各區(qū)農業(yè)農村委，各有關單位：
根據農業(yè)農村部《2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全整治成果的基礎上，今年繼續(xù)組織實施農產品質量安全專項整治，開展“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。結合我市農產品質量安全專項整治工作，我委制定了《2020年上海市農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市農業(yè)農村委員會
2020年6月19日
2020年上海市農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案
目前，全國新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復。隨著農業(yè)全面復工復產，農產品生產消費逐步增加，需進一步加強農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法，確保上市農產品質量安全。按照農業(yè)農村部《2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，我市組織開展農產品質量安全專項整治“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，堅決守住農產品質量安全底線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，具體方案如下。
一、總體目標
針對農產品種植養(yǎng)殖過程中質量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等問題，深挖根源，狠抓重點對象、重點產品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規(guī)行為。加大對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植養(yǎng)殖戶的安全用藥教育培訓力度，嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除農產品質量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式質量安全問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、整治重點
（一）“利劍1號”行動。以蔬菜、水果為重點產品，全面排查生產企業(yè)、合作社、家庭農場、種植戶，嚴厲打擊生產過程中違法使用66種蔬菜、水果禁用農藥的行為，采收時不遵守安全間隔期制度造成農藥殘留超標的行為，進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前在包裝、保鮮、貯存、運輸中未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的行為。
（二）“利劍2號”行動。以禽蛋、豬肉、牛肉、羊肉為重點產品，以蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶、年出欄20－200只肉羊的養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)為重點對象，嚴厲打擊蛋禽養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品、超劑量超范圍使用獸藥、使用未批準在產蛋期使用的藥物、使用未批準的農藥類殺蟲劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售殘留超標禽蛋等行為，肉牛及肉羊養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰過程中非法使用“瘦肉精”等禁用物質行為，未按規(guī)定落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，生豬私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。
（三）“利劍3號”行動。以水產養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶為重點對象，嚴厲打擊水產養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品及其他化合物、停用藥物的行為，以及出塘時不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標的行為；違法生產、經營和使用假獸藥（用于預防、治療、診斷水產養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產養(yǎng)殖動物生理機能的物質，依照《獸藥管理條例》規(guī)定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，按照假獸藥處理），以及所謂“非藥品”“動保產品”添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的行為。
農業(yè)農村部根據近三年國家農產品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和市場監(jiān)管總局通報的監(jiān)督抽查情況，梳理出了風險較高的產品和需要關注的重點參數，結合我市實際生產情況列出了重點關注品種及參數清單（附件1）作為工作重點。
三、主要措施
