各縣(市、區(qū))人民政府，各有關單位：
市質量技術監(jiān)督局關于《食品生產加工小作坊安全生產監(jiān)管實施意見》已經市政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○七年三月八日?
食品生產加工小作坊安全生產監(jiān)管實施意見
市質量技術監(jiān)督局
為進一步提高食品生產加工小作坊食品質量，推進食品質量安全市場準入制度的順利實施，切實保障城鄉(xiāng)居民的健康安全，根據《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《中華人民共和國工業(yè)產品許可證管理條例》和山西省《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，提出以下實施意見。
一、 指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的有關文件精神，充分發(fā)揮各級政府、食品監(jiān)管單位和其他社會組織力量，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，推動食品加工小作坊走整合、規(guī)范、特色、品牌發(fā)展之路，提高質量安全控制能力。有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動，保障城鄉(xiāng)居民消費健康安全。
二、監(jiān)管對象及范圍
（一）監(jiān)管對象：生產加工人員7人以下(持有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證)、地處偏遠農村、有固定場所、用傳統(tǒng)工藝生產加工、以手工制作為主或有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，產品無預包裝或者簡易包裝，直接在本地小范圍銷售的小型食品生產加工單位。
（二）監(jiān)管范圍：全市范圍內食品生產加工小作坊、小企業(yè)。
三、監(jiān)管職責
(一)市食品藥品監(jiān)督管理局：負責全市食品生產加工小作坊食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協調，依法組織開展小作坊食品安全重大事故的查處。
(二)市質量技術監(jiān)督局：負責食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品生產加工小作坊（有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證）質量安全日常監(jiān)管，依法查處無食品生產許可證生產違法行為。
(三)市工商行政管理局：負責食品流通環(huán)節(jié)(包括前店后廠形式的企業(yè))監(jiān)管，依法取締無照生產加工、經營食品行為，對無照食品生產加工小作坊進行監(jiān)督檢查。將小作坊工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)和衛(wèi)生部門。
(四)市衛(wèi)生局：負責食品生產加工小作坊衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，對小作坊衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進行評價審核,依法查處食品衛(wèi)生違法行為。將小作坊衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)和工商部門。
(五)市公安局：依法查處和參與查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準食品違法行為、食品食物中毒事故,打擊阻礙國家行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務行為，為食品安全監(jiān)管工作提供保障。
四、監(jiān)管措施
(一)對食品生產加工小作坊監(jiān)管實行食品安全問責制,即政府負總責，職能部門負權責，食品小作坊負首責，全面有效監(jiān)管。
(二)建立四網一體管理機制
1、政府聯動網。在市政府食品安全協調領導組領導下，實行食品質量安全地方行政領導負責制，由市、縣、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂食品生產加工小作坊安全生產責任書，列入地方政府食品安全工程工作內容和考核指標,在組織上和制度上予以保障。
2、部門互動網。各食品安全相關部門認真履行職責，加強小作坊生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督，實行部門內部層級負責制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為單位劃分責任區(qū)，分片包干，責任到人，做到五定（定區(qū)域、定企業(yè)、定任務、定人員、定責任）。
