各區(qū)市場監(jiān)督管理局、原質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)、各相關(guān)單位：
日前，國務(wù)院安委會(huì)發(fā)出緊急通知，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故作出部署。為此，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》（國市監(jiān)特設(shè)〔2019〕65號(hào)），市政府于3月25日召開了上海市加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作會(huì)議，分別就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備和本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作進(jìn)行了部署。為深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全隱患排查整治，牢牢守住城市特種設(shè)備安全底線，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展隱患排查治理
（一）工作重點(diǎn)
本次隱患排查治理工作重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備。特別是硝化反應(yīng)工藝裝置等大型化工裝置、氨制冷裝置、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位以及“煤改氣”相關(guān)單位等。各區(qū)局及原市質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法總隊(duì)）要結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和近期典型事故（特別是“3·21”爆炸事故）、隱患整治等需要，按照總局和市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查方案，組織監(jiān)察、執(zhí)法、檢驗(yàn)及第三方等專業(yè)力量，對(duì)轄區(qū)（執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)）內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備單位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（二）檢查內(nèi)容
本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查各危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備企業(yè)貫徹落實(shí)特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的情況，包括特種設(shè)備安全管理制度制定和執(zhí)行情況，使用登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗、隱患排查治理開展情況，以及應(yīng)急演練開展和應(yīng)急措施落實(shí)等情況。
重點(diǎn)抽查化工裝置、“煤改氣”相關(guān)特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位、制造單位、安裝單位是否取得相應(yīng)特種設(shè)備許可資質(zhì)；是否嚴(yán)格落實(shí)安裝告知和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)制度；壓力容器、壓力管道本體、安全附件及日常作業(yè)中的安全隱患整改情況，移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位是否依法充裝作業(yè)。檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)特種設(shè)備管理制度，是否定期開展日常巡查及年度檢查，要注重檢查的針對(duì)性和有效性，特別是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（關(guān)鍵點(diǎn)）的檢查。必要時(shí)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家作用，通過購買服務(wù)等方式組織第三方對(duì)重點(diǎn)單位配合開展檢查。
二、 全面落實(shí)治理責(zé)任，切實(shí)保障特種設(shè)備安全
1．強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)局及執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)督促轄區(qū)內(nèi)各危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面細(xì)致開展自查自糾，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源，逐項(xiàng)排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的和隱患，能整改的要立即整改，不能立即整改的要制定限期整改計(jì)劃并采取嚴(yán)密的防范措施，對(duì)于隱患嚴(yán)重不能保證使用安全的，要責(zé)令企業(yè)停用整改，并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和市局。
2．強(qiáng)化落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。要摸清家底，建立危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備監(jiān)管清單、隱患清單，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，探索分類監(jiān)管、信用監(jiān)管。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織部署，深入一線，按照“四不兩直”的要求組織突擊檢查，加大違法查處力度；要定期組織風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大問題；要及時(shí)約談通報(bào)涉及重大問題的違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)上報(bào)屬地政府掛牌督辦重大隱患問題。
3．強(qiáng)化落實(shí)檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。各特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)職責(zé)，并主動(dòng)配合監(jiān)管部門開展隱患治理和監(jiān)督檢查。要嚴(yán)把檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員技術(shù)培訓(xùn)及思想教育，探索檢驗(yàn)技術(shù)更新，提升檢驗(yàn)業(yè)務(wù)能力。對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)告知使用單位，并依法向所在區(qū)局報(bào)告。要注重檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)缺陷、隱患的數(shù)據(jù)梳理分析，就重大隱患、常見缺陷組織開展專題研究，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交分析研究報(bào)告。
4．強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要堅(jiān)持檢查要嚴(yán)、執(zhí)法要嚴(yán)、整改要嚴(yán)、處罰要嚴(yán)，對(duì)非法違法行為要重拳出擊、重典治亂、絕不手軟。對(duì)漠視法規(guī)、罔顧生命、嚴(yán)重違法的單位和負(fù)責(zé)人，要依法從嚴(yán)處置并公開曝光。要同轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管部門相互配合、密切協(xié)作，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全齊抓共管的工作格局。
