各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》（國辦發〔2011〕13號）精神，穩定糧食生產，確保糧食安全，經省政府同意，現就開展2011年糧食穩定增產行動提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件與省委、省政府實施意見精神，始終把發展糧食生產、增加農民收入作為“三農”工作的首要任務，認真落實支持糧食生產的各項政策措施，明確目標任務，落實工作責任，強化科技支撐，加大政策扶持，完善獎懲機制，千方百計促進糧食穩定增產。
?。ǘ┠繕巳蝿?。2011年全省糧食播種面積穩定在4700萬畝，力爭夏糧豐收、秋糧增產，全年糧食總產保持在1150萬噸以上，力爭實現連續八年豐收。
——全力以赴確保夏糧豐收。全力做好抗災減災保豐收工作，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗災，減少災害損失。加強病蟲害監測預警，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治，積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
——全力以赴確保秋糧穩定。穩定播種面積，擴大玉米、馬鈴薯等高產作物種植，優化種植結構，提高糧食產量。加快推廣增產關鍵技術，在關中灌區推廣小麥玉米一體化栽培技術，提高單產水平，力爭實現兩料作物畝產過噸；在陜南稻油主產區推廣稻油一體化栽培技術，引進優良品種，實現糧油穩增；在陜北推廣全膜雙壟溝播技術和抗旱品種，壓雜擴薯、擴玉米，促進糧食增收；渭北旱塬推廣壟蓋集雨膜側種植技術，壓麥擴秋，建設渭北旱塬玉米高產帶；陜南淺山丘陵區推廣地膜馬鈴薯間套玉米技術，提高復種指數，建設馬鈴薯和玉米高效產業基地。
二、強化重點措施，確保糧食穩定增產
?。ㄈ┓€定糧食播種面積。認真落實強農惠農政策，層層分解任務，確保全省糧食生產面積穩中有增。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國家級和省級基本農田保護示范縣建設，實施“萬村整治”和渭北舊村復墾工程，加大對陜南平壩和緩坡耕地整理力度，支持糧食主產區、基本農田保護區推進土地整治開發，穩定耕地數量，提高耕地質量。堅持依法自愿有償原則，促進土地流轉，推進集約化經營，加快糧食大縣和生產基地建設，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規?；健?br>
?。ㄋ模┘訌娹r田水利建設。加快我省大型灌區和小型農田水利重點縣建設，增加農田有效灌溉面積，力爭全年新增灌溉面積30萬畝。創新節水機制，發展節水灌溉，加快大中型灌區節水改造，實施節水設備購置補貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術。扎實推進陜北壩地建設，努力增加高產穩產基本農田。支持23個糧食主產縣加快末級渠系斗分渠道襯砌及泵站改造等小型農田水利建設。支持和鼓勵農民興辦農田水利，發展節水灌溉，確保糧食生產能力。
?。ㄎ澹├^續推進高產創建。加大投入，創新機制，強化管理，繼續深入推進糧食高產創建，通過示范帶動，努力提高糧食單產，實現全省糧油均衡增產。按照“整建制、大協作、新機制、標準化”要求，在全省64個縣建設178個萬畝高產創建示范片，選擇基礎條件好、增產潛力大的1個縣（區）、10個鄉（鎮），開展整縣整鄉整建制推進糧食高產創建試點。通過科技示范，提高單產，實現全省糧油均衡增產。
?。┩晟瓶萍贾误w系。加快研究選育、推廣一批高產優質多抗新品種，加強不同生態氣候條件下糧食作物高產高效栽培技術研究，提高氣候變化應對能力，促進糧食增產。大力開展測土配方施肥，在糧食主產縣實現測土配方全覆蓋。大力推進專業化統防統治，在小麥、玉米、水稻主產區建立專業化統防統治示范縣，保障糧食生產安全和生態安全。推廣平利農技推廣模式，理順管理體制，改善基礎設施，提升基層農技推廣服務能力。
?。ㄆ撸┨嵘r機裝備水平。落實中央農機購置補貼政策，鼓勵和支持群眾購買糧食生產機械，提高糧食生產機械化水平。關中地區推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機械，陜南地區推廣中小型耕種收和植保機械，陜北地區推廣玉米、馬鈴薯種植收獲機械，提高農機配套和使用效率。大力推行農機專業化服務和連片作業，提高機械作業效率。