（一）規(guī)范種植養(yǎng)殖屠宰行為。一是落實主體責任。依法告知種植養(yǎng)殖者其法定義務和違法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度。督促農產品生產企業(yè)、合作社落實生產記錄制度，完善種植養(yǎng)殖用藥檔案；指導家庭農場、種養(yǎng)大戶、小農戶科學合理使用農業(yè)投入品，建立健全用藥記錄。試行食用農產品合格證制度，積極推進誠信生產經營。督促屠宰企業(yè)全面落實生豬入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、非洲豬瘟自檢、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、車輛清洗消毒等制度。規(guī)范非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品處置，嚴禁相關生豬及其產品流入市場。二是指導種植養(yǎng)殖者加強風險防控。組織安全用藥宣貫培訓，提高種植養(yǎng)殖者質量安全意識，引導其嚴格落實安全用藥要求，辨識國家批準的正規(guī)農藥獸藥，拒絕購買和使用禁用農藥獸藥及其他化合物、停止使用的農藥獸藥、假農藥、假獸藥以及其他所謂“非藥品”“動保產品”等存在安全隱患的投入品。加快低毒低殘留農藥推廣應用，引導使用低風險、高活性、高附加值的農藥，以新型農業(yè)經營主體及病蟲害防治專業(yè)化服務組織為重點，培訓一批技術骨干，提升科學選藥用藥能力。
（二）加強風險隱患排查。一是實施農產品質量安全網格化監(jiān)管。完善網格化監(jiān)管制度，加強監(jiān)管平臺應用，重點監(jiān)管對象都要明確監(jiān)管責任人，實現網格內重點監(jiān)管對象排查全覆蓋，對于問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域要加大排查力度。針對發(fā)現的問題隱患，迅速反應，及時預警，主動設防，通過開展風險信息提示、生產技術指導、專項監(jiān)督檢查等行動及時進行查漏補缺，做到風險受控，防患于未然。二是排查未按規(guī)定使用“三劑”以及使用所謂“非藥品”“動保產品”中添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的安全隱患。要深入排查農產品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用未批準的農藥類殺蟲劑等問題隱患，一旦發(fā)現及時查處。在水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現所謂“非藥品”“動保產品”等物質中屬于獸藥但未經審查批準的，應依法按照假獸藥處理，要及時查處違法使用假獸藥行為，并對相關生產經營企業(yè)信息和線索進行追蹤，組織對違法生產經營行為進行查處。其他不屬于獸藥的所謂“非藥品”“動保產品”等物質存在安全隱患的，跟進開展監(jiān)督抽查，查處違法使用禁用藥品及其他化合物行為，并將相關生產經營企業(yè)信息和線索移交其他相關部門。
（三）加大監(jiān)督抽查力度。按照“雙隨機”要求科學制定監(jiān)督抽查計劃，對于監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和主產區(qū)以及風險隱患高、問題突出的農產品，提高監(jiān)督抽查比例。嚴格不合格產品后續(xù)處理，及時銷毀或無害化處理問題產品，依法查處相關企業(yè)和責任人，做到依法查處率100%，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。及時通報不合格產品，每個月至少通報1次。在抽查禁用藥物及非法添加物的基礎上，同步做好常規(guī)農藥、獸藥殘留超標的監(jiān)督抽查。
（四）開展飛行檢查。采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式開展農產品質量安全飛行檢查。根據風險監(jiān)測、例行監(jiān)測中發(fā)現的問題隱患、媒體報道和群眾投訴舉報的質量安全問題、日常監(jiān)管中發(fā)現的問題確定檢查區(qū)域，按照檢查區(qū)域的完整生產主體名單隨機選擇檢查對象，重點檢查質量安全控制措施落實情況、生產過程規(guī)范性以及產品質量安全情況。要制定嚴密細致的工作方案，突出檢查重點，確保飛行檢查的嚴肅性、針對性、實效性。及時向檢查對象通報檢查結果，督促整改，加強跟蹤督辦，嚴格落實屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任。飛行檢查發(fā)現帶有區(qū)域性、普遍性、行業(yè)性的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要及時匯報。
（五）加大案件查辦力度。在“利劍”行動期間，農業(yè)農村部將對重點案件進行督辦，各區(qū)對于發(fā)現的問題線索，要緊盯不放，發(fā)現一個，查處一個，一查到底，形成嚴密的質量安全監(jiān)督查處機制。對發(fā)現的問題隱患和不規(guī)范行為，要納入重點監(jiān)管范圍，督促整改到位；對發(fā)現的違法違規(guī)行為，要嚴厲打擊、堅決查處；加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的案件，要依法向公安機關移送，嚴禁有案不移，一旦發(fā)現，依法追究相關責任。加強部門間協(xié)調合作，會同公安、市場監(jiān)管等部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對大案要案要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現涉及其他地區(qū)的問題農產品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管機構徹底追查，協(xié)同做好案件查辦。
四、實施步驟
各區(qū)農業(yè)農村委和相關部門要堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，監(jiān)督種植養(yǎng)殖者自查自糾與加強檢查督促相結合，集中力量和時間，切實開展好“利劍”行動。
（一）部署啟動階段（2020年5月底前）。結合實際情況制定的“利劍”行動方案，周密部署、突出重點、精心安排、及時啟動。