定期向市食品安全協調領導組辦公室報告小作坊監(jiān)督和無證無照生產食品的“黑窩點”情況。
3、企業(yè)自律網。小作坊要強化質量責任意識，保證食品質量安全，自覺履行《食品安全生產銷售承諾》，把好原料進廠關和產品出廠關，并對食品生產進行全過程質量控制；銷售要限定區(qū)域，規(guī)范經營，杜絕違法生產銷售行為。
4、社會監(jiān)督網。新聞媒體要進行廣泛宣傳，引導百姓安全消費。各中小學校和居民社區(qū)、村委會要推選出熱心公眾事業(yè)、關心食品質量的信息員和協辦員，強化社會公眾監(jiān)督。
（三）建立健全小作坊監(jiān)管檔案
食品安全部門要對全市范圍內的食品小作坊進行摸底（包括無證小作坊、小企業(yè)），建立健全小作坊監(jiān)管檔案，通過備案登記，全面掌握小作坊數量、產品種類、生產狀況、信用記錄等情況。
（四）實行開業(yè)評估審核制和開業(yè)歇業(yè)申報制
對新開業(yè)的食品生產加工小作坊要進行開業(yè)安全評估審核，在辦理相關營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證后15日內，由企業(yè)向當地縣（市、區(qū)）質監(jiān)部門提出申請，食品監(jiān)督人員按照有關要求進行現場審查，達到生產條件的，出具書面報告準許生產加工；不符合要求的，出具整改意見書。經整改符合生產條件后方可生產。同時對小作坊實行限定區(qū)域銷售，限期辦理食品生產許可（ＱＳ）證管理。季節(jié)性、臨時性生產小作坊開業(yè)或歇業(yè)，應及時向當地質監(jiān)部門提出申請。
（五）嚴格規(guī)范食品生產小作坊生產經營行為
1、對未取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產加工 “黑窩點”，相關監(jiān)管部門要依法整治規(guī)范或依法取締，并登記造冊，將有關情況報告當地政府和食品安全協調領導組辦公室。
2、食品生產加工小作坊在生產環(huán)境、生產設備、人員健康、產品檢驗、產品包裝等方面要逐步規(guī)范，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法。
3、加強對重點產品、重點區(qū)域小作坊的監(jiān)督檢查。
對衛(wèi)生條件惡劣的小作坊食品加工戶，衛(wèi)生部門不予衛(wèi)生許可，達不到衛(wèi)生標準的小作坊食品加工戶，工商部門不予營業(yè)執(zhí)照年審；小作坊非法排污的，環(huán)保部門要予以嚴厲處罰。
市質量技術監(jiān)督局關于《食品生產加工小作坊安全生產監(jiān)管實施意見》已經市政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○○七年三月八日?
食品生產加工小作坊安全生產監(jiān)管實施意見
市質量技術監(jiān)督局
為進一步提高食品生產加工小作坊食品質量，推進食品質量安全市場準入制度的順利實施，切實保障城鄉(xiāng)居民的健康安全，根據《中華人民共和國產品質量法》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《中華人民共和國工業(yè)產品許可證管理條例》和山西省《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》，提出以下實施意見。
一、 指導思想
以黨的十六屆五中全會精神和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實國務院、省政府關于加強食品安全工作的有關文件精神，充分發(fā)揮各級政府、食品監(jiān)管單位和其他社會組織力量，健全監(jiān)管制度，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力，推動食品加工小作坊走整合、規(guī)范、特色、品牌發(fā)展之路，提高質量安全控制能力。有效遏制制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法活動，保障城鄉(xiāng)居民消費健康安全。
二、監(jiān)管對象及范圍
（一）監(jiān)管對象：生產加工人員7人以下(持有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證)、地處偏遠農村、有固定場所、用傳統(tǒng)工藝生產加工、以手工制作為主或有少量簡單的生產加工工具和簡易生產設施，產品無預包裝或者簡易包裝，直接在本地小范圍銷售的小型食品生產加工單位。
（二）監(jiān)管范圍：全市范圍內食品生產加工小作坊、小企業(yè)。
三、監(jiān)管職責
(一)市食品藥品監(jiān)督管理局：負責全市食品生產加工小作坊食品安全工作的綜合監(jiān)督、組織協調，依法組織開展小作坊食品安全重大事故的查處。