5．全面推進(jìn)雙預(yù)防試點(diǎn)工作。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)將已開展的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防工作與本次隱患排查治理工作相結(jié)合，充分利用安全管理評(píng)價(jià)結(jié)論確定本次隱患排查治理的工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)問題單位開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。要根據(jù)本年度特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，選取危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)開展特種設(shè)備雙預(yù)防試點(diǎn)工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)相關(guān)特種設(shè)備使用單位要力爭做到雙預(yù)防工作全覆蓋。
三、 其它事項(xiàng)
1．關(guān)于信息報(bào)送
各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要在每月25日前，上報(bào)當(dāng)月隱患排查治理情況（見附件1、2：《危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患問題匯總表》、《危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表》），于10月15日前完成本次危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作，并將工作總結(jié)報(bào)送市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處。本次隱患排查治理專項(xiàng)工作將列入年度特種設(shè)備工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，市局將適時(shí)組織隊(duì)伍赴至各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)督導(dǎo)本次危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作的開展情況。此外，其他大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道、電站鍋爐內(nèi)管道等隱患排查治理工作應(yīng)按照市局部署，按期上報(bào)完成情況及工作總結(jié)。
2．關(guān)于應(yīng)急值守
今年是新中國成立70周年，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將繼續(xù)在上海舉辦。做好特種設(shè)備安全工作決不能有絲毫的須臾疏忽和懈怠。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，有效處置各類突發(fā)事件，為上海全面建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市營造良好的安全氛圍。
附件：
1．危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患問題匯總表（附件請(qǐng)下載查看）
2．危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表（附件請(qǐng)下載查看）
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年4月1日
日前，國務(wù)院安委會(huì)發(fā)出緊急通知，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就進(jìn)一步做好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防范遏制重特大事故作出部署。為此，市場監(jiān)管總局下發(fā)了《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》（國市監(jiān)特設(shè)〔2019〕65號(hào)），市政府于3月25日召開了上海市加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作會(huì)議，分別就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備和本市危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理工作進(jìn)行了部署。為深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化安全隱患排查整治，牢牢守住城市特種設(shè)備安全底線，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 深刻吸取事故教訓(xùn)，深入開展隱患排查治理
（一）工作重點(diǎn)
本次隱患排查治理工作重點(diǎn)是危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備。特別是硝化反應(yīng)工藝裝置等大型化工裝置、氨制冷裝置、移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位以及“煤改氣”相關(guān)單位等。各區(qū)局及原市質(zhì)量技監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法總隊(duì)）要結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢和近期典型事故（特別是“3·21”爆炸事故）、隱患整治等需要，按照總局和市、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，制定有針對(duì)性的專項(xiàng)整治監(jiān)督檢查方案，組織監(jiān)察、執(zhí)法、檢驗(yàn)及第三方等專業(yè)力量，對(duì)轄區(qū)（執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)上海化學(xué)工業(yè)區(qū)）內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備單位開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
（二）檢查內(nèi)容
本次專項(xiàng)監(jiān)督檢查應(yīng)重點(diǎn)檢查各危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備企業(yè)貫徹落實(shí)特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的情況，包括特種設(shè)備安全管理制度制定和執(zhí)行情況，使用登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員持證上崗、隱患排查治理開展情況，以及應(yīng)急演練開展和應(yīng)急措施落實(shí)等情況。
重點(diǎn)抽查化工裝置、“煤改氣”相關(guān)特種設(shè)備設(shè)計(jì)單位、制造單位、安裝單位是否取得相應(yīng)特種設(shè)備許可資質(zhì)；是否嚴(yán)格落實(shí)安裝告知和安裝監(jiān)督檢驗(yàn)制度；壓力容器、壓力管道本體、安全附件及日常作業(yè)中的安全隱患整改情況，移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位是否依法充裝作業(yè)。檢查企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)特種設(shè)備管理制度，是否定期開展日常巡查及年度檢查，要注重檢查的針對(duì)性和有效性，特別是要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（關(guān)鍵點(diǎn)）的檢查。必要時(shí)應(yīng)發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家作用，通過購買服務(wù)等方式組織第三方對(duì)重點(diǎn)單位配合開展檢查。