（二）排查整治階段（2020年6月至11月上旬）。圍繞“利劍”3個行動，全面排查問題線索，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一套風險排查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的專項整治“組合拳”，嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，著力消除農產品質量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。
（三）指導督促階段（2020年9月）。強化責任落實，配合做好相關工作指導調研，將“利劍”行動措施落實落地落細，對行動中存在的問題要及時整改到位，確保專項整治取得實效。
（四）總結提升階段（2020年11月中旬至12月上旬）。對“利劍”行動中的好經驗、好做法進行總結，提煉形成農產品質量安全整治有效監(jiān)管模式，加強宣傳推廣，推動建立長效機制，切實提升治理能力。
五、有關要求
（一）強化組織領導。開展“利劍”行動是保障人民群眾切身利益的一項重要舉措，延續(xù)2019年主題教育農產品質量安全專項整治工作機制，成立“利劍”行動市級工作組，組長由市農業(yè)農村委方芳副主任擔任，成員：市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處、法規(guī)處、種植業(yè)管理處、蔬菜辦公室、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、執(zhí)法總隊、市農產品質量安全中心、市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心、市水產研究所主要負責人，各區(qū)農業(yè)農村委主要負責人。工作組辦公室設在市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處，負責“利劍”行動統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實等工作。在疫情防控總體部署下，各區(qū)要根據新冠肺炎疫情風險等級開展好農產品質量安全專項整治“利劍”行動，成立“利劍”行動工作組，加大經費投入，加強工作力量，切實落實監(jiān)管責任。強化“發(fā)現問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作理念，積極發(fā)現問題隱患，及時查處解決，繼續(xù)把發(fā)現問題、查辦案件數量納入相關考核。
（二）加強協(xié)調配合。各區(qū)農業(yè)農村部門要加強與公安、市場監(jiān)管等相關部門的協(xié)調配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機制。農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)綜合執(zhí)法部門與種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產業(yè)主管部門要相互協(xié)作、共同推進。農產品質量安全監(jiān)管部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，強化問題發(fā)現、監(jiān)管和預警通報，農業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農產品質量安全作為重點任務，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產業(yè)主管部門要加強生產過程安全用藥的培訓指導、監(jiān)管等質量安全管理。
（三）做好宣傳引導。各區(qū)農業(yè)農村部門要以多種形式加大宣傳力度，著重宣傳“利劍”行動措施和成效，曝光典型案例，形成整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。暢通投訴舉報渠道，深入群眾聽取意見，打開大門接受監(jiān)督，引導全社會積極參與農產品質量安全監(jiān)管，強化社會共治，營造良好的輿論氛圍。
（四）及時報送信息。建立固定的整治信息報送機制，各區(qū)農業(yè)農村部門應根據“利劍”行動市級方案細化工作措施，制定本區(qū)的“利劍”行動方案，安排專人擔任聯(lián)絡員，于每月30日前報送截至當時的農產品質量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表（附件2）、問題發(fā)現查處臺賬（只報送農產品問題，不含農資問題，附件3）、監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表（只報送農產品，不含農資，附件4），大案要案（移送司法機關的農產品案件）要報送詳細案情。2020年12月5日前報送整治工作總結（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各區(qū)農業(yè)農村部門要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責任落實到人。
2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動的數據匯總分析工作由市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊承擔。各區(qū)農業(yè)農村部門請將整治信息按時報送至“利劍”行動市級工作組辦公室（農產品質量安全監(jiān)督管理處），同時抄送市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊和有關業(yè)務部門，數據報送的及時性將與績效考核掛鉤。
市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人：陳 炎；電話：021-23116575；傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com
市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊聯(lián)系人：葉海龍；電話：021-52164605 ；電子郵箱：shnyncwzfzd@163.com
附件：
1. 重點關注品種及參數清單