?。ò耍┣袑嵄Ｕ鲜袌龉＜訌娛袌鲂畔⒎眨e極發展訂單生產，推進產銷銜接、農超對接，發展新型糧食流通經營業態，構建糧食流通服務新體系。落實中央糧食收儲政策，發揮國有和國家控股糧食收購企業的主渠道作用，加大糧食收儲力度，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，強化市場調控。做好農資生產、調運和儲備，保障種子、農藥、柴油等物資供應。嚴格市場準入，加強市場監管，深入開展專項整治，依法打擊制售假冒偽劣農資和哄抬物價違法行為，保持農產品、農資市場和價格基本穩定，維護農民利益。
（九）切實抓好防災減災工作。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，大力推進科學抗災，及時搞好種子、農資調劑供應，幫助農民搞好生產恢復，把災害影響降低到最低程度。針對今年春旱，省財政已安排2000萬元專項資金用于抗旱灌溉電費補貼和病蟲害防治工作，各地各有關部門要加強溝通協調，加快資金撥付進度，調動廣大群眾發展糧食生產的積極性。
三、強化政策扶持，調動各方面發展糧食生產積極性
（十）完善糧食補貼政策。認真落實國家良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼政策，研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。研究完善高產創建、旱作節水、地膜覆蓋、集中育秧、免耕栽培技術推廣等補貼辦法，逐步擴大生產技術補貼規模。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
?。ㄊ唬┞鋵嵁a糧大縣獎勵政策。建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，完善糧食生產補償機制，加大對主產區財政轉移支付補貼力度，將財政支持與糧食播種面積、產量、調出量直接掛鉤，促進地方糧食生產與財力同步增長。省財政今年安排3400萬元，對糧食大縣實行獎勵。
（十二）加大財政支持力度。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，優化財政支農投資結構，突出向糧食主產區、產糧大縣和基本農田保護重點地區傾斜。加大對農田水利、基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警、農作物病蟲害防治等方面投入，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。整合涉農項目，在資金安排上向糧食核心區和潛力區傾斜，優先保障糧食功能區建設，提高資金使用效率。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。
四、切實加強領導，為糧食穩定增產行動提供組織保障
?。ㄊ┞鋵嵳熑?。嚴格落實糧食省長負責制下的市長、縣（市、區）長負責制，市、縣（市、區）政府主要負責人要對糧食生產親自研究安排，明確發展目標，強化扶持政策，抓好糧食生產。要逐級分解任務，加大財政投入，加強基礎設施建設，鞏固和提高糧食生產能力，確保本地區糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產情況作為考核縣（市、區）政府和有關部門工作的重要內容，推動糧食穩定增產行動深入開展。各市政府于今年11月底前向省政府報告履行糧食生產目標責任的情況。
?。ㄊ模娀块T協調。由省農業廳會同省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省監察廳、省統計局、省糧食局、省氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要按照省政府確定的工作任務，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，推動糧食穩定增產行動扎實有效開展。