(二)市質量技術監(jiān)督局：負責食品生產加工環(huán)節(jié)監(jiān)管和食品生產加工小作坊（有營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證）質量安全日常監(jiān)管，依法查處無食品生產許可證生產違法行為。
(三)市工商行政管理局：負責食品流通環(huán)節(jié)(包括前店后廠形式的企業(yè))監(jiān)管，依法取締無照生產加工、經營食品行為，對無照食品生產加工小作坊進行監(jiān)督檢查。將小作坊工商營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)和衛(wèi)生部門。
(四)市衛(wèi)生局：負責食品生產加工小作坊衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，對小作坊衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況進行評價審核,依法查處食品衛(wèi)生違法行為。將小作坊衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質監(jiān)和工商部門。
(五)市公安局：依法查處和參與查處生產銷售不符合衛(wèi)生標準食品違法行為、食品食物中毒事故,打擊阻礙國家行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務行為，為食品安全監(jiān)管工作提供保障。
四、監(jiān)管措施
(一)對食品生產加工小作坊監(jiān)管實行食品安全問責制,即政府負總責，職能部門負權責，食品小作坊負首責，全面有效監(jiān)管。
(二)建立四網一體管理機制
1、政府聯動網。在市政府食品安全協調領導組領導下，實行食品質量安全地方行政領導負責制，由市、縣、鄉(xiāng)三級政府層層簽訂食品生產加工小作坊安全生產責任書，列入地方政府食品安全工程工作內容和考核指標,在組織上和制度上予以保障。
2、部門互動網。各食品安全相關部門認真履行職責，加強小作坊生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)督，實行部門內部層級負責制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)為單位劃分責任區(qū)，分片包干，責任到人，做到五定（定區(qū)域、定企業(yè)、定任務、定人員、定責任）。
定期向市食品安全協調領導組辦公室報告小作坊監(jiān)督和無證無照生產食品的“黑窩點”情況。
3、企業(yè)自律網。小作坊要強化質量責任意識，保證食品質量安全，自覺履行《食品安全生產銷售承諾》，把好原料進廠關和產品出廠關，并對食品生產進行全過程質量控制；銷售要限定區(qū)域，規(guī)范經營，杜絕違法生產銷售行為。
4、社會監(jiān)督網。新聞媒體要進行廣泛宣傳，引導百姓安全消費。各中小學校和居民社區(qū)、村委會要推選出熱心公眾事業(yè)、關心食品質量的信息員和協辦員，強化社會公眾監(jiān)督。
（三）建立健全小作坊監(jiān)管檔案
食品安全部門要對全市范圍內的食品小作坊進行摸底（包括無證小作坊、小企業(yè)），建立健全小作坊監(jiān)管檔案，通過備案登記，全面掌握小作坊數量、產品種類、生產狀況、信用記錄等情況。
（四）實行開業(yè)評估審核制和開業(yè)歇業(yè)申報制
對新開業(yè)的食品生產加工小作坊要進行開業(yè)安全評估審核，在辦理相關營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證后15日內，由企業(yè)向當地縣（市、區(qū)）質監(jiān)部門提出申請，食品監(jiān)督人員按照有關要求進行現場審查，達到生產條件的，出具書面報告準許生產加工；不符合要求的，出具整改意見書。經整改符合生產條件后方可生產。同時對小作坊實行限定區(qū)域銷售，限期辦理食品生產許可（ＱＳ）證管理。季節(jié)性、臨時性生產小作坊開業(yè)或歇業(yè)，應及時向當地質監(jiān)部門提出申請。
（五）嚴格規(guī)范食品生產小作坊生產經營行為
1、對未取得衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產加工 “黑窩點”，相關監(jiān)管部門要依法整治規(guī)范或依法取締，并登記造冊，將有關情況報告當地政府和食品安全協調領導組辦公室。
2、食品生產加工小作坊在生產環(huán)境、生產設備、人員健康、產品檢驗、產品包裝等方面要逐步規(guī)范，建立必備的、操作性強的質量管理與質量控制方法。
3、加強對重點產品、重點區(qū)域小作坊的監(jiān)督檢查。
對衛(wèi)生條件惡劣的小作坊食品加工戶，衛(wèi)生部門不予衛(wèi)生許可，達不到衛(wèi)生標準的小作坊食品加工戶，工商部門不予營業(yè)執(zhí)照年審；小作坊非法排污的，環(huán)保部門要予以嚴厲處罰。