2.2020年5－XX月份農產品質量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表
3.2020年5－XX月份農產品質量安全問題發(fā)現查處臺賬
4.2020年5－XX月份農產品質量安全監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表
根據農業(yè)農村部《2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育農產品質量安全整治成果的基礎上，今年繼續(xù)組織實施農產品質量安全專項整治，開展“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。結合我市農產品質量安全專項整治工作，我委制定了《2020年上海市農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
上海市農業(yè)農村委員會
2020年6月19日
2020年上海市農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案
目前，全國新冠肺炎疫情防控取得階段性重要成效，經濟社會秩序加快恢復。隨著農業(yè)全面復工復產，農產品生產消費逐步增加，需進一步加強農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法，確保上市農產品質量安全。按照農業(yè)農村部《2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動方案》工作要求，我市組織開展農產品質量安全專項整治“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，堅決守住農產品質量安全底線，確保人民群眾“舌尖上的安全”，具體方案如下。
一、總體目標
針對農產品種植養(yǎng)殖過程中質量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等問題，深挖根源，狠抓重點對象、重點產品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規(guī)行為。加大對農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種植養(yǎng)殖戶的安全用藥教育培訓力度，嚴格落實農藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除農產品質量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式質量安全問題，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、整治重點
（一）“利劍1號”行動。以蔬菜、水果為重點產品，全面排查生產企業(yè)、合作社、家庭農場、種植戶，嚴厲打擊生產過程中違法使用66種蔬菜、水果禁用農藥的行為，采收時不遵守安全間隔期制度造成農藥殘留超標的行為，進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前在包裝、保鮮、貯存、運輸中未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的行為。
（二）“利劍2號”行動。以禽蛋、豬肉、牛肉、羊肉為重點產品，以蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖大戶、年出欄20－200只肉羊的養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)為重點對象，嚴厲打擊蛋禽養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品、超劑量超范圍使用獸藥、使用未批準在產蛋期使用的藥物、使用未批準的農藥類殺蟲劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售殘留超標禽蛋等行為，肉牛及肉羊養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰過程中非法使用“瘦肉精”等禁用物質行為，未按規(guī)定落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，生豬私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。
（三）“利劍3號”行動。以水產養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶為重點對象，嚴厲打擊水產養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品及其他化合物、停用藥物的行為，以及出塘時不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標的行為；違法生產、經營和使用假獸藥（用于預防、治療、診斷水產養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調節(jié)水產養(yǎng)殖動物生理機能的物質，依照《獸藥管理條例》規(guī)定應當經審查批準而未經審查批準即生產、進口的，按照假獸藥處理），以及所謂“非藥品”“動保產品”添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的行為。
農業(yè)農村部根據近三年國家農產品質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和市場監(jiān)管總局通報的監(jiān)督抽查情況，梳理出了風險較高的產品和需要關注的重點參數，結合我市實際生產情況列出了重點關注品種及參數清單（附件1）作為工作重點。
三、主要措施