（十五）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳“三農”工作取得的成就，大力宣傳強農惠農政策，大力宣傳各地抓糧食生產的好經驗、好做法、好典型，為開展糧食穩定增產行動營造良好的輿論氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十六日
為了認真貫徹落實《國務院辦公廳關于開展2011年全國糧食穩定增產行動的意見》（國辦發〔2011〕13號）精神，穩定糧食生產，確保糧食安全，經省政府同意，現就開展2011年糧食穩定增產行動提出如下實施意見。
一、總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央1號文件與省委、省政府實施意見精神，始終把發展糧食生產、增加農民收入作為“三農”工作的首要任務，認真落實支持糧食生產的各項政策措施，明確目標任務，落實工作責任，強化科技支撐，加大政策扶持，完善獎懲機制，千方百計促進糧食穩定增產。
?。ǘ┠繕巳蝿?。2011年全省糧食播種面積穩定在4700萬畝，力爭夏糧豐收、秋糧增產，全年糧食總產保持在1150萬噸以上，力爭實現連續八年豐收。
——全力以赴確保夏糧豐收。全力做好抗災減災保豐收工作，加強田間管理，實行分類指導，推進科學抗災，減少災害損失。加強病蟲害監測預警，抓好重大病蟲害防控，大力開展專業化統防統治，積極推廣“一噴三防”等關鍵技術，促進小麥安全成熟，提高單產水平。
——全力以赴確保秋糧穩定。穩定播種面積，擴大玉米、馬鈴薯等高產作物種植，優化種植結構，提高糧食產量。加快推廣增產關鍵技術，在關中灌區推廣小麥玉米一體化栽培技術，提高單產水平，力爭實現兩料作物畝產過噸；在陜南稻油主產區推廣稻油一體化栽培技術，引進優良品種，實現糧油穩增；在陜北推廣全膜雙壟溝播技術和抗旱品種，壓雜擴薯、擴玉米，促進糧食增收；渭北旱塬推廣壟蓋集雨膜側種植技術，壓麥擴秋，建設渭北旱塬玉米高產帶；陜南淺山丘陵區推廣地膜馬鈴薯間套玉米技術，提高復種指數，建設馬鈴薯和玉米高效產業基地。
二、強化重點措施，確保糧食穩定增產
?。ㄈ┓€定糧食播種面積。認真落實強農惠農政策，層層分解任務，確保全省糧食生產面積穩中有增。落實最嚴格的耕地保護制度，開展國家級和省級基本農田保護示范縣建設，實施“萬村整治”和渭北舊村復墾工程，加大對陜南平壩和緩坡耕地整理力度，支持糧食主產區、基本農田保護區推進土地整治開發，穩定耕地數量，提高耕地質量。堅持依法自愿有償原則，促進土地流轉，推進集約化經營，加快糧食大縣和生產基地建設，大力發展糧食生產合作社，提高種糧規?；健?br>
?。ㄋ模┘訌娹r田水利建設。加快我省大型灌區和小型農田水利重點縣建設，增加農田有效灌溉面積，力爭全年新增灌溉面積30萬畝。創新節水機制，發展節水灌溉，加快大中型灌區節水改造，實施節水設備購置補貼，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節水灌溉技術。扎實推進陜北壩地建設，努力增加高產穩產基本農田。支持23個糧食主產縣加快末級渠系斗分渠道襯砌及泵站改造等小型農田水利建設。支持和鼓勵農民興辦農田水利，發展節水灌溉，確保糧食生產能力。
?。ㄎ澹├^續推進高產創建。加大投入，創新機制，強化管理，繼續深入推進糧食高產創建，通過示范帶動，努力提高糧食單產，實現全省糧油均衡增產。按照“整建制、大協作、新機制、標準化”要求，在全省64個縣建設178個萬畝高產創建示范片，選擇基礎條件好、增產潛力大的1個縣（區）、10個鄉（鎮），開展整縣整鄉整建制推進糧食高產創建試點。通過科技示范，提高單產，實現全省糧油均衡增產。
?。┩晟瓶萍贾误w系。加快研究選育、推廣一批高產優質多抗新品種，加強不同生態氣候條件下糧食作物高產高效栽培技術研究，提高氣候變化應對能力，促進糧食增產。大力開展測土配方施肥，在糧食主產縣實現測土配方全覆蓋。大力推進專業化統防統治，在小麥、玉米、水稻主產區建立專業化統防統治示范縣，保障糧食生產安全和生態安全。推廣平利農技推廣模式，理順管理體制，改善基礎設施，提升基層農技推廣服務能力。
?。ㄆ撸┨嵘r機裝備水平。落實中央農機購置補貼政策，鼓勵和支持群眾購買糧食生產機械，提高糧食生產機械化水平。關中地區推廣玉米收獲和秸稈綜合利用機械，陜南地區推廣中小型耕種收和植保機械，陜北地區推廣玉米、馬鈴薯種植收獲機械，提高農機配套和使用效率。大力推行農機專業化服務和連片作業，提高機械作業效率。
