各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廳有關(guān)處室：
現(xiàn)將《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年4月28日
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)林武省長在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話精神和《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)﹝2021﹞5號(hào)）（以下簡稱《通知》），全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，進(jìn)一步深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境，有效釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及省政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供支撐。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度
將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全面納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整、改革措施等情況定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，提升市場準(zhǔn)入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。
（二）分類推進(jìn)審批制度改革
對中央層面設(shè)定的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的48項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種改革方式分類推進(jìn)改革。
1.直接取消審批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域未涉及。
2.審批改為備案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)），取消“新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審查”，建立健全新農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的在線備案平臺(tái)，方便有關(guān)企業(yè)快捷辦理備案手續(xù)。
3.實(shí)行告知承諾。按照《通知》要求，生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）、動(dòng)物診療許可證核發(fā)等3個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料等，說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并告知承諾不實(shí)和違反承諾的后果。企業(yè)自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發(fā)證前不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。按照《通知》要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工審批等44個(gè)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批事項(xiàng)15項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批事項(xiàng)25項(xiàng)，縣級審批部門審批事項(xiàng)4項(xiàng)。積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，針對企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)開展“五減”行動(dòng)、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面深入研究，切實(shí)優(yōu)化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。
（三）細(xì)化改革舉措，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平
改革事項(xiàng)對應(yīng)的審批層級和部門要逐項(xiàng)制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平，推動(dòng)審批服務(wù)全程網(wǎng)辦，加強(qiáng)審批行為的監(jiān)督管理，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。行業(yè)主管部門要按照不同改革方式，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體，逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管”平臺(tái)，通過接收行政檢查、行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，開展風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警信息處置，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化。建立完善“黑名單”制度對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，把虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為的企業(yè)列入“黑名單”。
（五）加強(qiáng)信息歸集共享
按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，7個(gè)工作日內(nèi)將行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等數(shù)據(jù)歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革、行政審批改革、營商環(huán)境建設(shè)等一系列工作的重要抓手，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服效”改革的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持以市場主體感受作為評判標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)改革取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確牽頭單位，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應(yīng)，制定細(xì)化工作方案，扎實(shí)推進(jìn)改革落地見效。
（三）深化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持采取更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡審批的改革措施，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中的積極作用。
附件：
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單.doc
2.山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“證照分離”改革審批事項(xiàng)辦事指南.doc
3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“證照分離”改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管方案.doc
現(xiàn)將《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年4月28日
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)林武省長在全省全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作動(dòng)員部署會(huì)上的講話精神和《山西省人民政府關(guān)于全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作的通知》（晉政發(fā)﹝2021﹞5號(hào)）（以下簡稱《通知》），全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作，進(jìn)一步深化“放管服效”改革，打造“六最”營商環(huán)境，有效釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，結(jié)合我廳實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，以及省政府關(guān)于深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，全面梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量高速度發(fā)展提供支撐。
二、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實(shí)清單管理制度
將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全面納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。根據(jù)法律法規(guī)調(diào)整、改革措施等情況定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，提升市場準(zhǔn)入制度的透明度，讓企業(yè)明明白白照單辦事。
（二）分類推進(jìn)審批制度改革
對中央層面設(shè)定的涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的48項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種改革方式分類推進(jìn)改革。
1.直接取消審批。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域未涉及。
2.審批改為備案。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2020〕13號(hào)），取消“新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審查”，建立健全新農(nóng)藥登記試驗(yàn)備案制度，建設(shè)全國統(tǒng)一的在線備案平臺(tái)，方便有關(guān)企業(yè)快捷辦理備案手續(xù)。
3.實(shí)行告知承諾。按照《通知》要求，生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明核發(fā)、獸藥經(jīng)營許可證核發(fā)（非生物制品類）、動(dòng)物診療許可證核發(fā)等3個(gè)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本，一次性告知企業(yè)申請辦理許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、應(yīng)具備的條件、需要提交的材料等，說明審查標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，并告知承諾不實(shí)和違反承諾的后果。企業(yè)自愿做出承諾并按要求提交材料的，許可部門在發(fā)證前不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場作出審批決定。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營；對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。
4.優(yōu)化審批服務(wù)。按照《通知》要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)加工審批等44個(gè)事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審批事項(xiàng)15項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審批事項(xiàng)25項(xiàng)，縣級審批部門審批事項(xiàng)4項(xiàng)。積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，針對企業(yè)關(guān)心的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，持續(xù)開展“五減”行動(dòng)、推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面深入研究，切實(shí)優(yōu)化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。
（三）細(xì)化改革舉措，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平
改革事項(xiàng)對應(yīng)的審批層級和部門要逐項(xiàng)制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。持續(xù)提升“一網(wǎng)通辦”水平，推動(dòng)審批服務(wù)全程網(wǎng)辦，加強(qiáng)審批行為的監(jiān)督管理，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，推動(dòng)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。行業(yè)主管部門要按照不同改革方式，進(jìn)一步厘清監(jiān)管事項(xiàng)、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體，逐項(xiàng)制定監(jiān)管措施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管高效。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管”平臺(tái)，通過接收行政檢查、行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等信息，開展風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警信息處置，努力實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)事中事后監(jiān)管數(shù)字化、規(guī)范化、精細(xì)化。建立完善“黑名單”制度對有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實(shí)施限制，把虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為的企業(yè)列入“黑名單”。
（五）加強(qiáng)信息歸集共享
按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，7個(gè)工作日內(nèi)將行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等數(shù)據(jù)歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西）。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。
三、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。“證照分離”改革是一場刀刃向內(nèi)的政府改革，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性，把“證照分離”改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)商事制度改革、行政審批改革、營商環(huán)境建設(shè)等一系列工作的重要抓手，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“放管服效”改革的首要任務(wù)，必須堅(jiān)持以市場主體感受作為評判標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)改革取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要明確牽頭單位，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，加強(qiáng)上下銜接、左右配合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成聚合效應(yīng)，制定細(xì)化工作方案，扎實(shí)推進(jìn)改革落地見效。
（三）深化改革創(chuàng)新。鼓勵(lì)和支持采取更大力度、更優(yōu)服務(wù)、更簡審批的改革措施，充分調(diào)動(dòng)各方面推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，更好發(fā)揮“證照分離”改革在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中的積極作用。
附件：
1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單.doc 2.山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“證照分離”改革審批事項(xiàng)辦事指南.doc 3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“證照分離”改革事項(xiàng)事中事后監(jiān)管方案.doc
