣域為單位編制畜禽養殖污染防治專項規劃，繼續推動生豬養殖項目環評告知承諾制試點落地，促進生豬生產和環境保護協調發展。
二、關于發揮政府和行業協會的調控作用
為穩定生豬生產和促進豬肉市場平穩運行，2015年國家發展改革委等有關部門發布了《緩解生豬市場價格周期性波動的調控預案》，繼續實行政府豬肉儲備調節制度，確定了中央和地方凍豬肉常規儲備規模，完善了收儲、輪庫和投放機制，對增強生豬市場調控能力發揮了積極作用。從生豬產業發展長遠來看，要堅持市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，優化土地、資本、勞動力等資源配置；同時也要堅持政策引導，補齊生豬產業發展的弱項和短板，提升生豬生產逆周期調控能力。
下一步，我部將會同有關部門，進一步完善生豬生產周期性波動調控預案，加大對生豬養殖的良種繁育、疫病防控、糞污處理利用和科技推廣等支持力度，建立生豬產業穩定發展的長效機制，促進生豬生產平穩發展。同時，充分發揮行業協會的作用，加強生豬生產和市場監測預警，密切關注生豬存出欄和豬肉市場價格變化，適時發布市場信息，引導養殖場（戶）科學安排生產，降低市場風險。
三、關于發揮好農業產業化龍頭企業的帶動作用
龍頭企業是發展生豬生產的主力軍，在自身發展壯大的同時，也要承擔社會責任，帶動中小農戶發展生豬養殖，加快融入現代化生產體系。2019年，我部啟動龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目，15家企業共計劃投資427億元，帶動3.6萬農戶發展生豬養殖。目前，項目進展順利，在恢復生豬產能、帶動農民增收等方面取得了初步成效。
機械化是畜牧業現代化的重要基礎和重要標志。2020年，我部印發《關于加快畜牧業機械化發展的意見》（農機發〔2019〕6號），明確提出要推動畜牧機械裝備科技創新，推進包括生豬在內的主要畜種規模化養殖全程機械化，鞏固提高飼草料生產與加工、飼草料投喂、環境控制等環節機械化水平，加快解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與利用等薄弱環節機械裝備應用難題。
下一步，我部將推廣龍頭企業帶萬戶生豬產業扶貧項目的做法，讓更多的龍頭企業帶動農民發展生豬養殖，促進生豬生產恢復發展，讓中小養殖場戶分享生豬產業發展的紅利。同時，加大對龍頭企業研發推廣生豬養殖新工藝、新設備的支持力度，提升產業機械化、自動化和智能化發展水平。
四、關于培養生豬養殖技術人才
我部高度重視包括基層畜牧獸醫技術人員在內的農村人才培養工作。一是大力培育專業技術人才。“十三五”以來，我部聯合財政部大力推進高素質農民培育工作，中央財政累計投入91.9億元，在全國范圍內實施新型農業經營主體和服務主體、返鄉下鄉創新創業者、專業種養加能手和產業扶貧帶頭人培養等4個行動，圍繞現代農業發展全產業鏈條，培養更多有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質專業人員，服務包括生豬養殖在內的產業發展需要。二是推動學歷提升。2019年，我部聯合教育部啟動實施“百萬高素質農民學歷提升行動計劃”，完成高職擴招錄取高素質農民3.5萬人。三是抓好生豬養殖技術培訓。發揮基層畜牧獸醫技術支撐機構、行業協會、國家生豬產業技術體系和養殖龍頭企業的技術優勢，通過生豬養殖技術大講堂、專家巡回講座和入戶指導等方式，推廣清洗消毒、人工授精、精細化飼養等疫病防控和節本增效實用技術，提升生豬疫病防控和飼養管理水平。
下一步，我部將繼續探索涉農人才培養新機制，推廣養殖企業培訓技術人才的典型做法，培養一大批生豬專業技術骨干，為產業發展提供有力的人才支撐。同時，改革完善獸醫職業資格制度，取消“執業獸醫注冊”和“鄉村獸醫登記”許可，允許獸醫相關專業高校學生在校期間報考執業獸醫、畢業時申領資格，增強生豬產業發展的獸醫服務力量。
五、關于生豬產業扶持政策落實落地
2019年以來，國家層面出臺了一系列穩定生豬生產，促進產業轉型升級，增強豬肉供應保障能力的政策措施。為確保政策有效落實，我部牽頭成立了多部門參與的政策落實協調機制，設立政策咨詢電話，定期會商解決政策落實過程中存在的突出問題，并強化對地方工作的督查考核。我國幅員遼闊，各地情況不盡相同，制定政策既要堅持頂層設計的原則性、方向性和指導性，也要考慮各地落實落地的針對性、靈活性和可操作性。針對您提出的樓房養豬等政策落實落地問題，下一步，我部將會同有關部門，指導地方制定細化配套的政策措施，同時開展政策落實督促檢查，加強政策制定落實的上下銜接、有效貫通。
六、關于動物飼料中禁止添加抗生素
我部高度重視獸用抗菌藥綜合治理工作。2017年，制定實施《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》。2018年，啟動實施藥物飼料添加劑退出和獸用抗菌藥使用減量化行動，明確提出從2020年開始，停止生產進口促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）、停止生產含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料。2020年，修訂發布《食品動物中禁止使用的藥品及其他化合物清單》，引導養殖者規范使用獸用抗菌藥。飼料禁抗、減抗已取得階段性成效，2019年首次發布的《中國獸用抗菌藥使用狀況報告》顯示，2018年我國畜禽、水產養殖中使用的抗菌藥總量比上年下降29%，提前兩年實現獸用抗菌藥使用“零增長”目標。
下一步，我部將繼續全面推進藥物飼料添加劑退出行動，深入開展畜禽、水產養殖獸用抗菌藥使用減量化行動試點，落實養殖者的主體責任，科學、規范、減量使用獸用抗菌藥。同時，按照《獸藥生產質量管理規范（2020年修訂）》的要求，發布獸用抗菌藥臨床使用指南，督促養殖者落實獸用處方藥制度和休藥期制度，促進養殖業健康發展。
感謝對生豬產業發展的關心，希望繼續對我部工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部畜牧獸醫局 010–59193203
農業農村部
2020年10月22日