二、 全面落實(shí)治理責(zé)任，切實(shí)保障特種設(shè)備安全
1．強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)局及執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)督促轄區(qū)內(nèi)各危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，全面細(xì)致開展自查自糾，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理的主體責(zé)任。要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位、重大危險(xiǎn)源，逐項(xiàng)排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的和隱患，能整改的要立即整改，不能立即整改的要制定限期整改計(jì)劃并采取嚴(yán)密的防范措施，對(duì)于隱患嚴(yán)重不能保證使用安全的，要責(zé)令企業(yè)停用整改，并及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和市局。
2．強(qiáng)化落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行好特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)。要摸清家底，建立危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備監(jiān)管清單、隱患清單，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管，探索分類監(jiān)管、信用監(jiān)管。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自組織部署，深入一線，按照“四不兩直”的要求組織突擊檢查，加大違法查處力度；要定期組織風(fēng)險(xiǎn)分析研判，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重大問題；要及時(shí)約談通報(bào)涉及重大問題的違法違規(guī)企業(yè)，及時(shí)上報(bào)屬地政府掛牌督辦重大隱患問題。
3．強(qiáng)化落實(shí)檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)責(zé)任。各特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)職責(zé)，并主動(dòng)配合監(jiān)管部門開展隱患治理和監(jiān)督檢查。要嚴(yán)把檢驗(yàn)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢驗(yàn)人員技術(shù)培訓(xùn)及思想教育，探索檢驗(yàn)技術(shù)更新，提升檢驗(yàn)業(yè)務(wù)能力。對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)告知使用單位，并依法向所在區(qū)局報(bào)告。要注重檢驗(yàn)過程中發(fā)現(xiàn)缺陷、隱患的數(shù)據(jù)梳理分析，就重大隱患、常見缺陷組織開展專題研究，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交分析研究報(bào)告。
4．強(qiáng)化執(zhí)法查處力度。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要堅(jiān)持檢查要嚴(yán)、執(zhí)法要嚴(yán)、整改要嚴(yán)、處罰要嚴(yán)，對(duì)非法違法行為要重拳出擊、重典治亂、絕不手軟。對(duì)漠視法規(guī)、罔顧生命、嚴(yán)重違法的單位和負(fù)責(zé)人，要依法從嚴(yán)處置并公開曝光。要同轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)監(jiān)管部門相互配合、密切協(xié)作，建立聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全齊抓共管的工作格局。
5．全面推進(jìn)雙預(yù)防試點(diǎn)工作。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)?wèi)?yīng)將已開展的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙預(yù)防工作與本次隱患排查治理工作相結(jié)合，充分利用安全管理評(píng)價(jià)結(jié)論確定本次隱患排查治理的工作重點(diǎn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)問題單位開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查。要根據(jù)本年度特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)，選取危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行業(yè)開展特種設(shè)備雙預(yù)防試點(diǎn)工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)相關(guān)特種設(shè)備使用單位要力爭做到雙預(yù)防工作全覆蓋。
三、 其它事項(xiàng)
1．關(guān)于信息報(bào)送
各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要在每月25日前，上報(bào)當(dāng)月隱患排查治理情況（見附件1、2：《危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患問題匯總表》、《危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表》），于10月15日前完成本次危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作，并將工作總結(jié)報(bào)送市局特種設(shè)備安全監(jiān)察處。本次隱患排查治理專項(xiàng)工作將列入年度特種設(shè)備工作重點(diǎn)考核內(nèi)容，市局將適時(shí)組織隊(duì)伍赴至各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)督導(dǎo)本次危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理工作的開展情況。此外，其他大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道、電站鍋爐內(nèi)管道等隱患排查治理工作應(yīng)按照市局部署，按期上報(bào)完成情況及工作總結(jié)。
2．關(guān)于應(yīng)急值守
今年是新中國成立70周年，第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)將繼續(xù)在上海舉辦。做好特種設(shè)備安全工作決不能有絲毫的須臾疏忽和懈怠。各區(qū)局、執(zhí)法總隊(duì)要強(qiáng)化應(yīng)急意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急值守和信息報(bào)送制度，有效處置各類突發(fā)事件，為上海全面建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市營造良好的安全氛圍。
附件：1．危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患問題匯總表（附件請(qǐng)下載查看）
2．危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查情況統(tǒng)計(jì)表（附件請(qǐng)下載查看）
上海市市場監(jiān)督管理局
2019年4月1日