?。ò耍┣袑嵄Ｕ鲜袌龉＜訌娛袌鲂畔⒎眨e極發展訂單生產，推進產銷銜接、農超對接，發展新型糧食流通經營業態，構建糧食流通服務新體系。落實中央糧食收儲政策，發揮國有和國家控股糧食收購企業的主渠道作用，加大糧食收儲力度，科學把握儲備調控、進出口調劑的時機和力度，強化市場調控。做好農資生產、調運和儲備，保障種子、農藥、柴油等物資供應。嚴格市場準入，加強市場監管，深入開展專項整治，依法打擊制售假冒偽劣農資和哄抬物價違法行為，保持農產品、農資市場和價格基本穩定，維護農民利益。
（九）切實抓好防災減災工作。制定完善防災減災預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術準備。加強干旱、洪澇、病蟲害等災害監測預警，及時發布預警信息，適時啟動應急響應。強化抗災政策支持，大力推進科學抗災，及時搞好種子、農資調劑供應，幫助農民搞好生產恢復，把災害影響降低到最低程度。針對今年春旱，省財政已安排2000萬元專項資金用于抗旱灌溉電費補貼和病蟲害防治工作，各地各有關部門要加強溝通協調，加快資金撥付進度，調動廣大群眾發展糧食生產的積極性。
三、強化政策扶持，調動各方面發展糧食生產積極性
（十）完善糧食補貼政策。認真落實國家良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼政策，研究完善糧食直補的具體操作辦法，逐步加大補貼力度，將糧食直補與糧食播種面積、產量和交售商品糧數量掛鉤。完善農資綜合直補與農資價格上漲掛鉤的動態調整機制，新增部分要重點支持種糧大戶。研究完善高產創建、旱作節水、地膜覆蓋、集中育秧、免耕栽培技術推廣等補貼辦法，逐步擴大生產技術補貼規模。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策，完善實施預案，適時啟動，保持糧價合理水平。
?。ㄊ唬┞鋵嵁a糧大縣獎勵政策。建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度，完善糧食生產補償機制，加大對主產區財政轉移支付補貼力度，將財政支持與糧食播種面積、產量、調出量直接掛鉤，促進地方糧食生產與財力同步增長。省財政今年安排3400萬元，對糧食大縣實行獎勵。
（十二）加大財政支持力度。要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，優化財政支農投資結構，突出向糧食主產區、產糧大縣和基本農田保護重點地區傾斜。加大對農田水利、基本農田整理、土地復墾、農業氣象災害監測預警、農作物病蟲害防治等方面投入，積極扶持種糧大戶和專業戶發展糧食生產。整合涉農項目，在資金安排上向糧食核心區和潛力區傾斜，優先保障糧食功能區建設，提高資金使用效率。完善農業政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。
四、切實加強領導，為糧食穩定增產行動提供組織保障
?。ㄊ┞鋵嵳熑?。嚴格落實糧食省長負責制下的市長、縣（市、區）長負責制，市、縣（市、區）政府主要負責人要對糧食生產親自研究安排，明確發展目標，強化扶持政策，抓好糧食生產。要逐級分解任務，加大財政投入，加強基礎設施建設，鞏固和提高糧食生產能力，確保本地區糧食播種面積不減少，糧食自給水平不下降。要把糧食生產情況作為考核縣（市、區）政府和有關部門工作的重要內容，推動糧食穩定增產行動深入開展。各市政府于今年11月底前向省政府報告履行糧食生產目標責任的情況。
?。ㄊ模娀块T協調。由省農業廳會同省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省科技廳、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省監察廳、省統計局、省糧食局、省氣象局等部門具體實施糧食穩定增產行動。各有關部門要按照省政府確定的工作任務，各司其職，各負其責，通力協作，密切配合，推動糧食穩定增產行動扎實有效開展。
（十五）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳“三農”工作取得的成就，大力宣傳強農惠農政策，大力宣傳各地抓糧食生產的好經驗、好做法、好典型，為開展糧食穩定增產行動營造良好的輿論氛圍。
陜西省人民政府辦公廳
二○一一年四月二十六日