（一）規(guī)范種植養(yǎng)殖屠宰行為。一是落實主體責任。依法告知種植養(yǎng)殖者其法定義務和違法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度。督促農產品生產企業(yè)、合作社落實生產記錄制度，完善種植養(yǎng)殖用藥檔案；指導家庭農場、種養(yǎng)大戶、小農戶科學合理使用農業(yè)投入品，建立健全用藥記錄。試行食用農產品合格證制度，積極推進誠信生產經營。督促屠宰企業(yè)全面落實生豬入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、非洲豬瘟自檢、肉品品質檢驗、病害豬無害化處理、車輛清洗消毒等制度。規(guī)范非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品處置，嚴禁相關生豬及其產品流入市場。二是指導種植養(yǎng)殖者加強風險防控。組織安全用藥宣貫培訓，提高種植養(yǎng)殖者質量安全意識，引導其嚴格落實安全用藥要求，辨識國家批準的正規(guī)農藥獸藥，拒絕購買和使用禁用農藥獸藥及其他化合物、停止使用的農藥獸藥、假農藥、假獸藥以及其他所謂“非藥品”“動保產品”等存在安全隱患的投入品。加快低毒低殘留農藥推廣應用，引導使用低風險、高活性、高附加值的農藥，以新型農業(yè)經營主體及病蟲害防治專業(yè)化服務組織為重點，培訓一批技術骨干，提升科學選藥用藥能力。
（二）加強風險隱患排查。一是實施農產品質量安全網格化監(jiān)管。完善網格化監(jiān)管制度，加強監(jiān)管平臺應用，重點監(jiān)管對象都要明確監(jiān)管責任人，實現網格內重點監(jiān)管對象排查全覆蓋，對于問題易發(fā)多發(fā)區(qū)域要加大排查力度。針對發(fā)現的問題隱患，迅速反應，及時預警，主動設防，通過開展風險信息提示、生產技術指導、專項監(jiān)督檢查等行動及時進行查漏補缺，做到風險受控，防患于未然。二是排查未按規(guī)定使用“三劑”以及使用所謂“非藥品”“動保產品”中添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的安全隱患。要深入排查農產品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產加工企業(yè)前未按國家有關強制性技術規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用未批準的農藥類殺蟲劑等問題隱患，一旦發(fā)現及時查處。在水產養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)現所謂“非藥品”“動保產品”等物質中屬于獸藥但未經審查批準的，應依法按照假獸藥處理，要及時查處違法使用假獸藥行為，并對相關生產經營企業(yè)信息和線索進行追蹤，組織對違法生產經營行為進行查處。其他不屬于獸藥的所謂“非藥品”“動保產品”等物質存在安全隱患的，跟進開展監(jiān)督抽查，查處違法使用禁用藥品及其他化合物行為，并將相關生產經營企業(yè)信息和線索移交其他相關部門。
（三）加大監(jiān)督抽查力度。按照“雙隨機”要求科學制定監(jiān)督抽查計劃，對于監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和主產區(qū)以及風險隱患高、問題突出的農產品，提高監(jiān)督抽查比例。嚴格不合格產品后續(xù)處理，及時銷毀或無害化處理問題產品，依法查處相關企業(yè)和責任人，做到依法查處率100%，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關追究刑事責任。及時通報不合格產品，每個月至少通報1次。在抽查禁用藥物及非法添加物的基礎上，同步做好常規(guī)農藥、獸藥殘留超標的監(jiān)督抽查。
（四）開展飛行檢查。采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式開展農產品質量安全飛行檢查。根據風險監(jiān)測、例行監(jiān)測中發(fā)現的問題隱患、媒體報道和群眾投訴舉報的質量安全問題、日常監(jiān)管中發(fā)現的問題確定檢查區(qū)域，按照檢查區(qū)域的完整生產主體名單隨機選擇檢查對象，重點檢查質量安全控制措施落實情況、生產過程規(guī)范性以及產品質量安全情況。要制定嚴密細致的工作方案，突出檢查重點，確保飛行檢查的嚴肅性、針對性、實效性。及時向檢查對象通報檢查結果，督促整改，加強跟蹤督辦，嚴格落實屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任。飛行檢查發(fā)現帶有區(qū)域性、普遍性、行業(yè)性的重大隱患和嚴重違法違規(guī)行為，要及時匯報。
（五）加大案件查辦力度。在“利劍”行動期間，農業(yè)農村部將對重點案件進行督辦，各區(qū)對于發(fā)現的問題線索，要緊盯不放，發(fā)現一個，查處一個，一查到底，形成嚴密的質量安全監(jiān)督查處機制。對發(fā)現的問題隱患和不規(guī)范行為，要納入重點監(jiān)管范圍，督促整改到位；對發(fā)現的違法違規(guī)行為，要嚴厲打擊、堅決查處；加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的案件，要依法向公安機關移送，嚴禁有案不移，一旦發(fā)現，依法追究相關責任。加強部門間協(xié)調合作，會同公安、市場監(jiān)管等部門開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，對大案要案要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現涉及其他地區(qū)的問題農產品，要及時通報相關地區(qū)監(jiān)管機構徹底追查，協(xié)同做好案件查辦。
四、實施步驟
各區(qū)農業(yè)農村委和相關部門要堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合，監(jiān)督種植養(yǎng)殖者自查自糾與加強檢查督促相結合，集中力量和時間，切實開展好“利劍”行動。
（一）部署啟動階段（2020年5月底前）。結合實際情況制定的“利劍”行動方案，周密部署、突出重點、精心安排、及時啟動。
（二）排查整治階段（2020年6月至11月上旬）。圍繞“利劍”3個行動，全面排查問題線索，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一套風險排查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的專項整治“組合拳”，嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，著力消除農產品質量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。
（三）指導督促階段（2020年9月）。強化責任落實，配合做好相關工作指導調研，將“利劍”行動措施落實落地落細，對行動中存在的問題要及時整改到位，確保專項整治取得實效。
（四）總結提升階段（2020年11月中旬至12月上旬）。對“利劍”行動中的好經驗、好做法進行總結，提煉形成農產品質量安全整治有效監(jiān)管模式，加強宣傳推廣，推動建立長效機制，切實提升治理能力。
五、有關要求
（一）強化組織領導。開展“利劍”行動是保障人民群眾切身利益的一項重要舉措，延續(xù)2019年主題教育農產品質量安全專項整治工作機制，成立“利劍”行動市級工作組，組長由市農業(yè)農村委方芳副主任擔任，成員：市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處、法規(guī)處、種植業(yè)管理處、蔬菜辦公室、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)處、執(zhí)法總隊、市農產品質量安全中心、市農業(yè)技術推廣服務中心、市動物疫病預防控制中心、市水產研究所主要負責人，各區(qū)農業(yè)農村委主要負責人。工作組辦公室設在市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處，負責“利劍”行動統(tǒng)籌協(xié)調、推進落實等工作。在疫情防控總體部署下，各區(qū)要根據新冠肺炎疫情風險等級開展好農產品質量安全專項整治“利劍”行動，成立“利劍”行動工作組，加大經費投入，加強工作力量，切實落實監(jiān)管責任。強化“發(fā)現問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作理念，積極發(fā)現問題隱患，及時查處解決，繼續(xù)把發(fā)現問題、查辦案件數量納入相關考核。
（二）加強協(xié)調配合。各區(qū)農業(yè)農村部門要加強與公安、市場監(jiān)管等相關部門的協(xié)調配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機制。農產品質量安全監(jiān)管、農業(yè)綜合執(zhí)法部門與種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產業(yè)主管部門要相互協(xié)作、共同推進。農產品質量安全監(jiān)管部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，強化問題發(fā)現、監(jiān)管和預警通報，農業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農產品質量安全作為重點任務，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)等產業(yè)主管部門要加強生產過程安全用藥的培訓指導、監(jiān)管等質量安全管理。
（三）做好宣傳引導。各區(qū)農業(yè)農村部門要以多種形式加大宣傳力度，著重宣傳“利劍”行動措施和成效，曝光典型案例，形成整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。暢通投訴舉報渠道，深入群眾聽取意見，打開大門接受監(jiān)督，引導全社會積極參與農產品質量安全監(jiān)管，強化社會共治，營造良好的輿論氛圍。
（四）及時報送信息。建立固定的整治信息報送機制，各區(qū)農業(yè)農村部門應根據“利劍”行動市級方案細化工作措施，制定本區(qū)的“利劍”行動方案，安排專人擔任聯(lián)絡員，于每月30日前報送截至當時的農產品質量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表（附件2）、問題發(fā)現查處臺賬（只報送農產品問題，不含農資問題，附件3）、監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表（只報送農產品，不含農資，附件4），大案要案（移送司法機關的農產品案件）要報送詳細案情。2020年12月5日前報送整治工作總結（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各區(qū)農業(yè)農村部門要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責任落實到人。
2020年農產品質量安全專項整治“利劍”行動的數據匯總分析工作由市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊承擔。各區(qū)農業(yè)農村部門請將整治信息按時報送至“利劍”行動市級工作組辦公室（農產品質量安全監(jiān)督管理處），同時抄送市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊和有關業(yè)務部門，數據報送的及時性將與績效考核掛鉤。
市農業(yè)農村委農產品質量安全監(jiān)督管理處聯(lián)系人：陳 炎；電話：021-23116575；傳真：021-63729666；電子郵箱：shsnwjgc@163.com
市農業(yè)農村委執(zhí)法總隊聯(lián)系人：葉海龍；電話：021-52164605 ；電子郵箱：shnyncwzfzd@163.com
附件：1. 重點關注品種及參數清單
2.2020年5－XX月份農產品質量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表
3.2020年5－XX月份農產品質量安全問題發(fā)現查處臺賬
4.2020年5－XX月份農產品質量安全監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表
